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DIPLOMADO:

DERECHO AMBIENTAL COMO


HERRAMIENTA PARA LA GESTIN DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Lima, Setiembre del 2012

MODULO I
INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL
LECCIN 2
Nocin Jurdica de Medio Ambiente

Abogado Fernando Brito De La Fuente

Derecho al ambiente adecuado

El derecho a un ambiente adecuado

Consagrar el Derecho a un ambiente adecuado

Los ordenamientos jurdicos consideran el


ambiente como objeto de proteccin (visin
antropocntrica)

Incorporacin progresiva en los ordenamientos nacionales y


en instrumentos internacionales del derecho a un ambiente
adecuado.

Origen y evolucin

La formulacin del derecho a un ambiente


adecuado (y sus equivalentes) surge como
respuesta a la incorporacin de la cuestin
ambiental en la discusin pblica:

Crisis Ambiental
Aparicin
de
legislacin
y
entidades
especializadas en el tema ambiental.
Se genera un proceso de construccin del
derecho al ambiente

Reconocimiento internacional

Declaracin de Estocolmo: "el hombre tiene el derecho


fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal
que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar"
(1972)
Resolucin 45/94 de la Asamblea General sobre la necesidad
de asegurar un ambiente sano para el bienestar de las
personas (1990)
Principio 1 de la Declaracin de Ro de Janeiro (1992). Los
seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a
una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza

Declaracin de Bizkaia sobre el


Derecho Humano al Medio
Ambiente
Toda

persona, tanto a ttulo individual como en asociacin con


otras, tiene el derecho a disfrutar de un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado.
El derecho al ambiente es uno que puede ejercerse ante los
poderes pblicos y entidades privadas, sea cual sea su estatuto
jurdico en virtud del Derecho nacional e internacional.
El derecho al ambiente se ha de ejercer de forma compatible con
los dems derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo.

Bilbao, 12 de febrero de 1999 UNESCO-Alto Comisionado para los


Derechos Humanos

Obligaciones del Estado


Respetar:

No impedir el disfrute del derecho


Proteger: Evitar que otros interfieran en el disfrute del
derecho
Cumplir: Tomar las medidas para asegurar el disfrute del
derecho

Progresividad
Los

Estados deben adoptar las medidas necesarias


tanto de orden interno como mediante la cooperacin,
hasta el mximo de los recursos disponibles y
tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de
lograr progresivamente, y de conformidad con la
legislacin interna, la plena efectividad del derecho al
ambiente.

El derecho a un ambiente adecuado


Constitucin de 1979
Todos tienen el derecho de habitar en un
ambiente saludable, ecolgicamente
equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservacin
del paisaje y la naturaleza.

Art. 123 de la Constitucin

El derecho a un ambiente adecuado


Constitucin de 1993

Toda persona tiene derecho a gozar de


un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida

Art. 2, numeral 22 de la Constitucin

Pacto Internacional de Derechos


Econmicos, Sociales y Culturales
Artculo 12
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto
nivel posible de salud fsica y mental.
2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados
Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena
efectividad de este derecho, figurarn las necesarias
para: b) El mejoramiento en todos sus aspectos de
la higiene del trabajo y del medio ambiente;

Aprobado por Decreto Ley N 22129.

Observacin general N 14 (2000)


El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud
(artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales)

El mejoramiento de todos los aspectos de la higiene ambiental e


industrial (apartado b) del prrafo 2 del artculo 12) entraa, en
particular, la prevencin y reduccin de la exposicin de la
poblacin a sustancias nocivas tales como radiaciones y
sustancias qumicas nocivas u otros factores ambientales
perjudiciales que afectan directa o indirectamente a la salud de
los seres humanos.

Obligacin de Respetar

Implica que un Estado realice o dicte acciones, polticas o leyes de los


Estados que sean concordantes con las normas establecidas en el artculo
12 del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ejemplo: es
trasgresin la suspensin de la legislacin o la promulgacin de leyes o
adopcin de polticas que afectan desfavorablemente al disfrute de
cualquiera de los componentes del derecho a la salud; y el hecho de que el
Estado no tenga en cuenta sus obligaciones legales con respecto al derecho
a la salud al concertar acuerdos bilaterales o multilaterales con otros
Estados, organizaciones internacionales u otras entidades, como, por
ejemplo, las empresas multinacionales. Los Estados deben abstenerse de
contaminar ilegalmente la atmsfera, el agua y la tierra, por ejemplo
mediante los desechos industriales de las instalaciones propiedad del
Estado, utilizar o ensayar armas nucleares, biolgicas o qumicas si, como
resultado de esos ensayos, se liberan sustancias nocivas para la salud del
ser humano.

Obligacin de Proteger
Implica

que un Estado adopte todas las medidas necesarias para


proteger, dentro de su jurisdiccin, a las personas contra las
violaciones del derecho a la salud por terceros. Figuran en esta
categora omisiones tales como la no regulacin de las
actividades de particulares, grupos o empresas con objeto de
impedir que esos particulares, grupos o empresas violen el
derecho a la salud de los dems; y el no promulgar o hacer
cumplir las leyes a fin de impedir la contaminacin del agua, el
aire y el suelo por las industrias extractivas y manufactureras.

Obligacin de Cumplir
Implica

adoptar todas las medidas necesarias para dar


efectividad al derecho a la salud. La obligacin de cumplir
requiere, en particular, que los Estados tambin tienen la
obligacin de adoptar medidas contra los peligros que para la
salud representan la contaminacin del medio ambiente. Con
tal fin, los Estados deben formular y aplicar polticas
nacionales con miras a reducir y suprimir la contaminacin del
aire, el agua y el suelo, incluida la contaminacin causada por
metales pesados tales como el plomo procedente de la gasolina

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos


Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales,
Protocolo de San Salvador

Artculo 11.- Derecho a un medio ambiente sano


1.
Toda persona tiene derecho a vivir en un medio
ambiente sano y a contar con servicios pblicos
bsicos.
2.
Los Estados Partes promovern la proteccin,
preservacin y mejoramiento del medio ambiente.

Resolucin Legislativa N 26448

Ley General del Ambiente

Toda persona tiene el derecho


irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida.

Art. I del Ttulo Preliminar de la Ley


General del Ambiente, Ley N 28611

Deber General

El deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y


de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.

Art. I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente,


Ley N 28611

Contenido del Derecho

Cuestiones a definir

Los ordenamientos jurdicos desarrollan el contenido del


derecho, y precisan cul es el objeto de proteccin. Qu es
un ambiente adecuado?

Contenido del Derecho


Cuestiones a definir

Cmo se define el contenido del


derecho?
Va normativa (legal, reglamentaria,
normativa tcnica
Va jurisprudencial

Facultades derivadas
Derecho

a gozar del ambiente adecuado:


(disfrutar del bien, el cual debe ser adecuado
para el desarrollo de su vida.
Derecho a que se preserve el ambiente (dentro
de las condiciones adecuadas): esto genera
obligaciones pblicas y tambin para los
particulares (que desarrollan actividades que
impactan en el ambiente)
Derechos que permitan la defensa frente a
afectaciones de los dos derechos anteriores.

Contenido explcito del derecho a gozar del


ambiente
Derecho

de acceso al bien ambiental


Derecho de contemplacin del bien ambiental
Derecho de uso/aprovechamiento de los bienes ambientales

Desarrollo legislativo

Parte del contenido se encuentra ya en los Estndares


Nacional de Calidad Ambiental:

Aire
Ruido
Radiaciones No Ionizantes

Las Polticas y Normas ambientales definen las


obligaciones del Estado para la proteccin/preservacin
del ambiente

Desarrollo Jurisprudencial

El Tribunal Constitucional considera que es posible inferir que


dentro del contenido protegido del derecho a un ambiente
adecuado se encuentra:

el conjunto de bases naturales de la vida y su calidad, lo que


comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la
fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo;
los ecosistemas y la ecsfera (suma de todos los ecosistemas, que son
las comunidades de especies que forman una red de interacciones de
orden biolgico, fsico y qumico). A esto se suman los elementos
sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo habite.

Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva


fragmentaria o atomizada (considerados individualmente), sino
en armona sistemtica y preservada de grandes cambios.
La proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de
todos sus componentes, en un estado de estabilidad y simetra de
sus ecosistemas, que haga posible el adecuado desarrollo de la
vida de los seres humanos.

EXP. N. 0018-2001-AI/TC
EXP. N 0964-2002-AA/TC

Desarrollo Jurisprudencial

La Constitucin no slo garantiza que el hombre se desarrolle en un


medio ambiente equilibrado, sino tambin que ese ambiente debe ser
adecuado para el desarrollo de la vida humana.
Existe obligacin concurrente del Estado y de los particulares de
mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin de que la
vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas.
Al reconocerse el derecho en mencin, se pretende enfatizar que en el
Estado democrtico de derecho no slo se trata de garantizar la
existencia fsica de la persona o cualquiera de los dems derechos que
en su condicin de ser humano le son reconocidos, sino tambin de
protegerlo contra los ataques al medio ambiente en el que se
desenvuelva esa existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se
realice en condiciones ambientales aceptables. Como se afirma en el
artculo 13 de la Declaracin Americana sobre los derechos de los
pueblos indgenas, adoptada por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en 1997, el derecho a un medio ambiente seguro,
sano [es] condicin necesaria para el goce del derecho a la vida y el
bienestar colectivo.

EXP. N. 0018-2001-AI/TC
EXP. N 0964-2002-AA/TC

Desarrollo Jurisprudencial

El derecho al ambiente adecuado incluye el goce del bien


y la preservacin del mismo (Expediente 0048-2004AI/TC)
Existen mltiples referencias al tema de los intereses
difusos.

Contenido del Derecho

Procesos que permiten el desarrollo


del contenido

Proceso Tcnico/Cientfico
Proceso Poltico/Participativo

Relacin con otros derechos

Procurar la aplicacin complementaria de los derechos.


El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de
trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las
limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.

(Art. 6 de la Ley General del Ambiente)

Ambiente y Libre Empresa

Por razones ambientales se pueden


justificar disposiciones legales que:

Intervengan en los procesos productivos de


las empresas en funcin al tipo de
actividad, capacidad instalada, u otro
factor econmico. As se puede:

Definir modalidades de produccin


Prohibir u obligar a la utilizacin de insumos o
procesos tecnolgicos (Art. 9 D. Leg. 757)

NORMATIVA AMBIENTAL
BASICA

CONSTITUCIONES POLTICAS EN AMRICA LATINA


1972
1976
1979
1979
1980
1982
1983
1985
1987

PANAM
CUBA
PER (1993)
ECUADOR (1998)
CHILE
HONDURAS
EL SALVADOR
GUATEMALA
HAIT

1987
1988
1991
1992
1993
1994
1994
1998
1999

NICARAGUA
BRASIL
COLOMBIA
PARAGUAY
PER
ARGENTINA
REP. DOMINICANA
ECUADOR
VENEZUELA

LEYES GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE EN AMERICA


LATINA
1) Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente (Colombia, 1974)
2) Ley Orgnica del Ambiente (Venezuela, 1976)
3) Ley para la Prevencin y Control de la Contam. Amb. (Ecuador, 1976)
4) Ley que dispone sobre Poltica Nacional del M.A.; fines, mecanismos de
formulacin y aplicacin y establece otras providencias (Brasil, 1981)
5) Ley para la Proteccin y Mejoramiento del M.A (Guatemala, 1986)
6) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(Mxico, 1988). Sustituy a la LFPA de 1982 y sta a la de 1971
7) Ley General del Ambiente Ley N 28611 (2005) Sustituy al Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Per, 1990)
8) Ley General del Medio Ambiente (Bolivia, 1992)

LEYES GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE EN


AMERICA LATINA
9) Ley General del Ambiente (Honduras, 1993)
10) Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Chile, 1994)
11) Ley Orgnica del Ambiente (Costa Rica, 1995)
12) Ley General del M.A. y los Recursos Naturales (Nicaragua, 1996)
13) Ley sobre el M. A. (Cuba, 1997). Sustituy Ley 33 de 1981
14) Ley del Medio Ambiente (El Salvador, 1998)
15) Ley General del Ambiente (Panam, 1998)
16) Ley General sobre M. A. y R. Naturales (Rep. Dominicana, 2000)
17) Ley General de Proteccin Ambiental (Uruguay, 2000)
18) Ley General del Ambiente (Argentina, 2003)

TEMAS DE LA LEGISLACIN PROPIAMENTE AMBIENTAL


EN AMRICA LATINA

Poltica ambiental
Instrumentos generales para su aplicacin
planificacin ambiental y ordenamiento del territorio
evaluacin del impacto ambiental
instrumentos econmicos
responsabilidad civil, penal y administrativa
otros
Instrumentos especficos para el manejo sostenible de los ecosistemas
Diversidad biolgica y seguridad biolgica
Vida silvestre
Recursos forestales
Suelos, aguas y atmsfera
Ecosistemas marinos
Otros

APLICACIN DE LA LEGISLACIN EN AMRICA LATINA

Eficiencia: grado de idoneidad para alcanzar los objetivos que se tuvieron


en cuenta para expedir la norma. Factores de ineficiencia:
ausencia de la idea del desarrollo sostenible
carencia de instrumentos apropiados para su aplicacin, en particular los
preventivos
falta de consideracin de las cuestiones sociales y naturales involucradas
en los asuntos ambientales
heterogeneidad material y, sobre todo, estructural
Eficacia: grado de acatamiento de una norma jurdica por sus destinatarios.
Hiptesis:
insuficiente valoracin social o desconocimiento de la legislacin
ambiental por sus destinatarios
deficiencias de las instituciones encargadas de aplicarla administrativa o
judicialmente

APLICACIN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL EN AMRICA


LATINA

Aplicacin Administrativa

Mandato a la administracin para vigilar y sancionar


Capacidad de la administracin para vigilar y sancionar
Dispersin de la gestin ambiental y funcin fiscalizadora
Gestin ambiental hacia 1990: la coordinacin
El predominio de las instancias coordinadoras (10 Comisiones u rganos
equivalentes)

Aplicacin Judicial

Acceso a la justicia: solucin expedita y completa por las autoridades judiciales de


un conflicto jurdico de naturaleza ambiental (supuestos de igualdad)
Obstculos generales: demandas pequeas y el poder de los litigantes (capacidades
econmicas y tcnicas, as como de organizacin) }
Obstculos especficos: complejidad cientfico-tcnica de los casos ambientales y
de los intereses en juego, as como del propio derecho ambiental
Justicia constitucional: experiencias exitosas
Justicia civil: legitimacin y rezagos
Justicia penal: sanciones y reparacin del dao
Justicia administrativa: EIA y otros conflictos

APLICACIN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL EN AMRICA


LATINA
Ecuador (1996)
Guatemala (1999)
Hait (1995)
Honduras (1997)

Nicaragua (1994)
Panam (1998)
Paraguay (2000)

Ministerio del Ambiente


Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Medio Ambiente
Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Autoridad Nacional del Ambiente
Secretara del Ambiente

PERU (2008)

MINISTERIO DEL AMBIENTE MINAM

Mxico (2000)

Rep.Domin. (2000)

Secretara de Medio Ambiente y Recursos

Naturales
Uruguay (1990)
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente
Venezuela (1976)
Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales

Comparacin Constitucional
1979
Modelo analtico semi
descriptivo en el
derecho al medio
ambiente y en los
Recursos Naturales
Concepcin ms
publicista

1993
Modelo sinttico del derecho
al MA y en el listado de los
RN
Ttulo especial: Poltica
Ambiental, ANPs,
Diversidad biolgica,
Amazona
Concesin de los RN:
debatible