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REFORMA

CONSTITUCIONAL
(1994)

1.- Que Constitucin tenamos?


Durante el S. XIX vieron luz la mayora de las

constituciones latinoamericanas.
Estas fueron resultado de un pacto entre liberales y

conservadores gestando as organizaciones con


estructuras polticamente muy restrictivas y concesiones
econmicas muy amplias.
Como resultado los liberales obtuvieron frenos y

contrapesos y neutralidad estatal y los conservadores


consiguieron autoridad concentrada y regulaciones sobre
la moral.

Las nacientes constituciones mezclaron principios de la

Constitucin de EE.UU y de Chile (1833), las mas


prominente de las constituciones derechistas de Amrica
Latina.
La CN de 1853/1860 fue un bosquejo de Nacin que

haban elaborado los hombres de la denominada


generacin del 37: la inmigracin para poblar, la
capitalizacin para crear riqueza y la conquista territorial
para integrar el pas.

A lo largo de las dcadas siguientes nuestra CN

histrica sufri pocas pero significativas enmiendas.

Destacamos entre ellas:


1.- Reforma de 1949 promovida por Pern (y luego
abogada por la Revolucin Libertadora)
2.- Reforma de 1957 durante el golpe de facto se reforma
la CN con proscripcin de la Convencin Constituyente del
peronismo, introduciendo el art. 14 para dar cabida a
algunas aspiraciones sociales plasmadas en la CN
peronista.

Conclusin
Con esta resea, queremos decir, que salvo el lapso de
1949 entre dicho ao y 1956- la CN histrica ha
mantenido su vigencia normolgica, aunque su
vigencia sociolgica haya estado marginada en varias
ocasiones, sobre todo desde 1930 en adelante, a causa de
las irrupciones militares.

Carecamos de formulaciones reales y viales ara el


ordenamiento jurdico del Estado. Nuestra CN versaba
sobre la organizacin y limite del poder sin incluir clausulas
sociales para los desventajados ni proporcionar amplios
derechos de sufragio.

2.- Necesidad de Reforma:


AO 1983: Decreto del Poder Ejecutivo N 2446/85
expreso: la necesidad de encarar un vasto
proyecto de consolidacin del rgimen republicano y
democrtico tendiente a la modernizacin de las
estructuras polticas, culturales y econmicas,
fundado en la tica de la solidaridad y en la amplia
participacin de la ciudadana, creando el
CONSEJO PARA LA CONSOLIDACIN DE LA
DEMOCRACIA Y REFORMA CONSTITUCIONAL

Consejo para la Consolidacin de la


Democracia y Reforma Constitucional
AO 1986: Alfonsn encomend al Consejo el estudio
del proyecto para trasladar la Capital Federal a la pcia. De
Ro Negro. Previamente, se dirigi a este Consejo para
requerirle el estudio de la posible Reforma de la CN.
Objetivos: Perfeccionar la parte orgnica de la CN para
otorgarle mas agilidad y eficacia al funcionamiento de los
Poderes del Estado y profundizar la participacin
democrtica, la descentralizacin institucional, el control de
gestin de autoridades y el mejoramiento de la
administracin pblica.

Y APARECIO

3.- El Pacto de Olivos: Necesidad


estratgica o ensayo poltico coyuntural?
En el dominio de la accin poltica, las leyes son de veras

escassimas y las habilidades lo son todo (Berln, 1996: 1)

En 1993, el Presidente de la Nacin y titular del PJ, el Dr.

Menem se rene con el Presidente de la U.C.R Dr Alfonsn con


la finalidad de examinar temas relativos a la reforma
constitucional.
Se impulsa un proyecto de reforma sin introducir modificacin

alguna en las declaraciones, derechos y garantas de la


Primera Parte de la CN que sirvi de base al Ncleo de
Coincidencias Bsicas conjuntamente con otros temas que
debern ser habilitados por el Congreso para su Debate por la
Convencin Constituyente y Mecanismos Jurdicos y
Polticos para garantizar la concrecin de los Acuerdos

Encuentro en la Quinta de Olivos

Ley Declaratoria de la Necesidad de la


Reforma N 24.309
Se sanciono con los dos tercios de los votos totales

de cada una de las cmaras, con fecha 29/12/1994.


Este acuerdo denominado PACTO DE OLIVOS

previo un Ncleo de Coincidencias Bsicas que dieron


base al art. 2 de la ley citada, adems de los otros
temas habilitados para la reforma, incluidos en el art. 3

Seis ideas fuerza del proyecto


1.-La atenuacin del presidencialismo.

2.- La modernizacin y fortalecimiento del Congreso.


3.- La garanta de la independencia del Poder Judicial.
4.- El fortalecimiento del Federalismo y las autonomas

federales.
5.- El otorgamiento de un nuevo status a la ciudad de
BS.AS
6.- El reconocimiento de los nuevos derechos y garantas
constitucionales

Impugnaciones de la doctrina
PORQUE NO NOS DETENDREMOS EN SU ANALISIS:
1.- Las elecciones para designar convencionales

constituyentes se desarrollaron con total libertad.


2.- Todas las fuerzas polticas se hicieron presente en la
Convencin, alcanzando su banca mediante aplicacin del
sistema DHondt.
3.- La participacin en todas las comisiones y debates de la
Convencin de 300 constituyentes salvo 3 que se retiraron por
la disconformidad de la clausula cerrojo.
4.- El voto final a mano alzada del texto ordenado, sin ningn
voto en contra.
5.- El juramento de los titulares de los 3 Poderes junto a todos
los convencionales.
6.- El consenso y acatamiento de la sociedad, ya sea por el
silencio o por la falta de actitud impugnativa.

Para tener en cuenta


Coyuntura poltica 1993:

El oficialismo especulaba con distintas estrategias


para avanzar con la reforma prcticamente a cualquier
precio.
Se encontraba en tratamiento un proyecto que estableca
como interpretacin del art.30 de la CN que los 2/3 de los
miembros presentes de cada Cmara bastaban para que
el Congreso declare la necesidad de la Reforma.
Tambin se proyectaba una convocatoria a un plebiscito
para que fuera el pueblo quien emitiera su opinin sobre la
reeleccin presidencial.

Desarrollo de ideas fuerza


REFORMAS AL PE
1.- Forma de eleccin del presidente y duracin del mandato

presidencial: El nuevo art. 94 introduce la eleccin directa de


la frmula presidencial. El sistema de doble vuelta considera
a la Repblica como un solo distrito electoral y apunta a
reforzar la legitimidad de los gobernantes, garantizando a
quien gobierna el respaldo de una amplia mayora de la
ciudadana. El sistema instaurado con la reforma es fruto de la
transaccin poltica; es un sistema ballotage sui generis, una
frmula compleja en la cual no hay segunda vuelta si se
obtiene 45% de los votos vlidos emitidos, como tampoco hay
segunda vuelta si una de las formulas llega al 40% y lleva 10
puntos o ms de diferencia a la segunda formula. En
cualquiera de los otros casos es necesario la segunda vuelta.

Reformas al PE
2.- Duracin del mandato presidencial: reduccin del

mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nacin a 4


aos con reeleccin inmediata por un solo perodo.
Se elimino requisito confesional para ser Presidente.
3.- En vistas de morigerar el hper-presidencialismo, el

Presidente perdi la jefatura de la administracin. Se


agregan la facultad de dictar decretos de necesidad y
urgencia y la posibilidad de ejercer la delegacin
legislativa. ES DECIR el Congreso puede delegar
vlidamente facultades en el Poder Ejecutivo.

Reformas al PE
JEFATURA PRESIDENCIAL Y RELACION CON JEFE

DE GABINETE: Vista como pieza esencial de la


eventual atenuacin del sistema e incluso un eslabn de
futuro trnsito hacia formas parlamentarias de gobierno.
El art. 99 inc. 1 aclara que el Presidente es el Jefe

Supremo de la Nacin, el jefe de Gobierno y el


responsable poltico de la administracin gral del pas.
Esto no supone que ejerza la administracin gral del pas
que es facultad exclusiva del jefe de Gabinete.
El jefe de Gabinete puede tener adems aquellas

facultades polticas que le delegue el presidente ya que


este ltimo sigue manteniendo la jefatura de Gobierno.

Reforma al PE
Tambin el jefe de Gabinete refrenda necesariamente

todos los decretos reglamentarios del presidente.


La CN le otorga al jefe de Gabinete la facultad de envar

al Parlamento la LEY DE PRESUPUESTO y la LEY DE


MINISTERIOS, luego de haber sido tratadas de acuerdo
general de Ministros con la supervisin del presidente.
El jefe de Gabinete tiene la facultad de recaudar las

rentas de la Nacin, pero el Presidente debe supervisar


el ejercicio de esa potestad.

Reformas al PE
Se agrego que el jefe de Gabinete puede pedir informes.

Tambin tiene la facultad de efectuar los nombramientos


de los empleados de la Administracin Pblica, salvo los
que queden a cargo del presidente.
Hay varias disposiciones que apuntan a conferir al jefe de

Gabinete un papel de nexo entre el Ejecutivo y el


Legislativo. Debe concurrir al Congreso una vez por mes,
alternativamente a cada Cmara para informar sobre la
marcha del gobierno.

Reformas al PE
Lo mas destacable es que el jefe de Gabinete es nombrado y

removido por el presidente, que a su vez tiene responsabilidad


parlamentaria.
Los DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA y

DELEGACIN LEGISLATIVA:
La posibilidad de que el PEN dicte reglamentos o decretos

que correspondan a la materia reservada para el Legislativo,


es algo que tendra que estar exclusivo del espritu de la CN
dentro de un sistema presidencialista. En la practica
institucional de nuestro pas, estos decretos han existido
siempre a los dos aos de la sancin de la CN de 1853 se
dicto el primero- y ha habido un poco menos de una veintena
de ellos hasta 1983 y ocho mas de 1983 a 1989.

Reformas al PE
El desborde se produjo a partir de 1989 (Menem). Desde julio

del 89 hasta diciembre del `93 el presidente dict 308 DNU.


Fallo PERALTA la CSJN convalida esta prctica

excepcional. Se propician el supuestos muy claros de una


emergencia que hiciera IMPOSIBLE el curso natural y
ordinario de la sancin de leyes exigiendo para su
procedencia:
A)Una situacin de grave riesgo social (considerando 24) que
pusiese en peligro la existencia misma de la Nacin y el
Estado (considerando 26)
B) La razonabilidad de las medidas dispuestas, entendiendo
estas como una adecuada relacin de los medios elegidos por
la norma y los fines de sta.
C) Un examen de la proporcionalidad de las medidas y el
tiempo de vigencia de ellas.
D) La inexistencia de otros medios alternativos para lograr los
fines adecuados.

Reformas al PE
En ese momento la Corte expuso la teora de la

convalidacin virtual, es decir, que si el Congreso no


mostraba su voluntad contraria a la expuesta por el PEN, el
acto dictado era vlido. El Congreso pocas veces ejerci esta
facultad.

Frente a este problema al Constituyente le quedaban dos

alternativas: conservar el texto (donde los decretos no existan


en su letra pero si en la prctica) o reconocer la facultad en
casos excepcionales e intentar reglamentarla. A esto ultimo
apunta el 99.3 que propicia el establecimiento de limites en
cuanto a la materia regulable estableciendo que los DNU no
podrn normar temas como rgimen de partidos polticos y
sistema electora ni tampoco legislacin penal y tributaria.
En la misma lnea se inscribe la regulacin de la delegacin
legislativa que proceder por tiempo determinado y materia
expresa.

Reformas al PL
El Congreso, tras la Reforma tuvo sus prdidas y ganancias. Para evitar

concentraciones excesivas de poder e incluso utilizacin discrecional y arbitraria


del mismo se implementaron numerosos mecanismos entre los que se destacan
el control del Congreso de los DNU y los actos del Ejecutivo derivados de
delegacin del Congreso y promulgacin parcial de leyes.
Entre las reformas implementadas destacamos:
1.- Acuerdo del Senado para la designacin de los funcionarios de los

organismos de control y del Banco Central.


2.- El art. 77 mantiene el rgimen de iniciativa legislativa y se otorga tambin la
posibilidad de iniciativa a la ciudadana dentro de ciertas condiciones (art. 39).
3.- En cuanto al rgimen de sesiones, se aumenta el perodo de sesiones, se
aumenta el perodo ordinario de 1ro de marzo al 30 de noviembre (art. 63)
4.- Se mantiene el mecanismo de prrroga de sesiones y de convocatoria de
extraordinarias.
5.- El proceso de formacin de leyes fue abreviado y dinamizado con la reduccin
del nmero de pases de una iniciativa de ley de una Cmara a otra (art. 81)
6.- Se introdujo la posibilidad de que cada Cmara, luego de aprobar un proyecto
de ley en general, pueda delegar en sus comisiones la aprobacin en particular
del proyecto, con el voto de la mayora del total de sus miembros (art. 79)

Reformas al PL
7.- En el mbito del Congreso aparecen dos rganos de control que cuentan

con autonoma funcional y rango constitucional. Uno de ellos es la


AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, que tiene a su cargo el control
externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos.
8.- El otro rgano es el DEFENSOR DEL PUEBLO, cuya misin se inscribe
en la misma lnea que el Auditor. Es designado y removido con el voto de las
dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras
(art. 86)
9.-Tambin se proyecto la eleccin directa de los Senadores, por el pueblo
de las provincias as se garantizo mayor participacin de los ciudadanos y se
reforz el carcter representativo y democrtico del cuerpo.
10.- Se creo la figura del Senador por la primera minora ampliando la
representatividad poltica del cuerpo y garantizando de modo mas eficaz un
pluralismo enriquecedor del debate. Tambin se entrego tres bancas a la
C.A.B.A

Reformas al PJ
La funcin judicial ha tenido que luchar contra tres enfermedades:
1.- POLITIZACIN DEL PODER JUDICIAL
2.- CORPORATIVIZACIN DE LA JUSTICIA
3.- BUROCRATIZACIN
1.- CONSEJO DE LA MAGISTRATURA: Con la finalidad de despolitizar y

despartidizar el mecanismo de seleccin de los jueces y fomentar el ingreso y la


promocin en el escalafn segun los meritos de cada candidato, buscando articular
mecanismos de seleccin por idoneidad, se incorpora a la constitucin una importante
institucin que es el Consejo de la Magistratura y el establecimiento del jurado de
enjuiciamiento de magistrados.
La estructura y funcionamiento de este Consejo esta regulada por medio de una ley

especial, que debe ser aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada camara.
Este rgano tiene asignadas bsicamente dos funciones: 1. Ser rgano de
autogobierno del poder Judicial, esto es, administrar los recursos y ejecutar el
presupuesto del poder Judicial como asi tambien dictar reglamentos internos. 2.
Intervenir en el proceso de designacin de los magistrados judiciales.

Reformas al PJ

El art. 114 especifica el procedimiento que debe seguir

para la seleccin de los candidatos a ingresar a la


magistratura: seleccionar por concurso publico es de
suponer que sera de antecedentes y de oposicin a los
postulantes a las magistraturas inferiores y proponer al
Ejecutivo ternas vinculantes por cada cargo que deba
cubrirse. Otra de las funciones que tiene asignada este
rgano es la de ejercer facultades disciplinarias sobre
magistrados y decidir la apertura del jury de
enjuiciamiento de los jueces.

Reforma al PJ
Respecto a la composicin del Consejo de Magistratura la ley

que lo regula debera otorgar participacin a cuatro sectores:

1. Representantes de rganos polticos resultantes de eleccin


popular. Estos rganos son: Poder Ejecutivo, Camara de
Diputados y Camara de Senadores.
2. Representantes de los jueces de todas las instancias.
3. Representantes de los abogados de la matrcula.

4. Personas del ambito academico y cientfico cualquier profesor


universitario, hombre de la cultura o academico aunque no sea
abogado puede integrar el Consejo.

Reforma al PJ
En la reforma, el presidente sigue proponiendo

discrecionalmente a los miembros de la Corte Suprema que


solamente tendran acuerdo del Senado a traves de una sesin
publica convocada al efecto y por una mayora calificada de los
dos tercios de los miembros presentes lo que obligara a la
busqueda de candidatos de consenso y garantiza que lleguen
al mas alto tribunal de la Nacin, los hombres de mayor
autoridad jurdica y moral, atento a la responsabilidad que le
cabe a la Corte como interprete final e irrevocable de la
Constitucin.
La revigorizacin del Poder Judicial se completa con la

constitucionalizacin del Ministerio Publico como rgano extra


poder, a la que ya hemos hecho referencia. La intencin, fue
entonces, evitar las tres enfermedades, es decir, la
politizacin, la corporativizacin y la burocratizacin del
Poder Judicial.

El fortalecimiento del federalismo y las autonomas municipales:


Hacia 1994 el presente de la Nacin requera un federalismo moderno de

concertacin y no de confrontacin, de cooperacin interjurisdiccional y regional y


no de competencia y desequilibrio desgastante.

Uno de los aspectos contemplados para dar nueva forma al federalismo fue las

relaciones econmico-financieras de la Nacin y las provincias para evitar que,


desde el gobierno central, se avasallen sistematicamente las autonomas
provinciales. La reforma reconoce a las provincias su capacidad de decisin
autnoma sobre los recursos naturales cuyo dominio es innegable.

Siempre con miras a un federalismo moderno, la reforma contempla la posibilidad

de las provincias de celebrar acuerdos internacionales sin afectar las facultades


propias del gobierno central y permitiendo el fortalecimiento de las economas
regionales.
Por ultimo se propicia el reconocimiento constitucional de la autonoma

municipal, como base misma de la organizacin democratica. La Constitucin


Nacional se puso asi a tono con los desarrollos del derecho publico provincial
argentino que en una posicin de avanzada, ya haba reconocido el principio de
la autonoma municipal.

El otorgamiento de un nuevo status a la ciudad de Buenos Aires:

La quinta idea fuerza que impulso el proyecto de reforma


es la vinculada con la ciudad de Buenos Aires, a la que
se la dota de autonoma para designar a sus autoridades.
La eleccin popular del intendente era hacia 1994 un
reclamo unanime de la ciudadana. El proyecto previo
mecanismos transitorios para el gobierno de la ciudad
hasta la constitucin definitiva de sus autoridades.

El reconocimiento de nuevos derechos y garantas constitucionales para


los habitantes de la Nacin, adems del otorgamiento de rango
constitucional a algunos tratados internacionales constituye la sexta idea
fuerza que guio la elaboracin del proyecto.
Lugar destacado en este captulo merece el reconocimiento de los
mecanismos de democracia semi directa como lo son la iniciativa
popular y la consulta no vinculante.
El proyecto propuso tambien la constitucionalizacin del amparo y el
habeas corpus, que son las maximas garantas de los derechos de las
personas.
Asimismo, se contempla los derechos de un medio ambiente sano y los
derechos de los usuarios y consumidores, el respeto del derecho a
organizar partidos polticos democraticos y las garantas esenciales del
derecho del sufragio, sin cristalizar formulas que se transforman, con el
tiempo, en obstaculos insalvables para el desarrollo poltico.
Se le otorga rango constitucional a los tratados internacionales de
derechos humanos y se incorpora expresamente el derecho de las
comunidades indgenas a una integracin que respete su idiosincrasia y
su cultura.

La situacin del sistema


constitucional luego de operada la
reforma de 1994
1.- PODER EJECUTIVO:
Atenuacin del presidencialismo. Con respecto a la primer idea

fuerza, consideramos que no se respeta la voluntad de la gente ni la


credibilidad popular cuando se inventan figuras jurdicas que no
responden al encuadre conceptual. Concretamente con la
incorporacin de la figura de jefe de Gabinete, no se ha cedido un
apice de poder.
El presidente continua con las jefaturas claves: es jefe del Estado,

jefe del Gobierno, jefe de la administracin publica y Comandante en


jefe de las Fuerzas Armadas de modo que la responsabilidad poltica
es de el, sigue siendo de el y no de otro.

Poder Ejecutivo
Concretamente vuestra Carta Magna expresa: El presidente y vicepresidente duran en

sus funciones el termino de cuatro anos y podrn ser reelegidos o sucederse


recprocamente por un solo perodo.... Ahi hubiese terminado la cuestin, pero se le
ha agregado: consecutivo Y para aclarar an ms la posibilidad de reeleccin se
dice lo siguiente: Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden
ser reelegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo.

De acuerdo con ese texto, un presidente podra ser elegido para gobernar cuatro anos y

para ser reelegido, inmediatamente, para otros cuatro. Pasado ese tiempo debera
retirarse cuatro anos, pero tendra la posibilidad de volver a ser elegido por nuevos
perodos semejantes. Asi, se puede gobernar durante ocho anos y esperar solamente
cuatro para poder volver a gobernar otros cuatro, con posibilidad de reeleccin por igual
perodo. Entonces, un presidente puede preparar durante ocho anos todos los mecanismos
y la administracin con el objeto de que despues de cuatro anos de retirado del poder pueda
volver a ser elegido para gobernar otros cuatro anos. (Estevez Boero, 1993)
Ademas de innegable es claro que lo recien expuesto no tiene nada que ver con la

Constitucin de los Estados Unidos, la que se reitera y declama parcialmente. En ella se


dice que nadie puede ser electo presidente mas de dos veces, las que pueden ser
consecutivas o no. Por el contrario, aqui estamos desarrollando las posibilidades de
perpetuacin en el gobierno cuyos efectos mas lamentables tienen como ejemplo a
America latina.

Del Estado Legislativo al Estado Administrativo. Todo pasa


por el catastrfico, discrecional y posmoderno estado de
urgencia.
Las constituciones permitieron tantos estados de excepcin como

normas de excepcin.

La constitucionalizacin de dos institutos de alta gravedad para la

democracia, tales como la facultad presidencial de dictar reglamentos


de necesidad y urgencia y la legislacin delegada es otro rasgo que
dibuja la ficcin de la atenuacin presidencial.
A diferencia de lo que acaece en Estados Unidos (donde el Congreso

ejerce propiamente la funcin legislativa y de control), en nuestro


pas el Poder Legislativo funciona, cuando lo hace, como parlamento,
convalidando en buena medida las iniciativas del Poder Ejecutivo.11
No parece realista limitarse a confiar en una eventual interpretacin
garantista del art. 99, inc. 3 por parte del Poder Judicial.

DNU
Merece especial atencin el art. 76 sobre delegacin

legislativa que ha originado dificultades de interpretacin y una


practica abusiva por parte del propio Congreso y del
presidente. Este artculo empieza con una ilusin tajante: "Se
prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo
en materias determinadas de administracin o de emergencia
publica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases
de la delegacin que el Congreso establezca".
Es decir, que no se puede, pero se puede. Resulta un

contrasentido -desde el punto de vista lgico- que se revierta el


principio tan categricamente enunciado.
En definitiva, y asi lo indica la experiencia: la excepcin ha

devenido en regla.

Aproximadamente 260 leyes fueron presentadas por el PEN

(Poder Ejecutivo Nacional) y aprobadas. Mayoritariamente se


iniciaron en el Senado el 71%, esto sucede porque existe una
menor cantidad de personas con las que el Ejecutivo tiene que
negociar, las bancas de Senadores son 72, en cambio en
Diputados son 257. Slo un 29% de las iniciativas
presidenciales fueron presentadas en diputados.
Lo antes expuesto nos lleva a preguntarnos como se ha

desarrollado el proceso que llevo al crecimiento desmedido del


Poder Ejecutivo, que ha hecho metastasis en el cuerpo del
Congreso, invadiendo la discusin parlamentaria (en franca
extincin) con el sin fin de las urgencias presidenciales, y
dejando al Legislativo casi en el lugar de meras camaras de
registro o cuerpos refrendatarios de decisiones ya tomadas en
la esfera de la burocracia -mesa chica- presidencial.

Lo antes expuesto nos lleva a preguntarnos como se ha

desarrollado el proceso que llevo al crecimiento


desmedido del Poder Ejecutivo, que ha hecho metastasis
en el cuerpo del Congreso, invadiendo la discusin
parlamentaria (en franca extincin) con el sin fin de las
urgencias presidenciales, y dejando al Legislativo casi en
el lugar de meras camaras de registro o cuerpos
refrendatarios de decisiones ya tomadas en la esfera de
la burocracia -mesa chica- presidencial.

Normatividad y realidad en la dialectica Presidente - jefe de


Gabinete de Ministros

Al lado del Presidente aparece una figura subordinada que,


mas que jefe, es un coordinador del gabinete, su auxiliar o
secretario, o quizas una suerte de "superministro" en
atencin a la estructura burocratica instalada a su
alrededor.
El jefe de Gabinete de Ministros podra haber sido un
placebo institucional, dado que su performance (tal vez su
diseno, a priori) institucional fue efmero e irrelevante a la
hora de cumplir con la pretendida "parlamentarizacin del
sistema presidencial" argentino

El art. 99 inc. 7, establece que "el presidente por s solo

nombra y remueve al jefe de Gabinete de ministros y a


los demas ministros, oficiales de secretaras, cnsules y
empleados comunes". En esta ultima atribucin del
Presidente, se desmorona gran parte de la institucin
como "rgano de limitacin de las atribuciones
presidenciales", pues es sabido que no puede existir
ningun rgano de control o de limitacin, si el mismo
depende en su existencia como rgano individuo y en su
funcionamiento, del rgano controlado o limitado, que
en nuestro caso es el mismo Presidente. Esto es de
trascendental importancia.

La pomposa denominacin actual del Captulo IV: "Del jefe de

Gabinete y demas ministros del Poder Ejecutivo", artculos 100


a 107 de la CN, no ha pasado del ttulo. El jefe de Estado
preside el gabinete de ministros y el jefe de Gabinete slo lo
hara en ausencia de aquel. El jefe de Gabinete va a aplicar el
presupuesto, pero supervisado por el presidente, o sea que el
que verdaderamente va a tener el poder es el presidente. El
jefe de Gabinete no tiene un ambito propio de atribuciones.
Contrariamente, la concesin de los llamados super poderes
en la Administracin financiera y presupuestaria al jefe de
Gabinete de Ministros y la practica institucional de este ultimo
rgano no atenuo los poderes presidenciales ni tampoco sirvio
hasta ahora en una situacin de crisis como lo fue la ocurrida a
fines de 2001.

La nueva Constitucin no es cuasi presidencialista, es

sper presidencialista; ratifica y enfatiza el poder


presidencial.

Poder Legislativo. La agona del Congreso.


Nos encontramos que el consenso, que en el proceso pre constituyente llevo a

altsimos grados de acuerdo, dejo de practicarse durante el proceso


constituyente. Y la poltica agonal a la que volvimos nos dio como resultado un
parcial cumplimiento por el Congreso de su misin.

Si bien algunas normas fueron aprobadas con mayor celeridad como lo fueron la

que reglamento la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires (sancionada en


1995); la del Consejo de la Magistratura (sancionada en 1999); la de etica publica
(en 1999); la ley de iniciativa legislativa popular, (en 1996); la ley de proteccin de
datos personales (en el ano 2000) y la ley de consulta popular (en 2001). Otras
25 leyes reglamentarias aproximadamente, duermen a la espera de ser
sancionadas.

Hasta 2009 haba mas de 1800 leyes que delegaban facultades propias del

Congreso en el Ejecutivo, algo que la nueva Constitucin prohbe. En teora, a


los cinco anos de aprobada la Carta Magna todas la facultades delegadas antes
de 1994 caducaran, a menos que el Congreso las ratificara explcitamente.

Un ano despues, no se haba terminado el estudio de estas leyes, y el Poder

Legislativo segua prorrogando todas las facultades en bloque y aprobando las


medidas que se hubiesen tomado en funcin de esas facultades. Esta situacin
deja hasta hoy algunos decretos del Poder Ejecutivo en un limbo jurdico.

Auditoria General de la Nacin: una deuda ms


El rgano es muy importante y tiene realmente una gran

trascendencia. El radicalismo en su momento lo exhibio


como un gran triunfo, porque finalmente la Auditora logro
tener categora constitucional y ademas a este rgano lo
iba a integrar la oposicin: es decir, que presuntamente
iba a ser un rgano de control en manos de la primer
minora. Pero observamos que lo que dice el artculo es
que "el presidente del organismo sera designado a
propuesta del partido poltico de oposicin con mayor
numero de legisladores en el Congreso". Pero es el
presidente del organismo, que es un organismo
colegiado, que puede tener quince miembros, diez
miembros, veinte miembros o cuatro miembros, pero el
presidente tiene un solo voto, y va a decidir la mayora,
de la cual no esta asegurado que pertenezca a la
oposicin.

Poder Judicial: un Hercules muy debil.

Consejo de la Magistratura: Las preocupaciones antes


comentadas (deficiencia en el funcionamiento de los
sistemas constitucionales de designacin y remocin de
magistrados, ineficiencias en el sistema judicial derivadas
de falta de sanos criterios de gerenciamiento) incidieron en
la idea de crear un Consejo de la Magistratura en el orden
federal que se cristaliz en la reforma constitucional de
1994.
Concretada la misma, el Consejo de la Magistratura con

un amplio dominio del sector poltico y la primaca de


representantes del oficialismo se convirtio en un rgano
de permanente menoscabo a la independencia del Poder
Judicial mediante las amenazas a diferentes jueces por el
contenido de sus sentencias.

Fortalecimiento del federalismo y las autonomas municipales.


A esta altura, no puede soslayarse que los objetivos centrales

proclamados por la ley declarativa de reforma, se han alejado


aun mas, por una practica disvaliosa, mas prxima al
clientelismo que a las autonomas que se proclaman, pero -en
los hechos- se desconocen.
El centralismo econmico y el denominado federalismo

dual, lamentablemente, mantienen plena vigencia.


La ley de coparticipacin federal prevista en la Constitucin

reformada en 1994 y que tena que aprobarse antes de


terminar 1996 (arts. 75 inc. 2 y 3) aun no fue sancionada. En
estas dos decadas la caja del gobierno federal crecio mientras
las de las provincias y sus municipios se achicaron,
habiendose creado, como consecuencia de ello, una
inaceptable y humillante dependencia fiscal y poltica.

Federalismo
Junto a su sancin, deberan descentralizarse servicios,

como los que el gobierno nacional presta en la ciudad de


Buenos Aires (Polica Federal, transportes urbano, etcetera) y
que pagamos los contribuyentes de todo el pas; terminar con
algunos privilegios como las promociones industriales de
algunas provincias; revisar la poltica de subsidios; y dejar sin
efectos gravamenes injustos como, por ejemplo, las
retenciones o el impuesto al cheque. Tambien debera evitarse
la duplicacin de impuestos similares o analogos que se
cobran en los distintos niveles como el IVA, los ingresos
brutos, a las ventas o al comercio e industria; o el inmobiliario
provincial y el municipal.
En cuanto al reconocimiento de la autonoma municipal,

todava es permanente la lucha que debe librarse por el


cumplimiento efectivo del principio y su respeto por parte de
los otros rganos gubernamentales.

Federalismo
Respecto al otorgamiento de un nuevo status a la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires, estimamos que este fue un gran


acierto del constituyente, para afirmar la descentralizacin del
poder y reconocer una autonoma institucional especial a la
ciudad, que en nuestro concepto es la de una ciudad-

Sobre el reconocimiento de nuevos derechos y garantas

constitucionales y el otorgamiento de jerarqua suprema a


algunos tratados de derechos humanos observamos que
hasta la reforma de 1994 las normas constitucionales eran
faciles de identificar, ya que se encontraban unificadas en un
unico texto. Posterior a la reforma, el vertice de la "piramide"
jurdica se "alarga" y diversifica y los "rganos supremos" se
amplan. El resultado de ello es un sistema de fuentes que
crece en forma sideral y el derecho, por lo tanto, se vuelve
menos determinado y determinable, y mas turbulento e
incontrolado, pero a su vez mas rico y amplio.

Algunas reflexiones finales


1.- Nos encontramos frente a una Constitucin a la que una amplia

mayora le reconoce aspectos atractivos, pero que todos parecen


describir como marcada por relevantes defectos. Es necesario
alcanzar un equilibrio entre la gestin del poder institucional,
demostrando que otra forma de hacer poltica es posible y
construyendo una democracia participativa tambien desde las
instituciones y el apoyo sin miedo ni condicionalidades a un
contrapoder que permita fiscalizar la gestin del poder, generando
contradicciones que nos permitan avanzar.

2.-Nuestro sistema constitucional -pese a las frescas sensaciones

que por un momento nos propin la reforma constitucional de 1994se sigue aferrando al concepto de "personalizacin del Poder". Es
por ello que nos preguntamos: Acaso, Poda esperarse otra cosa?
Por que creer que los legisladores iban a protagonizar un suicidio
poltico, hasta infligir una herida mortal a sus propias capacidades?
Por que iban a aceptar perder el control sobre alguna de sus
facultades? Por que iban a colaborar en el consagrar la autoridad
superior del pueblo soberano?

Reflexiones finales
3.- Nos preocupa verificar que entre tales objetivos
centrales, a veinte anos de aquella gesta constitucional,
persiste la mora del Congreso en legislar todas aquellas
disposiciones que la propia Convencin Constituyente le
ordeno como consecuencia de la Reforma y que
simultaneamente se ha apelado a la delegacin legislativa
en favor del Ejecutivo produciendo un desplazamiento del
poder del Congreso hacia el Presidente de la Republica
acrecentando "burocracias tecnicas sin responsabilidad
poltica" (Gelli: 2001:541) violando el principio de la divisin
de poderes, renunciando a los mecanismos de control y
poniendo en cabeza del Poder Judicial el alcance
interpretativo sobre la facultad delegada.

Reflexiones finales

4.- Estamos frente a serias dificultades que surgen a partir


de una Constitucin que por un lado propone mecanismos
generosos de participacin popular pero que mantiene al
mismo tiempo organizaciones polticas fuertemente
verticalizadas. Nos seguimos encontrando ante un modelo
presidencial real, efectivo y altamente reforzado por un
sistema de partidos polticos que lo sostiene desde el
Congreso de la Nacin.
5.- La grave crisis institucional, poltica y de representacin
que arrastra la Republica Argentina desde hace mas de
medio siglo ha llevado a la sociedad a una situacin de
anomia que atrofia las instituciones. Una pequena luz al
final de este laberinto se percibe cuando advertimos que
hay un proceso social que puede ponerse en movimiento.