SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA

Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa

LA AUTONOMA ESCOLAR
EN EL
MARCO DE LA REFORMA
EDUCATIVA

Cd. de Mxico, D.F., 13 de dicuembre, 2013

LA REFORMA EDUCATIVA
Y LA

NUEVA ESCUELA PBLICA

MEXICANA

La Reforma Educativa y la Nueva Escuela

Pblica Mexicana

La Reforma Educativa al Artculo 3. Constitucional

y a la Ley General de Educacin, mandata:
Que las escuelas de educacin bsica cuenten con
una organizacin escolar que garantice al mximo
el logro del aprendizaje de los alumnos,
esto implica asegurar la eficacia y eficiencia del
servicio educativo que se presta en los centros
educativos, conlleva, adems, a asignar nuevos
significados y funciones de los actores encargados
de preservar la calidad educativa y a fortalecer

los procesos de gestin y autonoma

escolar.
Autonoma de Gestin en las escuelas y participacin social

Poltica Nacional del Subsistema de Educacin Bsica

Reforma Educativa Constitucional
Garantizar la calidad en la educacin y su equidad.
Se establece el Servicio Profesional Docente.
Se crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
Se otorga autonoma, personalidad jurdica y patrimonio propio al
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE).

Se crea el Sistema Nacional de Informacin y Gestin Educativa.

Se mandata el fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar.
Se da carcter constitucional al compromiso de impulsar la
modalidad educativa de tiempo completo.

Marco Jurdico: Reforma Educativa

Ordenamiento constitucional

Transitorio Quinto Fraccin III.

Las adecuaciones al marco jurdico para:

Fortalecer la autonoma de
gestin de las escuelas ante los
a)

rdenes de gobierno que corresponda con el

objetivo de mejorar su infraestructura,
comprar materiales educativos, resolver
problemas de operacin bsicos

Artculo 6 Ley General de Educacin: La

educacin que el Estado imparta ser gratuita

Las donaciones o cuotas

voluntarias destinadas a
dicha educacin en ningn
caso se entendern como
contraprestaciones
del
servicio educativo. Las
autoridades educativas en
el
mbito
de
su
competencia, establecern
los mecanismos para la
regulacin,
destino,
aplicacin, transparencia y
vigilancia de las donaciones
o cuotas voluntarias.

Se prohbe el pago de
cualquier
contraprestacin que
impida o condicione la
prestacin del servicio
educativo a los
educandos.

En ningn caso se podr

condicionar la inscripcin,
el acceso a la escuela, la
aplicacin de evaluaciones
o exmenes, la entrega de
documentacin a los
educandos o afectar en
cualquier sentido la
igualdad en el trato a los
alumnos, al pago de
contraprestacin alguna

Autonoma de Gestin en las escuelas y participacin social

El artculo 10 incluye a los padres de familia como un

actor fundamental del sistema educativo nacional.

SIN REFORMA

CON REFORMA

Constituyen el sistema
educativo nacional:
I.Los educandos y
educadores;
II.-

Constituyen el sistema
educativo nacional:
I.Los educandos ,
educadores y padres
de familia;
II.-

Autonoma de Gestin en las escuelas y participacin social

Marco Jurdico: Ley General de Educacin

Artculo 25, Prrafo V. Las autoridades

educativas federal y de las entidades
federativas (Local y Municipal) estn
obligadas a incluir en el proyecto de
presupuesto que sometan a la
aprobacin de la Cmara de Diputados
y de las legislaturas locales, los
recursos suficientes para fortalecer la
autonoma de la gestin escolar de
acuerdo a lo establecido en el artculo
28 Bis de esta Ley.

Artculo 28bis de la Ley General de Educacin: Define

con mayor claridad el concepto de autonoma de Gestin
Las autoridades federales, locales y municipales, en el mbito de sus
atribuciones, debern ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la
autonoma de gestin de las escuelas.
En las escuelas de educacin bsica, la Secretara emitir los lineamientos que
debern seguir las autoridades educativas locales y municipales para formular
los programas de gestin escolar, mismos que tendrn como objetivos:

I.Usar los resultados de la evaluacin como retroalimentacin para la

mejora continua en cada ciclo escolar;
II.Desarrollar una planeacin anual de actividades, con metas
verificables y puestas en conocimiento de la autoridad y la comunidad
escolar, y
II.Administrar en forma transparente y eficiente los recursos que reciba
para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver
problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de participacin
para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del
director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela
enfrenta.
Autonoma de Gestin en las escuelas y participacin social

QU ES LA AUTONOMA DE
GESTIN ESCOLAR?

Algunos principios clave desde los que la

Subsecretara concibe a la Autonoma de Gestin.
No es un fin, es
un medio

Exige un
sistema
fortalecido de
apoyo

Es un medio para acceder a la calidad y equidad educativa de la

escuela
Contextualizar las estrategias pedaggicas a la realidad de cada
escuela
Brindar a cada escuela y alumno lo que realmente necesita
Mayores recursos pblicos para la escuelas (ETC, PEC, Escuelas de
Excelencia)
Un sistema de acompaamiento y asistencia cercano a la escuela
Fortalecimiento de la supervisin

Implica
responsabilidad
compartida

Responsabilidad de la autoridad educativa para brindar las

condiciones y recursos necesarios
Responsabilidad de la comunidad escolar con los resultados
educativos
Responsabilidad de los padres de familia y la sociedad en general, etc.

Requiere de un
proceso de
fortalecimiento

Exige el desarrollo de competencias de la comunidad escolar

Esquemas diferenciados de asistencia y autonoma en funcin de los
resultados
Evaluacin permanente y rendicin de cuentas
Autonoma de Gestin en las escuelas y participacin social

En suma, por Autonoma de Gestin entendemos

Aquella escuela cuya comunidad educativa cuenta con el derecho y la capacidad
de tomar decisiones para generar mejores ambientes en favor del aprendizaje,
en funcin de su contexto, con base en relaciones de colaboracin y
corresponsabilidad en sus procesos y resultados, en un marco normativo
nacional.
Deber desarrollar y/o fortalecer una cultura del trabajo colaborativo,
autogestivo y corresponsable bajo el liderazgo directivo que le lleve a tomar
las mejores decisiones para mejorar las condiciones escolares y optimizar el
uso de sus recursos con la finalidad de obtener resultados educativos
satisfactorios.
A travs de la gestin escolar deber desarrollar ambientes pacficos,
armnicos, democrticos e inclusivos que contribuyan a la mejora de los
aprendizajes.
La participacin de estudiantes, maestros, padres de familia y comunidad,
bajo el liderazgo del director y el acompaamiento cercano de la supervisin y
del sistema de asistencia tcnica, es determinante en la resolucin de los retos
que cada escuela enfrenta.
Autonoma de Gestin en las escuelas y participacin social

mbitos para tomar decisiones

Quin toma decisiones?

Qu decisiones le corresponden?

Autoridades y Estructura
- Polticas y normas
- Disear estructuras eficientes para
el desarrollo de los servicios

Escuelas
- Organizacin interna

- Desarrollo del consejo tcnico

escolar
- Ruta de mejora

- Condiciones para el buen

funcionamiento de las escuelas

- Atencin a la diversidad

- Supervisin de la calidad

- Prevencin del abandono y

rezago

- Asesora y apoyo a las escuelas

- Evaluacin
- Programas de desarrollo y
compensacin

- Organizacin de padres de familia

- Adaptaciones curriculares
- Gestin de recursos materiales
- Autoevaluacin
- Formacin

La escuela a la que aspiramos: una escuela con el

derecho y capacidad de ejercer la autonoma
Algunos rasgos de la escuela:
Buen funcionamiento del CTE como espacio colaborativo para la
mejora de la escuela y el aprendizaje entre pares.
Una escuela que diagnstica sus problemas, orienta la planeacin
hacia las prioridades educativas.
Cuenta con asistencia tcnica y seguimiento cercano del supervisor.
Se asume como corresponsable de los resultados educativos de cada
uno de sus alumnos, particularmente de aquellos en rezago.
Capaz de gestionar con flexibilidad, transparencia y eficiencia
recursos pblicos para atender las prioridades.
Rinde cuentas a la comunidad escolar y a la autoridad.
Corresponsabilidad de padres de familia y sociedad civil
Autonoma de Gestin en las escuelas y participacin social

Sistema bsico de mejora educativa para la calidad, la inclusin y la equidad

Normalidad mnima escolar

Mejora del
aprendizaje
Consejos Tcnicos
Escolares y de
Zona
Fortalecimiento
de la Supervisin
escolar

Lectura, escritura,
matemticas

Autonoma
escolar

Descarga
Administrativa

Alto al
abandono para
abatir el rezago
educativo
Convivencia
escolar

Consejos Escolares de
Participacin Social

Un nuevo modelo de escuela: de Tiempo Completo, de Calidad, de Excelencia

La experiencia internacional muestra que la

autonoma tiene un impacto positivo cuando
Autonoma
(Autonomy) toma de decisiones a nivel local

3 As
(por sus siglas
en ingls)

Rendicin de Cuentas
Hacer responsables a los tomadores de
decisiones locales de sus acciones la
rendicin de cuentas (Accountability) es
necesaria para mejorar los resultados

Evaluacin
Catalizada por informacin slida de
Evaluaciones (Assessment) pruebas
estandarizadas a estudiantes

Harry Anthony Patrinos. Gerente de Educacin. Banco Mundial. Introduccin a las Teoras de Autonoma Escolar y la Experiencia
Internacional. Junio 2013

Autonoma de Gestin en las escuelas y participacin social

ACUERDO 717 POR EL QUE SE

EMITEN LOS LINEAMIENTOS
PARA FORMULAR LOS
PROGRAMAS DE GESTIN
ESCOLAR

Acuerdo Secretarial 717

El 7 de marzo de 2014, el C. Secretario de Educacin

Pblica Lic. Emilio Chuayffet Chemor, publica en el
Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo 717 por el
que se emiten los Lineamientos para formular los
Programas de Gestin Escolar.
Este Acuerdo sienta las bases para que las escuelas de
educacin bsica se centren en el aprendizaje de sus
alumnos y no en la atencin de carencias, demandas o
programas que las desvan del cumplimiento de sus
propsitos.

Acuerdo Secretarial 717

El acuerdo 717, es un apoyo para que todas las escuelas

de educacin bsica del pas, concentren sus esfuerzos
en lograr:

Normalidad
Mnima
escolar

Aprendizajes
relevantes
y
duraderos

Conclusin
oportuna
de la
educacin
bsica

Clima
escolar de
convivencia sana y
pacfica

Acuerdo Secretarial 717

Captulo

ndice

Disposiciones generales

II

Del fortalecimiento de la autonoma de gestin escolar

de las escuelas de educacin bsica

III

Del uso de los resultados de la evaluacin como

retroalimentacin para la mejora escolar

IV

Del desarrollo de una planeacin anual de actividades

De la administracin, transparencia y rendicin de

cuentas de los recursos

VI

De las condiciones de participacin de docentes, padres

de familia y alumnos en la resolucin de los retos que
cada escuela enfrenta

Los lineamientos buscan los siguientes

objetivos especficos
Poner a la escuela en el centro del sistema educativo y fortalecer la autonoma de
gestin de las escuelas de educacin bsica
Orientar la autonoma de gestin escolar hacia la mejora de la calidad y equidad
educativa e incidir en la inclusin, la disminucin del abandono escolar y en el
aumento de la eficiencia terminal
Proteger la normalidad mnima de las escuelas ordenando los programas y
acciones de la autoridad que impactan en su organizacin
Impulsar la participacin social, la transparencia, la rendicin de cuentas y
disminuir la carga administrativa.

Generar intervenciones de gestin a partir de decisiones informadas y justificadas

con base en la planeacin escolar y en el seguimiento y evaluacin de la Ruta de
Mejora
Optimizar el uso del tiempo y los recursos financieros de las escuelas de
educacin bsica a travs de la coordinacin y articulacin de los programas y
acciones de gestin

Fortalecimiento de la autonoma
de gestin escolar

Los Programas y Acciones

de gestin escolar debern
contribuir al desarrollo de:

Acuerdo Secretarial 717

Para que la escuela de educacin bsica logre sus propsitos
formativos, las autoridades educativas deben:

Dar los apoyos necesarios para que la escuela asegure la

normalidad mnima de operacin: plantillas de personal
completas desde el inicio del ciclo escolar; materiales
disponibles continua y oportunamente, aprovechamiento
ptimo del tiempo escolar

Aligerar la carga administrativa de la escuela: Evitar que los

directivos dediquen la mayor parte de su tiempo a la atencin
de trmites administrativos; promover que se concentren en
el apoyo a los docentes en la mejora de los procesos de
enseanza y aprendizaje

Acuerdo Secretarial 717

No involucrar a la escuela en programas o iniciativas

pblicas, sociales o privadas que la distraigan y desven del
cumplimiento de sus objetivos educativos. Se regulan los
concursos, convocatorias, programas y acciones que llegan de
manera desarticulada a las escuelas, en cualquier momento
del ciclo escolar y que interrumpen sus planes de mejora

Informar con toda anticipacin a la escuela de los programas

de gestin autorizados. Antes del inicio de cada ciclo
escolar, la autoridad debe notificar a los centros escolares los
programas disponibles. Una vez iniciado el ciclo, no podrn
hacerse llegar nuevos programas o iniciativas

Acuerdo Secretarial 717

Estos lineamientos tambin sealan que las autoridades
educativas debern:

Fortalecer al cuerpo de supervisin escolar, a fin de que su

funcin se concentre en vigilar y asegurar la calidad del
servicio educativo que se presta en las escuelas

Uso de los resultados de la evaluacin como

retroalimentacin para la mejora escolar

Los programas y acciones para el fortalecimiento debern

atender lo siguiente:
Impulsar el empleo de los resultados de la evaluacin
interna y externa como insumo bsico para la planeacin
anual de la escuela y la elaboracin de su Ruta de Mejora.
Contribuir con estrategias y herramientas de evaluacin,
as como con acciones para fortalecer las capacidades de
directivos y docentes en esta materia.

Tener como referente los resultados de seguimiento y

evaluacin de la Ruta de Mejora de las escuelas para
generar procesos de intervencin diferenciados o para
ajustar los objetivos y metas de los propios programas de
gestin.

Desarrollo de una planeacin anual

de actividades

Promover que la planeacin

anual de la escuela se
constituya en un proceso
profesional, participativo,
corresponsable y colaborativo.
Esta no deber sujetarse a una
metodologa o formato
especfico.

Orientar y brindar los

apoyos para que la
escuela elabore,
desarrolle, d
seguimiento y evale
lo planeado en su
Ruta de Mejora.

Adecuar sus
intervenciones a los
ajustes que las
escuelas realicen en
sus rutas de mejora.

Administracin, transparencia y rendicin

de cuentas de los recursos

Desarrollar mecanismos para garantizar que la

escuela administre de manera transparente
y eficiente los recursos que reciba.
Favorecer y apoyar las condiciones en las
escuelas para informar a la comunidad sobre
las actividades, los recursos, los resultados de
la gestin y el avance educativo.
Realizar acciones de seguimiento que no
impliquen carga administrativa.

Participacin social

Garanticen la
asistencia de sus hijos
a la escuela,

Participen de manera
corresponsable en la
mejora de los
aprendizajes de todos
los educandos;

Generar los
compromisos y
mecanismos de
apoyo para que
los Padres de
Familia

Disminuir o erradicar los

ndices de reprobacin y
desercin escolar, entre
otros retos que se
identifiquen en la Ruta de
Mejora de la escuela.

Es preciso considerar un cambio de los valores

en la cultura educativa:
Frente a una actitud defensiva, la apertura;
frente al aislamiento profesional, la comunidad;
frente al individualismo, la colaboracin;
frente a la dependencia, la autonoma;
frente a la direccin externa, la
autorregulacin
UNESCO

Por su atencin,
gracias!!!
Autonoma de Gestin en las escuelas y participacin social