GESTIN PUBLICA PARA

EL LOGRO DE
RESULTADOS
Primer Semestre 2007
Lima, Per

AQUILINO ROMERO ALCALA

(aromeroalcala@gmail.com)

INDICE DE CONTENIDO

1. Las Principales Teoras

Presupuestarias
2. El Programa Econmico y el
Presupuesto Pblico
3. La Sostenibilidad de la Poltica
Fiscal
4. La Gestin Presupuestaria en el
Sector Pblico
2

LA REVISIN DE LA
TEORA
PRESUPUESTARIA
Discusin de las teoras centrales

DISCUSIN DE LAS TEORAS CENTRALES

Tenemos dos enfoques para explicar
presupuesto pblico :

la formacin del

Una corriente sostiene que:

El Estado interviene para mejorar el nivel de satisfaccin general
Trabaja alrededor de una funcin de utilidad agregada
La Utilidad agregada es una funcin que resulta de la suma de las funciones de los individuos de
la sociedad que se trata .

La otra corriente sostiene que:

Es poco relevante trabajar con una funcin de utilidad agregada
Lo importante es entender que el presupuesto es el resultado de un conjunto de
fuerzas polticas donde priman las relaciones de intercambio voluntario entre los
individuos .

PRINCIPALES ACTORES EN LA INFORMACIN DEL

PRESUPUESTO

En la mayora de las sociedades modernas el funcionamiento del

sistema democrtico est basado en grupos bien diferenciados,
con inters propios, que tratan de maximizar su grado de
satisfaccin y que interactan entre si, procurando obtener de los
otros grupos concesiones o beneficios para aumentar su
satisfaccin, todo lo cual opera con reglas e instituciones que
aquellos mismos grupos tratan de moldear a su favor.

Los votantes son individuos racionales que procuran maximizar

su utilidad, que pueden dar su voto y que quieren a cambio
programas que satisfaga sus deseos y necesidades.

Entonces estarn dispuestos a dar su voto a los polticos que se

los puedan proporcionar, pero tambin desean buenos servicios
pblicos y respuesta a los problemas nuevos, demandas que los
burcratas deben enfrentar.

PRINCIPALES ACTORES EN LA INFORMACIN DEL

PRESUPUESTO

Los profesionales de la conduccin del gobierno que

procuran comprar votos con promesas y con obras de
gobierno .

El poltico procura maximizar el numero de votos con los

recursos que maneja. La posibilidad de atraer votos radica
en la capacidad de hacer promesas creibles.

Los ciudadanos saben que si se organizan en grupos

alrededor de fines comunes aumentan las posibilidades de
conseguir sus objetivos por las ventaja que da la divisin del
trabajo, la especializacin y la concentracin de esfuerzos.

Posibilidad de una integracin entre las dos escuelas

Dicho modelo parte de la idea de que existen tres

ramas en formacin del presupuesto, cada una
gobernada por alguno de los fines centrales de la
poltica econmica:

A.- Funcin de Asignacin

B.- Funcin de Distribucin
C.- Funcin de Estabilizacin

El presupuesto resulta del logro simultaneo y

coordinado de dichas funciones.

Posibilidad de una integracin entre las dos escuelas

A. Asignacin

B. Distribucin

C. Estabilizacin

La funcin de Asignacin
determina
el
nivel
y
composicin
de
las
necedades pblicas que
habrn
de
introducirse
fijando la composicin de
gastos
e
impuestos
correspondientes .

Posibilidad de una integracin entre las dos escuelas

A. Asignacin

B. Distribucin

C. Estabilizacin

La funcin de Distribucin,
sin alterar la asignacin de
recursos,
agregar
las
transferencias
necesarias
para modificar la distribucin
del ingreso de la manera
deseada.

Posibilidad de una integracin entre las dos escuelas

A. Asignacin

B. Distribucin

La funcin de Estabilizacin, sin

alterar la asignacin de recursos ni
la distribucin del ingreso previstas
en las fases anteriores, incluir los
impuestos o gastos requeridos para
lograr el dficit o supervit
necesario.

C. Estabilizacin

10

LOS FINES DE LA POLTICA ECONMICA

El presupuesto es un punto de reunin de fuerzas de la sociedad,
a travs del cual se satisfacen necesidades de distintos tipos,
fundamentalmente necesidades colectivas
Estas necesidades colectivas pueden caracterizarse como
sentidas por todos o por las grandes mayoras de la poblacin.
Parte de esas necesidades corresponde a la tradicionales como
defensa y justicia; otra parte corresponde a fines generales que
hacen el bienestar de la sociedad, al funcionamiento del estado y
a la viabilidad del sistema econmico.

11

Las Fallas del Mercado

1. Mercados no competitivos
Para que funcione la mano invisible del mercado tiene que haber competencia. Los casos
ms comunes de fallas de competencia son la existencia de elevados costos de transporte
(transporte de productos a localidades alejadas y sin vas de transporte adecuadas por
ejemplo), el otorgamiento de exclusividades por parte del Estado (las patentes, por ejemplo) y
cuando existen barreras naturales a la entrada como los rendimientos crecientes de escala
(Monopolios naturales como tradicionalmente antes lo fueron los servicios de
telecomunicaciones).
2. Bienes pblicos
Se entiende por bien pblico a aquel tipo de bien (no suministrado por el mercado) no rival en
el consumo y por tanto, cuya exclusin no es deseable ni tampoco viable a bajo costo. Es
decir, tiene la propiedad de no costar nada que una persona adicional disfrute de sus ventajas
y adems es difcil y no deseable impedir su consumo. Los casos ms comunes son la
seguridad nacional, el alumbrado pblico, la polica, las autopistas (no congestionadas), entre
otros.
3. Externalidades
Acciones de personas o empresas que tienen un efecto (positivo o negativo) en las actividades
de otras personas o empresas, sin compensacin alguna. Por ejemplo, la contaminacin del
agua y del aire y la propagacin de emisiones ruidosas. Para superar estos problemas, segn
el Teorema de Coase, siempre que hay externalidades y no existen costos de transaccin, las
partes afectadas pueden unirse y llegar a un acuerdo por el que se internalice la externalidad y
se garantice la eficiencia. Sin embargo, como seala Stiglitz (1995), la intervencin del Estado
resulta siendo necesaria debido entre otras razones a que resulta costoso conseguir que los
individuos se unan voluntariamente para ponerse de acuerdo.
12

Las Fallas del Mercado

4. Mercados incompletos
Cuando los mercados privados suministran un bien o servicio de manera incompleta (con racionamiento) an
cuando los consumidores estn dispuestos a pagar por ello. Podra ser el caso de los mercados de seguros y
de capitales no orientados hacia determinados sectores an cuando estos estn dispuestos a pagar por
dichos servicios.
5. Fallas de informacin
Algunas actividades del Estado se justifican porque los consumidores tienen una informacin incompleta y
por la conviccin de que el mercado suministra por s solo poca informacin, agravndose la situacin por la
presencia de problemas de seleccin adversa y riesgo de comportamiento. Por ejemplo, informacin sobre
los costos reales del crdito, fechas de vencimientos de productos, efectos colaterales del uso de
determinados productos, entre otros.
6. Redistribucin y bienes preferentes
Los mercados pueden generar una redistribucin de la renta muy desigual dejando a muchos con lo
insuficiente, para esto el Estado suele intervenir a travs de las transferencias y programas sociales. En
cuanto a bienes preferentes, se refiere a que existe el temor de que el individuo pueda no actuar en su
propio inters como por ejemplo fumar, no colocarse el cinturn de seguridad en los autos, etc. y que por
tanto requieren una reglamentacin por parte del Estado que lo induzca a ello.
En resumen:
Se busca maximizar el bienestar social la accin del Estado
Una economa de libre mercado y competitiva asigna eficientemente los recursos.
Sin embargo en algunos casos, esta asignacin puede no ser necesariamente la deseable (algunos podran
tener muy poco) e incluso no tener acceso a las herramientas mnimas que les permita superar esa situacin.
En otros casos, esta asignacin no es eficiente debido a que existen circunstancias que lo impiden (fallas de
mercado).

13

Las Estructuras del Mercado

CRITERIO

COMPETENCIA
PERFECTA

COMPETENCIA
MONOPOLSTICA

OLIGOPOLIO

MONOPOLIO Y
MONOPSONIO

N de agentes

Muchos productores y
muchos consumidores

Varios productores y muchos

consumidores

Pocos productores y muchos

consumidores

Un solo productor y muchos

consumidores / Un solo consumidor
y muchos productores

Coeficiente de
concentracin (0-100)

Bajo

Alto

100

Poder de mercado (de

fijar precios / cantidades)

Ninguno

Regular

Considerable

Mucho

Tipo de Producto o
Servicio ofrecido

Idnticos / Homogneos

Diferenciados

Parecidos

Sin sustituto cercano

Barreras a la entrada o
salida de empresas

Ninguna

Alguna

Regular: Economas de escala y

amplitud

Flujos de informacin

Perfecta

Con cierta asimetra

Con cierta asimetra

Con cierta asimetra

Bienestar Social

Mximo

Menor: Hay una prdida menor

de eficiencia social

Poco: La prdida de eficiencia social

en caso de cartelizacin puede ser
importante

Mnimo (salvo por el tema de

innovacin tecnolgica): La prdida
de eficiencia social es mxima

Ejemplos

Trigo, Maz, Papa

Camisas, Pantalones, Zapatos

(marca)

Autos, Bancos, Cemento, Concreto

Electricidad, Telefona,
Saneamiento

Muchas: Economas de escala,

Barrera legal, Alto costo hundido

14

La Accin del Estado

El Estado cumple tres grandes funciones en el marco de una economa de

mercado: asignacin, distribucin y estabilizacin.

El Estado debe encargarse de la provisin de bienes (y servicios) pblicos y de la

correccin de las fallas del mercado, ejerciendo un rol de regulador que garantice
el efectivo cumplimiento de contratos y derechos de propiedad, control de las
externalidades, reduzca los costos de transaccin, facilite la difusin de informacin
sobre precios, cantidades y calidades, impida las prcticas que buscan restringir la
libre competencia y dems imperfecciones que imposibilitan la asignacin eficiente
de recursos. En este sentido, por ejemplo, debe encargarse de la defensa nacional,
el control de monopolios naturales, etc.

La otra funcin es la de estabilizacin de la economa. El Estado debe evitar el

surgimiento de procesos especulativos, debe contener las presiones inflacionarias,
preocuparse de la estabilidad econmica, pues aunque el mercado tiende
naturalmente al equilibrio de ello no se deduce necesariamente que dicho equilibrio
sea estable. Sin embargo, an si el mercado operara en competencia perfecta y
garantizase un alto nivel de empleo, estabilidad en los precios, solidez de las
cuentas externas y un razonable nivel de crecimiento, el Estado tiene una funcin
irrenunciable: la distribucin equitativa de las oportunidades.
15

La Accin del Estado

El mercado, como mecanismo de coordinacin y asignacin de recursos logra, siempre y

cuando no existan imperfecciones (es decir, cuando se opera en un esquema cercano a la
competencia perfecta), una asignacin ptima de recursos, alcanza la eficiencia en el sentido
paretiano y nadie puede mejorar sin que alguien empeore. No obstante, todo el proceso
econmico parte de una dotacin de factores de produccin (que incluye recursos naturales,
as como capital fsico, humano, social, etc.) que no se cuestiona y puede conducir a una
situacin econmicamente eficiente pero que no responda a las preferencias globales de una
sociedad en cuanto a la distribucin de la riqueza y la justicia social que debiera existir, pues
esa es la nica manera de garantizar el orden social y la convivencia pacfica en condiciones
de escasez.

En sntesis todas las polticas pblicas debieran tener como fin ulterior maximizar el bienestar
de la sociedad, sujeto evidentemente a algunas restricciones o equilibrios que impone la
realidad (que est impregnada por doquier de la escasez) a nivel global (macroeconmico):
fiscal, externo, ahorro e inversin, social y ambiental. Es decir, (i) el Estado no puede gastar
ms all de lo que tiene, (ii) debe siempre considerar que la economa no es autrquica y
necesita divisas para sus intercambios con el resto del mundo, (iii) no es posible crecer si los
procesos de inversin no son sostenidos y ello depende del ahorro de los agentes econmicos
(hogares, empresas y Estado), (iv) no es posible sostener un sistema donde las diferencias
sociales sean tan extremas que hagan racional el dejar de creer en el juego democrtico y
finalmente (v) tampoco se puede agotar los recursos naturales (en su acepcin ms amplia)
en beneficio propio sin preocuparse de las generaciones venideras. A la larga, ningn
equilibrio es prescindible, no es posible sustituir el equilibrio fiscal por uno social, ni el de
ahorro e inversin por el externo: todos son complementarios e imprescindibles para alcanzar
una senda de desarrollo sustentable.

16

Las Fallas del Estado

1. Informacin Limitada
Existen dificultades para poder predecir los efectos de las polticas sobre la dinmica en
general de la Economa. Esto debido frecuentemente a que muchas medidas tienen
consecuencias complejas y difciles de prever. Por ejemplo, si el objetivo de la regulacin del
ingreso de vehculos al centro histrico de Lima era reducir la congestin y contaminacin de
esta parte de la ciudad, autorizando slo el ingreso de taxis de color amarillo afiliados al
SETAME y vehculos particulares, los resultados son discutibles. Esto, debido a que no resulta
sencillo diferenciar a los taxis de los vehculos particulares debido a que, en la prctica, lo
nico que los diferencia es el logo fcilmente removible de taxi y no el color amarillo ni la
afiliacin al SETAME.
2. Control limitado de las respuestas privadas
Muchas veces originado en una falta de previsin respecto de las respuestas que podra
generar la intervencin. Por ejemplo, es posible que leyes que controlan algunas actividades
pueden terminar desalentando el desarrollo de esas actividades trasladndose los recursos
hacia otras actividades o disminuyendo drsticamente la calidad de stas. De igual modo, la
promocin de algunas actividades econmicas podra terminar influenciando la decisin de los
empresarios hacia esas actividades, quizs desaprovechando las ventajas estrictamente
econmicas del desarrollo de su actividad original. Un caso conocido de este tipo de fallas se
dio en el contexto de las polticas de crecimiento por sustitucin de importaciones impulsadas
hasta fines de la dcada pasada, las cuales incluan estructuras de incentivos a la produccin
industrial en las ciudades, esto limit el desarrollo de la actividad agrcola y cre una industria
ensambladora poco eficiente y de bajo valor agregado.

17

Las Fallas del Estado

3. Control limitado de la burocracia
Las medidas de intervencin pueden ser decididas a nivel del Poder Ejecutivo y aprobadas a
nivel del Poder Legislativo, pero quienes finalmente ejecutarn las medidas son los
organismos pblicos, los cuales podran demorar el proceso o simplemente llevarlo con
deficiencias o con poco o excesivo rigor, tratando de maximizar las funciones de utilidad que
les son propias. Asimismo, existe el riesgo de que la administracin de los recursos
involucrados no sea llevada a cabo de manera eficiente y honesta. En otras palabras, hay un
problema de agencia entre el gobernante y la administracin.
4. Limitaciones impuestas por los procesos polticos
En los sistemas democrticos representativos, las decisiones o medidas de gobierno afectan a
muchas personas pero son decididas por un grupo reducido de personas elegidas con ese fin.
Aunque sera de esperar que las medidas que se tomen sean consecuentes con las
preferencias de los electores (al menos de sus electores) o con una conciliacin de las
preferencias, no siempre es fcil determinar las preferencias y no siempre las medidas
parecen coincidir con ellas. Incluso se suele afirmar que la accin incoherente de los
gobiernos no es ms que consecuencia del proceso poltico a travs del cual se toman las
decisiones. Adems, es sabido que los que gobiernan a menudo tienen incentivos para actuar
en beneficio de grupos de intereses particulares y por tanto hay riesgo de captura poltica,
burocrtica y corporativa. Es decir, hay un problema de agencia entre la sociedad y el
gobernante.

Por otro lado, existe el riesgo (general en toda intervencin) de que el bienestar social
generado por la intervencin del Estado sea menor (en trminos comparables) que la prdida
de eficiencia social generada por la intervencin. En todo caso, siempre ser necesario, un
anlisis de beneficio costo (ABC) del bienestar social neto despus de la intervencin.

18

EL PROGRAMA ECONMICO Y EL
PRESUPUESTO PBLICO

19

Hacia un Sistema de Planeamiento

Imagen Objetivo
Agenda Estrategica

Visin Nacional

Polticas de Estado
Acuerdo Nacional

Programa de Gobierno
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
Macroeconmicas

Poltica General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Poltica Sectorial

PESEMs

Plan de Desarrollo Concertado

Nivel Territorial

Rol Institucional

Plan Estratgico Institucional

Institucional

Gestin Operativa

Presupuesto
Anual

20

Esquema de Articulacin de Objetivos

en el Proceso Presupuestario
M
E
D
I
A
N
O
Y
L
A
R
G
O

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
SECTORIALES

DIMENSIN SECTORIAL

DIMENSIN TERRITORIAL

PLAN ESTRATGICO
SECTORIAL MULTIANUAL
(PESEM)
Lineamientos Nacionales
De Poltica Sectorial

PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADOS
REGIONAL Y LOCAL

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
REGIONALES Y
LOCALES

Lineamientos de Poltica
Regional y Local

DIMENSIN INSTITUCIONAL

PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL (PEI) O
PLAN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL (PDI)

P
L
A
Z
O

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
REGIONALES Y
LOCALES

DIMENSIN FUNCIONAL
PROGRAMTICA
C
O
R
T
O
P
L
A
Z
O

PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL

DIMENSIN OPERATIVA
INSTITUCIONAL

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL

OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
ANUALES
Objetivo General
Objetivo Parcial
Objetivo Especfico

TAREAS,
CRONOGRAMAS

21

Formulacin presupuestaria en 2 etapas

PROYECCIONES
MACROECONMICAS + POLTICA
TRIBUTARIA Y ARANCELARIA

PROYECCIN DE
INGRESOS

META DE
DFICIT FISCAL

RATIO DEUDA
PBLICA/PBI
DECRECIENTE
FINANCIAMIENTO
DEL DFICIT
FISCAL Y
PROYECCIN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PBLICA

GASTO
PBLICO

PRESUPUESTO PBLICO
22

Presupuesto Pblico
Gasto del
Gobierno
Nacional

Desempeo
Macroeconmico
Meta de
Dficit Fiscal

Gasto
Corriente

GASTO
PBLICO

Gasto del
Gobierno
Regional

Gasto de
Capital
Servicio de
la deuda

Presin
Tributaria
Gasto del
Gobierno
Local

23

Supuestos macroeconmicos, 2006

Producto Bruto Interno
Miles de millones de nuevos soles
Variacin Porcentual real
Tipo de Cambio (promedio anual)
Nuevos soles por Dlar
Inflacin (variaciones porcentuales anuales)
Acumulada
Promedio
Balanz a Comercial (en millones de USD)
Exportaciones
Importaciones
Total

270,5
5,0

3,28

2,5
2,4

16 314
12 747
3 567

Sector Pblico No Financiero (como % del PBI)

Presin Tributaria
13,5
Resultado Primario
1,2
Resultado Econmico
1,0
Saldo de la Deuda Pblica (como % del PBI)
Interna
Externa
Total

9,6
27,5
37,1

24

Consistencia del Presupuesto Pblico con el

Marco Macroeconmico Multianual - Ao 2005
En millones de nuevos soles

25

Cobertura Institucional
del Presupuesto Pblico
2004-2005
2003
2002
Ministerios, CTARs,
Instituciones Pblicas,
Universidades, ONP,
Otros Poderes del
Estado, Organismos
Autnomos (excepto
BCRP, SBS, ESSALUD)

Gobiernos Locales
(transferencias)
Ministerios, Gobiernos
Regionales, Instituciones
Pblicas, Universidades,
ONP, Otros Poderes del
Estado, Organismos
Autnomos (excepto
BCRP, SBS, ESSALUD)

Entidades de Tratamiento
Empresarial ETES
(Reguladoras, Supervisoras)
Gobiernos Locales
(transferencias)
Ministerios, Gobiernos
Regionales, Instituciones
Pblicas, Universidades,
ONP, Otros Poderes del
Estado, Organismos
Autnomos (excepto
BCRP, SBS, ESSALUD)
26

LA SOSTENIBILIDAD DE
LA POLITICA FISCAL

27

Sostenibilidad de la Poltica Fiscal

La sostenibilidad es un concepto de mediano y

largo plazo. Se dice que una trayectoria de
supervit primarios hace sostenible la poltica
fiscal, si mantiene constante o permite reducir el
ratio de deuda/PBI en un horizonte de mediano
Plazo.
La trayectoria decreciente de los dficit fiscales
que definen el carcter de la actual poltica,
permitir reducir el radio del stock de deuda
pblica a PBI.
28

Resultado Primario y Econmico del Sector Pblico No Financiero

2003-2006
En porcentaje del PBI
Para asegurar la sostenibilidad fiscal y reducir el porcentaje de deuda a PBI, el gobierno tiene el
firme compromiso de reducir el dficit fiscal y, simultneamente, aumentar progresivamente el
supervit primario en los prximos aos.

1,8

2,0
1,5
1,0
0,5

1,2
0,6
0,1

0,0
-0,5
-0,5

-1,0
-1,5
-2,0
-2,5

-1,0
-1,5
-2,0
2003

2004
Resultado Primario

2005

2006

Resultado Econmico

29

Composicin de la deuda pblica, 2006

Estructura porcentual
Otros
0%

Deuda Externa
US 22 731
millones

Proveedores
4%

Multilaterales
37%

Deuda Interna
US 7 907
millones

Bonos
34%

Otros
7%

Banco de la Nacin
10%

Club de Pars
25%

En total
US 30 638
millones

Bonos
83%

30

Servicio de la deuda pblica, 2004-2015

En millones de USD
PROYECCIN DEL SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
6 000

5 500

MILLONES DE DOLARES

5 000

4 500

4 000

3 500

3 000

Deuda Interna

2 500

Deuda Externa
2 000
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

AOS
Fuente: MMM 2006-2008 Revisado

31

Servicio de la deuda pblica, 2004-2015

En porcentaje del PBI
PROYECCIN DEL SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA
7,0
6,5

PORCENTAJE DEL PBI

6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5

Deuda Externa
2,0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

Deuda Interna
2010

2011

2012

2013

2014

2015

AOS
Fuente: MMM 2006-2008 Revisado

32

Bajo la poltica fiscal descrita y los supuestos de una tasa de crecimiento del PBI
de 4% y de tasas de inters interna y externa de mercado, el ratio de deuda
pblica a PBI se reducir progresivamente en los prximos 10 aos.

Deuda Pblica Total

(En Porcentaje del PBI)
46
44
42
40
38
36
34
2003

2005

2007

2009

2011

2013

( g = 4%, i* = 7.6%, i = 5.2%)

33

Sostenibilidad y Poltica de Administracin de la Deuda

Pblica
Para contribuir con la sostenibilidad fiscal, la actual poltica
de administracin de la deuda busca estabilizar los
servicios por amortizaciones e intereses a mediano y largo
plazo, a travs de una combinacin ptima de plazos, tasas
de inters y tipos de deuda.
Con este fin se est trabajando un conjunto de medidas de
reperfilamiento que permitirn aliviar el servicio de la deuda
externa en los prximos aos.

Por ltimo, es parte de la poltica de endeudamiento

aumentar gradualmente la importancia relativa de la deuda
interna, para reducir la vulnerabilidad de las cuentas
fiscales a los riesgos de mercado.
34

El Presupuesto pblico
a) Constituye una de las herramientas ms importantes de
gestin estatal y de programacin econmica y social de
corto plazo, que se vincula con la poltica fiscal en cuanto
refleja financieramente el plan de gobierno para un
determinado ao, la distribucin de los ingresos fiscales
entre fines alternativos, y la estructura organizacional del
Estado vigente.
b) Es elaborado respetando estrictamente los principios de
responsabilidad y equilibrio fiscal que guan la actual
administracin de las finanzas pblicas, y es consistente con
la proyeccin de los principales agregados econmicos, as
como con la proyeccin de ingresos fiscales contenidos en
el MMM.

35

El Presupuesto pblico
c) El Presupuesto es consistente tambin con una poltica
sistemtica de reduccin del ratio Deuda Pblica vs PBI que
permita consolidar la sostenibilidad de las finanzas pblicas en
el Per.
135

126,0

115
95

71,9
75

41,4

55
35

16,9

46,6

52,2

57,8

25,5

15
Chile

Mxico

Venezuela

Per

Ecuador

Colombia

Brasil

Fuente: Dresdner Bank Lateinamerika, Bancos Centrales de los respectivos pases.

Argentina

36

Sostenibilidad fiscal
En porcentaje del PBI
2001

2002

2003

Dficit
econmico

2004*

2005**

2006**

-1,0

-0,9

2007**

-0,7

-1,4
-1,8

-2,5

-2,3

47,0

47,7

46,2
43,6
42,2

Deuda
pblica

40,6
38,7

2001

2002

* Estimado

2003

2004*

2005**

** Proyectado

2006**

2007**

37

La sostenibilidad fiscal

Dficts
altos y
recurrentes

Dficts
pequeos

Financiamiento inorgnico
Alto riesgo pas
Altas tasas de inters
Reduccin drstica de las
inversiones, del nivel de
ocupacin y de la actividad
econmica

Estanflacin y
crisis social
generalizada:
Argentina
Brasil
Mxico
Per

Bajas tasas de inters

Bajo riesgo pas
Incremento de las
inversiones, del nivel de
ocupacin y de la actividad
econmica

Desarrollo
econmico
sostenido

38

La sostenibilidad fiscal: Argentina

PBI
(Var.%)

Deuda
pblica
(% del
PBI)

39

La sostenibilidad fiscal: Per

12,1
7,7
6,7

6,5

2,1

5,4

3,3

2,4

-3,6 -1,9
-7,4

-10,0

-8,7

-10,9

-11,8

-5,1

-9,4
-13,4
1985

1986

1987

Resultado econmico

1988
Crdito interno

1989

1990
PBI (Var.%)
40

LA GESTION PRESUPUESTARIA EN EL
SECTOR PBLICO

41

Sistemas Administrativos

Contabilidad
Endeudamiento
Tesorera

Presupuesto

GESTIN
PBLICA

Planeamiento
e Inversiones

Adquisiciones

Personal
Patrimonio

Control

42

DIAGRAMA DE PROCESOS DEL SISTEMA GERENCIAL ADMINISTRATIVO

EN UNA UNIDAD EJECUTORA
Techo presupuestal
PMG

PUBLICO

PRESUPUESTO
DE UE
1

Asignacin Trimestral
Calendario de Compromiso
Relacin de Proyectos

ODI

Ppto.
Remun.
Pago Remun.

Calendario
de Compromiso
(FF/AG/FP/Mes)

Requerimiento
Presupuestal
Remun.
PAAC
PERSONAL
2A

PCM
Servicios no personales
TESORO

Requerimiento de
Autorizacin
de giro y pago

TESORERIA
LA UE
5
Retenciones
Cobranza
Coactiva

Pagado

Comp.
de Pago

Cheque

PUBLICO

P-SIAF

CONSUCODE
Procesos de Seleccin

PRESUPUESTO

ADQUISICIONES
(Ley 26850 y
Reglamento)
2B

C-SIAF
G-SIAF
Bienes entregados (FACTURA)

SUNAT

Catlogo
Bs y Ss Bienes
Bs y Ss
requeridos

PROVEEDOR

Pagos generados

CONTABILIDAD

4
Entradas y
Salidas
(Mensual)

7
PUBLICA
DE LA NACION

Bienes

ALMACEN
Bs adquiridos

CONTADURIA
BANCO DE
LA NACION

AREAS
DIVERSAS DE
LA UE
3

D-SIAF

PROVEEDOR

Autorizacin
de Pago

Ppto x Meta
Clasificador

Reportes Contables
y Balances

Movimiento de
Activos Fijos

Activos
Fijos

PATRIMONIO
6

SBN

Fuente: SIAF

43

Organizacin del Sistema de Gestin Presupuestaria en el

Per
Principios
Normas

PROCESO
PRESUPUESTARIO

Procedimientos

SISTEMA DE
GESTIN
PRESUPUESTARIA

Mtodos

ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL ESTADO *
* Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico

Tcnicas

ENTIDADES DEL
SECTOR PBLICO

LEY GENERAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE PRESUPUESTO
LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO,
ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO
FINANCIERO
REGLAMENTOS
DIRECTIVAS
44

El Sistema de Gestin Presupuestaria

DNPP

PRINCIPALES
FUNCIONES Planear, dirigir y controlar la

ORIENTACION Y
COORDINACION

formulacin, ejecucin y
evaluacin del Presupuesto
Pblico.
Emitir opinin en materia
presupuestal.

PLANEACION
Y
SUPERVISION

E
S

Pliegos Presupuestarios
Poderes del estado
Ministerios
Gobiernos Regionales
Instituciones Pblicas
Universidades

Llevar adelante la ejecucin

del presupuesto autorizado
PRINCIPALES
orientndolo al cumplimiento
FUNCIONES
de las metas programadas en
las actividades y proyectos.
Coordinar con la DNPP las
pautas a seguir en materia
presupuestal.

T
I

EJECUCION Y
EVALUACION

45

Fases del Proceso Presupuestario

I
PROGRAMACION

VI
EVALUACION

II
FORMULACION

CICLO
PRESUPUESTARIO

V
CONTROL

III
APROBACION

IV
EJECUCION

46

Fases del Proceso Presupuestario y Presupuesto

Participativo
Planeamiento
Estratgico
Multianual

I
PROGRAMACIN

VI
EVALUACIN

PARTICIPACIN
DIRECTA DE
ACTORES
SOCIALES EN EL
DESTINO DE LOS
RECURSOS

II
FORMULACIN

Presupuesto participativo y
descentralizado, que
racionalice funciones y
competencias
interinstitucionales y
promueva una accin
intergubernamental (nacional,
regional y local) coherente
V
CONTROL

III
APROBACIN

IV
EJECUCIN

47

Fases del Proceso Presupuestario: Programacin

I
PROGRAMACION

II
FORMULACION

SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS

INSTITUCIONALES A LOGRAR DURANTE
III
UN AO FISCAL DETERMINANDO
LA
APROBACION
DEMANDA GLOBAL DE LOS GASTOS QUE
IMPLICARA LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS POR PARTE DE LOS PLIEGOS

VI
EVALUACION

V
CONTROL

IV
EJECUCION

48

Programacin

1. OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
2. ESTIMACION DE INGRESOS
DIFERENTES A RROO
3. DEMANDA
GLOBAL

DNPP
TECHOS
PRESUPUESTALES
RROO

PLIEGO
PRESUPUESTARIO
RECURSOS
PUBLICOS

Optimizar la
prestacin de
servicios a la
poblacin

49

Fases del Proceso Presupuestario: Formulacin

I
PROGRAMACION

II
FORMULACION

SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL

PROGRAMATICA
Y METAS PRESUPUESTARIAS EN
VI
FUNCION A LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES
EVALUACION
ESTABLECIDOS EN LA FASE DE PROGRAMACION

V
CONTROL

III
APROBACION

IV
EJECUCION

50

Formulacin

DNPP
ESCALA DE
PRIORIDADES
ESTRUCTURA
FUNCIONAL
PROGRAMATICA

PLANEAMIENTO Y
PROGRAMACION
PARTICIPATIVA EN
GASTOS DE
INVERSION

METAS PRESUPUESTARIAS
CADENAS DE GASTO
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO

ELEMENTOS:
1. Finalidad
2. Unidad de medida
3. Cantidad
4. Ubicacin geogrfica

PLIEGO
PRESUPUESTARIO

51

Fases del Proceso Presupuestario: Aprobacin

I
PROGRAMACION

II
FORMULACION

EL PROYECTO DE LA LEY ANUAL DEL

PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO ES
REMITIDO POR EL PRESIDENTE DE LA
VI
REPUBLICA
AL PODER LEGISLATIVO PARA
EVALUACION
SU APROBACION

V
CONTROL

III
APROBACION

IV
EJECUCION

52

Aprobacin
MEF
EL MINISTRO DE
ECONOMIA Y
FINANZAS SUSTENTA
LA INICIATIVA
PRESUPUESTAL ANTE
EL CM

CASO CONTRARIO, EL PODER EJECUTIVO

MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO
PROMULGAR EL PROYECTO DE LEY

DICTAMEN APROBADO
(50% + 1 de Congresistas
presentes) ES ENVIADO
AL PODER EJECUTIVO

DICTAMEN ES
SUSTENTADO ANTE
EL PLENO

CONSEJO DE
MINISTROS
DEBATE EN EL
PLENO
EL PRESIDENTE DEL CM Y EL
MINISTRO DE ECONOMIA Y
FINANZAS SUSTENTAN LA
INICIATIVA
PRESUPUESTAL
ANTE EL CR

CONGRESO DE
LA REPUBLICA

COMISION DE
PRESUPUESTO Y
CUENTA GENERAL DE
LA REPUBLICA

EVALUACION Y
ANALISIS DETALLADO
EN SESIONES PUBLICAS

53

Fases del Proceso Presupuestario: Ejecucin

I
PROGRAMACION

II
FORMULACION

SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS Y

EGRESOS PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO
ANUAL DENTRO DEL MARCO DE LA
ASIGNACION TRIMESTRAL DE GASTO, LOS
CALENDARIOS DE COMPROMISOS Y LAS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
VI
APROBADAS
EVALUACION

V
CONTROL

III
APROBACION

IV
EJECUCION

54

Fases del Proceso Presupuestario: Control

I
PROGRAMACION

II
FORMULACION

En el marco de la funciones del Poder Legislativo, ste

fiscaliza el uso y la disposicin de los recursos pblicos.
En este sentido, a travs de la Comisin de Presupuesto
y CuentaVIGeneral de la Repblica del Congreso de la
Repblica,
se lleva a cabo el seguimiento sobre la aplicacin
EVALUACION
de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

V
CONTROL

III
APROBACION

IV
EJECUCION

55

Fases del Proceso Presupuestario: Control

I
PROGRAMACION

II
FORMULACION

EN EL AMBITO PRESUPUESTAL CONSISTE EN EL

SEGUIMIENTO DE LOS NIVELES DE EJECUCION DE LOS
INGRESOS Y DE LOS GASTOS RESPECTO AL
PRESUPUESTO AUTORIZADO Y SUS MODIFICACIONES.
EN EL AMBITO DE LA CONTRALORIA GENERAL Y LOS
VI CONTROL INTERNO SE EJERCE EL CONTROL
ORGANOS DE
EVALUACION COMPRENDIENDO EL CONTROL DE LA
DEL PRESUPUESTO
LEGALIDAD Y EL DE GESTION SEGN LO ESTIPULADO EN
LAS LEYES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

V
CONTROL

III
APROBACION

IV
EJECUCION

56

Fases del Proceso Presupuestario: Control

I
PROGRAMACION

VI
EVALUACION

II
FORMULACION

EL CONTROL PREVIO DEL GASTO DE

LAS ENTIDADES DEL SECTOR
PUBLICO SE EJERCE POR LAS
DIRECCIONES U OFICINAS
ENCARGADAS DE LAS FUNCIONES
DE ADMINISTRACION DE LOS
PLIEGOS PRESUPUESTARIOS

V
CONTROL

III
APROBACION

IV
EJECUCION

57

Fases del Proceso Presupuestario: Control

I
PROGRAMACION

VI
EVALUACION

II
FORMULACION

EVALUACIONES FINANCIERAS
TRIMESTRALES,
EVALUACIONAES ECONOMICAS
SEMESTRALES EFECTUADAS
TANTO POR EL MEF COMO POR
LAS ENTIDADES Y UN INFORME
DE DESEMPEO DE LA GESTIN
PBLICA ANUAL

V
CONTROL

III
APROBACION

IV
EJECUCION

58

Proceso de la ejecucin presupuestal y financiera de los

ingresos pblicos

ESTIMACIN

Programacin de
Ingresos

* Anual mensualizada
* Trimestral mensualizada

DETERMINACIN

Resolucin de
determinacin
Liquidacin
Orden de cobro
Otros

RECAUDACIN,
OBTENCIN
O CAPTACIN

Recibos, tickets;
Formato de acreditacin de derecho;
Papeleta de Entrega:
Nota de Abono;
Otros

59

Etapas en la Ejecucin de Ingresos y Gastos

La programacin y la ejecucin del Ingreso comprenden las
siguientes etapas:

Estimacin: Constituye el clculo o proyeccin de los ingresos

que por todo concepto se espera alcanzar durante cada
trimestre del Ao Fiscal, a travs de las acciones y
operaciones de la Administracin Tributaria y dems entes
autorizados a recaudar, captar y obtener recursos pblicos
teniendo en cuenta los factores estacionales y las metas
macroeconmicas que inciden en esta etapa.

Determinacin: Es el acto en virtud del cual se establece o

identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y
la persona natural o jurdica, que deber efectuar un pago o
desembolso de Recursos Pblicos a favor de una dependencia
o Entidad del Sector Pblico.

Recaudacin, Captacin u Obtencin: Es el proceso a travs

del cual se efectiviza la percepcin de los Recursos Pblicos.
60

Titulares del Poder Tributario en el Per

Gobierno Central

Congreso de la Repblica

Poder Ejecutivo

Facultad originaria. Artculo 74 Constitucin

Facultad delegada. Decretos legislativos. Artculo
74 Constitucin
Facultad originaria. Aranceles y Tasas

Gobiernos Locales

Facultad originaria dentro de su jurisdiccin en

contribuciones y tasas. Art. 74 segundo prrafo.
61

El Sistema Tributario en el Per

El sistema tributario peruano se desenvuelve dentro del marco

conceptual que le brinda el Derecho Tributario, el Cdigo Tributario
y la Ley Penal Tributaria y se materializa a travs del cobro de
impuestos, contribuciones y tasas que constituyen ingresos
tributarios de los diferentes niveles de gobierno.

El sistema tributario peruano tiene una estructura bsica estndar a

nivel internacional y est conformada por el Impuesto a la Renta, el
IGV (IVA), el ISC, los Derechos Arancelarios, los tributos
municipales y las contribuciones al Seguro Social de Salud - EsSalud
y al Sistema Nacional de Pensiones ONP.
62

Estructuras Tributarias en Amrica Latina

Tipo de Impuesto

Argentina

Bolivia

Brasil

Uruguay

Venezuela

Mxico

1. Imp. a la Renta

2. Imp. al Patrimonio

3. Imp. a las Transacciones financieras

4. Imp. a las Sucesiones

Paraguay Colombia

7. Otros Imp. a la Propiedad

8. Imp. a la Ventas (IVA o VAT)

9. Imp. Selectivo al Consumo (ISC)

10. Imp. a las Importaciones

Per

Ecuador

5. Imp. a Prop. de Vehiculos Automotores

6. Imp. al costo financ. del endeudamiento

Chile

11. Imp. a las Exportaciones

12. Regim. Simp. para Pequeos Contribuy.

13. Imp. de Timbres, Estamp.y Papel Sellado

14. Otros Impuestos

TOTAL

11

10

10

10

10

1/ No incluye contribuciones sociales. Considera aquellos tributos que constituyen ingresos del Gobierno
Central.

Fuente: FMI, Administraciones Tributarias de los pases

Elaboracin: SUNAT

63

Presin Tributaria en el Per, 1970-2003

(En % del PBI)
16.0
15.0
14.0

13.6

13.0
12.0
11.0

12.3

12.0
11.511.311.511.6

12.2
11.7

13.813.9
13.5

14.514.5
14.1
14.1
13.6

13.6

12.812.7

12.4
11.9

11.7

12.7
12.7
12.5
12.3
12.1

11.6

11.2

10.0
9.0

9.0

8.9
8.1

8.0
7.0

7.0

6.0
5.0
4.0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Fuente: BCRP, SUNAT

Elaboracin: SUNAT

64

Presin Tributaria del Gobierno Central en Amrica Latina 1/

(En % del PBI)
26.1

Uruguay 2/

20.2

Brasil 3/

18.4

Costa Rica 2/

17.6

Chile 2/

15.1

Rep.Dominicana 4/

14.6

Bolivia 2/

14.3

Per 5/

13.6

Venezuela 2/
Argentina 2/

12.5

Mxico 4/

12.4
6

10

12

1/ Incluye contribuciones sociales

2/ Promedio 1996-2000
3/ Promedio 1997-1998

Fuente: FMI, SUNAT

Elaboracin: SUNAT

14

16

18

20

22

24

26

28

4/ Promedio 1996-1999
5/ 2003

65

Ingresos Tributarios del Gobierno Central

(En % del PBI)

15
1.5

13
2.0
11
1.5
9
7

3.8

1.8

1.7
2.3

1.8
2.1

1.5
1.7
2.0

1.5

1.3

1.6

1.8

2.1

2.1

1.2

1.2

1.5

0.9

1.7

1.6

1.5

1.2

1.9

2.1

2.0

1.9

0.6
1.2
2.2

2.3

6.0

5
3

1.5

1.5

6.4

6.3

6.6

6.6

6.6
6.3

6.4

6.2

6.3

5.1
3.9

1.7

2.0

2.6

2.9

3.6

-1

3.8

3.6

3.5

2.9

2.8

3.0

3.0

-0.9

-1.1

-1.2

-1.5

-1.5

-1.5

-1.6

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

-3
1992

1993

1994

1995

Impuesto a la Renta

1996
IGV 1/

ISC

A la Importacin

Otros

Devoluciones

1/ Incluye el Impuesto de Promocin Municipal

Fuente: BCRP, SUNAT

Elaboracin: SUNAT

66

Productividad del IVA en Amrica Latina, 2003

70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0

Prom . UE (63.2)

Bolivia

Ecuador

El Salvador

Honduras

Chile

Paraguay

Brasil

Guatemala

Argentina

Colombia

Costa Rica

Uruguay

Rep. Dominicana

Panam

Venezuela

Per

Mxico

Nicaragua

0.0

Hait

10.0

Prom . AL (36.4)

Fuente: ILPES, CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de cada pas.

Notas: Las cifras de Argentina incluyen ingresos por IVA coparticipados y en Brasil se refieren a recaudacin estadual. El promedio de
la Unin Europea corresponde al ao 2001.

67

Estructura de la Recaudacin en el Per

Principales
Contribuyentes

MEGAS

TOPS
RESTO

REGIMEN
GENERAL

Medianos y
Pequeos
Contribuyentes

RER

54 contribuyentes: 38% de la recaudacin

207 contribuyentes: 16% de la recaudacin
14,760 contribuyentes: 30% de la recaudacin
370 mil contribuyentes:
15.3% de la recaudacin
143 mil contribuyentes:
0.4% de la recaudacin

RUS

TRABAJADORES INDEPENDIENTES

Fuente: SUNAT
Elaboracin: SUNAT

344 mil contribuyentes:

0.1% de la recaudacin

1,510 miles de contribuyentes:

0.05% de la recaudacin

68

La importancia del Gasto Tributario, 2003

11.0

Recaudacin Renta (% PIB)

11.0

Gasto Tributario (% PIB)

10.0

10.0

9.0

9.0

8.0

8.0

1.41

7.0
0.92

3.09

0.38

0.78

5.15

1.55
1.89

5.0

0.19

4.0

4.0

7.73

8.41

8.22

2.26

2.0

2.60

6.0

6.16

0.72

3.0

Gasto Tributario (% PIB)

7.0

3.27

6.0
5.0

Recaudacin IVA (% PIB)

5.10

4.41

4.30

6.37

3.0

5.44

1.0

3.76
2.30

2.67

Ecuador

Guatemala

5.16

4.73

2.0

3.77

1.0

0.0

0.0

Argentina

Brasil

Chile

Mxico

Per

Argentina

Brasil

Chile

Ecuador

Guatemala

Mxico

Per

Fuentes: Ilpes/Cepal, sobre la base de estudios oficiales

Nota: Los datos de recaudacin y gasto tributario corresponden al ao 2003, excepto Ecuador, que corresponde al 2001.

69

Gasto Tributario
Los gastos tributarios son todo tipo de tratamiento preferencial
y diferenciado que representa una desviacin del sistema
tributario base.

PARA QUE (SUPUESTAMENTE) SIRVEN?

Atraer inversiones en competencia con otras plazas. Ej: algunos beneficios

sectoriales.

Compensar por otras deficiencias de la economa, como falta de estabilidad

econmica, inseguridad econmica poltica y social, carencia de infraestructura
en reas deprimidas, etc. Ej: beneficios regionales.

Corregir fallas de mercado y especialmente promover actividades que tengan

externalidades positivas. Ej: investigacin, educacin, medio ambiente.

Fomentar el desarrollo de determinadas industrias consideradas estratgicas

por el Estado. Ej: beneficios a la generacin elctrica y explotacin de
hidrocarburos.

Sustituir gastos explcitos del Gobierno.

70

Los Gastos Tributarios en el Per

COMO SE HAN USADO EN EL PERU?

Exoneraciones

Inafectaciones

Tasas reducidas

Crditos

Regimenes especiales

Devoluciones

Diferimientos

Depreciacin acelerada

71

Los Gastos Tributarios en el Per

EL COSTO DE LAS EXENCIONES

Menor recaudacin. Los no beneficiados pagan mayores

impuestos a tasas mayores. El gasto en reas como
educacin, salud, e infraestructura se reduce.

Complican la administracin tributaria y la sobrecargan. La

Administracin Tributaria debera estar ms concentrada en
aumentar la base tributaria.

Distorsionan la asignacin de recursos.

Pueden generar corrupcin.

72

Los Gastos Tributarios en el Per

ESTIMACIN DE LOS PRINCIPALES GASTOS TRIBUTARIOS 2003-2004
(Miles de Nuevo Soles)

2004

2003
Gasto Tributario

Potencial
I.

MUESTRA ORIGINAL
Consideradas en el MMM 2003 - 2005
No Consideradas en el MMM 2004 - 2006

Gasto Tributario
Potencial

1/

% PBI
1/

Recaudacin
Efectiva

4,048

3,847

2,170

3,964

3,847

2,170

83

327

327

4,048

4,174

2,497

1.91

1.83

1.09

II. INFORMACIN ADICIONAL

III. TOTAL GASTOS TRIBUTARIOS

2/

Utiliza la metodologa descrita en el MMM 2003-2005 publicado el 1 de junio del 2002.

2/

La estimacin de los gastos tributarios para el 2004 utiliza la metodologa descrita en el Anexo de Gastos Tributarios. De no considerar los cambios metodolgicos
aplicados este ao (y descritos en dicho Anexo), la cifra total de gastos tributarios ascendera a S/. 5,760 millones (o 2.52% del PBI proyectado para el 2004), que
representara el valor estimado de los tributos dejados de pagar por cada sector sin considerar su interaccin con otros sectores de la economa.
Fuente: SUNAT

73

Proceso de la ejecucin presupuestal y financiera de los

egresos pblicos

PROGRAMACION ANUAL
MENSUALIZADA
DE INGRESOS Y GASTOS

PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
APROBADO
O
MODIFICADO
(PIA PIM)

PROGRAMACION
TRIMESTRAL MENSUALIZADA
DE INGRESOS
Y GASTOS

CALENDARIO
DE
COMPROMISOS

COMPROMISO

DEVENGADO

PAGO

74

Etapas en la Ejecucin de Ingresos y Gastos

El Calendario de Compromisos

Publicada la Ley Anual de Presupuesto, la DNPP aprueba los

Calendarios
de
Compromisos,
conforme
a
la
Directiva
correspondiente, teniendo en cuenta la Asignacin Trimestral de
Gastos y la Programacin Trimestral del Gasto informada por los
Pliegos Presupuestarios.

El Calendario de Compromisos se sujeta a la disponibilidad de los

Recursos Pblicos y constituye la autorizacin mxima para la
ejecucin de egresos. Su ejecucin responde a la Escala de
Prioridades del Pliego y a los ajustes que respecto de la misma
establezca el Titular del Pliego.

La aprobacin de los Calendarios de Compromisos, por toda Fuente

de Financiamiento, no convalida los actos o acciones que no se
cian a la normatividad vigente correspondiendo a las instancias
pertinentes de los respectivos Pliegos Presupuestarios garantizar la
legalidad y observancia de las formalidades aplicables a cada caso.

75

Etapas en la Ejecucin de Ingresos y Gastos

El Compromiso

Acto emanado de autoridad competente, que afecta total o

parcialmente las Asignaciones Presupuestarias, previo al
pago de obligaciones contradas de acuerdo a Ley, Contrato
o Convenio, dentro del marco establecido por las Leyes
Anuales de Presupuesto, las Directivas del Proceso
Presupuestario y la Ley de Gestin Presupuestaria.

No debe exceder los niveles aprobados en la Asignacin

Trimestral de Gastos ni de los Calendarios de Compromisos
aprobados al Pliego Presupuestario.

Est prohibido realizar Compromisos si no se cuenta con la

asignacin presupuestaria aprobada.

76

Etapas en la Ejecucin de Ingresos y Gastos

El Devengado

Es la obligacin de pago que asume un Pliego Presupuestario

como consecuencia del respectivo Compromiso contrado.

Comprende la liquidacin, la identificacin del acreedor y la

determinacin del monto, a travs del respectivo documentos
oficial.

En el caso de bienes y servicios, se configura a partir de la

verificacin de conformidad del bien recibido, del servicio
prestado o por haberse cumplido con los requisitos
administrativos y legales para los casos de gastos sin
contraprestacin inmediata o directa.

77

Etapas en la Ejecucin de Ingresos y Gastos

El Pago

Constituye la etapa final de la ejecucin del gasto, en

el cual el monto devengado se cancela total o
parcialmente, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente.

Est prohibido efectuar el pago de obligaciones no

devengadas.

78

Muchas gracias por su atencin ....

AQUILINO ROMERO
ALCALA
(aromeroalcala@gmail.com)