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NORMATIVIDAD DEL
TURISMO EN COLOMBIA

LEY 300 DE 1996 Y LEY 1101 DE 2006

Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo

República de Colombia
Viceministerio de
Turismo
ÓSCAR RUEDA GARCÍA
Viceministro de Turismo

XVI ENCUENTRO DE AUTORIDADES


Bucaramanga 14 -16 febrero 2008
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LEY 300 DE 1996

LEY GENERAL DE TURISMO

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LA LEY 300/96

IMPORTANCIA DE LA
INDUSTRIA TURÍSTICA (Art.1)
“El turismo es una industria esencial para el
desarrollo del país y en especial de las
diferentes entidades territoriales, regiones,
provincias y que cumple una función social.

El Estado le dará especial protección en razón


de su importancia para el desarrollo nacional”.

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LA LEY 300/96

PRINCIPIOS GENERALES
DE LA INDUSTRIA TURÍSTICA (Art. 2)
• Concertación.
• Coordinación.
• Descentralización.
• Planeación.
• Protección al ambiente.
• Desarrollo social.
• Libertad de empresa.
• Protección al consumidor.
• Fomento.
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LA LEY 300/96

DESCENTRALIZACIÓN
DE FUNCIONES (Art.12-15) (i)

• Las entidades territoriales, ejercerán sus


funciones relacionadas con el turismo de
manera coordinada y armónica con el
Gobierno Central.

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LA LEY 300/96

DESCENTRALIZACIÓN
DE FUNCIONES (Art.12-15) (ii)

• El MCIT podrá suscribir convenios con las


entidades territoriales para la ejecución de
los planes y programas acordados,
asignando recursos y responsabilidades.

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LA LEY 300/96

PLANEACIÓN DEL SECTOR


TURÍSTICO (Art.16 y 17)

•Las entidades regionales elaborarán los


planes sectoriales de desarrollo turístico
en su respectiva jurisdicción.

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LA LEY 300/96

ZONAS DE DESARROLLO
TURÍSTICO PRIORITARIO (Art.18) (i)

Los Concejos Distritales o Municipales


determinarán las zonas de desarrollo turístico
prioritario, que producirá los siguientes
efectos:

• Afectar el uso del suelo para garantizar el


desarrollo prioritario de actividades turísticas.

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ZONAS DE DESARROLLO
TURÍSTICO PRIORITARIO (Art.18) (ii)

• Apoyar con la dotación en servicio público e


infraestructura básica de acuerdo con los
planes maestros distritales o, municipales.

• Establecer exenciones sobre los tributos de su


competencia en las zonas de desarrollo
turístico prioritario.

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RECURSO TURÍSTICO (Art.23 y 24)


El MCIT podrá solicitar a los Concejos Distritales
o Municipales la declaratoria como recursos
turísticos de utilidad pública

• Zonas urbanas o rurales


• Plazas
• Vías
• Monumentos
• Construcciones
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EL BIEN OBJETO DE LA DECLARATORIA:

• Estará con prioridad a su utilización como atractivo


turístico frente a otros fines distintos y contrarios.

• Deberá contar con un programa y un presupuesto de


reconstrucción, restauración y conservación a cargo
del presupuesto de la entidad territorial en cuya
jurisdicción se encuentre ubicado.

• Se podrá delegar en particulares, mediante


contratación o concesión, la administración y
explotación de los bienes públicos objeto de
* declaratoria de recurso turístico.
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PEAJE TURÍSTICO (Art.25) (i)


• Los Concejos Municipales de aquellos
municipios con menos de cien mil habitantes, que
posean gran valor histórico, artístico y cultural
podrán establecer un peaje turístico.

• La tarifa que se establezca para el peaje no


podrá superar un salario mínimo diario legal por
vehículo de uso público o comercial y medio
salario mínimo diario legal por vehículo de uso
particular.
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LA LEY 300/96

PEAJE TURÍSTICO (Art.25) (ii)

• Los recursos que se recauden por este peaje


formarán parte del presupuesto de rentas y
gastos del municipio y se deberán destinar
exclusivamente a obras de limpieza y ornato o
que conduzcan a preservar o mejorar los sitios,
construcciones y monumentos históricos del
municipio

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CONTROL Y LAS SANCIONES


(Art.69-72) (i)

El Ministerio :

•Fomentará el mejoramiento de la calidad de los


servicios turísticos prestados a la comunidad.

•Promoverá la creación de unidades sectoriales


con cada uno de los subsectores turísticos.

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LA LEY 300/96

CONTROL Y LAS SANCIONES


(Art.69-72) (ii)
El Ministerio podrá sancionar a los prestadores de
servicios turísticos cuando, entre otros:

• Incurran en presentar documentación falsa o


adulterada al Ministerio

• Utilicen publicidad engañosa a los turistas

• Incumplan los servicios ofrecidos a los turistas

• Incumplan las obligaciones frente a las


* autoridades de turismo
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LA LEY 300/96

POLICÍA DE TURISMO (Art. 73-75)


•La policía de turismo dependerá jerárquicamente
de la Policía Nacional y administrativamente del
Ministerio de CI y T.

•El servicio militar obligatorio en la modalidad de


auxiliar de policía bachiller, podrá ser prestado
como auxiliar de policía de turismo.

•Funciones de la policía de turismo.


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PRESTADORES DE SERVICIOS
TURÍSTICOS (Art. 76-100) (i)
• Entiéndase por prestador de servicios
turísticos a toda persona natural o jurídica
que habitualmente proporcione, intermedie
o contrate directa o indirectamente con el
turista, la prestación de los servicios a que
se refiere esta ley y que se encuentre
inscrito en el Registro Nacional de Turismo.
• Definición, servicios , clasificación de los
prestadores de servicios turísticos.
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CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)

•El círculo metropolitano turístico es una


forma de integración de municipios que
puede mejorar la prestación de servicios
turísticos por cooperación o asociación.

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LA LEY 300/96

CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)

BUGA
Conformado por los municipios de Buga,
Darién, Restrepo, Yotoco, Guacarí, Cerrito,
Ginebra y San Pedro

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LA LEY 300/96

CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)
ANTIOQUIA

•Oriente Antioqueño, conformado por los


municipios de El Peñol -Guatapé -San Rafael y
San Carlos.

•Occidente de Antioquia por San Jerónimo,


Sopetrán, Olaya, Santafé de Antioquia, Anzá y
Bolombolo.
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LA LEY 300/96

CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)

ANTIOQUIA
• Rionegro, conformado por los municipios de
Rionegro, La Ceja, El Carmen de Viboral,
Marinilla, Guarne, El Santuario.

•Suroeste Antioqueño conformado por los


municipios de Jardín, Andes, Ciudad Bolívar,
Valparaíso, La Pintada, Támesis.
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LA LEY 300/96

CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)

SANTANDER
Créase el círculo metropolitano
turístico de Socorro, San Gil,
Barichara y Charalá.

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LA LEY 300/96

CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)

VILLAVICENCIO
Conformado por los municipios de
Restrepo, Cumaral y Acacías.

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LA LEY 300/96

CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)

BOYACÁ
Conformado por los municipios de:
Paipa, Duitama, Tibasosa, Nobsa,
Monguí, Sogamoso, Iza, Tota,
Aquitania, Tunja, Villa de Leyva,
Ráquira, Sáchica, Chiquinquirá,
Tópaga, Mongua y Gámeza.
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LA LEY 300/96

CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)

FUSAGASUGÁ

Con los municipios de Silvania, Pasca, San


Bernardo, Cabrera, Tibacuy, Venecia,
Arbeláez-Pandi.

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LA LEY 300/96

CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)

NORTE DEL TOLIMA

Conformado por los municipios de


Venadillo, Armero, Guayabal, Mariquita,
Líbano, Murillo, Fresno, Honda, Ambalema
y Anzoátegui.

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LA LEY 300/96

CÍRCULOS METROPOLITANOS
TURÍSTICOS (Art. 109)

IPIALES

Conformado por los municipios de Aldana,


Carlosama, Cumbal, Guachucal, Potosí,
Córdoba, Iles, Puerres, El Cantadero,
Gualmatán, Funes y Pupiales.

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LEY 1101 DE 2006

REFORMA LEY 300

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Ley 1101 de 2006

OBJETIVO DE LA REFORMA

Conseguir más recursos para


Promoción y Competitividad

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Unit of measure Ley 1101 de 2006

CÓMO SE CONSIGUE EL OBJETIVO


Ampliando

los sectores contribuyentes de la


parafiscalidad, y

Creando
el impuesto al turismo

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REGISTRO NACIONAL DE TURISMO


Y RECAUDO PARAFISCAL

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PARAFISCALIDAD
Ley 300 de 1996:
Agencias de Viajes, Hoteles y
Restaurantes Turísticos:

• 2.5 por mil de los Ingresos


Operacionales
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…PARAFISCALIDAD
Nueva Ley:
2.5 por mil sobre ingresos operacionales
• Agencias de Viajes
• Arrendadores de Vehículos
• Centros de Convenciones
• Concesionarios de Aeropuertos y
Carreteras*
• Concesionarios de Parques
Nacionales
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Ley 1101 de 2006

…PARAFISCALIDAD
…Nueva Ley:

• Empresas Captadores de Ahorro para


Viajes
• Hoteles, Centros Vacacionales
• Oficinas de Representación Turística
• Operadores de Congresos y Eventos

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…PARAFISCALIDAD
…Nueva Ley:

• Operadoras de Espeleología,
Escalada, Parapente, Canopée,
Deportes Náuticos
• Parques Temáticos
• Transporte Terrestre Intermunicipal*
• Transporte Turístico

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…PARAFISCALIDAD
…Nueva Ley:

• Usuarios operadores y
desarrolladores de Zonas Francas
Turísticas
• Seguros de Viaje y de Asistencia
Médica en viaje
• Sociedades Portuarias Turísticas,
Muelles
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Ley 1101 de 2006

…PARAFISCALIDAD
Requisito de ventas mínimas

• Viviendas turísticas, hospedaje no permanente


(ventas mínimas 50 smlmv)*
• Viviendas turísticas en territorios Indígenas (100)

• Establecimientos de Comercio en terminales de


transporte (100)
• Centros Terapéuticos (500)
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…PARAFISCALIDAD
Tasa especial y ventas mínimas

• Bares y Restaurantes: 1.5 por mil


(500 smlmv)

• Aerolíneas Internacionales: 1 dólar


por Pasajero entrando o saliendo (500)

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Unit of measure Ley 1101 de 2006

…PARAFISCALIDAD

$3.900.000.000 $14.000.000.000

Recaudo Recaudo
2006 2007

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IMPUESTO AL TURISMO
Ingreso de extranjeros por vía aérea

USD $ 5 USD $ 10 USD $ 15


Hasta el 31 XII Hasta el 31 XII Desde el 1 I
2008 2011 2012

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…IMPUESTO AL TURISMO
USD$ 21.000.000
USD$ 12.000.000

USD$ 2.600.000

Recaudo para el Recaudo para el Recaudo para el


2.007 2.009 2.012
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OTROS RECURSOS
• Recursos de la explotación de los activos de
la extinta Corporación Nacional de Turismo

• Rendimiento financiero de los recaudos

• Multas a los prestadores


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TOTAL RECURSOS DE LA LEY


$21.000.000.000
$3.900.000.000 $ 14.000:
Recursos Parafiscales

$ 3.900: $ 7.000:
Recursos Parafiscales Recursos Fiscales

(PPTO Nacional) (PPTO Nacional)


(Proexport) (Proexport)

Recursos 2006 Recursos 2007


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DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS

• Promoción nacional (parafiscales e


impuestos)
• Promoción internacional
• Competitividad
• Prevención del turismo sexual infantil

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QUIÉN DECIDE EN QUÉ INVERTIR


Comité Directivo del FPT
• Ministro de Comercio, Industria y Turismo ó
Viceministro de Turismo
• Representante de Proexport
• Representante de los Gobernadores
• Representante de los Alcaldes
• 6 Representantes del sector Privado
aportante, uno de Ecoturismo
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Representantes del sector privado elegidos


para Comité Directivo del FPT
SECTOR GREMIO
PRINCIPALES
Agencias de Viajes Anato
Alojamiento Cotelco
Transporte Aéreo Alaico
Transp. Terrestre Acoltés
Establecimientos Comerciales en Terminales Fenalco
de Transporte
Ecoturismo Fedec
SUPLENTES
Concesionarios de vías y Terminales Aéreos Cámara Colombiana de la
Infraestructura
Ecoturismo Asoheco
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…CÓMO SE DECIDE EN QUÉ INVERTIR


Parámetros

• Plan Nacional de Desarrollo


• Conpes 3397
• Plan Sectorial de Turismo
• Política de Promoción y
Competitividad Turística
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QUIÉNES SON LOS EJECUTORES

• PROEXPORT
(Fondo de Promoción de Exportaciones)

Promoción Internacional
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…QUIÉNES SON LOS EJECUTORES

• Fondo de Promoción Turística

Promoción Nacional y Competitividad


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DESTINACIONES ESPECIALES

• Entidades Territoriales
• Patrimonio Histórico / Cultural / Natural de la
Humanidad UNESCO
• Prevención del Turismo Sexual infantil
• Reinado Nacional del Turismo

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…DESTINACIONES ESPECIALES
Entidades Territoriales
• Departamentos
• Distritos
• Municipios
• Territorios Indígenas
• Regiones
• Provincias
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…DESTINACIONES ESPECIALES
Artículo 18:
Banco de Proyectos Turísticos

Las Entidades Territoriales inscribirán,


para cada vigencia anual, los
proyectos de PROMOCIÓN que
requieran cofinanciación .
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PROYECTOS DE LAS ENTIDADES


TERRITORIALES
Reglas para la inscripción de proyectos y
asignación de recursos (I)

• Decide el Comité Directivo del F.P.T.

• La cofinanciación no será superior al 50%


del proyecto.

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PROYECTOS DE LAS ENTIDADES


TERRITORIALES
Reglas para la inscripción de proyectos y
asignación de recursos

• Los Recursos del Banco no serán menos del


20% ni más del 50% de los
recursos fiscales

• Máximo de recursos para un proyecto: el


10% de los recursos del Banco.
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…PROYECTOS DE LAS ENTIDADES


TERRITORIALES
No requieren aportar cofinanciación:

• AMAZONAS • GUAVIARE
• CAQUETÁ • PUTUMAYO
• CHOCÓ • VAUPÉS
• GUAINÍA • VICHADA
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Ley
Unit 1101
of measure de 2006

OTROS ASPECTOS

• Se podrá contratar el Registro Nacional de


Turismo y el Recaudo de la Contribución
Parafiscal con las Cámaras de Comercio

• Devolución del IVA a los turistas por


compra de bienes

• Tasas Compensadas de Findeter


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Asuntos Legales y Normativos

PROYECTOS DE LEY

• Incentivos al Turismo
• Segunda Vivienda

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Recursos
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RECURSOS PARA INVERSIÓN 2008

Presupuesto Nacional 9.000’


Impuesto al Turismo 7.000’
Recursos Parafiscales 14.000’
Total (1) 30.000’
Proexport 15.000’
Total 45.000’
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¿ Preguntas ?

Óscar Rueda García

orueda@mincomercio.gov.co

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