La Gestin Pblica y

el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico

LIC. ADM. BENJAMIN CONDOR NUEZ
EXPERTO EN GESTION Y GERENCIA PUBLICA

La Administracin Pblica
Funciones del Estado
Funcin administrativa
Funcin legislativa
Funcin jurisdiccional
Administracin Pblica
Conjunto de decisiones y operaciones mediante las
cuales se procura la satisfaccin de las necesidades
colectivas o de inters pblico, utilizando recursos
pblicos, desarrollando acciones destinadas a la
comunidad y produciendo bienes y servicios dentro de
las orientaciones generales trazadas por las polticas
pblicas y las normas legales (Alza, Carlos)
Su actuacin debe estar marcada por los principios de
legalidad, eficiencia, eficacia y servicialidad.
En la realidad la administracin se encuentra
subordinada al gobierno. Sin embargo, la administracin
perdura mientras los gobiernos cambian.
DOS TENDENCIAS PARA ESTUDIAR LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Poltica
pblica
Gestin
pblica
RESOLVER
PROBLEMAS DEL
CIUDADANO
DECIDIR
LO QUE
HACEN LOS
GOBIERNOS

Enfoque de polticas pblicas y
gestin pblica
Visin estratgica de los asuntos pblicos que mire
el bosque
plice analysis
public management
los arboles
Paradigmas de los modelos
organizacionales
Gerencia cientfica
(Scientific Management)
Relaciones humanas
(Human relations)
Anlisis estructural
(Structural analysis)
De la burocracia Weberiana
a la nueva gestin pblica
(The New Public
Management)

Administracin Pblica
Es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes
pblicos con personera jurdica, ya sean de mbito nacional,
regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los
intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que estn en contacto permanente con el mismo.
Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo
integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las
empresas pblicas), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.

Administracin
Gerencia
Somos responsables de
administrar recursos y
cumplir con las normas
Somos responsables de
resolver problemas y crear
valor para los ciudadanos
Nuestra actividad est
orientada a obtener
autoridad y recursos
Nuestra actividad est
orientada a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de
los usuarios-ciudadanos
El valor de la actividad de
nuestra organizacin reside
en la buena entrega de
productos o servicios
El valor de la actividad de nuestra
organizacin reside en el uso que
los ciudadanos hacen de los
productos y servicios, as como
del beneficio que obtienen de
ellos
Modelos de Gestin Pblica
Administracin pblica tradicional
La Nueva Gestin Pblica
La Nueva Gobernanza Pblica
Los modelos de gestin tienen impacto en el
diseo de las organizaciones pblicas, en su
estructura y en la forma como son gestionadas.
Los modelos de gestin pblica no estn
presentes en la realidad de manera evidente,
sino que sus caractersticas estn presentes en
las organizaciones estatales reales.
Factores de xito para la aplicacin de la
Nueva Gestin Pblica
Planificacin
estratgica
Gestin de los
procesos de cambio
organizativo
Direccin por
objetivos
Direccin de
proyectos

Marketing
Direccin de
operaciones
Diseo organizativo
Gestin de recursos
humanos
Gestin de sistemas
de informacin
Control de gestin
OBSERVANDO A LA GESTION PUBLICA
Qu es una organizacin?
Daft., Richard. Teora de la organizacin, p. 10
Entidades sociales
Compuestas por personas y sus
relaciones interpersonales
Dirigidas por metas
Diseadas como sistemas de actividad
deliberadamente coordinada y estructurada
Vinculadas con el entorno
Las organizaciones existen para:
1
Crear valor (para dueos, clientes y empleados) / (para
ciudadanos)
2
Reunir recursos para alcanzar las metas y resultados deseados
3
Producir bienes y servicios de manera eficiente
4
Facilitar la innovacin
5
Utilizar tecnologas modernas de informacin y de manufactura
6
Adaptarse e influir en un entorno dinmico y de cambio
7
Adecuarse a los retos existentes que suponen la diversidad, la
tica y la motivacin y coordinacin de los empleados
Cfr. Daft., Richard. Teora de la organizacin, p. 13
Dos enfoques sobre las
organizaciones:
No depende del entorno
Es autnomo, cerrado y asilado, en
relacin con el mundo externo
Administracin cientfica, estilo de
liderazgo y la ingeniera industrial (nfasis
en el diseo interno)
SISTEMA
CERRADO
Debe interactuar con el entorno para
sobrevivir
La eficiencia interna es slo un problema
Enfoque estratgico ambiental, influencia
poltica, etc. (nfasis en el entorno)
SISTEMA
ABIERTO
SISTEMA es un conjunto de elementos que interactan entre
s, que recibe entradas del entorno, las transforma y descarga
en l el producto de este proceso.
SISTEMA ABIERTO
Procesos de
transformacin
Entrada
Salida
Interconexin
de fronteras
Interconexin
de fronteras
Produccin,
mantenimiento,
adaptacin,
direccin
Materia prima
Personal
Recursos de
informacin
Recursos
financieros
ENTORNO
SUBSISTEMAS
Productos
Servicios
Cfr. Daft., Richard. Teora de la organizacin, p. 15
Elementos
de diseo
Estructura
y recursos
Elementos
dinmicos
Elementos esenciales de una
organizacin
Componentes (reas) de la estructura
Se ocupa de que la organizacin cumpla
sus metas, estructurando la conduccin
operativa y tctica
rea estratgica
Analiza el funcionamiento, promueve la
normalizacin de los procesos de gestin
Tecno-estructura
Proporciona asesoramiento y apoyo a la
direccin
Staff de apoyo
Asegura la lnea de mando y verifica sobre
el terreno el cumplimiento de objetivos
Lnea media
Ligado de manera inmediata a los
productos o servicios
Ncleo de
operaciones
Mintzberg,
De burcratas a gerentes: funciones
gerenciales
Diseo
Implementacin Evaluacin
Agendacin
Planeamiento Estratgico
Quines somos?
Dnde estamos?
Adnde vamos?
De dnde venimos?
1. MISIN
2. VISIN
3. FODA
PLANIFICACION
CALCULO QUE PRECEDE Y
PRESIDE LA ACCION
CURSOS DE ACCION
PROBLEMA ESTRATEGICO
Brecha entre lo
que los usuarios
necesitan y lo
que produce la
organizacin
Conceptos de Planificacin Estratgica

Herramienta para orientar la ejecucin de los recursos al
cumplimiento de las acciones del estado.

Capacitacin de observacin, anticipacin y adaptacin de una
entidad frente a los desafos y oportunidades.

Capacidad de determinar objetivos, asociar recursos, definir
cursos de accin para cumplir objetivos, seguir el progreso y
examinar los resultados.
Un Concepto
El planeamiento estratgico consiste en determinar
la direccin que debe tener una organizacin para
conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.

Pensar estratgicamente es el arte de superar a un
adversario a sabiendas que el adversario esta
tratando de hacer lo mismo que uno
(Avinash Dixit y Barry Nalebuff, Pensar estratgicamente. Antoni Bosh Editor 1991)
La estrategia Nacional resultante del
proceso de planeacin del Estado
Peruano es incuestionablemente el
ncleo de la poltica de competitividad
internacional del pas
Lo
importante
Lo Urgente
LINEAMIENTOS DE POLTICA 2007-2020 (PNCS)
PESEM 2007-2011
PEI 2007-2011
PLAN OPERATIVO 2008
ESQUEMA GENERAL
2012
PEI 2012-2016
2012-2016
Objetivos Estratgicos
Sectoriales
OBJETIVOS ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECIFICOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
PLAN OPERATIVO
PESEM
PEI
PRESUPUESTO
LARGO PLAZO Y MEDIANO PLAZO
CORTO PLAZO
Mtodo General de Planeacin
El mtodo general de planeacin estratgico
adoptado amplia y universalmente es el denominado
Anlisis FODA, que no es ms que una forma
estructurada de elaborar un diagnstico concreto de
la realidad interna de una organizacin y su relacin
con el medio externo en el cual se desenvuelve.
F FORTALEZAS
Capacidades distintivas
Ventajas naturales
Recursos superiores
O OPORTUNIDADES
Cambios en el entorno social,
econmico, poltico y tecnolgico.
Nuevas tecnologas y procesos
productivos
Necesidades insatisfechas de los
usuarios
D DEBILIDADES
Talones de Aquiles
Desventajas
Recursos y capacidades escasas
A AMENAZAS
Resistencia al cambio
Falta de inters o motivacin de la
poblacin.
Altos riesgos y grandes obstculos

ANALISIS FODA
Proceso de Planeacin Estratgica
El proceso de planeacin estratgica comprende el
desarrollo secuencial de las siguientes fases:

1. Formulacin de la Misin Organizacional
2. Anlisis del ambiente externo de la Organizacin para
identificar oportunidades y amenazas.
3. Anlisis de la Organizacin para definir fortalezas y
debilidades
4. Diseo de la Visin y Objetivos Institucionales
5. Generacin y Evaluacin de estrategias fundamentadas en
las fortalezas de la Organizacin y que corrijan las
debilidades con el fin de aprovechar las oportunidades y
contrarrestar las amenazas externas
FASES INSTRUMENTOS/
METODOLOGIAS
RESULTADOS
Visin y Misin Diagrama de Abell Declaracin de Visin y
Misin
Anlisis Externo Macroambiente
Microambiente
Identificacin de
oportunidades y
amenazas
Anlisis Interno Recursos/
Capacidades/
Aptitudes
Identificacin de
Fortalezas y
Debilidades
Formulacin de
objetivos y de
estrategias
Matriz FODA Determinacin de los
objetivos y seleccin
de estrategias.
Sistema de monitoreo
y evaluacin
Indicadores de
Desempeo
Control de resultados y
evaluacin de impacto
Proceso de Planeacin Estratgica
Proceso Actual de Planeacin
estratgica
ENTORNO
O - A
FC
INTERNO
F - D
FC
CREACION DE ESTRATEGIA
EVALUACION Y SELECCION
DE ESTRATEGIAS
IMPLEMENTACION
M
I
S
I
O
N

V
I
S
I
O
N

Y

O
B
J

MISION
ORGANIZACIONAL
CREACION DE
ESTRATEGIAS
ANALISIS DE
FACTORES INTERNOS
ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS
VISION
Y OBJETIVOS

MISION
ORGANIZACIONAL
GENERACION Y
EVALUACION DE
ESTRATEGIAS
ANALISIS DE
FACTORES INTERNOS
ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS
VISION
Y OBJETIVOS
IDENTIFICACION DE
OPORTUNIDADES
IDENTIFICACION
DE AMENAZAS
IDENTIFICACION
DE FORTALEZAS
IDENTIFICACION
DE DEBILIDADES

1. Formulacin de la Misin Organizacional
Cinco P de la Gestin Estratgica
Estrategia
PLAN
(Plan)
PLOY
(Estratagema)
PATTERN
(Pauta)
POSITION
(Posicin)
PERSPECTIV
E (Perspectiva)
NIVEL
ESTRATGICO

NIVEL
PROGRAMTICO


NIVEL
OPERATIVO

PROGRAMAS /
PROYECTOS /
PLAN
ESTRATGICO
2007-2011
PLAN
OPERATIVO 2007
LARGO
PLAZO
MEDIANO
PLAZO
CORTO
PLAZO
Grandes orientaciones que
definen el quehacer institucional
y su visin de futuro
Programacin anualizada
de actividades

Intervencin organizada para
alcanzar objetivos especficos
en un plazo determinado
EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
El planeamiento estratgico significa
Definir la misin
Definir la visin
Analizar los escenarios
Seleccionar estrategias
Disear la estructura
Elaborar el plan de accin

Contenidos estratgicos
Ejes de trabajo
Temas
Subtemas
Enfoques
Acciones estratgicas
Coordinacin y colaboracin nter
orgnica
Estandarizacin de procesos,
capacidades y resultados
Mandato constitucional
Leyes orgnicas de creacin
Leyes y Reglamentos de Organizacin y Funciones
POI 2012
Actividades, tareas operativas y
Metas presupuestales 2012.
Objetivos estratgicos
2012-2016
Misin Visin
Programas
Atencin de clientes / ciudadanos
Procesos (Supervisiones, campaas, comunicaciones, controles,
fisacalizaciones)
Planes de viajes y visitas itinerantes
Sistemas y programas de control de gestin
Elaboracin de instrumentos, lineamientos, etc
NIVEL ESTRATGICO
(Grandes orientaciones
que definen el quehacer
institucional y su visin
de futuro)
NIVEL PROGRAMTICO
(Intervencin organizada
para alcanzar objetivos
Especficos en un plazo
Determinado)
NIVEL OPERATIVO
(Programacin anualizada
de actividades)
Oficina de
Planeamiento
Varios
rganos de la
entidad
Oficina
de Planeamiento
Presupuesto y
Desarrollo
Organizacional
Oportunidad
Extraordinaria


LIC. ADM. BENJAMIN CONDOR NUEZ
EXPERTO EN GESTION Y GERENCIA PUBLICA
celapp@gmail.com
Cell. 997662440