1

GESTO GOVERNAMENTAL
EPPGG - 2011
Prof.: Rafael Encinas
raencinas@uol.com.br

Edital 2010
2

1. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto a nova gesto

pblica.
2. Teorias das organizaes aplicadas Administrao Pblica.
3. Desenvolvimento institucional.
4. Perspectivas da mudana organizacional.
5. Instrumentos gerenciais contemporneos: avaliao de
desempenho e resultados; sistemas de incentivo e
responsabilizao; flexibilidade organizacional; trabalho em
equipe; mecanismos de rede.
6. Coordenao Executiva problemas da articulao versus a
fragmentao de aes governamentais. Dimenses da
coordenao: intra-governamental, inter-governamental e
governo-sociedade.
7. Novas formas de gesto de servios pblicos: formas de

Edital 2010
3

8. Aplicao de Tecnologias de Informao e Comunicao Gesto

Pblica.
9. Processos participativos de gesto pblica: oramento participativo,
parceria entre governo e sociedade; ouvidorias, governana interna e
externa.

10. Modelos contemporneos de gesto de pessoas: gesto de pessoas

por competncias; liderana e desempenho institucional.
11. Sistema de Planejamento e Oramento do Governo Federal:
fundamentos legais; conceitos bsicos do sistema de planejamento,
oramento e financeiro; gesto por programas; integrao
planejamento e oramento; eficincia do gasto pblico; custos.
12. Gesto de suprimentos e logstica na administrao pblica. A
modernizao do processo de compras.

13. Gesto de contratos e convnios no setor pblico.

Cronograma
4

Aula 01:

a) Questo Discursiva EPPGG 2010

externa,

b) Pluralismo institucional, horizontalizao, redes

interorganizacionais, governana interna e
parcerias estado e sociedade.

Aula 02:

a) Flexibilidade organizacional;
b) Gesto de contratos e convnios no setor
pblico. Os controles interno e externo.
Responsabilizao e Prestao de

Contas.

Cronograma
5

Aula 03:
a) Processos participativos de gesto pblica:
oramento
participativo, parceria entre governo e
sociedade;
ouvidorias

de
pblica. A

b) Aplicao de Tecnologias de Informao e

Comunicao Gesto Pblica. Gesto
suprimentos e logstica na administrao
modernizao do processo de compras.

Aula 04:
a) Avaliao de desempenho e resultados;
sistemas de
incentivo e responsabilizao,
trabalho em equipe
formas
resultados.

b) Novas formas de gesto de servios pblicos:

de superviso e contratualizao de

Cronograma
6

a) Coordenao Executiva problemas da

articulao versus a fragmentao de aes
governamentais. Dimenses da
coordenao:
intragovernamental e
intergovernamental.
Aula 05:

da

b) Desenvolvimento institucional. Perspectivas

mudana organizacional.

Aula 06:
pessoas:
liderana

a) Modelos contemporneos de gesto de

gesto de pessoas por competncias;
e desempenho institucional.

Questo EPPGG 2009

7

O enunciado da anlise de caso determinava que se

discorresse sobre a nova gesto pblica, tendo como
subsdio o histrico da qualidade da Superintendncia do
Trabalho, abordando necessariamente desenvolvimento
institucional, planejamento estratgico, ferramentas
contemporneas de gesto e implementao de
estratgias.

Nova Gesto Pblica

8

Segundo Humberto Falco Martins

O NPM um conjunto de argumentos e filosofias
administrativas aceitas em determinados contextos e
propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da
emergncia dos temas crise e reforma do estado nos anos 80.
O termo que foi originalmente lanado como recurso
estruturador da discusso acadmica sobre as transformaes
transcorridas na gesto e organizao executiva de governos
a partir dos anos 80. O New Public Management poderia ser
definido como um campo de discusso profissional e de
polticas pblicas de abrangncia internacional sobre assuntos
que dizem respeito gesto pblica e est direcionado ao
desempenho da funo executiva de governo

Nova Gesto Pblica

9

01. (ESAF/AFC/2002) A abordagem do new public management mais

um recurso estruturador da discusso sobre as transformaes
ocorridas na gesto pblica nas duas ltimas dcadas que um
paradigma prescritivo de reforma do estado.

02. (ESAF/AFC/2002) O NPM um conjunto de teorias

predominantemente descritivas acerca do perfil de atuao do Estado
que se baseiam em experincias peculiares e, portanto, possuem baixo
grau de aplicabilidade generalizada.

Nova Gesto Pblica

10

Gerencialismo Puro

Consumerism

Public Service Orientation

Economia / eficincia
produtividade

Efetividade / qualidade

Accountability / eqidade

Contribuintes

Clientes / consumidores

Cidados

Dimenses do Desempenho
11

Dimenses do Desempenho Definies do MPOG

Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade,

dos bens e recursos empregados na implementao
das aes.
Eficcia: capacidade de alcance das metas previstas;
Efetividade: correspondncia entre os resultados da
implantao de um programa e o alcance dos seus
objetivos, tendo como referncia os impactos na
sociedade;

Manual de Auditoria Operacional - TCU

12

A eficincia definida como a relao entre os produtos (bens e servios)

gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados para
produzi-los em um determinado perodo de tempo, mantidos os padres de
qualidade. Essa dimenso refere-se ao esforo do processo de
transformao de insumos em produtos.
A eficcia definida como o grau de alcance das metas programadas (de
bens e servios) em um determinado perodo de tempo,
independentemente dos custos implicados. O conceito de eficcia diz
respeito capacidade da gesto de cumprir objetivos imediatos traduzidos
em metas de produo ou de atendimento, ou seja, a capacidade de prover
bens ou servios.
A efetividade refere-se relao entre os resultados de uma interveno
ou programa, em termos de efeitos sobre a populao-alvo (impactos
observados), e os objetivos pretendidos (impactos esperados), traduzidos
pelos objetivos finalsticos da interveno. Trata-se de verificar a ocorrncia

Dimenses do Desempenho
13

OBJETIVOS

INSUMOS
RECURSOS

AO

PRODUTO

IMPACTOS
RESULTADOS

Dimenses do Desempenho
14

03. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Ao avaliar um programa de governo,

necessrio lanar mo de critrios cuja observao confirmar, ou no, a
obteno de resultados. Assim, quando se deseja verificar se um
programa qualquer produziu efeitos (positivos ou negativos) no ambiente
externo em que interveio, em termos econmicos, tcnicos, socioculturais,
institucionais ou ambientais, deve-se usar o seguinte critrio:
a) eficincia.
b) eficcia.
c) sustentabilidade.
d) efetividade.
e) satisfao do beneficirio.

Dimenses do Desempenho
15

Questo tirada do texto: Avaliao de programas pblicos: desafios

conceituais e metodolgicos, de Frederico Lustosa da Costa e Jos Cezar
Castanhar. Disponvel em:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0044552.
pdf
Embora se associe normalmente a avaliao de desempenho
mensurao de eficincia na gesto de programas pblicos, este no
, evidentemente, o nico e, eventualmente, nem o mais importante
critrio a ser utilizado na avaliao. A lista dos critrios que podem ser
utilizados longa e a escolha de um, ou vrios deles, depende dos
aspectos que se deseja privilegiar na avaliao. Segundo o manual da
Unicef, os mais comuns so:
impacto (ou efetividade) indica se o projeto tem efeitos (positivos)
no ambiente externo em que interveio, em termos tcnicos,

Accountability
16

Corresponde a:
Obrigao de prestar;
Ser responsvel pelos seus atos, principalmente resultados;
Sensibilidade das autoridades pblicas em relao ao que os
cidados pensam (responsividade)
J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dimenses e
distintos significados e nfases:
a capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a
obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos
a capacidade (enforcement) das agncias de accountability
(accounting agencies) de impor sanes e perda de poder para
aqueles que violaram os deveres pblicos.

Accountability
17

Accountability Horizontal:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e
autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que
ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento
em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do
estado que podem ser qualificadas como ilegais
Accountability Vertical: eleies.
Accountability Societal:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas
institucionais e no institucionais (aes legais, participao em
instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia
na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia,
objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes
para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem

04. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se

seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua
anlise:
( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de
impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo
aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que
possuem desempenho insatisfatrio;
( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de
mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas;
( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da
existncia de eleies competitivas peridicas.
a) C, C, C
b) C, C, E
c) C, E, E
d) E, E, E
18

e) E, C, E
18

Equidade
19

05. (CESPE/IEMA/2007) Para se alcanar a justia, preciso superar o

conceito de igualdade e aplicar o conceito de eqidade.

Segundo o dicionrio, SUPERAR significa:

Ser ou tornar-se superior a; ultrapassar, exceder, sobrepujar

Igualdade X Equidade
Tratar os iguais de forma igual
Tratar os desiguais de forma desigual

Equidade
20

Turner diferencia quatro tipos diferentes de eqidade:

Ontolgica: se refere igualdade fundamental entre as pessoas
De oportunidade: base da teoria social da meritocracia, sendo uma
caracterstica da doutrina poltica do liberalismo clssico, que considera
ser possvel uma mobilidade social perfeita, a partir da igualdade de
oportunidades.
De Condies: para haver, de fato, oportunidades iguais para todos os
membros da sociedade, a eqidade precisa ser observada tambm no
"ponto de partida": apenas pessoas submetidas s mesmas condies
de vida podem vir a ser consideradas "em igualdade" para competir.
Dos efeitos ou resultados: a legislao e outras medidas polticas
procuram compensar os efeitos das desigualdades de condies
sociais. Mecanismos de discriminao positiva precisam operar em
favor de grupos menos privilegiados.

06. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma

perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos
problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na
aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a
Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das
seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e
resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

21

accountability:
De maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes
caractersticas:
carter estratgico ou orientado por resultado do processo
decisrio;
descentralizao;
flexibilidade;
desempenho crescente e pagamento por
desempenho/produtividade;
competitividade interna e externa;
direcionamento estratgico;
transparncia e cobrana de resultados (accountability);
padres diferenciados de delegao e discricionaridade decisria;
separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento de habilidades gerenciais;
terceirizao;
limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego;

07. (CESPE/SENADO/2002) O new public management (NPM) um

conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em
determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto
pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do Estado, nos
anos 80. Julgue os itens a seguir.

(A) Globalizao, revitalizao da sociedade civil, reestruturao produtiva

e emergncia da sociedade da informao e do conhecimento so fatores
histrico-contextuais que esto na base da emergncia do NPM.
(B) O foco da transformao organizacional a esfera federal, incluindo-se
os poderes legislativo e judicirio.
(C) Os fundamentos terico-conceituais predominantes no NPM so
aqueles no mbito do neo-institucionalismo econmico e de abordagens e
instrumentos contemporneos de gesto.
(D) O principal e mais recente argumento do NPM o gerencialismo, que
prope a aplicao de modelos de gesto empresarial administrao
pblica.
(E) A noo de empreendedorismo pblico denota uma postura estratgica
proativa de organizaes pblicas e do prprio Estado como um
empreendedor seletivo.

08. (CESPE/SENADO/2002) Os princpios de gesto mais comumente

consagrados nas principais abordagens do NPM incluem
(A) foco na competncia essencial do Estado a partir do revigoramento das
funes de formulao de polticas, regulao e outras funes tpicas de
Estado.

(B) preferncia a alternativas externas na execuo de servios, tais como

privatizao, terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo,
devoluo, desconcentrao e descentralizao para outras esferas de
governo.
(C) padronizao interna, simplificao organizacional, clarificao de
papis e misses e fortalecimento dos instrumentos tradicionais de
avaliao e controle do desempenho.
(D) fortalecimento interno e externo da imagem do usurio de bens e
servios pblicos como cliente, mediante alternativas de escolhas,
pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formas
de avaliao da qualidade.
(E) aplicao de instrumentos e abordagens de otimizao organizacional,
tais como desenvolvimento de lderes e equipes, gesto participativa,
crculos de controle de qualidade, programas de desenvolvimento

Pluralismo Institucional
25

A boa governana social depende de um equilbrio (de capacidade e

poder) entre as esferas do Estado, do mercado e do terceiro setor:

O Estado promove equidade, mas menos eficiente.

- Baixa capacidade de governo
+ Estatismo dirigista e formas autoritrias perversas.
O mercado virtuoso em eficincia, mas insensvel em
equidade:
- Ineficincia e perda de competitividade
+ Mercado livre, concentrao e capitalismo selvagem.
O terceiro setor virtuoso porque o domnio do valor, da
causa, provendo meio de expresso de iniciativas comunitrias
e cidads.
- negligncia de comunidades e identidades
+ formas anmicas de atuao paroquial ou formas perversas

Pluralismo Institucional
26

Fernando Luiz Abrucio, analisando a contratualizao no consumerism

ingls, observa que ela apresenta trs dimenses:
Extenso das relaes contratuais no fornecimento de servios
pblicos entre o setor pblico, o setor privado e o voluntrio/no
lucrativo, criando uma nova estrutura de pluralismo institucional,
contraposta ao antigo modelo de monoplio estatal;
Extenso das relaes contratuais para dentro do setor pblico,
envolvendo descentralizao, delegao e mecanismos de quasi
market;
Desenvolvimento de contratos de qualidade entre os provedores de
servio e os consumidores/clientes.

Pluralismo Institucional
27

Bresser Pereira descreve o setor pblico no-estatal da seguinte forma:

O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro

setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro
lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia
participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos
assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico noestatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes
ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral;
so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja
porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os
agentes polticos tradicionais.

Pluralismo Institucional
28

Segundo Fernando Henrique Cardoso:

A reestruturao das relaes do poder pblico com a sociedade pe foco
no chamado terceiro setor, que no estatal nem privado. Hoje, todo um
segmento de organizaes no-governamentais se mobiliza em torno de
questes voltadas promoo do bem-comum. O terceiro setor permite
que novas alternativas surjam, a partir de esforos colaborativos entre
Estado e sociedade civil, em que o interesse pblico seja o objetivo final.
Essas iniciativas no so incompatveis com polticas pblicas eficientes e
responsveis. Ao contrrio, partem delas as aes que permitem refletir de
modo mais abrangente os objetivos comuns entre iniciativa privada, Estado
e sociedade.

Pluralismo Institucional
29

Bresser coloca trs grandes vantagens no ponto de vista da produo

social:

Pluralizao da oferta de servios sociais. Frente proviso

monopolista e autoritria que caracteriza a oferta de servios pblicos
do mbito estatal, a esfera da produo social oferece a oportunidade
de desenvolver o principio da competio.
Flexibilizao e desburocratizao da gesto social. A produo noestatal de servios sociais oferece a possibilidade de obter prestaes
adaptadas aos pblicos envolvidos, em oposio s prestaes
uniformes que tendem a caracterizar a oferta pblica estatal.
Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organizao. No
contando com a certeza do apoio financeiro do Estado, e dispondo de
uma autonomia muito maior que a existente nas organizaes estatais,
os integrantes das entidades de servios pblicos no estatais tendem
a ser mais responsveis pelos destinos de suas organizaes.

09. (ESAF/PSS/2008) Ao longo da redemocratizao, aos poucos, foram-se

redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de polticas pblicas. Sobre
essa temtica, assinale o enunciado incorreto.
a) As parcerias abrangem diversos arranjos, sendo comum a todos eles a coresponsabilizao dos diferentes participantes pela poltica e por seus resultados.
b) Um arranjo que conta com vrias experincias no pas so os consrcios
intermunicipais, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos
comuns e procuram formular, conjuntamente, planos para enfrentar problemas
que ultrapassam suas capacidades individuais.
c) Uma forma de parceria, j experimentada em diversas oportunidades, consiste
em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais
abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas
estaduais ou federais.
d) Existem arranjos nos quais, sob a direo de uma entidade governamental,
vrios projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituies
privadas, articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo
enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado.
e) Um outro arranjo bastante freqente consiste na organizao de associaes
privadas funcionais, no competitivas, reconhecidas pelo Estado como
representantes dos interesses de um grupo, que atuam direta ou indiretamente na
formulao e implementao de polticas pblicas.
30

Redes Interorganizacionais
31

Segundo Castells:
O Estado-rede se caracteriza pelo compartilhamento da autoridade (a
capacidade institucional de impor uma deciso) no mbito de uma rede
de instituies. Uma rede, por definio, no possui centro, seno ns,
de diferentes dimenes e com relaes inter-nodais que so
frequentemente assimtricas. Mas, em termos finais, todos os ns so
necessrios para a existncia da rede. Assim, o estado-nao se articula
cotidianamente na tomada de decises com instituies supra-nacionais
de distintos tipos e em distintos mbitos.
Mas, tambm funcionam nessa mesma rede instituies regionais e
locais e, cada vez mais, organizaes no governamentais (ou neogovernamentais, porque fundamentalmente trabalham com e a partir dos
governos) se conectam com esta rede inter-institucional, feita tanto de
negociao como de deciso, de compromisso quanto de autoridade, de
informao quanto de estratgia.

Redes Interorganizacionais
32

A necessidade de compartilhar a base da formao das redes. Segundo

Eni Aparecida:
As redes de organizaes consistem em um tipo de agrupamento cujo
objetivo principal fortalecer as atividades de cada um de seus
participantes. Atuando em redes, as organizaes podem
complementar-se umas s outras.
De modo geral, a formao de redes, em seus diversos nveis e
aplicaes, tem sido considerada, tanto na prtica quanto na teoria, um
mecanismo de flexibilizao das relaes entre as pessoas, capaz de
potencializar o compartilhamento de informao entre organizaes e
indivduos e de contribuir para a gerao de conhecimento e inovao
tecnolgica

Redes Interorganizacionais
33

Segundo Joo Luiz Passador, na formao das redes organizacionais,

podemos identificar trs variveis determinantes:
Diferenciao: quando a organizao est em rede, pode prover
seus benefcios inovadores a todos os seus participantes. O mesmo
no ocorre em uma organizao isolada, dado que a diferenciao
pode gerar elevao em seus custos;
Interdependncia: traduz um mecanismo que prediz a formao de
redes e por isso mesmo sugere uma cultura de unidade
organizacional;

Flexibilidade: entendida tanto no aspecto inovador e produtivo como

no prprio aspecto organizacional, uma das mais fortes
caractersticas das redes

Redes - Vantagens
34

Dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes possvel a maior

mobilizao de recursos e garante-se a diversidade de opinies sobre o
problema;
Devido capilaridade apresentada pelas redes, a definio de prioridades
feita de forma mais democrtica, envolvendo organizaes de pequeno
porte e mais prximas dos da origem dos problemas;
Por envolver, conjuntamente, governo e organizaes no-governamentais,
pode-se criar uma presena pblica sem criar uma estrutura burocrtica;
Devido flexibilidade inerente dinmica das redes, elas seriam mais aptas
a desenvolver uma gesto adaptativa, conectada a uma realidade social
voltil, tendo que articular as aes de planejamento, execuo,
retroalimentao e redesenho, adotando o monitoramento como instrumento
de gesto, e no de controle.
Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes preservam
sua autonomia, os objetivos e estratgias estabelecidos pela rede so fruto
dos consensos obtidos atravs de processos de negociao entre seus
participantes, o que geraria maior compromisso e responsabilidade destes

Redes - Desvantagens
35

As redes de polticas apresentariam novos desafios para garantir a rendio

de contas (Accountability) em relao ao uso dos recursos pblicos, pelo
fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados;
O processo de gerao de consensos e negociao pode ser
demasiadamente lento criando dificuldades para enfrentar questes que
requerem uma ao imediata;
As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimentos dos
objetivos j que as responsabilidades so muito diludas;
A dinmica flexvel pode terminar afastando os participantes dos objetivos
iniciais ou comprometer a ao da rede pela desero de alguns atores em
momentos cruciais;
Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e
podem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e mesmo
regies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma elite;

As dificuldades de controle e coordenao das interdependncias tende a

gerar problemas gesto das redes.

Redes Problemas e Solues

36

A falta de articulao das polticas econmicas e sociais. Em geral,

a poltica social vem operando em reas sem autonomia e sem
participao nas decises que a afetam, estando subordinadas s
polticas econmicas.

Apesar de que com a descentralizao os servios se dirigem aos

mesmos grupos sociais que ocupam um mesmo espao geogrfico, sua
execuo se realiza de forma isolada por meio de cada poltica setorial.
Se bem os problemas sociais se manifestam setorialmente, sua soluo
depende da ao de mais de uma poltica, de uma ao que considere a
populao de forma integral. S atravs da intersetorialidade
possvel uma ao integrada das polticas sociais que garanta a
universalidade, integridade e equidade.
A agenda de polticas sociais tende a excluir os temas conflitivos e a
concentrar em questes administrativas de menor importncia. Torna-se
necessrio ento buscar uma abordagem substancial, que reconhea e

Redes Problemas e Solues

37

A necessidade de aumentar a flexibilidade na gesto das polticas sociais deve

ter em conta que isto no representa um alvio da tarefa gerencial. Primeiro
porque a expanso das competncias legais nem sempre acompanhada pelo
correlativo aumento das capacidades gerenciais e, segundo, porque a
flexibilidade aumenta a complexidade do sistema, requerendo ao
administrativa diferentes bases para diferentes campos de poltica.
necessrio a introduo de uma gerncia social adaptativa para tornar
eficazes polticas que enfrentam problemas de elevada complexidade e que se
desenvolvem em contexto de alta turbulncia poltica e instabilidade institucional.
A no separao entre formulao e implementao das polticas assim como a
introduo de mecanismos de monitoramento das polticas sociais so requisitos
para o desenvolvimento da imprescindvel aprendizagem institucional.
Somente com a utilizao de instrumentos como o planejamento estratgico e a
anlise de atores envolvidos e dos processos de negociao possvel dar
consistncia e sustentabilidade aos programas e projetos sociais. As
negociaes s sero efetivas se baseadas em relaes de confiana entre
todos os atores envolvidos

Redes Problemas e Solues

38

A participao da populao na formulao e gesto das polticas sociais cria

as condies para o desenvolvimento da cidadania e emancipao dos setores
populacionais mais marginalizados, ao mesmo tempo em que transforma as
estruturas autoritrias do estado, gerando formas de co-gesto pblica.
O papel de liderana dos governos locais na articulao de atores pblicos e
privados indica que ao invs de um enfraquecimento do estado o que as rede
locais sinalizam em direo a sua transformao. Na gesto das polticas
sociais, as redes viabilizam a otimizao dos recursos disponveis e a
democratizao na tomada de deciso, gerando ao mesmo tempo
conhecimentos que lhes so prprios, numa perspectiva transetorial.
O gestor pblico deve deixar de ser um cumpridor de planos para ser um
negociador, capaz de incentivar o dilogo, coletivizar idias, formular
alternativas e articular a ao conjunta. Nesse sentido, o gerente negociador,
que trabalha com a participao, com o dilogo e com autonomia, tem, na
informao, o instrumento fundamental de sua ao. Essa perspectiva requer do
gerente a capacidade de captar, transferir, disseminar e utilizar a informao de

10. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo que exprime corretamente

caractersticas de uma estrutura organizacional em rede.
a) Na estrutura em rede a organizao vista como um sistema fechado.
b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e conformidade.

c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de autoridade e

responsabilidade.
d) Na estrutura em rede as clulas so formadas considerando a
especializao do trabalho.
e) Na estrutura em rede conjugam-se aspectos funcionais com a de
produto e/ou processo.

11. (ESAF/MPOG/2008) Sobre a gesto de redes no setor pblico,

correto afirmar que:
a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que reduzem
os obstculos para o controle e coordenao das interdependncias.
b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de
participao, o que reduz consideravelmente a concentrao das
decises nas mos de uma elite.
c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais
existentes na administrao pblica.
d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica
amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos sobre
modelos de comportamento inter-organizacional.
e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para elevar a
eficcia das polticas pblicas que lidam com problemas de grande
complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulncia
poltica.

12. (ESAF/MPOG/2009) Comportando a interao de estruturas

descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre estatais e
organizaes sociais ou empresariais, a abordagem de redes de polticas
pblicas se constitui em uma recente tendncia da administrao pblica
em nosso pas. Sua proliferao, porm, acarreta vantagens e
desvantagens sua gesto. Como desvantagem, podemos citar o fato de
que as redes:
a) propiciam o desenvolvimento de uma gesto adaptativa.
b) garantem a presena pblica sem a necessidade de criao ou
aumento de uma estrutura burocrtica.
c) possibilitam a definio de prioridades de uma maneira mais
democrtica.
d) dificultam a prestao de contas dos recursos pblicos envolvidos, por
envolver numerosos atores governamentais e privados.
e) garantem a diversidade de opinies sobre o problema em questo, por
envolverem mais atores.

Governana Interna e Externa

42

Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:

O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder
para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que
conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de
governana, na medida em que sua capacidade de implementar as
polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina
administrativa
Segundo Bresser Pereira:
Governabilidade e governana so conceitos mal definidos,
frequentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou
governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu
governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade
financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de
implementar suas polticas.

Segundo Eli Diniz,

43

a governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do

poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma
somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios
polticos de execuo das metas definidas.

As principais caractersticas da governabilidade seriam:

a forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas
as suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro;

a relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou

para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e
institucional, vitais para a governabilidade plena;
a composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos
ou muitos partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo
e Estado-sociedade;
o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade
(corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e
todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes
dos movimentos organizados, associaes e da cidadania com o
Estado no sentido de ampliar a sua participao no processo de
formulao/implementao de polticas das quais sejam beneficirios.

Governana Interna e Externa

44

Segundo Vincius de Carvalho Arajo:

Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade referese s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e
de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura
diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico,
claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si,
entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos
interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo
comum para os curto, mdio e longo prazos.
J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da
governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade
que um determinado governo tem para formular e implementar as suas
polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em
financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das

Governana Interna e Externa

45

Contudo, segundo Bresser Pereira:

No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis, a
capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se,
assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa
governana, conforme observou Fritschtak, aumenta a legitimidade do
governo e, portanto, a governabilidade do pas.
Para Edmilson Francisco de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre
governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das
aes dos governos entendida. Enquanto no conceito de
governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de
representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de
governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do
entendimento de que, quando grupos especficos da populao
participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela
tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.

Governana Interna e Externa

46

Segundo Caio Marini e Humberto Falco Martins:

A idia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de
implementao de um modelo de governana social baseado em
redes, na perspectiva intra e extragovernamental. O Governo Matricial
um modelo de gesto governamental voltado para resultados de
desenvolvimento que se baseia na definio e gerenciamento
intensivo de pontos nodais entre programas (desdobrados de um
projeto de desenvolvimento) e organizaes (ou parte delas)
necessrias a sua implementao.

Governana Interna e Externa

47

Essa nova viso faz parte da segunda gerao de reformas:

Primeira Gerao (anos 80 e 90):
orientao essencialmente econmica e fiscal;
mercadificao e minimizao;
eficincia e minimizao de custos
Segunda Gerao (incio do sculo XXI):
promoo do desenvolvimento;
fortalecimento do Estado, do mercado e do terceiro setor;
correlao entre instituies e desenvolvimento

13. (ESAF/EPPGG/2009) A maioria dos autores que analisaram os

processos de reforma do Estado o dividem em duas fases ou geraes.
De um modo geral, a primeira gerao ocorreu na dcada de 1980 e
incio da dcada de 1990 e teve por objetivo reduzir o Estado. A seguir,
apresentada uma srie de medidas tpicas das reformas do Estado
empreendidas por pases latino-americanos como Brasil, Argentina e
Chile. Aponte a opo falsa.
a) Criao de bancos centrais.
b) Privatizao de empresas estatais.

c) Diminuio da estrutura administrativa.

d) Reduo do
(desregulao).

controle

estatal

sobre

atividade

e) Ajuste fiscal no sentido de reduzir os gastos pblicos.

econmica

Parcerias Governo-Sociedade
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Essa nova viso faz parte da segunda gerao de reformas:

Primeira Gerao (anos 80 e 90):
orientao essencialmente econmica e fiscal;
mercadificao e minimizao;
eficincia e minimizao de custos
Segunda Gerao (incio do sculo XXI):
promoo do desenvolvimento;
fortalecimento do Estado, do mercado e do terceiro setor;
correlao entre instituies e desenvolvimento

Questo
50

O Programa de Aquisio de Alimentos Incentivo Produo

e Consumo de Leite (PAA Leite), tem como objetivo contribuir
com aumento do consumo de leite pelas famlias que se
encontram em situao de insegurana alimentar e tambm
incentivar a produo de agricultores familiares.

Para desenvolver a modalidade, o MDS firmou convnios com

10 governos estaduais. Diariamente, cerca de 700 famlias
recebem o leite produzido por mais de 29 mil agricultores. O
produto pasteurizado em laticnios cadastrados e,
posteriormente, transportado para os pontos de distribuio s
famlias, administrados por ONGs locais.

Questo
51

Percebe-se que so vrios os atores que atuam no programa e

que de alguma forma podem influenciar o alcance de seus
objetivos. Elabore um estudo de caso, apresentando as
vantagens e desvantagens da gesto de redes de polticas
pblicas e como deve ser a atuao do governo federal no
programa. Alm disso, proponha pelo menos dois indicadores
para cada uma das seguintes dimenses do desempenho:
eficincia, eficcia, efetividade e equidade.

Gabarito
52

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

C
E
D
A
C
C
C, E, C, E, C
E, E, E, E, C
E

10.
11.
12.
13.

C
E
D
A