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4.

- PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN

Prof. Patricio Latorre Vivar

1.

Sistemas de seleccin del


contratista.
Para determinar la persona del contratista que
ejecutar
el
objeto
del
contrato
administrativo,
la
Administracin
puede
emplear diversos sistemas o mecanismos.
Ellos pueden ser divididos en dos grandes
sistemas:
los
sistemas
concursales
o
licitatorios y los no licitatorios. Dentro de los
primeros, por su parte, existen algunos que
admiten
una
mayor
participacin
de
interesados y otros en que el acceso de estos
ltimos se halla restringido por razones o
causales determinadas.
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A.

Sistemas concursales o licitatorios.


Estos sistemas, cualquiera sea su tipo o
clase, desde el punto de vista de la
Administracin, hacen posible una mayor
transparencia
y
probidad
en
la
contratacin administrativa y un mejor
manejo de los recursos pblicos, por la
competencia
que
abre
entre
los
participantes. Desde el punto de vista de
los administrados, logra una mayor acceso
a la contratacin administrativa.
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Tipos principales:
a. La subasta: se caracteriza porque la
adjudicacin
del
contrato
es
automtica a favor de la oferta ms
econmica, la que es inmodificable.
Ventajas:
- los contratistas estn obligados a
un clculo realista de su oferta.
- se evitan las confabulaciones entre
los licitadores y los agentes de la
Administracin.
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Desventajas:
- impide
considerar
para
la
adjudicacin otros factores diversos al
precio ofertado.
- los
oferentes
deben
adherir
totalmente al pliego de condiciones y no
pueden
formular
variaciones
o
alteraciones.
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b.

El concurso:
se caracteriza porque la
Administracin pude adjudicar el contrato
discrecionalmente a cualquiera de los
proponentes, en la medida que la propuesta
seleccionada sea la ms ventajosa para el
servicio, aun cuando la oferta no sea la ms
econmica.
Ventajas:
- permite que la Administracin evale no
slo el precio de la propuesta sino tambin
otros factores, tales como el plazo, la
experiencia, la capacidad financiera, etc...
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- permite que los oferentes puedan formular


proposiciones alternativas, en la medida que el
pliego de condiciones lo contemple.
Desventaja:
- disminuye el grado de transparencia y probidad
en la contratacin.
Variante: el concurso restringido, a travs del
cual se efecta una seleccin previa de
interesados, en base a criterios objetivos, tales
como la experiencia tcnica y la capacidad
financiera y luego, a los seleccionados se les
permite
participar
en
el
concurso,
adjudicndose el contrato a la oferta ms
ventajosa. Un ejemplo de esto es, en el caso de
Chile, de la licitacin privada.
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c.

El concurso subasta: consiste en la


presentacin simultnea por los oferentes,
por una parte, de sus antecedentes
financieros,
tcnicos
(experiencia,
equipamiento, metodologa de trabajo,
profesionales, etc...), legales y otros,
destinados a demostrar la capacidad del
proponente, y por otra, de su propuesta
econmica
o
precio
ofrecido.
La
Administracin
primero
evala
los
antecedentes financieros, tcnicos, legales y
otros exigidos y preselecciona a los mejores
proponentes y, luego adjudica el contrato a
aquel de los oferentes preseleccionados que
haya ofrecido el precio ms econmico, sin
que pueda considerar otros factores
diversos.
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B.

Sistemas no licitatorios
Se caracterizan porque no existe un pliego de
condiciones, ni la publicidad propia de los
sistemas licitatorios o concursales y, en cambio a
travs de ellos la Administracin y el particular
negocian libremente los trminos del contrato.
El empleo de estos sistemas es restringido y
exige la concurrencia de determinadas causales,
tales como: razones de conveniencia (seguridad
nacional); urgencia; escaso monto; licitaciones
no adjudicadas por falta de proponentes o de
proponentes aptos; existencia de un nico
contratista, etc...y otras que justifiquen no
recurrir a un sistema concursal o licitatorio.
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2. La licitacin. Principios. Tipos de licitacin.


Regla general en el derecho chileno.
Concepto: Procedimiento administrativo
mediante el cual un ente pblico convoca
a los interesados en contratar con la
Administracin y que cumplan las
exigencias previstas en el pliego de
condiciones, a presentar sus ofertas
entre las cuales seleccionar y aceptar
la que sea ms conveniente a sus
intereses.
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Tipos: Existen dos clases de sistemas


licitatorios: la licitacin pblica y la
licitacin privada. Ambos procedimientos
responden al concepto arriba sealado,
pero se diferencian en los destinatarios de
la
convocatoria
que
formula
la
Administracin, ya que en el caso de la
licitacin pblica los convocados son todos
los que cumplan el pliego de condiciones,
en tanto que en la licitacin privada los
convocados son slo aquellos invitados
taxativamente por el ente pblico o
licitante.
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La licitacin pblica equivale al sistema


denominado concursal y la licitacin privada
al sistema llamado concurso restringido.
Regla general en el derecho chileno: es la
licitacin pblica, segn lo previsto en el
artculo 9 de las Ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases de la Administracin
del Estado. De esta forma, todos los rganos
estatales que no tengan un sistema diverso,
deben recurrir a la licitacin pblica para
celebrar los contratos administrativos, y
solo por excepcin pueden recurrir a la
licitacin privada o al trato directo.
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Principios: los procesos licitatorios y, en


particular, la licitacin pblica, se rige por
dos principios esenciales: la igualdad de
los proponentes frente al procedimiento
contractual y la estricta sujecin de los
partcipes el ente pblico y los
interesados a los pliegos de condiciones.
Adems es un principio relevante la
inmodificabilidad del pliego de condiciones
despus de recepcionadas las propuestas.
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Desarrollo:
a.

Elaboracin del pliego de condiciones (bases):


contenido, aprobacin y llamado a licitacin.
Luego de que el rgano pblico ha resuelto la
celebracin de un contrato administrativo, lo
primero que debe realizar es elaborar un
pliego de condiciones por las que se regir el
procedimiento de contratacin.

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El pliego de condiciones, llamado tambin


trminos de referencia y ms comnmente
bases de la licitacin, es un conjunto de
disposiciones elaboradas unilateralmente
por la Administracin, cuyo objeto es
describir el objeto del contrato que se
licita, las condiciones en que se llevar a
efecto la licitacin y la adjudicacin de la
propuesta, as como aquellas en que se
celebrar el respectivo contrato.
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De acuerdo a sus contenidos, existen


distintos tipos de bases de licitacin,
siendo las ms comunes las bases
administrativas y las bases tcnicas. Las
primeras estn dirigidas a regular el
procedimiento licitatorio y contractual
propiamente tal, en tanto que las
segundas tienen por finalidad describir y
especificar los aspectos tcnicos del
contrato, por tal razn tambin se
denominan especificaciones tcnicas.
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Desde otro punto de vista, existen bases


administrativas generales y bases administrativas
especiales, cuya existencia est encaminada a
facilitar los llamados a licitacin efectuados por
aquellos servicios que continuamente deben recurrir
a procedimientos licitatorios.
Las bases de licitacin por estar dirigidas a regular
las condiciones de la licitacin, de su adjudicacin y
del contrato materia de aquella, incluyendo los
derechos y obligaciones de ambas partes son de
observancia obligatoria e igualitaria para los
interesados, proponentes, adjudicatario y partes del
contrato, sucesivamente, de all su importancia y el
hecho de que sean consideradas la ley del contrato.
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Cul es el contenido que deben tener las


bases de licitacin?
Al efecto, debemos distinguir entre las bases
administrativas y las bases tcnias.
Tratndose de las bases administrativas, el
contenido de las mismas debe considerar, a lo
menos, los tres siguientes grupos de
disposiciones diversas:
a.- aquellas que regulan el procedimiento de
licitacin propiamente tal.
b.- aquellas que regulan la resolucin que puede
adoptarse frente a la licitacin, y
c.- aquellas que regulan las clusulas del contrato
que deber suscribirse.
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a.- Disposiciones regulatorias de la


licitacin.
En estas disposiciones, deben
normarse los siguientes aspectos:
- El objeto de la licitacin.
- Los participes de la licitacin
- Las disposiciones aplicables .
- La forma en que es contratado el
precio del contrato. (suma alzada
serie de precios unitarios otra. Con o
sin reajuste) y la manera en que debe
expresarse.
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El plazo dentro del cual deber cumplirse


el objeto del contrato.
La forma, condiciones y plazo en que
podrn
aceptarse
consultas
o
aclaraciones sobre las bases.
La forma, lugar y fecha de presentacin
de las propuestas.
El contenido de la propuesta y los dems
antecedentes que acrediten la suficiencia
tncica,
financiera
y
legal
del
proponente.
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La caucin destinada a garantizar la


seriedad de la propuesta.
Las medidas y/o sanciones que se
adoptarn
en
caso
de
incumplimiento de las normas
anteriores.

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b. Disposiciones
regulatorias
de
la
adjudicacin.
El contenido de esta parte de las bases de
la licitacin debe incluir lo siguiente:
- La forma, condiciones y plazo en que se
llevar a cabo la adjudicacin.
- Las facultades discrecionales que podr
ejercer la Administracin para adjudicar la
licitacin, rechazar las ofertas o declarar
desierta la propuesta.
- En caso de decidir adjudicar la licitacin la
forma, condiciones y plazo en que el
adjudicatario deber suscribir el respectivo
contrato.
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Las cauciones que deber rendir el


adjudicatario.
Las medidas y sanciones que podr
adoptar la Administracin en caso de
incumplimiento de las obligaciones
anteriores.

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c. Disposiciones regulatorias del contrato.


Esta parte de las bases es la ms relevante por
cuanto a travs de ella se van a manifestar las
diversas potestades que puede ejercer la
Administracin en los contratos administrativos.
Los aspectos principales que deben regularse
son:
a. Los derechos y obligaciones de las partes.
b. Las modificaciones al contrato que puede
disponer la Administracin.

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c. La forma, condiciones y plazos en que deben


entregarse y recibirse las prestaciones
contractuales.
d. Las garantas tcnicas.
e. Las sanciones.
f. La jurisdiccin y el domicilio
g. Los representantes de las partes.
h. Forma de comunicaciones entre las partes.

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