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UNIVERSIDAD

JOSE CARLOS
MARIATEGUI

MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE


INVERSIN PBLICA Y SU MARCO
NORMATIVO
ECON. JESS RUITN C.

Moquegua 14 de julio del 2008

Sesin 1: Sistema Nacional de


Inversin Pblica (SNIP)

Creacin del SNIP

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Objetivos del SNIP.

Resultados Esperados y Funcionamiento


SNIP.

La descentralizacin del SNIP

Nueva Cultura de proyectos

del

1. Creacin del SNIP: El pasado de la


inversin pblica
Antecedentes
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad
social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad ....

Idea

Expedient
e Tcnico

Ejecucin
de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS

Ello explica
las malas
experiencias

PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLTICAS SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS

La falta de evaluacin tcnica facilit la ineficiencia en el manejo de los


recursos, la ineficacia de la accin pblica y la falta de transparencia

PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL

INEFICIENCIA, INEFICACIA
Y FALTA DE TRANSPARENCIA
algunos ejemplos

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS

PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS

PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON


POLTICAS SECTORIALES

PROYECTOS DUPLICADOS

HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ltima dcada,
el 75% requiere rehabilitacin
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500

INADE
US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras,
38 veces ms que el precio de mercado

Municipalidad de Echarati
(Palacio Municipal)

Parque ubicado en
El Agustino

Ineficiente asignacin de recursos pblicos


A.

$ 2,066 millones invertidos en educacin entre 1990 y 2000


CALIDAD DE LA INVERSIN EN EDUCACIN:

Tasa de desempeo suficiente en 4to de secundaria Estatal Comprensin lectora: 0%


Fuente: PISA 2000

B. $ 6,000 millones invertidos en grandes irrigaciones entre 1970 y 2000


X 1,000 US$ / ha

Manejo ineficiente del riego en la costa con perdidas en promedio del 40%

45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00

Fuente: MINAG-DGIA

Inversin
ejecutada
Precio venta
promedio

Redes viales del Per

TIPO DE RED

Longitud
(Km.)

ESTADO ACTUAL
BUENO
REGULAR
Long.
%
Long.
%

MALO
Long.
%

Nacional

17,158

5,550

32%

4,221

25%

7,387

43%

Departamental

14,596

755

5%

4,027

28%

9,486

65%

Vecinal

46,863

13,606

29%

13,086

28%

20,171

43%

TOTAL

78,617

19,911

25%

21,334

27%

37,044

47%

Fuente: MTC.

Fuente: Plan Nacional de Electrificacin Rual (PMER) 2006-2015. MINEM.


66.8

Apurmac

Cajamarca

Hunuco

Loreto

San Martn

Amazonas

38.2

44.3

48.9

51.3

55.7

63.5

67.5

Ucayali

Madre de Dios

68.1

Huancavelica

70.6

Pasco

68.2

70.6

Puno

Cusco

72.1

75.2

Ayacucho
Piura

77.0

La Libertad

85.9

Tumbes

78.7

86.4

Lambayeque

Nacional

86.5

Junn

79.3

86.9

Moquegua

Ancash

88.3

Ica

96.4

20

Arequipa

40
97.6

60

Tacna

80
99.2

100

Lima

Coeficiente de electrificacin (%)

Poblacin sin agua

Desnutricin crnica

TACNA

TACNA

MOQUEGUA

MOQUEGUA

LIMA

CALLAO

CALLAO

LIMA

AREQUIPA

TUMBES

ICA

AREQUIPA

ANCASH

ICA

LA LIBERTAD

MADRE DE DIOS

APURIMAC

LAMBAYEQUE

LAMBAYEQUE

UCAYALI

AYACUCHO

SAN MARTIN

JUNIN

LA LIBERTAD

CUSCO

PIURA

TUMBES

ANCASH

MADRE DE DIOS

LORETO

PIURA

PUNO

CAJAMARCA

PASCO

AMAZONAS

AMAZONAS

SAN MARTIN

JUNIN

HUANCAVELICA

CUSCO

PASCO

CAJAMARCA

PUNO

HUANUCO

HUANUCO

AYACUCHO

LORETO

APURIMAC

UCAYALI

HUANCAVELICA

10

20

30

40

50

60

70

20

30

40

Desnutricin Crnica (%)

Poblacin sin Agua (%)


Fuente: INEI

10

Fuente: INEI

50

60

Tenemos un alto dficit en los servicios


pblicos al ciudadano
Educacin y Salud
US$ 1,394 millones
Electricidad
US$ 929 millones

Transportes
US$ 4,205 millones
Saneamiento
US$ 4,042 millones

Segn estimaciones del MEF el dficit de


inversin en infraestructura en 4 sectores
bsicos es de US$ 10,500 millones.

Como revertir la falta de Competitividad y alta


pobreza en el Per
Regiones

Huancavelica
Hunuco
Puno
Apurimac
Cajamarca
Cusco
Amazonas
Ayacucho
Ucayali
Loreto
San Martn
Pasco
Piura
Lambayeque
Ancash
Junn
La Libertad
Tumbes
Arequipa
Ica
Madre de Dios
Lima
Tacna
Moquegua
Fuente: INEI, Informe de Competitividad

Indice de
Pobreza (%)

Indice de
Competitividad

Tasa de
crecimiento

Poblacin
urbana

54
48
48
48
47
45
44
43
42
42
40
39
38
38
37
35
32
29
27
25
23
20
20
19

-0.79
-0.70
-0.32
-0.85
-0.80
-0.40
-0.89
-0.69
-0.41
-0.55
-0.36
-0.35
-0.09
0.16
-0.15
-0.04
0.24
0.46
1.03
0.45
-0.38
3.92
0.76
0.76

1.0
1.8
1.2
1.0
1.2
1.2
1.8
0.3
3.3
2.2
3.3
0.6
1.2
1.9
0.9
1.2
1.7
2.6
1.7
1.6
2.9
1.7
2.7
1.6

29.8
40.6
40.7
37.7
27.7
48.6
39.0
49.6
66.7
58.7
63.7
61.0
70.6
78.8
62.3
65.6
69.7
89.7
87.0
84.0
62.4
98.0
90.9
84.6

Para solucionar dichos problemas el


Nacional de Inversin Pblica propone:
Evaluar todos los
Proyectos de
Inversin Pblica a
fin de que se
determine su
viabilidad, como
requisito previo a su
ejecucin y se
realice una
evaluacin ex post,
para determinar si se
alcanzaron los
beneficios
proyectados.

Sistema

Utilizar mecanismos de informacin


compartida que permitan evitar
cruces y duplicidades.

eficiente
uso de los
recursos
del Estado

Establecer la
autoridad de
los Sectores
sobre las
funciones que
tienen a su
cargo.

Efectuar ejercicios de
programacin multianual.

El MEF a travs de la DGPM es el ente rector del SNIP

MINISTRO

SECRETARIA
GENERAL

VICEMINISTRO
DE HACIENDA

VICEMINISTRO
DE ECONOMIA

DGPIP

DGPM

SNIP

DGAES

DGAEICIP

DNPP

DNTP

DNEP

DNCP

http://www.mef.gob.pe

Sistemas Administrativos del


Estado
Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control

LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS
NORMAS DE ESTOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS SON DE
OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.

Contrataciones y Adquisiciones

El MEF coordina con la


Contralora General de la
Repblica los lineamientos a
incluirse en las acciones de
control a fin de velar por el
cumplimiento
de
las
disposiciones del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

Qu es el SNIP ?
Sistema administrativo del Estado que acta
como un sistema de certificacin de calidad
de los proyectos de inversin pblica.
Herramienta de planificacin de la inversin
que es anterior a la formulacin del
presupuesto.

Qu propone el SNIP?
Es un procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones
que busca asegurar una adecuada inversin social y econmica, es
decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.

Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

Proyectos
Malos

LEY N 27293
(JUNIO 2000)

SNIP

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente
hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector
decide en qu va a invertir primero.

Cmo funciona el

SNIP

PROYECTO DE INVERSION

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACION
ANALISIS
DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLITICAS

SNIP

Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros;
de propiedad del Estado o que administran las Entidades del

Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de

financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no

reembolsable (donaciones y transferencias).


Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o

incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

Aplicacin de las normas


del SNIP
A

todas las entidades y empresas del Sector Pblico No


Financiero.

A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados)

cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y


M;

Los

proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su


ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP,
debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por
el rgano del SNIP que resulte competente;

A los proyectos

de las instituciones perceptoras de cooperacin


tcnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba
asumir los gastos de O y M.

Aplicacin del SNIP a los GL


Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren incorporados al SNIP;
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen

voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y


cuando cumplan con los requisitos mnimos;
Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo,

antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin,


debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por

Resolucin expresa de la DGPM.


GL sujetos al SNIP pueden celebrar Convenios de Cooperacin

Institucional para la evaluacin de todos sus proyectos, con el GR,


con otro Gobierno Local, con universidades, asociaciones municipales
u otra entidad especializada sin fines de lucro

Incorporacin voluntaria
de los GL al SNIP
Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal.
La incorporacin es a partir de la fecha del Acuerdo del Concejo
Municipal.

REQUISITOS:

Tener acceso a Internet;


Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la
generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de
formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su
Gobierno Local ;
Contar con un equipo de 2 profesionales con experiencia en
evaluacin social de proyectos de 1 ao como mnimo. APLICA SI
SE DECIDE TENER OPI
Tener en su presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de
gastos de Inversin, presupuestado un monto mnimo de S/. 4
millones.

Aplicacin del SNIP a los GL


incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01
Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos

de los Gobiernos Locales sealados en el listado


del artculo 1 de la RD.
Se consideran PIP nuevos:
Aquellos que al 31.12.2007:

No se encuentran en ejecucin.
No cuentan con un estudio definitivo o expediente tcnico
vigente.
La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un contrato
suscrito o no est en proceso de elaboracin por administracin
directa a dicha fecha.

2. Proyecto de Inversin Pblica (PIP)


Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos


para la solucin de un problema vinculado a la
finalidad de una entidad y a sus competencias
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad). Contribuye a incrementar
el Stock de activos de una entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto.

Un programa de Inversin es un conjunto de PIP


y/o conglomerados que se complementan y tienen
un objetivo comn

Qu tipos de intervenciones hay en el


SNIP? (1)
Tome en cuenta la definicin conceptual de un PIP

Crear: Cuando no se brinda el servicio pblico (servicio


inexistente)

1. Creacin: no muy utilizado


2. Instalacin: jerga tcnica del Sector Energa y del Subsector
Saneamiento
3. Construccin: es la ms utilizada

Ampliar: se brinda el servicio pblico pero no se logra atender la


demanda esperada
4. Ampliacin: implica necesariamente la modificacin del tamao original del
proyecto

Mejorar: se brinda el servicio pblico pero se puede brindar un


servicio de mayor calidad
5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservacin del tamao

original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor


standard tcnico

Qu tipos de intervenciones hay en el


SNIP? (2)
Recuperar: ocurre cuando debido a factores
climatolgicos adversos, desastres naturales o
tecnolgicos se ha truncado la prestacin del
servicio.
6. Rehabilitacin: implica poner en funcionamiento inmediato el
servicio que se vena brindando hasta antes de la ocurrencia
del desastre, con el mismo estndar tcnico. Tambin
utilizado como jerga tcnica en transportes, saneamiento,
energa, pero no significa lo mismo.
7. Reconstruccin: implica poner o en funcionamiento definitivo
el servicio que se vena brindando hasta antes de la
ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP convencional.

Hay otros tipos de intervenciones?


8.

Desarrollo o fortalecimiento de capacidades:

por lo general, la entidad va a desarrollar o fortalecer sus


competencias (planificacin, regulacin, control, ejecucin, etc.) y
los servicios internos de apoyo a la gestin institucional
(presupuesto, tesorera, logstica, personal).

Capacitacin y asistencia tcnica:

por lo general,
agropecuaria. En la mayora de los casos, es componente de un PIP.
Tiene los siguientes matices:
- est nica y exclusivamente dirigida a los integrantes de la
Entidad, o
9.

- est destinada a terceros slo en presencia de mercados incompletos,


altos costos de transaccin (se invoca el principio de subsidariedad).

10.

Puesta en valor de atractivos tursticos,

restauracin, conservacin del patrimonio cultural


material (mueble e inmueble) y del patrimonio cultural
inmaterial.

Cmo se nombra o denomina a un PIP?


Qu? + Sobre qu? + En dnde?
Mejoramiento del servicio de recreacin pasiva en el distrito
de Independencia, Huaraz, Ancash.
Ampliacin de la I.E. 65423, Urb. San Lzaro, del distrito de
La Perla, Callao.
Construccin de la carretera Puente Otuzco-Combayo,
distrito de La Encaada, Cajamarca.
Modernizacin del servicio de esterilizacin del Hospital
Regional Hiplito Unnue, Tacna.
Rehabilitacin del canal de riego Tarayacu, distrito de Lampa,
Pucar del Sara Sara, Ayacucho.
Reconstruccin del puente carrozable Dos de Mayo,
distrito de Ilabaya, Tacna.

Qu NO es un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP)?
Las intervenciones que constituyen gastos
de operacin y mantenimiento
La reposicin de activos que:

Se realicen en el marco de las inversiones


programadas de un PIP declarado viable

Ejemplo. Compras diferidas.

Estn asociadas a la operatividad de las


instalaciones fsicas para el funcionamiento
de una entidad.
No impliquen ampliacin de capacidad para
la provisin de servicios.

3. Objetivos del Sistema Nacional de


Inversin Pblica
Objetivos Generales
Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos por las distintas
instancias de Gobierno.
Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el
desarrollo econmico y social del pas.

Objetivos Especficos
Mejorar la coordinacin intra e intersectorial a travs de sistemas de
informacin compartidos.
Definir adecuadas polticas de inversin sobre la base de una
programacin sectorial multianual.
Incentivar la evaluacin de alternativas durante la preinversin, para
buscar la sostenibilidad de los proyectos.
Realizar evaluaciones econmico-financieras homogneas y compatibles
con criterios de priorizacin tcnica.

4. Resultados Esperados y Funcionamiento


del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Resultados Esperados
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico
Establecer la aplicacin del Ciclo de Proyectos de Inversin.
Optimizar el uso de los recursos pblicos de inversin.

Instrumentos Principales

Banco de Proyectos
Fases de los Proyectos de Inversin.
Declaracin de Viabilidad.
Programa Multianual de Inversin Pblica.
Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
Programa de Inversin y Conglomerados.

Qu es el Banco de proyectos?
Aplicativo informtico para publicar y consultar informacin resumida, relevante y
estandarizada sobre PIP en su fase de preinversin. Evita duplicacin de PIP
Permite la interaccin entre los diferentes actores del SNIP:
UF, que ingresan y modifican las fichas de PIP
OPI, que registran sus evaluaciones
DGPM, que registra sus evaluaciones
Ciudadano en general, que consulta
Slo registran y modifican informacin las entidades que cuentan con contrasea
otorgada por la DGPM (UF, OPI).
Sin embargo, la consulta a toda la base de datos es pblica (Portal), con
excepcin de informacin que afecte la seguridad nacional.

www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php

Cmo se registra el nombre de un PIP en el


Banco de Proyectos?
Coloque slo la localizacin
especfica de la
intervencin. NO indique el
distrito, ni la provincia, ni el
dpto. stos sern agregados
automticamente por el
sistema.

Debe seleccionar una o


varias naturalezas de un
listado predefinido. Si no
existe la naturaleza que
requiere, haga el pedido a
amoreno@mef.gob.pe para
analizar su inclusin.

Esto lo coloca el
sistema de acuerdo
al ubigeo del GL.

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Ciclo del Proyecto de Inversin


Pblica
PRE INVERSIN

REGISTRO
BCO.PYTOS
1

OBSERVADO

APROBADO

MEJORA EL ESTUDIO

APROBADO

AUTORIZADO

PRE
FACTIBILIDAD

PERFIL

2
DECLARACIN

DE VIABILIDAD

DE VIABILIDAD

RECHAZADO

AUTORIZADO

FACTIBILIDAD
EXPEDIENTE
TECNICO
DETALLADO

DECLARACIN

POST INVERSIN

INVERSIN

DECLARACIN
DE VIABILIDAD

FIN DEL ESTUDIO


RETROALIMENTACIN

EJECUCIN

EVALUACIN
EX POST

Fases del Ciclo del Proyecto


La Fase de Preinversin Se evala la conveniencia de realizar un PIP.
En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a
determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaracin de viabilidad. La elaboracin del
perfil es obligatoria
La evaluacin del PIP debe considerar el anlisis de :
los aspectos tcnicos y metodolgicos,
parmetros utilizados en el estudio,
aspectos legales e institucionales relacionados a la formulacin y
ejecucin del PIP.
La OPI no podr hacer nuevas observaciones a un PIP, sino por razones
sobrevinientes a la primera evaluacin. La OPI puede pedir estudios
adicionales. DGPM autoriza otras excepciones. Plazo: 10dh
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la
ejecucin del PIP.

Fases del Ciclo del Proyecto


Luego de culminado el PIP, la UE elabora el Informe de cierre del PIP y su
transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional para que lo
registre en el Banco de Proyectos.

La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si el estudio definitivo no presenta


variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la
OPI o la DGPM, ha verificado la viabilidad del proyecto.
TdR para la elaboracin del ET deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversin que declar la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe
Tcnico de verificacin de viabilidad.
Luego de culminado el ET, la UE informa al que declar la viabilidad, los montos
de inversin y parmetros que hayan sido considerados.
Verificacin de viabilidad: Se realiza durante la fase de inversin de un PIP con el
fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido
cambios en los parmetros que sustentaron la declaracin de viabilidad.
Si los cambios producidos alteran la rentabilidad social del proyecto y por
consiguiente su viabilidad, la UE, bajo su responsabilidad, informa al rgano que
declar la viabilidad para su evaluacin del proyecto.

Fases del Ciclo del Proyecto


La verificacin de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido
modificaciones, entre otros, en:
El monto de inversin.
- Las metas fsicas
Las alternativas tcnicas - Componentes
Modificaciones en los arreglos institucionales previstos.
Plazo de ejecucin
Cuando las variaciones en las metas, componentes o algn otro factor es de tal
magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, deber ser evaluado
como un nuevo proyecto.
El IT de verificacin de viabilidad se elabora de acuerdo al Anexo SNIP-10. Las
OPIs lo remiten a la DGPM en un plazo mximo de 5dh, y este tambin en un
plazo de 5dh lo registra en el BP.
El IT se remite al OCI si el monto de inversin vara en 20% respecto de lo
establecido en el estudio de preinversin con el que se declar la viabilidad, para
que se analicen las causas de las diferencias o deficiencias del estudio.

La Fase de Postinversin comprende la operacin y mantenimiento del PIP


ejecutado, as como la evaluacin ex post.

NIVEL DE APROBACIN DE LOS ESTUDIOS DE


PREINVERSION
Estudios de Preinversin

OPI

Regin

PERFIL : Energa (035), Transporte (052), irrigacin (034)

3500

3500

PERFIL: Otros Programas o Subprogramas

2000

2000

PREFACTIBILIDAD: Energa (035), Transporte (052), irrigacin (034)

3500 a
8000

3500 a
8000

PREFACTIBILIDAD: Otros Programas o Subprogramas

2000 a
6000

2500 a
6000

FACTIBILIDAD: Energa (035), Transporte (052), irrigacin (034)

Ms de
8000

Ms de
8000

FACTIBILIDAD: Otros Programas o Subprogramas

Ms de
6000

Ms de
6000

Con la Nueva Directiva se aprueba Nuevos Montos: PIP


Menor Hasta S/ 300,000 ; Perfil hasta S/ 6000,000 y
Prefactibilidad hasta S/. 10000,000.
Los Sectores, GR y GL pueden aprobar sin limite de monto,

segn su competencia por todo tipo de financiamiento,


excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado

Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.
La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.

Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del
SNIP.
Los estudios han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas de
Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios han sido formulados considerando las guas metodologas que publica la
DGPM.

Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del
proyecto no estn sobreestimados.

Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin (das hbiles)


ESTUDIO DE PREINVERSIN

OPI

DGPM

PIP MENOR

05

---

PERFIL

20

20

PREFACTIBILIDAD

30

30

FACTIBILIDAD

30

30

Cul es el procedimiento para la declaracin de viabilidad?


ELABORACIN del PERFIL
segn Contenidos Mnimos
( Anexo SNIP05A )

UF
BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
( Formato SNIP-02 )

EVALUACIN del PERFIL


Elaboracin de Informe Tcnico
Favorable ( Anexo SNIP-10 )

OPI
Declaratoria de VIABILIDAD
( Formato SNIP-08 )

OPI

Sistema Nacional de Inversin Pblica


Programa Multianual de Inversin Pblica PMIP
Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en por lo menos tres aos
2008 2010. Tambin Directiva 005-2005 EF/ 68.01 para GR y GL. (23/10/07).
Deben estar de acuerdo a las polticas y prioridades del Sector, expresadas
en el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y planes de
desarrollo regional.
Los PIP cuya ejecucin sea en el primer del periodo requieren tener la
declaracin de viabilidad de la DGPM

Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)

Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance fsicos y


financieros.
Supervisa que la fase de inversin sea coherente y consistente con las
condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad
Incentiva la identificacin de problemas de situacin del gasto de forma
oportuna.
Se realiza a travs de un sistema intranet con diferentes niveles de
acceso.

Programa de Inversin
CARACTERSTICAS:

Se propone como la solucin a uno o varios problemas debidamente identificados;

Los PIP que lo componen, aunque pueden generar beneficios independientes, se


complementan en la consecucin de un objetivo;

Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administracin o alguna


otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa;

Genera beneficios adicionales respecto a la ejecucin de los PIP de manera


independiente.

Un Programa de Inversin se sujeta durante la fase de preinversin a:

Los procedimientos y normas tcnicas establecidas para un PIP financiado con


endeudamiento y con otras fuentes de financiamiento.

Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito


previo al inicio de su ejecucin.
La declaratoria de viabilidad de un Programa de Inversin abarca la declaratoria de
viabilidad de sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en contra o que se trate
de un conglomerado, en cuyo caso se autorizara su confirmacin.

Conglomerado
La solicitud se remite por la UF a la OPI.
OJO: Siempre es parte de un Programa de Inversin.
La OPI evala el programa de Inversin y puede autorizar, observar lo
rechazar la conformacin de un conglomerado.
La UE responsable de la evaluacin de los PIP que conforman el
Conglomerado, siempre que se cuente con delegacin de facultades
CARACTERSTICAS:
Ser de pequea escala y similares en cuanto a diseo, tamao o costo
unitario;
Enmarcarse en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local;
Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo;
Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan
estandarizar;
Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador
Funcional Programtico (Anexo SNIP-01).
Cuando se trate de Conglomerados que sean financiados con
endeudamiento u que conlleven el aval o garanta, la DGPM evala la
solicitud y puede autorizar, observar o rechazar la conformacin del
Conglomerado.

Evaluacin de programas de Inversin


con Conglomerado
Si el programa incluye un Conglomerado, el IT de
Declaracin de Viabilidad, debe sealar,
adicionalmente lo siguiente:
El periodo para el cual se autoriza el conglomerado;
Los criterios para la evaluacin expost;
El procedimiento para incorporar nuevos PIP al
Conglomerado;
El monto de Inversin mximo que debe tener cada
PIP que conforme el Conglomerado;
Los mecanismos de opinin ciudadana o de los
Gobiernos Locales de las reas en que se ejecutarn
los proyectos, cuando corresponda;
La UE responsable de la evaluacin de los PIP que
conforman el Conglomerado, siempre que se cuente
con delegacin de facultades correspondiente.

MARCO LEGAL

Ley 27293 modificada por Ley 28802. Reglamentos (modificado por DS


N 102 2007 EF, el 24-11-07) y Directivas

Anexo SNIP-01 : Clasificador Funcional Programtico


Anexo SNIP-02 : Aplicativo informtico del Banco de Proyectos
Anexo SNIP-03 : Clasificador Institucional del SNIP
Anexo SNIP-04 : Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP
Anexo SNIP-05A/B: Contenido mnimo de perfil para Declarar la Viabilidad de PIP
Anexo SNIP-06 : Contenido mnimo del estudio de prefactibilidad
Anexo SNIP-07 : Contenido mnimo del estudio de factibilidad
Anexo SNIP-08 : Parmetros y Normas Tcnicas para la Formulacin
Anexo SNIP-09 : Parmetros de Evaluacin
Anexo SNIP-10 : Pautas para Elaboracin de Informes Tcnicos
Anexo SNIP-11 - 13 : Modelos de Convenios con GL (encargar evaluacin,
Acuerdo de Consejo Municipal y formulacin exclusiva por GL).
Anexo SNIP -14 : Perfil profesional del Responsable de la OPI.
Anexo SNIP -15 : Pautas para la elaboracin de Informes de Cierre.
Formatos SNIP 01 al 12: Inscripcin en Intranet, Ficha de Registro, Formatos de
Solicitud, Declaracin de Viabilidad y Autorizacin de Conglomerados.

Quines forman parte del SNIP?


Niveles de
Gobierno
Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

rganos Resolutivos
(Autoridades)
MINISTERIO DE ECONOMIA
Y FINANZAS

Instancia
Tcnica
DGPM (Ex-ODI)

Mxima autoridad del Sector


(Ministros)

OPIs / UFs / UEs

Presidentes Regionales

OPIs / UFs / UEs

Alcaldes

OPIs / UFs / UEs

Artculo 3 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica


Artculos 10 y 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF

Principales Atribuciones de la DGPM


Define las metodologas y los precios sociales de los proyectos de
inversin pblica.
Asimismo, dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que
rigen los PIP, en base a las normas y parmetros tcnicos que son
expresin de las polticas nacionales sectoriales.
Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o
garanta del Estado.
Realiza el seguimiento de la fase de inversin de los PIPs.

Determinar, de acuerdo a procedimiento simplificado que apruebe, la


elegibilidad de los PIPs que aprueba la Comisin Multisectorial.
Brindar asistencia tcnica y capacitar en la metodologa de
Identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos.

Aprobar el perfil profesional que debern reunir los responsables


de las OPIs
Autorizar excepciones a los procedimientos regulares en la
formulacin de proyectos.

Responsabilidades de la DGPM
Realizar evaluaciones muestrales, cada ao,
sobre la calidad de las declaraciones de
viabilidad
que
otorguen
los
rganos
competentes del SNIP.

Brindar asistencia tcnica y capacitar en la


metodologa de identificacin, formulacin y
evaluacin de proyectos a las UF y OPI. As
como en la programacin Multianual de la
Inversin.

Principales atribuciones del


rgano Resolutivo
Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector,

Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos
encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla

con el Perfil Profesional e informar a la DGPM. Ver Anexo SNIP 14.


La persona designada como Responsable de una OPI, puede ser Responsable

de otra OPI.
Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y

declarar la viabilidad a favor de la mxima autoridad de las Entidades adscritas


a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mnimas
siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en los
proyectos objeto de la delegacin. Asegurar condiciones de su funcionamiento.
Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de proyectos, aplicando las normas y
metodologa del SNIP.
No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.

OPI- rgano tcnico del SNIP


Evaluar y emitir informes tcnicos de estudios de Preinversin.
Aprobar y declarar la viabilidad, de acuerdo a delegaciones (tambin EE).
En caso de OPIs Sectoriales, solicitar la viabilidad de proyectos con
Endeudamiento Externo.
Solicitar opinin tcnica de DGPM e informacin de las UF/UE
Elaborar la PMIP del Sector, de la Regin y del Gobierno Local . En donde cada
PIP se enmarque en las competencias del nivel de GR, en las Polticas Sectoriales
y en los Planes de Desarrollo Regional Concertado.
Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM, respecto a metodologas y
parmetros.
En el caso de PIP de EE, la OPI Sectorial aprueba los TDR como requisito previo a
la aprobacin de la DGPM
Vigilar porque se mantenga actualizada la informacin registrada en el Banco de
Proyectos.
Solicitar el registro de nuevas U. Formuladoras de su nivel de gobierno (UFSector-GR-GL) ante el Banco de Proyectos.
Realizar el seguimiento de PIP en la fase de Inversin (SOSEM).
Capacitar y brindar asistencia tcnica en el Ciclo de Proyectos de Inversin en su
sector, Gobierno Regional o Local.
La OPI-GR no podr actuar al mismo tiempo como Unidad Formuladora

Principales responsabilidades de
la OPI
Determina si la intervencin propuesta se enmarca
en la definicin de PIP.
Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un
PIP registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios,
localizacin
geogrfica
y
componentes, del que ser evaluado, a efectos de
evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar
las coordinaciones correspondientes.

Responsable de la OPI

Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que


correspondan.
Visar los estudios de preinversin.
Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as
como con los lineamientos que dicha Direccin emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar
parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.

Perfil del Responsable de la OPI

Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin,


Ingeniera o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin social del proyectos
y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios.
Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02 aos mnimo. En
el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos como mnimo.
Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como mnimo. En el caso de
la OPI Nacional y Regional, 05 aos como mnimo.
Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la circunscripcin
territorial del Gobierno Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la circunscripcin territorial
del Gobierno Local, o en zonas aledaas

Visacin de los Estudios


por el Responsable de
OPI

Debe visar el estudio de preinversin que sustente la


declaracin de viabilidad del PIP.

Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de


Programas de Inversin, debe visar el estudio de
preinversin que aprueba para solicitar la declaracin de
viabilidad a la DGPM.

En cualquiera de los supuestos antes sealados, la visacin


se realizar de la forma siguiente:

Cuando se trate de un Perfil, se deber visar cada folio del


estudio, sin incluir los anexos del mismo.

Cuando se trate de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad,


se deber visar cada folio del Resumen Ejecutivo de los
estudios, sin incluir los anexos de los mismos.

Funciones y responsabilidades de la UF
FUNCIONES:

Elabora los estudios de preinversin y suscribe cada folio, siempre y


cuando este registrada (ver capacidad y especialidad) en la DGPM.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad
respectiva para evitar la duplicacin de proyectos
Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluacin
ante la OPI responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP.

RESPONSABILIDADES:
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la
que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades
antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas
Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros
de Evaluacin (Anexo SNIP-09.

Requisitos para el Registro de


Nuevas UF
Los requisitos para que la OPI solicite el registro

de una nueva UF son los siguientes:


Contar con profesionales especializados en la
materia de los proyectos cuya formulacin le sea
encargada.
Deben tener por lo menos 01 (un) ao de experiencia
en evaluacin de proyectos, aplicando las normas y
metodologa del SNIP.

Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES:

Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga


sus veces.
Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando
no sea realizado directamente por ste rgano.
Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES:
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la
viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para
la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que
apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
Elaborar el Informe de Cierre del PIP, (Anexo SNIP 15),
remitindolo a su OPI que lo registra en el BP.

Cmo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el SNIP?


FASE DE PREINVERSION
UNIDAD
FORMULADORA

UF1-GL

OFICINA DE
PROGRAMACION E
INVERSIONES

INTERNET
F 02

OPI-GL

F 03 A
F 03 B

Elabora estudios de
preinversin y los
registra en el Banco
de Proyectos

Identificacin

Formulacin

Evaluacin

BANCO DE PROYECTOS

Evala estudios
de preinversin

Rechazado

Observado

Aprobado

Declaracin de Viabilidad

Marco Legal

2000
Ley del SNIP

2002
Ley Bases Desc.

(exclua a Gobiernos Locales)

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

Dispone el desarrollo progresivo del SNIP


en los Gobiernos Locales, en su condicin
de Sistema Administrativo del Estado.
Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 291
municipalidades aplican de forma efectiva las
disposiciones del SNIP.

ASPECTOS
IMPORTANTES A
TENER EN CUENTA

NUEVOS CONVENIOS
Anexo SNIP-11:
Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluacin y declaracin de
viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-16:
Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulacin, evaluacin
y declaracin de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.

ASISTENCIA TCNICA
Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con
asistencia tcnica en la evaluacin de todos sus proyectos.
Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP, Universidades,
asociaciones municipales u otras entidades especializadas sin fines
de lucro.
Del mismo modo y con el mismo fin se podrn suscribir contratos con
entidades especializadas.

Registros en el BP Novedades
Luego de vencido 01 ao de observado un estudio de preinversin, sin que se
hubiesen levantado las observaciones, el PIP ser desactivado en el BP.
Para solicitar a la DGPM la reactivacin del PIP en el BP, la UF deber
levantar las observaciones y contar con la opinin favorable de la OPI.
Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que no han sido evaluados en 01
ao tambin SERN DESACTIVADOS.
El rgano Resolutivo, a propuesta de su OPI, solicita la cancelacin de la
inscripcin de las UF de su Sector, GR o GL, debiendo sealarse la UF que
asumir la formulacin de los PIP que se encuentren en evaluacin.

El nombre de un PIP slo puede cambiarse cuando an se encuentra en la


Fase de Preinversin, es decir, antes de la Declaratoria de Viabilidad. Una vez
que el PIP ha sido de declarado viable el nombre no podr ser modificado.
Para los proyectos de inversin pblica que tienen ms de 3 aos, porque ya
han perdido su vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.

Usos del Canon y Regala Minera


Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la
infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local.
Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para el diseo de perfiles en sus PDC.
Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regala minera o que
reciban anualmente menos de S/.1 milln de nuevos soles, pueden usar hasta
el 5% del Grupo Genrico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles.

Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo
a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin.
Los GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento de PIPs que:
Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen
beneficios a la comunidad,
Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno
Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.
Asimismo, podrn utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de
proyectos de competencia de otros niveles de gobierno

Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que


puedan ser realizados por el sector privado.

5. Descentralizacin del SNIP


ANTES:
UNIDAD FORMULADORA
REGIONAL
(1) UF
Elabora Perfil

SECTOR

MEF

(2) OPI SECTORIAL


Aprueba Perfil

(3) UF que un proyecto regional importante sea


Para
Elabora Prefactibilidad
declarado viable podan
necesitarse
hasta 20 pasos
(4) OPI
SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
entre formulaciones
y evaluaciones.

(5) MEF
Autoriza Factibilidad

(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad

5.1. Viabilidad descentralizada


AHORA:
UNIDAD FORMULADORA
REGIONAL
(1) UF
Elabora Perfil

SECTOR

MEF

(2) OPI SECTORIAL


Aprueba Perfil

(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad

5.1. Viabilidad descentralizada


GOB. REG. LOCAL

AHORA:

(1) UF
Elabora el(los) estudio(s)

(2) OPI GR GL
Aprueba el(los) estudio(s)

Para que un proyecto regional importante sea declarado


viable se requerirn como mximo 9
(3) OPI GR GL
Declara Viabilidad

pasos

5.1 Viabilidad descentralizada sin lmite de monto


Procedimientos de Delegacin :
Desde enero de 2007

Gobiernos Locales
Proyectos hasta:

20,000,000
18,000,000
16,000,000

La DGPM ha delegado la facultad para


declarar la viabilidad de un PIP a los
rganos Resolutivos de los Sectores,
GR y GL para todo tipo de
financiamiento sin lmite de monto,
excepto Endeudamiento Externo y
Aval del Estado.

Sin lmite

Sin lmite

12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
2003

2004

Ahora

Asimismo, el rgano Resolutivo de


cada Sector puede delegar sus
atribuciones a las Entidades y
Empresas pertenecientes al Sector.

Proyectos hasta:

Gobiernos Regionales

80,000,000
70,000,000
60,000,000
50,000,000

Sin lmite

14,000,000

40,000,000
30,000,000

Los sectores del GN, los GR y los GR


asumen la principal responsabilidad

en el control de la calidad de sus


proyectos

20,000,000
10,000,000
0
2002

2003

2004

Ahora

5.2. PRIORIDAD: Capacitacin y asistencia tcnica en


formulacin y evaluacin de proyectos
Oficinas de Asistencia Tcnica
(OAT) MEF:
- Inauguradas: Ayacucho, Piura,
Cajamarca, Loreto
- Por inaugurar en el II Semestre:
Ancash, Cusco, Moquegua, Tacna,
Puno, la Libertad, Lambayeque,
Junn, Apurimac, Arequipa e Ica
Convenios de cooperacin
institucional: entre Gob. Locales y
Gob. Regionales, otros Gob.
Locales, universidades, ONGs, etc.

MEF

5.3. Reglas ms sencillas para la


formulacin y evaluacin de proyectos
Procesos simplificados del SNIP para la formulacin y
evaluacin de proyectos de menor escala (proyectos
menores a S/. 300,000 y conglomerados)
Las evaluaciones del SNIP no podrn incluir nuevas
observaciones a las que fueron originalmente observadas
La reposicin de activos y equipos no pasa por el SNIP

CUALES SON LOS RESULTADOS DEL SNIP?

Proyectos declarados viables en el marco del SNIP


Nmero de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formul
20,000
Empresas
Ministerios
Gob. Regionales
Municipios

18,000
16,000
14,000

17,090

12,585

12,000
10,000

8,602

8,000
6,000

3,394

4,000
2,000

1,831
475

516

2001

2002

Fuente: Banco de Proyectos,


DGPM, MEF

2003

2004

2005

2006

2007

Ao

Municipios

Gob. Regionales

Ministerios

Empresas

Total

2005

4,377

2,101

1,543

581

8,602

2006

7,386

2,910

1,571

718

12,585

2007

12,238

2,814

1,572

466

17,090

Proyectos declarados viables en el marco del SNIP


Nmero de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por Sectores que los formul
N DE PROYECTOS VIABLES POR SECTORES

TOTALES

402

771

14.3

14

38

0.7

546

236

228

1343

24.8

55

68

311

102

536

9.9

156

251

248

125

780

14.4

DEFENSA

57

34

10

103

1.9

EDUCACION

89

130

59

287

5.3

OTROS

118

391

407

632

1548

28.6

TOTAL

720

1543

1571

1572

5406

100.0

2004

2005

2006

2007

38

131

200

ENERGIA Y MINAS

10

TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
VIVIENDA,

333

CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO

Sector/entidades
AGRICULTURA

UNIVERSIDADES

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Proyectos declarados viables en el marco del SNIP


Monto de la Inversin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formul

Monto de proyectos viables por el SNIP


(millones de nuevos soles)

Periodo 2001- 2006


15,946

20,000
15,000
8,638
6,549

10,000
5,000
0

2005
Municipios

181%

2006
Gob. Regionales

2007
Ministerios

Empresas

Ao

Municipios

Gob. Regionales

Ministerios

Empresas

Total

2005

1,440,856,968

1,636,689,797

3,013,630,557

457,796,782

6,548,974,104

2006

2,724,705,678

2,398,510,495

2,422,230,046

1,093,002,144

8,638,448,363

2007

7,644,263,417

2,923,243,081

4,378,798,336

1,000,104,141

15,946,408,975

85%

EL SNIP ESTA FUNCIONANDO EXISTE MAYORES PROYECTOS


DECLARADOS VIABLES

Proyectos declarados viables en el marco del SNIP


Montos de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por

Sectores que los formul

(Nuevos Soles)
MONTOS DE PROYECTOS VIABLES POR SECTORES
Sector/entidades

2004

2005

2006

2007

TOTALES

AGRICULTURA

109,064,912

413,030,977

331,385,984

292,651,139

1,146,133,012

9.6

ENERGIA Y MINAS

111,289,461

32,214,204

36,196,924

139,859,048

319,559,637

2.7

TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES

1,158,097,696

1,252,779,004

951,010,940

2,614,163,395

5,976,051,035

50.0

VIVIENDA,
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO

170,619,298

74,378,420

110,409,906

32,341,478

387,749,102

3.2

UNIVERSIDADES

237,892,702

295,953,253

303,028,153

194,347,521

1,031,221,629

8.6

5,419,315

308,529,963

27,829,981

456,126,686

797,905,945

6.7

20,701,495

189,390,357

102,470,655

129,546,538

442,109,045

3.7

326,195,846

447,354,379

559,897,503

519,762,531

1,853,210,259

15.5

2,139,280,725

3,013,630,557

2,422,230,046

4,378,798,336

11,953,939,664

100.0

DEFENSA
EDUCACION
OTROS

TOTAL

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Proyectos declarados viables en el marco del SNIP


Montos de Proyectos de Inversin Pblica, agrupados por
2004

2005
Monto

2006
Monto

Ranking

PIP

Monto

PIP

GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

84

68,591,598

188

151,835,804

167

68,707,819

253

144,339,927

GOBIERNO REGIONAL PASCO

44

47,662,425

25

14,476,000

52

45,544,218

284

43,188,518

23

GOBIERNO REGIONAL TACNA

16

10,804,212

87

86,626,714

44

54,444,905

19

GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA

35

33,353,954

41

50,590,001

68

134,761,757

27

357,912,854

GOBIERNO REGIONAL CALLAO

28

36,373,237

75

76,072,842

24

44,130,432

26

GOBIERNO REGIONAL UCAYALI

177

100,735,990

119

78,928,500

88

97,409,033

28

110,584,132

10

GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE

22

8,153,578

109

43,790,478

95

39,709,627

99

47,452,368

22

GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA

95

102,445,479

131

109,277,829

124

112,306,145

79

74,722,324

15

GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA

98

48,988,224

122

68,892,176

219

112,358,168

167

108,503,972

11

GOBIERNO REGIONAL CUSCO

74

52,110,187

199

145,332,474

275

281,853,965

194

344,284,327

107

83,763,778

22

18,858,630

82

56,563,116

49

38,943,781

24

66

57,844,533

77

51,194,729

151

86,495,757

357

167,669,197

107

63,298,497

54

28,818,087

108

78,883,107

100

64,483,094

18

GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD

48

70,260,034

42

62,451,767

57

121,510,868

33

53,890,911

20

GOBIERNO REGIONAL HUANUCO

29

22,811,890

33

27,359,924

47

34,454,123

51

89,189,812

14

GOBIERNO REGIONAL LIMA

51

23,480,249

83

79,004,429

120

72,037,745

112

73,407,555

16

GOBIERNO REGIONAL JUNIN

49

34,593,071

155

124,526,482

161

195,455,323

141

196,160,443

GOBIERNO REGIONAL TUMBES

42

27,015,725

73

39,962,479

67

37,183,769

72

73,383,676

17

GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS

23

26,100,996

13

5,917,034

48

23,438,518

62

36,661,357

25

GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN

52

48,772,975

58

75,661,956

101

153,284,556

70

97,199,019

13

GOBIERNO REGIONAL PUNO

62

66,127,816

28

48,011,603

274

93,394,484

61

187,032,266

GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO

31

42,309,662

79

94,851,215

114

124,025,136

228

142,148,877

GOBIERNO REGIONAL ICA

26

17,828,374

23

17,149,663

42

26,215,354

61

50,500,203

7
21

GOBIERNO REGIONAL LIMA


METROPOLITANA

19

4,114,376

98

41,134,935

51

38,824,809

32

102,426,561

12

GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

92

64,551,106

122

79,395,210

101

88,621,005

111

136,447,939

GOBIERNO REGIONAL ANCASH

74

73,945,067

77

62,024,977

182

144,714,946

99

128,265,063

2103

1,636,689,797

2905

2,398,510,495

2814

2,923,243,081

GOBIERNO REGIONAL APURIMAC


GOBIERNO REGIONAL PIURA
GOBIERNO REGIONAL LORETO

Total

Fuente: Banco de Proyectos,


DGPM,
MEF
1551
1,236,037,034

PIP

2007
Monto

Gobierno Regional

(Nuevos
Soles
)
57
41,170,573

PIP

Regiones que los formul

2007

6. NUEVA CULTURA DE PROYECTOS


Proyectos de Asistencia Tcnica Rurales
Objetivo: Incrementar el ingreso de los pobres rurales del rea del proyecto,
reduciendo la extrema pobreza, fortaleciendo los vnculos y el acceso a los
sistemas de mercados de bienes y servicios

Enfoque tradicional

Enfoque Post - SNIP

A los pobres hay que llevarle tecnologa

Los pobres tiene valiosos conocimientos


tecnolgicos y hay que ayudarles a mejorarlos

A los pobres hay que ensearle

Los pobres aprenden hacindose responsables


de sus propias decisiones

A los pobres hay que asignarles tcnicos Los pobres deben elegir y gestionar los
servicios que les son tiles

Proyecto Corredor Puno Cusco:


Proyecto de asistencia tcnica agropecuaria y rural focalizada en servicios de
extensin cofinanciados por los usuarios de las zonas altoandinas.

Comprende numerosos proyectos de montos entre S/ 1000 y S/ 2000


Impacto: Incremento de ingresos mensuales entre S/ 500 y S/1000

Proyectos Marenass en Cusco y Apurimac


Buscan ampliar reas
cultivables e incrementar el
valor comercial de los
recursos naturales para la
produccin de los agricultores
de la Sierra Sur del Per.

Antes del Despus


proyecto del
proyecto
Extremadamen
te pobres

73.2%

45.3%

Pobres

25.6%

45.2%

No pobres

1.2%

9.5%

Fuente: MINAG, Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Per

Tareas pendientes
1.

Mejorar la programacin multianual del gasto (incluida


deuda) por gestin de resultados esperados.

2.

Mejorar capacidades tcnicas para la formulacin y


evaluacin de los usuarios del SNIP.

3.

Implementar un sistema nacional de seguimiento y


monitoreo, as como de evaluacin ex post de PIPs.

4.

Fortalecer la capacidad institucionalidad del SNIP, en


el marco de un planeamiento estratgico del pas.

5.

Contar con una estrategia de difusin del SNIP.

6.

Actualizar los parmetros de evaluacin y su relacin


con la heteregenidad regional.

LA PROGRAMACIN MULTIANUAL DE
INVERSIONES

La Inversin Pblica y las Polticas de Estado.

La Ejecucin del Presupuesto de los Proyectos


de Inversin

Programacin Multianual de la Inversin


Pblica.

Presupuesto y Gestin por Resultados

1. La Inversin Pblica y sus Impacto en el


Desarrollo del Per
ALGUNOS PROBLEMAS INVERSIN PBLICA
GASTOS TOTALES DEL GOBIERNO CENTRAL,
SEGN TIPO
(Como % del gasto total)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1970

1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
Gas tos corrie nte s
Inte re s e s
Gas tos e n capital
Fuente: IPE, BCR

El gasto pblico en el Per est concentrado en el gasto corriente y la inversin


pblica representa en promedio al 2006 el 3,0 % del PBI.

La inversin pblica est aumentando


fuertemente
S/. 35,000

El reto que enfrenta el pas en el corto plazo es aumentar y mejorar la calidad


de las inversiones, para obtener tasas de crecimiento del PBI mayores al 7% 8
7.0

S/. 30,000

6.0

4.0

S/. 20,000
S/. 15,000

5.2

S/. 25,000

3.1

2.8

2.8

2.8

2.9

2.8

S/. 10,000

S/. 5,000

S/. -

0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007*

2008*

Inversin bruta fija pblica nominal (mill. S/.)


Inversin bruta fija pblica nominal (% PBI)
Fuente: BCR, MEF
* Proyecciones del MMM 2008 - 2010

2009*

2010*

1. La Inversin Pblica y sus Impacto en el


Desarrollo del Per
ANTE EL INCREMENTO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SE
DEBERA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIN POBRE

0
613

2010

( US$/oz.tr. )

2009

388

2008

Promedio de los ltimos 25


aos: 366 US$/oz.tr.

2007

608

2006

385

2005

Cotizacin internacional del oro

2004

332
294
310
279 279 271

2003

2002

2001

2000

1999

300

1998

344

1997

384
360

1996

384

1995

363

1994

317

28-Jun-07

9-Abr-07

19-Ene-07

31-Oct-06

12-Ago-06

24-May-06

5-Mar-06

15-Dic-05

26-Sep-05

8-Jul-05

19-Abr-05

29-Ene-05

10-Nov-04

22-Ago-04

3-Jun-04

15-Mar-04

26-Dic-03

7-Oct-03

19-Jul-03

30-Abr-03

9-Feb-03

21-Nov-02

2-Sep-02

14-Jun-02

26-Mar-02

5-Ene-02

17-Oct-01

29-Jul-01

10-May-01

19-Feb-01

1-Dic-00

12-Sep-00

24-Jun-00

5-Abr-00

16-Ene-00

28-Oct-99

9-Ago-99

21-May-99

2-Mar-99

12-Dic-98

23-Sep-98

5-Jul-98

16-Abr-98

80

1993

381

1992

368

1991

447
437

1990

422

1989

460

1988

500

1987

360

1986

376

1985

600

1984

1983

400

1982

1981

1980

10

26-Ene-98

Crecimiento de Canon y de los Minerales


Precio diario del petrleo crudo
internacional - WTI
( US$ / barril )

70

60

50

40

30

20

Fuente: Bloomberg, AFP

1/
695
700

700
642
600

410
444

364

200

100

Fuente: LME, Bloomberg, The Economist.

Crecimiento de la economa
PBI

303

(S/. miles de millones)


300
280

262

260

238

240

214

220

201
200

186

189

2000

2001

180
160
2002

2003

2004

2005

2006

IGV
(S/. miles de millones)

22

22
20

18
18

16
16

14
14

13

12

12

2000

2001

12
10
1/

2006 Proyectado.

2002

2003

2004

2005

2006

1. La Inversin Pblica y sus Impacto en el


Desarrollo del Per
Inversin pblica ejecutada en el 2006, agrupada por
funcin (millones de S/.)

AGRARIA
S/. 858

13%

SALUD Y SANEAMIENTO
S/. 871

Total: S/. 6,635 millones

13%
PROTECCION Y
PREVISION SOCIAL
S/. 508

8%
EDUCACION Y CULTURA
S/. 1014

ADMINISTRACION Y
PLANEAMIENTO
S/. 406

15%
TRABAJO
S/. 191

6%

ENERGIA Y RECURSOS
MINERALES
S/. 255
VIVIENDA Y DESARROLLO
4%
URBANO
S/. 180

3%

OTROS
S/. 330

Fuente: SIAF
Fuente: SIAF

TRANSPORTE
S/. 2021

30%

5%

3%

EN EL AGRO: HACIA DONDE DEBE IR LAS INVERSIONES

Fragmentacin de la tierra: 85% de unidades agropecuarias son menores a 10 hectreas

Limitado acceso al financiamiento rural: Colocaciones al agro slo representa el 4.3%


del total del sistema financiero

Bajo nivel educativo: 81% de agricultores con estudios de primaria lo que limita la
competitividad. A ello se suma las altas tasas de analfabetismo de las mujeres.

Limitado mercado de servicios agrarios: Solo el 10% cuenta con asistencia tcnica,
informacin comercial, gestin empresarial, transferencia tecnolgica..

Deterioro de los RRNN: Salinizacin y deforestacin (Cambio Climtico)


145 mil has.de costa con problemas de salinidad. 7.4 millones hectreas deforestadas

Deficiencia en el manejo y gestin de los recursos hdricos: No ms all del


40% de los agricultores manejan eficientemente el uso del agua.

Mantenimiento de la pobreza rural: Mas del 70% de la poblacin en pobreza.

Falta de Modernizacin del SPA y de las entidades locales (AA y DRA).


Creciente demanda de internacional de productos agrarios de calidad
Biodiversidad, patrimonio cultural y natural: turismo, gastronoma, econegoc.

AUMENTA
LA
AUMENTO DE
LADEFORESTACIN
DEFORESTACIN

Calentamiento Global

Superficie

N
N
N

W
W
W

E
E
E

S
S

deforestada:
7.4 millones de ha.
Tasa media anual
de deforestacin:
261mil ha./ ao.
Deforestacin
diaria: 725 ha.

NO
EA
OC

ICO
CF
PA

LEYENDA
Area Deforestada

REPUB
REPUBLIC
LICA
AD
DEL
EL PER
PER

MIN
MINISTER
ISTERIO
IO DE
DE AGRICU
AGRICULTUR
LTURA
A
INSTI
L
INSTITUT
TUTO
O NACION
NACION A
A
DE RECURSOS
RECURSOS N
NATURAL
ATURALES
ES
INSTI
TUT
O
NACION
A
LL DE
DE
RECURSOS
N
ATURAL
ES
INRENA
INRENA
INRENA
DIRECCI
DIRECCI
N
G
EN
ERAL
FFO
O
REST
AL
DIRECCIN
NG
GEN
EN ERAL
ERALF
OREST
RESTAL
AL

MAPA DE
DEFORESTACION
Mapa
Mapa Fores
Forestal
tal 1995
1995 IIINRE
NRENA
NA
Mapa
Fores
tal
1995
NRE
NA

El
78.4%
de
superficie
deforestada es por
ampliacin
de frontera agrcola

San Martn: 1.7 millones has (23%)


Loreto: 1.1 millones de has. (15%)
Ucayali: 1 milln de has(14%)
Huanuco: 0.7 millones (10%)

Volmenes de agua en los glaciares del Per


VOLUMENES DE AGUA EN LOS GLACIARES DEL PERU

MMC
60.000

55.641
50.000

44.337
40.000

30.000

20.000
60.000

1962
55.641

10.000

55.000

50.000

45.000

MMC

1997
44.337

Inventario 1962
Inventario 1997

40.000

2000

Zona de adecuada disponibilidad hdrica

1800

35.000

Disponibilidad hdrica segn tasa


de crecimiento demogrfica baja

1600
30.000

1400
25.000

20.000
1960

1200

Zona de estrs
hdrico

Disponibilidad hdrica segn tasa


de crecimiento demogrfica alta

1000
1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060

800

EL PERU PODRIA SER EN


EL 2025 UN PAIS
CON ESTRS HIDRICO

600

Zona de escasez hdrica

400
200
0
1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

El gran reto reducir la pobreza rural


Niveles de Pobreza en el rea Rural 1997 - 2004

80

77.1

75
70

71.8
66.3

70

77.7

75.7
72.5

65.9

65
60

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: INEI.

Meta:
Reducir
al 30%
AL 2011
a nivel
nacional
Meta:
Reducir
al 45%
AL 2011
a nivel
rural

En el MINAG, a travs de la ejecucin de los proyectos


de PRONAMACHS, MARENASS/ALIADOS, PETT,
Corredor Puno-Cusco, Sierra Sur, CONACS, INADE,
DGPA, Municipios Rurales.

Otro gran reto mejorar la gestin institucional


Dnde es ms fcil obtener una Licencia de
Funcionamiento?

Diferencias entre tiempos y costos


Demora en das

Incremento de Costos

Lim a

20

Trujillo

2%

Piura

Tum be s

34

Chiclayo

Cajam arca

36

Sullana

40

Sullana

2%

Trujillo

30

Huancayo

2%

Lim a

4%
4%

Callao

61

Chiclayo

2%

Ica

8%
8%

Piura

68

Tum be s

Cus co

69

Cus co

8%

Puno

9%

84

Puno

90

Callao

124

Ica
0.0

50.0

100.0

9%

Cajam arca

10%

Huancayo
150.0

0%

2%

4%

6%

8%

Das

Cos to (com o % de l PBI)

10%

12%

EXISTEN PROBLEMAS DE GESTIN MUNICIPAL


GESTION DE PLANIFICACION
100%
90%

100%

80%
70%
60%
50%

56%

61%

56%

40%

47%

49%

52%

44%

30%
20%
10%
0%
IDEAL

HNC

P AS

JUN

HCV

AP U

AYA

P ROM

REGIONES

VARIABLES EVALUADAS
TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS ORIENTADORES
JERARQUA DE LA UNIDAD ENCARGADA DE PLANIFICACIN
CAPACIDAD MUNICIPAL PARA LA FORMULACIN Y GESTIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - DEL
DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD EN LA FORMULACIN Y GESTIN DE PIP - DEL
DESEMPEO EN LA GESTION PARTICIPATIVA

EXISTEN PROBLEMAS DE GESTIN MUNICIPAL


GESTION DEL DESARROLLO ECONOMICO
100%
100%
80%

69%

60%

Huanuco

40%

28%

Pasco

21%
20%

9%

6%

3%

Huancavelica

0%
IDEAL

HUACAR

Junn

HRIACA

ACOLLA

HRABBA

CURHSI

LCNS

DISTRITOS

VARIABLES EVALUADAS
NIVEL DE INSTITUCIONALIDAD DE LA UNIDAD ENCARGADA DEL
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
OPERATIVIDAD DE LA GESTION (ULTIMO AO)
COOPERACION PUBLICO PRIVADA

Apurimac
Ayacucho

El otro reto seguir con incremento sostenido de las


Agro exportaciones
2006-2011: Evolucin de las Agroexportaciones
En Millones US$
4.000

Con TLC

3.675

3.500
3.199

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

A
T
P
D
E
A

2.786
2.426
2.212
2.066

1.562
1.320
932

782

783

2000

2001

1.015

500

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

A travs de la ejecucin de los proyectos del


INCAGRO, PROSAAMER, PSI, SENASA, INIEA,
PROABONOS, DGPA, DGIA. Elaboracin : MINAG/OGPA/UCI
Fuente: ADUANAS

Promover la oferta de productos por las regiones


Cajamarca
Tumbes
Langostinos,
Pesca para
consumo
directo

Oro
Chirimoya
Ajo, caf, tara

Amazonas
Bamb
Yuca
Cacao

Loreto
Madera Rolliza
Pijuayo
Frijol, yuca
Acuicultura

Piura
Mango
Pescado, marisco
Lambayeque
Limn
Caa de Azcar
(etanol)

Hunuco
Papaya
T, olluco
Madera
aserrada

Frijol castilla
Limn
Mango

La Libertad
Caa de azcar
(etanol)

Esprragos
Guanbana
Uva, tara,
pimiento
Lima
Lcuma
Mandarina
Palta
Paprika

Fuente: Proexpansin

Ancash
Cobre, Oro
Harina
dpescado
Hierbas
medicinales
Marigold

Ica
papika
Uva
Alcachofa
Esprrago

Apurmac
Ans
Meln
Cochinilla

Junn
Alcachofa
Maca, trucha
Ctricos
Huancavelica
Cebada
Tuna
Alpacas

Arequipa
Moquegua
Ajo
Molibdeno,
Cebolla
cobre
Paprika,
Uva
Cochinilla, olivo
Paprika, palta
Leche evaporada

San Martin
Caf
Limn dulce
Pijuayo, cacao
Papaya

Ucayali
Carbn
Madera rolliza y
aserrada
Ua de gato,
palma aceitera

Pasco
Plomo
Zinc, plata
Achiote, maca

Ayacucho
Barbasco
Cochinilla,
tuna
Vicuas,
cacao

Tacna
Olivo
Organo
Cochinilla

Madre de
Dios
Castaa
Madera rolliza
Meln
Cusco
Cacao, caf
achiote, cuy
kiwicha, t
alpaca, ovino
Cochinilla
papaya, pia
quinua, papa
Puno
Alpaca, vicua
Estao
quinua

DESEMVOLVERSE EN UN MARCO DE COMPETIVIDAD


Mundo: Rendimientos
Medios
de Cultivos
Y PRODUCTIVIDAD
MUNDIAL
Produccin de Cultiv os Alim enticios por Hectrea
1961 - 2004
5 500

Pase s
Industrializ ados

4 500

4 000

3 500

Este y Sude ste Asia


3 000

L atino am rica y
C arib e

2 500

Fuente: rea de Tecnologa e Innovacin del IICA con informacin de FAOSTAT

199 9
200 0
20 01
20 02
20 03
2 004

19 74
19 75
1 976
1 977
1 978
1979
19 80
1 981
1 982
1 983
198 4
198 5
1 986
1 987
1 988
198 9
199 0
199 1
1 992
1993
199 4
199 5
199 6
19 97
19 98

196 7
196 8
19 69
19 70
1 971
1 972
1 973

2 000
196 1
196 2
196 3
19 64
19 65
19 66

R en dim ien to (kg/h a)

5 000

Mundo: Tendencia secular a la Baja en los Precios?

Precios reales caen a una tasa promedio de 2%,en los ltimos 40


aos.
produccin y productividad mayor que el crecimiento de la
demanda
Revolucin tecnolgica en la produccin
Revolucin tecnolgica en la distribucin y manejo de los
alimentos
Cambios en la logstica de distribucin
Mayor concentracin (supermercados)
Se acortan los canales de distribucin
Ms tecnologa (IT) menos mano de obra
Subsidios y ayudas internas

Ejecucin del Gasto en Inversin Pblica


Agraria: 2001-2005 (millones de dlares)
350
300
250
200
150
100
50
0
2001

2002

2003

Gasto TOTAL Agrario

2004

Gasto Inversin Agraria

2005

Ejecucin del Gasto por Lnea de Inversin


en el MINAG: 2001-2005 (millones de dlares)
Lnea de inversin
Cap., Asistencia Tc. y Ext. Agr.

2001

2002

2003

2004

2005

TOTAL

13,0

16,7

14,2

10,0

10,4

64,3

2,1

2,5

2,6

2,3

2,8

12,3

36,4

38,4

25,5

17,7

15,4

133,4

Ganadera

1,1

2,3

1,5

1,8

2,4

9,1

Informacin Agraria

0,0

0,0

0,0

0,0

0,4

0,4

Investigacin

0,3

0,4

0,4

0,3

0,3

1,7

Organizacin de productores

7,5

3,9

5,1

2,3

1,2

20,1

10,6

12,8

9,8

9,5

6,3

49,1

Tecnificacin de riego

1,7

3,7

9,5

8,6

6,8

30,3

Titulacin de tierras

4,4

7,6

15,8

17,3

15,4

60,6

Manejo de RR NN y Alivio a la Pobreza

21,4

21,1

25,1

8,7

3,9

80,3

Manejo de Recursos Forestales

13,7

13,8

6,6

4,1

4,6

42,7

112,2

123,3

116,1

82,6

69,8

504,1

Fortalecimiento Institucional
Infraestructura

Sanidad agraria

Total

LA INVERSIN EN EL MARCO DE UNA POLITICA DE ESTADO PARA EL AGRO

VISION AL 2021
Tener una agricultura competitiva y un medio rural integralmente desarrollado y de
alto valor agregado, posicionado en los mercados con productos inocuos y biodiversos,
obtenidos con una gestin descentralizada y moderna, respetando el medio ambiente.
Mejorar la calidad de vida
Incremento de la
exportacin y seguridad
alimentara

Bajo nivel de migracin ruralurbana y descentralizacin

Disminucin de pobreza
rural y exclusin

MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL


SECTOR AGRARIO Y RURAL

Elevar el nivel de
competitividad y
rentabilidad
agraria

COMPETITIVIDAD

Promover el
aprovechamiento
sostenible de los
RR.NN. y
conservacin de la
biodiversidad
SOSTENIBILIDAD

Fortalecer la
gobernabilidad en
el sector agrario
y rural

GOBERNABILIDAD

Mejorar la equidad
econmica social en
el medio rural

EQUIDAD

OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS


MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL
SECTOR AGRARIO Y RURAL
Elevar el nivel de
competitividad y
rentabilidad agraria

Promover la conservacin
y el aprovechamiento
sostenible de RR.NN. y de
la biodiversidad

Fortalecer la
gobernabilidad en
el sector agrario
y rural

Desarrollo de la
produccin, agroindustria
y comercializacin en
mercados internos y
externos

Conservacin de recursos
naturales (ANP) y de la
biodiversidad

Fortalecimiento de la
institucionalidad del
Sector Pblico y Privado
Agrario

Desarrollo de sistemas de
sanidad e inocuidad
agroalimentaria
Fortalecimiento de
servicios y productos
financieros
Promocin de la
investigacin, innovacin
y transferencia de
tecnologa agraria
Desarrollo de la gestin
del riesgo agrario
Mejoramiento de
infraestructura
productiva y
tecnificacin del riego

Asignacin de derechos
sobre activos productivos
(tierra, recursos genticos)
Promocin del uso
sostenible de los recursos
forestales y de la
biodiversidad
Mejoramiento de la Gestin
de los recursos hdricos

Promocin de sistemas
productivos amigables con
el medio ambiente y de
servicios ambientales

Fortalecimiento de los
espacios de dialogo y
compromisos de
asocatividad,
cooperacin y confianza
Promocin de la
capacidad de gestin
para procesos de
descentralizacin
Liderazgo en el diseo
de una poltica de
Estado para el desarrollo
del sector agrario y la
vida rural
Reforma del marco legal
para modernizacin del
MINAG

Mejorar la equidad
econmica social en el
medio rural

Ampliar el acceso fsico y


econmico, y mejorar al
uso y consumo de la oferta
alimentaria nacional
Apoyo en la diversificacin
de las actividades
productivas no agrarias
Promocin de servicios
pblicos integrados a nivel
local
Promocin de la inclusin
del enfoque de gnero y la
interculturalidad en las
polticas agrarias
Facilitacin de acceso de
la poblacin rual a
servicios sociales bsicos
Fortalecimiento de
capacidades y articulacin
de actores

ESQUEMA DE INTERVENCION PROPUESTO

BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS:


Programas de co-financiamiento al
desarrollo productivo, comercial y
de servicios. Se realizan a travs de

fondos concursables
tecnificacin de riego/infraestructura,
financiamiento,
gestin empresarial,
asistencia tcnica,
informacin,
insumos y bs. de capital,
sanidad especfica,
innovacin tecnolgica,
comercializacin,
organizacin empresarial.

BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS:


Programas y/o actividades institucionales
de ejecucin directa y permanente
investigacin pblica,
sanidad pblica,
titulacin,
informacin pblica,
institucionalidad,
conservacin y
manejo de recursos naturales.

COMPETITIVIDAD Y RECONVERSION
PRODUCTIVA AGRARIA

CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE LA INVERSIN

Los proyectos de inversin pblica deben garantizar su


viabilidad financiera, econmica, social y ambiental de
acuerdo con las exigencias del SNIP.
Los proyectos deben asegurar su sostenibilidad (tcnica e
institucional) luego de su ejecucin.
Los beneficiarios debern participar en el cofinanciamiento
de la ejecucin y asegurar los recursos para financiar la
operacin y mantenimiento del proyecto.
Se priorizaran aquellos proyectos que logren alcanza el
mayor impacto en menor plazo posible.

Los proyectos deben alcanzar un buen nivel de sinergia con


otras intervenciones de otros actores (estatales y privadas),
especialmente de las municipalidades y los gobiernos
regionales.
Para bienes y servicios con carcter privado se ejecutaran
los programas y proyectos con fondos concursables.

2. EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN


EJECUCIN DE LOS DESEMBOLSOS DE LOS PROYECTOS CON
ENDEUDAMIENTO EXTERNO (En millones de US$)

Aos
2002
2003
2004
2005
2006
2007

M.M.M
400
420
450
500
500
600

EJEC.
342
328
273
350
294
148

%
85.5
78.1
60.7
70.0
58.8
24.7

Preliminar: Informacin de ejecucin a septiembre del 2007

Eje cucin de los De s e m bols os de los


Proye ctos (Millone s de US$)

US$

600
500
400
300
200
100
0
2002
M .M .M

2003

2004

2005

2006

EJEC.

2007

Aos

EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN A NIVEL


DE PLIEGOS 2005 - 2007 (Nuevos soles)
SECTOR
AGRICULTURA
COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO
CONGRESO DE LA REPUBLICA
CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
CONTRALORIA GENERAL
DEFENSA
DEFENSORIA DEL PUEBLO

2005

2006

2007

Distribucin
Inversin

PIM
357,584,882

%
64

PIM
587,674,940

%
79

PIM
763,946,274

%
63

38,885,826

71

39,891,246

51

25,496,117

37

0.5

6,702,036

12

14,450,622

21

18,554,816

52

0.4

0.0

54,000

282,418

15.6

7,927,481

58

20,275,475

40

27,992,107

38

0.6

104,149,231

97

61,447,815

97

51,789,989

50

1.1

6,414,678

98

0.1

60,000

100

ECONOMIA Y FINANZAS

101,016,736

63

122,480,570

47

108,887,290

64

2.2

EDUCACION

355,056,650

80

383,720,416

61

388,652,997

51

7.9

ENERGIA Y MINAS

206,955,830

78

166,757,136

40

287,736,275

51

5.9

8,619,058

77

16,601,828

33

12,442,121

28

0.3

18,903,432

60

48,849,509

18

53,165,347

31

1.1

8,778,298

64

23,290,895

51

0.5

INTERIOR
JUSTICIA
MINISTERIO PUBLICO
MUJER Y DESARROLLO
SOCIAL
PODER JUDICIAL
PRESIDENCIA CONSEJO
MINISTROS
PRODUCCION
RELACIONES EXTERIORES
SALUD
TRABAJO Y PROMOCION DEL
EMPLEO
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
UNIVERSIDAD
VIVIENDA CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
TOTAL EJECUCIN (S/.)

7,701,221

100

514,791,628

89

328,630,982

94

205,897,576

85

4.2

16,195,000

54

43,630,620

57

108,336,715

65

2.2

186,763,342

64

131,824,893

55

225,309,880

63

4.6

8,153,923

72

21,749,787

71

48,576,464

82

1.0

14,188,554

21

7,821,904

64

17,605,480

35

0.4

156,745,704

81

203,991,339

32

155,971,593

61

3.2

176,665,268

94

205,240,393

93

148,876,788

94

3.0

1,036,443,824

83

1,255,190,057

73

1,343,829,598

75

27.4

209,633,376

67

289,420,932

52

362,170,566

48

7.4

536,044,286

69

452,561,804

47

519,444,986

60

10.6

4,069,181,288

77

4,411,332,984

66

4,904,388,552

64

100.0

EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN A NIVEL


DE GOBIERNOS REGIONALES 2005- 2007 (Nuevos soles)
GOBIERNO
REGIONAL

2005

2006

2007

AMAZONAS

PIM
21,122,762

%
90

PIM
45,906,295

%
88

PIM
114,317,864

ANCASH

41,557,915

91

154,173,916

23

352,646,420

APURIMAC

17,766,277

91

33,389,410

90

58,012,432

AREQUIPA

60,351,500

92

123,114,752

58

AYACUCHO

44,358,633

82

79,558,879

CAJAMARCA

%
89

Distribucin
Inversin (%)
2.8

37

8.8

100

1.4

182,691,528

77

4.5

68

133,901,700

95

3.3

133,247,923

37

233,947,288

54

200,431,228

47

5.0

CALLAO

74,540,240

25

75,870,156

64

61,080,179

49

1.5

CUSCO

85,742,514

60

213,368,980

48

352,440,910

39

8.8

HUANCAVELICA

51,584,190

74

81,550,731

54

169,499,790

56

4.2

HUANUCO

24,430,116

99

38,137,306

73

69,597,312

89

1.7

ICA

26,771,701

63

50,832,988

53

53,280,849

67

1.3

JUNIN

77,505,652

82

121,563,939

57

161,061,335

70

4.0

LA LIBERTAD

80,453,354

71

85,200,475

62

171,949,109

69

4.3

LAMBAYEQUE

21,506,786

89

136,919,711

60

176,291,526

75

4.4

LIMA

27,409,994

41

55,514,911

37

88,986,791

38

2.2

116,793,095

89

172,347,580

52

156,659,767

53

3.9

13,983,673

78

52,518,274

62

1.3

154,408,384

44

205,952,098

36

5.1

56,846,317

77

194,470,088

46

4.8

LORETO
MADRE DE DIOS

7,151,554

100

MOQUEGUA

68,488,604

51

PASCO

44,627,973

100

PIURA

113,613,136

88

179,970,922

78

234,517,107

66

5.8

PUNO

59,166,608

69

83,515,495

45

153,631,290

61

3.8

SAN MARTIN

45,931,464

91

118,128,822

40

283,187,975

40

7.0

TACNA

74,909,243

58

136,581,091

53

196,948,107

40

4.9

TUMBES

36,927,725

48

49,424,407

51

66,740,274

47

1.7

UCAYALI
LIMA
METROPOLITANA

76,029,190

82

83,931,261

77

73,089,637

56

1.8

10,491,076

93

12,974,541

87

63,169,609

81

1.6

1,442,479,225

71

2,591,162,230

56

4,027,073,199

56

100.0

3. Programacin Multianual de la
Inversin Pblica: PMIP
Tarea pendiente: Actualmente, muchos proyectos no se
ejecutan segn los parmetros que determinaron su
viabilidad (plazos, costos y calidad)
Ejemplo de Discrepancia entre lo planeado y lo Ejecutado
Desembolsos Reales de un PIP

70

70

60

60

Desembolsos (US$)

Desembolsos (US$)

Desem bolsos Ideales de un PIP

50
40
30
20
10
0

50
40
30
20
10
0

Nmero de Aos
Nmero de Aos

3. Programacin Multianual de la
Inversin Pblica: PMIP
Al no contar con una Programacin Financiera que privilegie la

asignacin recursos necesarios para:


Finalizar las ejecuciones en curso
Operar y mantener los proyectos existentes
Nos trae como consecuencia:
Que la magnitud de los beneficios sociales atribuibles a los proyectos
de inversin sea cuestionable
Se retrasa la provisin de servicios pblicos que el proyecto debe
generar al ciudadano
Se gasta en exceso en reparar obras no mantenidas de manera
adecuada.
Objetivo: Brindar servicios pblicos a los ciudadanos de manera
oportuna y eficaz de acuerdo a lo previsto en los estudios de
preinversin.

3. Programacin Multianual de la
Inversin Pblica. PMIP
Criterios de priorizacin para la elaboracin del Programa

Multianual de Inversin Pblica, se deber tomar en cuenta:


1. La operacin y mantenimiento adecuada de la inversin
realizada (activos e infraestructura existente)
2. Proyectos que culminen el prximo ao, y as sucesivamente
3. Los nuevos proyectos viables con mayor rentabilidad social
4. Proyectos en preparacin y gestin de financiamiento
Cumplir con los plazos es garantizar la rentabilidad
econmica y bienestar social de los proyectos
La Programacin Multianual de Inversiones debe estar en el marco
de un Plan Estratgico y este en el marco de una Poltica de Estado

Escasa vinculacin entre el PMIP y el


Proceso presupuestario: limitaciones y
propuesta
Perspectiva de mediano y largo plazo
Escasa articulacin entre objetivos de
poltica y previsin presupuestal
Predomina el incrementalismo;
reducida flexibilidad para cambio de
estrategias
Predomina la agenda poltica en la
asignacin de incrementales
Fragmentacin institucional de la
asignacin (1834 GLs)
Rigidez entre componentes
Asignacin centrada en insumos
nfasis en control de legalidad del
proceso presupuestario
Reducida flexibilidad para toma de
decisiones de gerentes pblicos
Evaluacin centrado en procesos y
ejecucin financiera

Programacin
y Formulacin

Aprobacin

Evaluacin

Ejecucin

Convenios de Administracin por


Resultados
Presupuesto para Resultados

4. Presupuesto y Gestin por


Resultados (PpR)
Definicin
Cambios en asignacin se asocian a cambios en nivel de productos y resultados.

Resultados

Presupuestacin que responde a cambios en estrategias intertemporales


Asignacin orientada por productos y resultados
Toma de decisiones sobre el desempeo de los programas
nfasis en control de productos y resultados
Los gerentes rinden cuentas por su logros (resultados) y tienen mayores
mrgenes de discrecionalidad para la toma de decisiones.

La evaluacin y el constante monitoreo de programas basado en


resultados son herramientas fundamentales para enfocar la gestin por
resultados

Programacin Estratgica
Institucional
Planeamiento
estratgico

Medidas del
desempeo
Misin /
Visin
Objetivos
estratgicos
Programas
Acciones

(Actividades / Proyectos)

Gasto Corriente
Gasto de inversin

Impacto

Resultados

Productos

Acciones

Insumos

Costos

Sistema de Evaluacin y Monitoreo basado


en Resultados (GpR)
Impacto
Resultados
G
P
R

M
O
N
I
T
O
R
E
O

T
R
A
D
I
C
I
N
A
L

Productos
Actividades
Insumos

Mejoras generales y de largo plazo


en la sociedad (resultados de largo
plazo)

Efectos intermedios de los productos


en los beneficiarios (resultados de
corto y mediano plazo)

Evaluacin
de
Impacto

Evaluacin
externa

Bienes y servicios producidos y


ofrecidos por el programa

Tareas y acciones emprendidas en la


implementacin del programa

Recursos financieros, humanos y


materiales del programa

Monitoreo
y
evaluacin
basado en
resultados

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