Eliana Mireya Bolvar Cordero

Pilar Higuera Eslava

Christian Jimnez Zambrano

QU ES UN CONTRATO?

Es un acuerdo de voluntades entre dos o

mas partes sea verbal o escrito que
genera unas obligaciones para determinada
finalidad.

Qu es la Contratacin Pblica?
Esta tiene lugar cuando las entidades pblicas
contratan a personas jurdicas o naturales del
sector pblico o privado, para cumplir con
algunas de sus obligaciones. Generalmente se ha
asociado a la prestacin de servicios pblicos, a la
construccin de obras, etc.
CONTRATANTE : Paga por recibir el bien o servicio que contrata.
CONTRATISTA: Provee el bien o servicio contratado y recibir un pago
por ello.
INTERVENTOR: Empleado que fiscaliza ciertas actividades para que se
hagan con legalidad.

CLASES DE CONTRATO
Concesin
Consultora
Convenios Administrativos
Prestacin de servicios

CONTRATO DE
CONCESIN

Son
los
que
celebran
las
entidades estatales con el objeto
de otorgar a una persona llamada
concesionario
la
prestacin,
operacin,
explotacin,
organizacin o gestin, total o
parcial de un servicio pblico, o la
construccin,
explotacin,
o
conservacin total o parcial, de
una obra o bien destinados al
servicio o uso pblico.

CONTRATO DE
CONSULTORIA
Los que celebran las entidades
estatales referidos a los estudios
necesarios para la ejecucin de
proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, pre factibilidad o
factibilidad para programas o
proyectos especficos, as como a
las
asesoras
tcnicas
de
coordinacin,
control
y
supervisin.

CONVENIOS
ADMINISTRATIVOS
Son los que celebran
entre s las entidades
estatales
para
el
cumplimiento
de
sus
objetivos.

CONTRATO POR
PRESTACIN DE
SERVICIOS
Son los contratos que celebran
las entidades estatales para
desarrollar
actividades
relacionadas
con
la
administracin y funcionamiento
de las mismas
.

Porqu es importante conocer

de Contratacin Pblica?
Es un Instrumento del Estado para cumplir
metas.
Es un Instrumento
Presupuesto.

de

ejecucin

del

Uso correcto de los recursos pblicos.

Es un atractivo para: La empresa privada, Los
Gobernantes y las Comunidades.

FINES DE LA
CONTRATACIN ESTATAL

Servidores Pblicos:

Cumplir con las finalidades del estado

Eficiente prestacin de los servicios pblicos

Particulares contratistas

Colaborar con los fines del estado

Cumplir funcin social

Obtener utilidades cuya proteccin garantiza el

estado.

MARCO JURDICO
CONTRATACIN
PUBLICA EN
COLOMBIA

CDIGOS

Contencioso
Administrativo,
Procedimiento civil,
Comercio, Penal,

ESTATUTO
TRIBUTARIO
CONSTITUCIN
POLTICA DE
COLOMBIA 1991
ESTATUTO GENERAL PARA
LA CONTRATACION
PUBLICA (LEY 80/93)

LEY 1150 DE 2007

(Reforma la ley 80
/93)

Decreto 2474
(Reglamenta
parcialmente la ley
80/93 y la ley 1150 /07)

Decreto 4881/08
(Acreditacin para el
RUP)

ETAPAS
DE LA CONTRATACIN
Previa
Pre Contractual

Contractual
Post Contractual

Etapa Previa
Pre
Contractual
Contractual
Post
contractual

la entidad estatal manifiesta al interior de la misma su

intencin de llevar a cabo un proceso de seleccin
tendiente a la celebracin de uno o ms contratos

la entidad estatal exterioriza su voluntad de celebrar un

contrato y cuando resuelve mediante actos jurdicos
comprometerse con uno o ms particulares

surgen las obligaciones a cargo de las partes. Ocurre una

vez existe un acuerdo de voluntades que se eleva a escrito
y se efecta el correspondiente Registro Presupuestal.

se evalan finalmente los resultados financieros de la

ejecucin del contrato, y se resuelven los desacuerdos que
existieren respecto de tales resultados

PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION

La Ley 80 de 1993 fue creada

para ser un marco general en
el cual se debe desenvolver la
contratacin
del
Estado,
mediante la observancia de
tres principios generales:

TRANSPARENCIA

ECONOMA
RESPONSABILIDAD

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

Se refiere a la etapa de formacin del contrato y

esta relacionado con que la totalidad de la
contratacin estatal debe hacerse mediante
licitacin o concurso pblico.

Con ello se ha pretendido evitar que la

contratacin pblica se convierta en un negocio de
unos pocos. Se busca entonces, tener el mayor
nmero de opciones en igualdad de oportunidades.

La existencia de determinados contratos que no

pueden ser desarrollados por Licitacin, no implica
que stos puedan obviar la transparencia como
uno de los principios rectores.

PRINCIPIO DE ECONOMA

Se invita a la necesaria eficiencia en

el manejo de los recursos estatales.

Este principio de economa pretende

reducir los costos de la contratacin,
con el fin de evitar trmites
innecesarios que fuera de su costo
tambin
incentivan
prcticas
corruptas.

Se busca facilitar el acceso de la

mayor cantidad de competidores
eliminando las posibles "barreras" que
impidan la participacin de la mayor
cantidad de posibles contratistas.

PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD

Se buscan mecanismos para que los

funcionarios
encargados
de
la
contratacin respondan por sus actos.

Desde la expedicin de esta ley, la

funcin de contratar qued en cabeza
del jefe o representante legal de la
entidad que contrata, el cual puede
delegarla pero en personal de ndole
ejecutivo.

Se reitera la obligacin de los

servidores pblicos, de proteger en
todo
momento
del
proceso
contractual los intereses del Estado,
sin actuar en contra del contratista o
de terceros.

DEBER DE SELECCIN
OBJETIVA

Eleccin imparcial del contratista que ms

convenga a los intereses del Estado,
considerando los criterios que han sido
previamente establecidos por la entidad para
calificar y escoger en igualdad de condiciones
la
mejor
de
las
propuestas.

No necesariamente es el menor precio el que

garantiza que una determinada propuesta sea
elegida.

DEBER DE
PUBLICIDAD

La actividad contractual se considera pblica, con el fin de

permitir a los interesados el conocimiento del proceso.

La publicacin va Internet de los datos relativos al

proceso contractual es un medio masivo de comunicacin
con alto potencial de difusin, capaz de garantizar el
acceso permanente a la informacin a todos los
potenciales contratistas y a todo ciudadano que desee
ejercer el control social.

De igual manera, se establecen procedimientos y

trminos precisos en los cuales la informacin, debe ser
publicada. Con esta disposicin, se logra ampliar el
universo de los posibles proponentes y contribuir con una
seleccin ms objetiva.

TIPOS DE CONTRATACION
(ley 80; artculo32)
CONTRATO DE OBRA
Son los que celebran las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y en
general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles

CONTRATO DE CONSULTORIA
Son los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de
coordinacin, control y supervisin.

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS

Desarrollan actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. En ningn caso
estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebraran por el termino
estrictamente indispensable.

CONTRATO DE CONCESION
Otorgan a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o
gestin, total o parcial, de un servicio publico.

MODALIDADES DE
SELECCIN
Licitacin
pblica

Seleccin
abreviada

Contratacin
directa

Concurso
de mritos

Mnima
cuanta.

LICITACIN PBLICA.
Procedimiento mediante el cual la empresa invita a personas
naturales y jurdicas establecidas en el pas a participar en la
presentacin de propuestas para la ejecucin de la obra.
La entidad que hace la convocatoria, establece previamente las
caractersticas del bien o servicio que est solicitando, a las cuales
se deben ajustar quienes estn interesados en participar en la
licitacin. En dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos
interesados que consideren que cuentan con las capacidades
tcnicas, administrativas y financieras para cumplir cabalmente con
el objeto del contrato.

El propsito es obtener la mejor oferta en calidad y precio de los

contratistas o proveedores. La escogencia del contratista se
efectuar por regla general a travs de licitacin pblica.
Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso
de la licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de
manera dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que
fije el reglamento.

SELECCIN ABREVIADA

Corresponde a la modalidad de seleccin objetiva

prevista para aquellos casos en que por las
caractersticas del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratacin o la cuanta o
destinacin del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados para garantizar
la
eficiencia
de
la
gestin
contractual.

Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se

haga el ofrecimiento mas favorable a la entidad y a
los fines que ella busca, sin tener en consideracin
factores de afecto o inters y en general cualquier
clase de motivacin subjetiva.

CONCURSO DE MRITOS
Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de
consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de
concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la
conformacin de la lista de precalificados se har mediante
convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas
de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de
experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los
proponentes, segn sea el caso.
De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en
desarrollo de estos procesos de seleccin, las propuestas tcnicas
o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima ante un
jurado plural, impar deliberante y calificado.

CONTRATACIN DIRECTA
Este tipo de contratacin es una excepcin a la regla. Se
contrata a travs de este medio por situaciones especiales
que no hacen posible el proceso licitatorio, solamente
proceder
en
los
siguientes
casos:

Cuando el objeto del contrato contiene necesidades

tcnicas especficas que slo pueden ser desarrolladas
por un contratista en particular.
Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es
bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar
un proceso licitatorio por un monto tan mnimo.
Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que
implican la accin rpida de las autoridades. Conocido
como Urgencia Manifiesta.
Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y
tecnolgicas.

MNIMA CUANTA.

Reglamenta las adquisiciones de bienes, servicios y obras

cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor
cuanta de la entidad contratante, independientemente de
su objeto

determinado exclusivamente en el artculo 94 de la Ley

1474 de 2011.

CONTRATACIN
PBLICA ELCTRONICA

De conformidad con lo dispuesto en la ley 527 de 1999, la

expedicin de los actos administrativos, los documentos,
contratos y en general los actos derivados de la actividad
precontractual y contractual, podrn tener lugar por medios
electrnicos. Para el tramite, notificacin y publicacin de
tales actos, podrn utilizarse soportes, medios y aplicaciones
electrnicas.

Los mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las

entidades cumplirn con las obligaciones de publicidad del
proceso contractual sern sealados por el Gobierno
Nacional.

El decreto 2170 de 2002 se dictan otras disposiciones en

aplicacin a la ley 527 de 1999.

CAPACIDAD DE CONTRATACION

Cuanta que se asigna por la Cmara de

Comercio en el RUP (Registro nico de
Proponentes) a cada uno de los contratistas
por la presentacin de su estado financiero,
equipos que dispone y capacidad operativa
con el fin de establecer un valor mximo
posible de contratos a manejar.

TOPES DE CONTRATACIN
Contratacin de menor cuanta: Lmite establecido en la
ley para determinar la modalidad de contratacin que
debe seguir una entidad para seleccionar a sus
contratistas. Se determina en funcin del presupuesto
anual de cada entidad pblica, expresado en salarios
mnimos legales mensuales vigentes (s.m.l.m.v)

Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior

o igual a 850.000 s.m.l.m.v e inferiores a 1.200.000
s.m.l.m.v, la menor cuanta ser hasta 850 s.m.l.m.v.

Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a

400.000 s.m.l.m.v e inferior a 850.000 s.m.l.m.v, la menor
cuanta ser hasta 650 s.m.l.m.v.

Presupuesto anual de menor

cuanta (ley 1150 de 2007)
PRESUPUESTO ANUAL DE LA ENTIDAD
PBLICA EN SMMLV*

MENOR CUANTA PARA LA

CONTRATACIN SMMLV*

1.200.000<

Hasta 1.000

1.200.000-850.000<

Hasta 850

850.000-400.000<

Hasta 650

400.000-120.000<

Hasta 450

<120.000

Hasta 280

*Salario Mnimo Mensual Legal Vigente

DERECHOS Y DEBERES DE LAS

ENTIDADES ESTATALES

Exigir del contratista la ejecucin idnea y oportuna del

objeto contratado.

Solicitar la actualizacin o la revisin de los precios cuando

se produzcan fenmenos que alteren en su contra el
equilibrio econmico o financiero del contrato.

Adelantar revisiones peridicas de las obras ejecutadas,

servicios prestados o bienes sumistrados.

Adelantarn las acciones conducentes a obtener la

indemnizacin de los daos que sufran en desarrollo o con
ocasin del contrato celebrado.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS

CONTRATISTAS

Derecho a recibir la remuneracin pactada y que no se

modifique su valor por ninguna causa .

Colaborar con las entidades contratantes para que el

objeto contratado se cumpla y asegurar su calidad.

Podrn acudir a las autoridades con el fin de obtener la

proteccin de los derechos derivados del contrato y la
sancin para quienes los desconozcan o vulneren.

Garantizar la calidad de los

contratados y responder por ello

bienes

servicios

NULIDAD DE LOS
CONTRATOS

Se celebren con personas incursas en causales de

inhabilidad o incompatibilidad previstas en la
Constitucin y la ley

Se
celebren
contra
constitucional o legal

expresa

prohibicin

Se
celebren
contra
constitucional o legal.

expresa

prohibicin

NULIDAD ABSOLUTA, RELATIVA, PARCIAL, EFECTOS

DE LA NULIDAD

BIBLIOGRAFA

Manual de contratacin. Javier Gmez Vizcaino

www.avanza.org.co/archivos/.../_tallerNHG2.ppt

http://www.nacionvisible.org/contratacion.htm

Colombia. Ley 80 del 28 de Octubre de 1993, del

Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica.

Colombia. Ley 1150 del 16 de Julio de 2007, Por

medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y
se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratacin con Recursos Pblicos.

GRACIAS