Mtra.

Talia Garza Hernndez

El sistema constitucional mexicano prev la
existencia de un poder legislativo genrico
y abstracto que no ha sido atribuido en su
totalidad a un solo poder ni podra serlo: este
poder en general comprende todas las
manifestaciones de autoridad que tengan la
caracterstica de ser de observancia
obligatoria, como las leyes, decretos,
acuerdos, bandos, reglamentos, ordenanzas
de carcter general, que se emiten en
relacin con las materias susceptibles de ser
reguladas por mandamiento constitucional.
Tiene diversas manifestaciones: reformas constitucionales, leyes,
decretos ordinarios, reglamentos, etc;
Ese poder esta fraccionado y confiado a diferentes titulares, no
todos son colegiados;
Art. 135, reforma constitucional, la funcin la confa a una
combinacin de rganos;
La funcin ordinaria de hacer las leyes ha sido confiada a tres:
poderes centrales, legislaturas de los Estados y Asamblea
Legislativa del DF, la confiada al Presidente de la Repblica en
materias especficas: gravar el comercio internacional (art. 131);
dictar medidas preventivas indispensables para enfrentar epidemias
graves o enfermedades exticas (art. 73, fracc. XVI, base 2)
extraordinaria, (art. 29);
La funcin legislativa en el tercer nivel, ha sido atribuida a diferentes
entes: presidente de la repblica, gobernadores de los Estados, jefe
de gobierno del Distrito Federal, ayuntamientos: para emitir
reglamentos, acuerdos, bandos y rdenes de observancia general.
La Constitucin considera que las funciones
asignadas al poder legislativo deben desempearse
en forma colegiada; cada una de las cmaras que
componen el Congreso de la Unin tienen un gran
nmero de integrantes;
Es un rgano colegiado;
Esta prohibido expresamente que el poder legislativo
se deposite en un solo individuo;
El principio existen tanto en el mbito central como
estatal;
Las funciones legislativas y jurisdiccionales se
atribuyen a rganos colegiados y complejos;
Qurum.
En la Constitucin se distingue entre funcin
y titular de sta; a la primera se le denomina
poder legislativo; para distinguirlo de los que
existen en los estados, el art. 50 agrega que
se trata del poder legislativo de los Estados
Unidos Mexicanos;
Al responsable de la funcin se le dan
diferentes nombres: congreso general (art.
50); congreso de la unin (art. 59); congreso
(art. 65).

El principio de equilibrio de poderes.
Con el propsito de que el congreso de la unin est en
posibilidad de desempear sus funciones en forma cabal y
sin obstculos, la constitucin le ha reconocido cierto campo
de accin. A esto se le ha denominado independencia, en
algunas materias se llega a la misma autonoma (art. 70);
El concepto independencia es aplicable: en lo que atae tanto
a la integracin y funcionamiento interno del congreso, como
a la misma integracin y funcionamiento de cada una de las
cmaras que lo forman: relativo a la duracin, suplencia,
exclusin, cese definitivo o temporal de sus integrantes,
formulacin y ejercicio de su presupuesto, independencia
financiera; con lo relativo a sus comisiones ordinarias o
especiales, personal, usos y prcticas parlamentarios
(independencia administrativa). Inmunidad personal y
territorial (relacionada con la seguridad de los integrantes y
recinto del congreso).
Aclaracin: este concepto, no aplica en
trminos generales al proceso legislativo,
pues no depende exclusivamente de los
integrantes del congreso; la constitucin
ha dado injerencia a diversos poderes en
lo relativo a iniciativa, informes, veto y
promulgacin; en esta materia prevalece
el principio de interrelacin de poderes.
Por reforma constitucional del ao 2014,
el Instituto Nacional Electoral est
facultado para declarar la validez de la
eleccin de diputados y senadores;
Se ha optado por un sistema de
heterocalificacin.
El bicameralismo ha sido una constante
en la historia constitucional de Mxico;
con la existencia de dos cmaras se ha
buscado ponderacin, equilibrio,
serenidad, ecuanimidad, dar curso a
diversos pareceres emitidos en distintos
foros y contextos; todo a costa de restar
velocidad al proceso legislativo, y cuando
menos dar lugar a reiteraciones en el
momento del debate.
La Constitucin, respecto a la duracin y renovacin
de los titulares de ciertos poderes, como presidente
de la repblica, diputados y senadores, gobernadores,
etc., ha dispuesto que deben ser peridicas, cclicas.
Ha trazado crculos de tiempo idnticos y regulares;
Ni las leyes secundarias ni los rganos constituidos
pueden diferir su cumplimiento; tampoco pueden
anticipar su vencimiento. No existe la figura de la
disolucin anticipada que caracteriza a los sistemas
parlamentarios. El presidente de la repblica carece
de la facultad de disolver el congreso y convocar a
nuevas elecciones;
Los legisladores no pueden acordar su disolucin
anticipada y permitir que quienes han de sucederlos
asuman su mandato antes de tiempo. La duracin de
ste se fija independientemente de cualquier
circunstancia. Los integrantes de una legislatura
deben asumir sus funciones de manera precisa en el
da marcado por la constitucin;
En acatamiento del principio republicano de gobierno,
la constitucin determina que el mandato de los
legisladores es temporal, fija su duracin y establece
como va para acceder a l el voto de la ciudadana; el
cargo no es vitalicio ni de designacin. Esto ha sido
as desde la Constitucin de Cdiz, con algunas
variantes en 1836.
Hacer depender de la voluntad de la ciudadana la funcin
legislativa;
Hacer que los legisladores, por el tiempo que desempean la
funcin adquieran un dominio de su oficio (representantes polticos);
Evitar que la ciudadana se inquiete por ejercicios electorales
frecuentes;
Cuanto ms grande sea el poder, menor debe ser su duracin, y a
la inversa, cuanto menor es el poder, con mayor tranquilidad puede
prolongarse su duracin;
Evitar que alguien se considere irresponsable o dueo del cargo,
por el hecho de haber sido electo para un periodo prolongado;
Cierta idea de proporcin y equilibrio.
La constitucin mexicana ha previsto la figura de la suplencia y en
casos extremos, ordena la realizacin de una nueva eleccin.
Proyectos de ley o decreto: los enva el
congreso de la unin al presidente de la
repblica para su promulgacin son el
resultado de la suma y coincidencia de dos
voluntades expresadas separada y
sucesivamente sobre un mismo texto,
mediante lo que se conoce como proceso
legislativo; este existe para hacer operante
la manifestacin de la voluntad de los entes
colectivos denominados cmaras, que
integran el rgano legislativo.
Busca que la presentacin, estudio, dictamen, discusin y
aprobacin de las iniciativas se haga en forma independiente,
separada, sucesiva, adecuada, madura y oportuna, a fin de
que la ley sea justa y sin vicios de constitucionalidad; busca
adems que cuando las cmaras expresan su voluntad, lo
hagan en forma libre, informada y responsable.
El orden normativo, fundamental y secundario, est
estructurado para garantizar la operatividad de dicho proceso
legislativo, as como la independencia y seguridad de los
legisladores; excepciones al principio de todos somos iguales
ante la ley; por virtud de stos se pone a los parlamentarios,
temporalmente, al margen de los sistemas ordinarios de
persecucin de los delitos, y en forma permanente, a los
domicilios en donde ellos se renen, fuera de la accin de los
tribunales, de la polica y fuerzas armadas.
Establecen privilegios, aluden a garantas,
procuran seguridad, con miras a alcanzar la
independencia y libertad de un poder, que se
han elevado, reiteradamente, a rango
constitucional.

Eso explica la minuciosidad del art. 71 y la
extensin del 72. Muy poco de lo que en
stos se consigna tiene el carcter de
fundamental, de manera que deba incluirse
en la carta magna.
Qurum (principios comunes);
Orden del da;
Mayoras (clases, principios generales,
periodos);
Sesiones;
Votaciones;
Congreso y cmaras como colegios
electorales;
Mesa directiva en cada una de las cmaras.
Una sesin es la reunin de los integrantes de
cualquiera de las cmaras, de la comisin
permanente, o del congreso de la Unin, cuando
acta como cmara nica, contando con la
asistencia del qurum de ley, en el domicilio legal,
con el fin de estudiar, discutir y votar los asuntos
incluidos en el orden del da, bajo la presidencia
de la directiva legalmente electa.
En un periodo ordinario o extraordinario de
sesiones puede haber una o ms sesiones que
pueden ser de diferente especie.
El art. 27 del reglamento dispone que puede haber sesiones
ordinarias, extraordinarias, pblicas, secretas o permanentes; en
otras disposiciones se alude a especies diversas: conjuntas,
inaugurales, solemnes y constitutivas.
Sesiones ordinarias: (Art. 28 del reglamento), son las que se
celebran durante los das hbiles de los periodos constitucionales,
para el caso no importa que sean periodos ordinarios o
extraordinarios;
Sesiones extraordinarias: (segundo prrafo del artculo 28) se
consigna una inexactitud: las sesiones extraordinarias son las que
se celebran fuera de las horas o de los das hbiles y no las que se
celebran fuera de los periodos constitucionales como dispone;
Sesiones secretas: Son aquellas a las que slo pueden concurrir los
integrantes de las cmaras sin la presencia del pblico en general
en las galeras, como lo permite el art. 205 del reglamento;
Sesiones permanentes: Las sesiones permanentes son las que
acuerdan celebrar una cmara o el congreso en cmara nica, por
mayora de votos, para tratar exclusivamente lo que se determine
en el acuerdo respectivo y que no concluye sino hasta haberse
agotado el orden del da, fuera leda, discutida y aprobada el acta
de la sesin o cuando as lo acordara la propia cmara (arts. 23.1 y
67.1 inc. a) de la ley orgnica y 28, 41 a 44 del reglamento);
Sesiones conjuntas: Las cmaras que integran el congreso de la
unin, por regla general, sesionan en forma separada y sucesiva;
existen excepciones, que siempre deben preverse expresamente en
la constitucin; no son susceptibles de ser aumentadas por la ley
secundaria ni por acuerdo expreso de ambas cmaras. Sin en
forma excepcional se permite la reunin conjunta, se ha tenido la
precaucin de disponer que se trate slo de una asamblea que oye,
que escucha, pero no delibera; puede hacerlo slo cuando se
constituye en colegio electoral en los trminos de los arts. 84 y 85;
Sesiones inaugurales o solemnes: Aunque se
trata de una sesin solemne por texto expreso, se
celebras en el recinto de la cmara de senadores;
a ella asisten invitados especiales, entre otros, el
presidente de la cmara de diputados (art. 100 de
la ley orgnica);
Sesiones constitutivas: Son aquellas que se
celebran en el ao de la eleccin para la
renovacin de las cmaras; asisten los diputados
o senadores, segn sea el caso, al saln de
sesiones, el da 29 de agosto de ese ao 11 horas
(arts. 14.2 y 59.1 de la ley orgnica).
Se denomina voto a medio en virtud del
cual los legisladores emiten su opinin o
eligen cuando legalmente son requeridos
para ello.
Al acto en virtud del cual los integrantes
de una asamblea emiten su opinin se le
denomina votacin.
El propsito de las asambleas es
deliberar.
Las votaciones pueden ser de tres tipos: nominal,
econmica y por cdula (art. 146 del reglamento).
Votacin nominal: En virtud de sta se identifica al
votante, se determina el sentido del voto y se deja
constancia de ambos supuestos. Se da solo en
los casos previstos expresamente por la ley (art.
148 del reglamento). Se prev para los negocios
considerados importantes por disposicin
constitucional [art. 72, inc. c)] es obligatoria para
leyes o decretos.
Votacin econmica: Aunque se aplica a asuntos de mero
trmite y carentes de importancia, son la regla genera (art.
149 del reglamento); la realiza la secretara a ojo de buen
cubero con base en los que se ponen de pie, que son los que
aprueban, y los que permanecen sentados, que son los que
reprueban. Tiende a simplificar los trmites y en forma
excepcional, debern complementarse con un cmputo de los
votos que se emiten en uno u otro sentido; ste lo realizan
cuatro legisladores.
Votacin por cdula: Se verifica mediante la entrega que los
legisladores hacen al presidente, de una papeleta en la que
se inscribe el nombre de la persona por la que se ha
pronunciado el emitente para que ocupe un puesto o cargo.
(Art. 84), y (arts. 153 a 157 del reglamento).
Pueden surgir dos clases impugnaciones:
unas tienen que ver con irregularidades que
surjan con la votacin misma, y por error o
deliberadamente se haya optado por otro,
por ejemplo, debiendo ser nominal, fue
econmica, otras por cuanto los cmputos se
formulan de forma incorrecta o irregular.
Para ambas la nica va que enmienda el
error es la mocin respectiva hecha valer en
sesin por los integrantes de la cmara
respectiva. No existe va de carcter judicial.
Formalmente para todos los diputados y senadores
del congreso de la Unin, el derecho a votar se inicia
en el momento de rendir su protesta en los trminos
de los arts. 15-6 y 60.8 de la ley orgnica en la sesin
constitutiva, que debe tener verificativo a las 11 horas
del da 29 de agosto del ao de la eleccin (arts. 14.2
y 59.1 de esa misma ley).
El derecho a votar tiene como vigencia el plazo de
duracin del periodo del legislador;
El derecho a votar slo es ejercitable en el pleno o en
las reuniones de las comisiones y por los que asisten
a estos;
Se trata de un derecho personal.
El congreso de la unin y las cmaras que lo
componen, como parte de sus facultades ejecutivas,
asumen funciones electorales; para cada caso existen
reglas especiales, la Constitucin prev la existencia
de varios colegios electorales; su estructura,
funcionamiento y facultades son diferentes.
El colegio electoral de la cmara de diputados;
Colegio electoral y suplencia del ejecutivo;
Otros colegios electorales;
Efectos del acuerdo en virtud del cual el rgano
legislativo se constituye en colegio electoral;
Irrevocabilidad de las resoluciones o sentencias de los
colegios electorales del congreso.
Cada una de las cmaras que integra el
congreso de la Unin cuenta con una
mesa directiva; cuando ambas sesionan
en forma conjunta deben hacerlo en el
local de la de diputados; quien modera la
reunin es el presidente de esta.
La mesa directiva de la cmara de diputados que
debe ser electa por el pleno, por el voto de las dos
terceras partes d los diputados presentes, mediante
una lisa que contenga los nombres de los propuestos
con sus respectivos cargos, se integra por un
presidente, tres vicepresidentes y tres secretarios;
En la cmara de senadores la directiva se integra con
un presidente, tres vicepresidentes y cuatro
secretarios; ellos son electos por mayora absoluta y
en votacin por cdula (art. 62.1 de la ley orgnica).
Por virtud de la ley orgnica ambas directivas duran
en su encargo un ao y pueden ser reelectos de
forma indefinida (arts. 17.1 y 62.2 de la ley orgnica).

Definicin: Una iniciativa en sentido jurdico
amplio, es la facultad o el derecho que la
constitucin otorga y reconoce a ciertos
servidores pblicos, entes oficiales y particulares
a proponer, denunciar o solicitar al rgano
legislativo colegiado un asunto, hacer de su
conocimiento hechos o formular una peticin, en
relacin con materias que son de su competencia,
de lo que puede derivar una ley o un decreto;
estos pueden ser decretos propiamente dichos o
decretos de declaracin, decretos resolucin o
decretos acuerdo.
En virtud del ejercicio de esa facultad o de
ese derecho, su titular provoca la accin
del rgano legislativo, de las partes que lo
componen o entes, que dependen de el y
los conmina a adoptar una resolucin en
la materia objeto de la iniciativa.
Iniciativas autnticas:
Iniciativas no autnticas:
Iniciativas propias o impropias:
El Reglamento para el Gobierno Interior (arts. 56 y 58)
distingue entre iniciativa y propuesta con base en: contenido,
titular, tramite y determinacin;
Una iniciativa puede provenir de cualquiera de los titulares;
atae a materias que obligan a gobernados y gobernantes,
pasa a comisiones de inmediato y puede derivar en ley,
decreto, resolucin o declaracin;
Las propuestas solo pueden formularlas los legisladores, se
presentan al presidente en turno por escrito; las firman sus
autores; se leen una sola vez en la sesin; si pasa a comisin
o se desecha; su contenido tiene que ver con cuestiones
relacionadas con el funcionamiento, personal y trmites
ordinarios de cada cmara; deriva en un acuerdo de
aplicacin interna.
Sin iniciativa no hay proceso legislativo,
sta lo inicia y finalmente tambin justifica
la existencia de ese cuerpo colegiado que
se denomina congreso de la Unin.
Caractersticas Naturaleza
Se ejerce ante cuerpos colegiados, legislativos, sus
partes o sus apndices;
Colegiada
Deriva en una ley o decreto; propiamente dicho,
decretos de declaracin (art. 111) o decretos
resolucin (art. 110). Puede derivar en un acuerdo (de
archivo o de rechazo). Tiene figuraras afines (derecho
de peticin y derecho de denuncia).

Tiene una doble vertiente: los generales, mediante la
ley y los particulares, mediante decretos.
No existe la obligacin de dimitir; ni disolucin de las
cmaras; no hay voto de censura, ni disolucin
anticipada; no existe la responsabilidad ministerial.
El cuerpo normativo relativo a iniciativas de ley o
decreto es, en el nivel constitucional minucioso y
elaborado. No tiene el amplio campo de accin del
parlamento britnico.
En lo formal, la ley es producto del rgano legislativo;
esa labor ha sido confiada a rganos tcnicos
altamente especializados.
La ley es la fuente principal y ms importante de
obligaciones y derechos en su doble manifestacin:
fundamental y secundaria; su existencia excluye o
resta valor a la costumbre y el precedente judicial.
El proceso legislativo, existe para dar seguridad
jurdica, para que la norma sea adecuada y correcta,
procurar eliminar vicios de inconstitucionalidad.
La ley es el resultado del funcionamiento adecuado del
principio de interrelacin de poderes.

Iniciativas relacionadas con materia hacendaria. Mxico se orienta en el sistema que reconoce el
derecho de iniciar solo a los integrantes del
parlamento.
Intervencin ejecutiva y materias polticas que surjan
entre los poderes de un Estado.
Nada puede sustituir la voluntad de los ciudadanos.
La facultad y el derecho de iniciar se ha
conferido a ciertos entes en forma
genrica;
Art. 71

Presidente de la
Repblica
Iniciativas de los
legisladores
Legislaturas de los
Estados
Iniciativas restringidas
Goza de un mayor y mejor
campo de accin.
Este derecho tambin es
amplio.
Existe la posibilidad de
que los cuerpos
colegiados presenten
iniciativas ante el rgano
legislativo.
Restantes titulares.
Es el nico que puede
hacerlo en lo concerniente
a materias hacendarias.
El derecho corresponde a
toda materia con
excepcin de las que en
forma privativa le
corresponden al
presidente o a otros
rganos.
Cuando una legislatura
presenta un proyecto de
ley ate el congreso de la
unin previamente debe
ser aprobado y discutido
en el nivel local.
Pueden hacerlo solo en
materias concretas.
Suspensin de garantas y
otorgamiento de
facultades extraordinarias.
Solo pueden ejercitar su
derecho en sus propias
cmaras.
No es dable a integrantes
de un cuerpo colegiado o
un nmero de integrantes
que no este autorizado
presentar iniciativa.
En algunos casos
responden a intereses
particulares.
Informe anual; renuncia al
cargo; nombramientos;
uso de la guardia
nacional; tratados y
convenciones, etc.
Facultades comunes a
ambas cmaras.
Estas legislaturas gozan
de derecho de iniciativa.
Se requiere texto expreso.
Amplitud de facultades por
motivo de sistema
presidencialista.
En algunas materias
tienen exclusividad.
Cuentan con salvedades.
Exclusividad. Facultades comunes a
ambas cmaras.
En algunos casos es
exclusivo.
Naturaleza Plazo para la
presentacin
Forma Tcnica legislativa
Es potestativo; Se puede hacer en
cualquier tiempo;
No se establecen
requisitos y formalismos
en la ley orgnica, ni en
el Reglamento para el
Gobierno Interior del
Congreso;
Razn; lgica, buen juicio
deben caracterizar a la
ley.
Es discrecional; Excepcin en materia
hacendaria.
Debe estarse a lo que la
prctica y la costumbre
parlamentaria
determinan;
La ley debe ser precisa;
Excepciones, en el caso
de del presidente de la
repblica en materia
hacendaria;
Cuando una iniciativa es
presentada por alguno de
los titulares y ante la
cmara que debe
conocer no puede ser
retirada ni modificada por
su autor;
Claridad;
No deriva
necesariamente en una
ley o decreto;
Exposicin de motivos.
Es una forma en que se
manifiesta el derecho de
peticin;
Las comisiones y
cmaras gozan de
autonoma para disponer
el archivo, introducir
reformas radicales, diferir
su estudio y discusin.
Los procesos son diferentes entre s; se
instrumentan con el fin de hacer operante la
facultad o atribucin confiada; tambin tienen que
ver la estructura, la organizacin y el
funcionamiento del poder u rgano.
Los principios que regulan el proceso legislativo
aparecen en toda clase de leyes, constitucin,
leyes orgnicas, leyes ordinarias y reglamentos.
stos, aunque son parte del derecho
constitucional, en la actualidad son objeto de
estudio del derecho parlamentario.
En Mxico se regula a travs de una serie
de principios (federales y locales), de
poderes y rganos a los que se ha
confiado la funcin legislativa genrica,
considerada una actividad genrica que
tiene un nmero extenso de especies.
El proceso en el congreso de la Unin:
Las reformas a la constitucin deben ser
aprobadas con el voto afirmativo de
cuando menos las dos terceras partes de
los legisladores presentes en cada
cmara.

Reformas a la Constitucin general;
Decreto aprobatorio de una reforma.
Sucede cuando una propuesta de
reformas se hace llegar por parte del
Congreso de la Unin a las legislaturas
estatales;
Particularidades.
Las constituciones de los Estados son
reformables;
Procedimiento mediante legislaturas y
ayuntamientos.
Principios generales que regulan el
proceso legislativo;
Aprobacin de leyes ordinarias;
Reformar las existentes;
Emisin de decretos.
Inicio del proceso legislativo Impugnacin de actos
realizados en violacin de
los principios que regulan
el proceso legislativo
Promulgacin y publicacin
Comisiones; Juicio de amparo; El presidente de la repblica
lo lleva a cabo;
Facultad investigadora de las comisiones; Controversia constitucional; Consiste en un decreto
presidencial, que contiene:
una certificacin de la
regularidad del procedimiento
seguir con la frmula; la
declaracin de querer
promulgar y la orden de
publicacin y la clusula
ejecutiva;
De la entidad de fiscalizacin superior de la
federacin;
Accin de
inconstitucionalidad.
Titulares de la facultad de
publicar: el presidente y los
gobernadores de los estados;
Dictamen (forma y trmino de presentacin); Otros titulares;
Discusin de las iniciativas en el pleno; Publicidad complementaria;
Proceso legislativo en las cmaras, en
ejercicio de facultades exclusivas;
Caractersticas y principios
relativos;
Proceso legislativo cuando el congreso acta
como cmara nica;
Fundamento constitucional de
la facultad del congreso para
emitir una ley del Diario
Oficial.
Proceso legislativo en la comisin
permanente.
Anulacin de una ley:
Abolir:
Abrogar:
Derogar:

Naturaleza, integracin, funcionamiento y
atribuciones.