Paulo Tigre 1

A abordagem institucional
comparativa
Cap. II Evans Autonomia e Parceria
Paulo Tigre, UFRJ 2
Evoluo das teorias do desenvolvimento
Utilitarismo
Paulo Tigre 3

O Utilitarismo um tipo de tica normativa com origem
nas obras dos filsofos e economistas ingleses do sculo
XVIII e XIX. Jeremy Bentham e John Stuart Mill.

O Neo-utilitarismo est associado tambm as idias de
Friedrich Hayek e ao chamado neoliberalismo, doutrina
econmica que defende a absoluta liberdade de
mercado e uma restrio interveno estatal sobre a
economia, s devendo esta ocorrer em setores
imprescindveis e ainda assim num grau mnimo.


http://gppusp.blogspot.com/2008/06/peter-evans-o-estado-como-
problema-e.html
John Stuart Mill (1806 1873)
Paulo Tigre 4
Em Economia, o utilitarismo pode
ser entendido como um princpio tico
no qual o que determina se
uma deciso ou ao correta, o
benefcio intrnseco exercido
coletividade , ou seja, quanto maior o
benefcio, tanto melhor
a deciso ou ao.


Sntese Neoclssica
Caracterstica essencial: reconciliao das
correntes clssica e keynesiana por
intermdio de uma reviso (filtragem) do
modelo de Keynes.
Principais expoentes:
Hicks (1937)
Modigliani (1944)
Patinkin (1948, 1956)
Abordagem utilitarista do desenvolvimento
1. O bem-estar social definido como uma funo do bem-estar dos
indivduos ou famlias.
2. A renda individual (ou consumo) considerado uma proxi ou indicador
de bem estar individual. Todos os indivduos so classificados de acordo
com sua renda, e atribudo pesos de acordo com sua posio.
3. Por exemplo, a noo progressiva atribui um maior ganho em termos
de bem estar quando um dlar transferido para um indivduo pobre do
que a um rico. Em contraste, a democracia do dlar adotada nos
modelos aplicados de bem-estar atribui o mesmo ganho marginal de
bem-estar a um dlar extra de renda independentemente de quem
recebe. Isso o mesmo que dizer que a distribuio de renda em
qualquer classe tem efeitos iguais.

Paulo Tigre, UFRJ 6
O enfoque da linha de pobreza
O enfoque da linha de pobreza d peso zero a
qualquer renda acima do necessrio para
assegurar as necessidades bsicas.
Medidas mais complexas atribuem pesos ao
aumento de bem estar de acordo com o nvel de
renda dos indivduos abaixo da linha de pobreza.
A consequencia de definir desenvolvimento usando
funo de bem estar progressiva (ao invs de
renda nacional agregada) que a maximizao do
crescimento econmico no vai maximizar
automaticamente o bem estar caso a distribuio
de renda piore.
Paulo Tigre, UFRJ 7
Friedrich Hayek
Paulo Tigre 8
Para Hayek, uma das funes principais
do Estado (Mnimo) seria auxiliar na difuso de
conhecimentos e informaes permitindo uma
maior mobilidade econmica, sem haver
centralizao de decises, nem planejamento por
parte do Estado .
A esse Estado (Mnimo), restaria zelar pelo bom
funcionamento do mercado: garantindo a ordem,
elaborando leis de proteo propriedade privada,
leis de proteo liberdade de expresso, a
manuteno dos crceres e a defesa das fronteiras
Estado de bem-estar x Estado mnimo
Estado de bem-estar entende que o cidado tem como
direito poltico, e no como caridade, uma renda bsica
para sua boa sobrevivncia, garantindo sua
alimentao, educao, sade e habitao.
Contrariamente a tudo que pregava o Estado de bem-
estar, Hayek e Friedman, acreditavam que o Estado
deveriam ter funes menos autoritria e menos
paternalista.
Paulo Tigre 9
Estado de
bem-estar na
Europa:
Nrdicos: maiores
nveis de proteo,
universalizao
Eur. Continental:
penses, segurana
Anglo-saxes: +
assistncia social
penses.
Mediterrneos:
Mais recente, -
assistencia +
penses


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Paulo Tigre 11
A viso neo-utilitarista do Estado
Desiluso com o Estado se tornou endmica no final
da dcada de 70. O modelo neo-utilitarista do Estado
considerava ilgico que as autoridades visassem o
bem comum.
O modelo neoliberal prope que as relaes
pessoais dos governantes a essncia da ao do
Estado. Suporte poltico por meio da troca de favores
subsdios, emprstimos, empregos, contratos,
privilgios.
Para escapar destes deletrios a esfera de atuao
do Estado deve ser reduzida ao mnimo e o controle
burocrtico substitudo por mecanismos de mercado.
Paulo Tigre 12
Proposies de
Milton Friedman ao
Chile (1975)

Friedman recomendou a Pinochet o seguinte
programa econmico que chamou de tratamento de choque:
Suspenso imediata da emisso de dinheiro para cobrir o dficit
pblico.
Corte de 20-25% das despesas pbicas, por meio da demisso de
funcionrios.
Fim do controle de salrios e preos
Privatizao das empresas estatais
Desregulamentao dos mercados financeiros
Livre comrcio total
Paulo Tigre 13
A viso neo-utilitarista
Corrupo sempre foi uma caracterstica dos Estados do terceiro
mundo. De fato alguns Estados consome conspicuamente os
recursos que extraem, encorajam o rentismo e falham em prover os
bens coletivos.
Ao invs de tentar separar o que o Estado seria capaz de fazer do
que seria improvvel e ento fazer mudanas institucionais para
melhorar o desempenho, os crticos passaram a demonizar o Estado
e no o tipo de polticos e burocratas que o dominavam.
A viso neo-utilitarista no est interessada em casos individuais,
mas sim em negar a viso do Estado como um rbitro neutro,
sustentada pelos autores neoclssicos. Questiona a busca de
objetivos comuns (ao coletiva) e o cumprimento de ordens
(relaes dirigente/agente).
Ortodoxia neo-utilitarista
F no mercado, sem qualquer crtica. Mesmo a
economia neoclssica reconhecia a importncia
do Estado mas mnimo.
Estado caixa-preta exgena. Funes internas
no eram assunto apropriados ou teis a analise
econmica.
O neo-utilitarismo abriu a caixa-preta do
Estado com instrumentos e ferramentas
idealizados para analisar a otimizao individual.
A viso neo-utilitarista obscureceu, mais do que
iluminou, em funo de sua ambio exagerada.


Paulo Tigre 14
Paulo Tigre 15
A retrao da ortodoxia neo-utilitarista
Teoria neo-utilitarista cnica e utpica. Cnica pq nega a
importncia pratica do esprito publico e utpica pq presume que a
mo invisvel oferece uma alternativa fcil.
A viso NU torna impossvel a prpria existncia do tipo de Estado
limitado q. a prpria economia NU exige. Estado vigia-noturno
cujas funes so restritas a proteger os interesses individuais,
pessoas e propriedades, e fazer respeitar os contratos privados.
O que impede os funcionrios isolados de trabalharem juntos como
uma coletividade? NU no oferece evidencias.
Porque aqueles que tem o monoplio da violncia deveriam se
contentar em ser apenas vigias noturnos? O q. os impediria de
expandir os benefcios privados indefinidamente?
Uma estrita aderncia a lgica NU torna a existncia do Estado
difcil de explicar uma impossibilidade terica. Concepo neo-ut.
de mercado tambm so problemticas.
Paulo Tigre 16
Eficincia alocativa a curto prazo no
garante transformao estrutural
essncia do desenvolvimento.
Teoria neoclssica no diz que a
maximizao marginal garante otimizao
a LP. Estagnao da capacidade produtiva
em um ponto timo mantm o status
quo.
Negao das normas culturais e de outros
tipos de relaes culturais para sustentar o
processo de troca. Adam Smith: A teoria
dos sentimentos morais um complemento
natural de A riqueza das naes.

Mercado x Relaes institucionais
Paulo Tigre 17
O mercado annimo de modelos
neoclssicos virtualmente inexistente na
vida econmica.
Relaes comerciais de longo prazo
requerem confiana elementos no
contratuais do contrato.
A troca (mercado) pode reforar os laos,
mas no pode se sustentar sem eles.
Oliver
Williamson
A economia moderna encapsulada
dentro de grandes corporaes formais,
assim como por transaes entre
maximizadores individuais independentes.
Papel das hierarquias formais: permitir a
construo de um conjunto de vnculos
dentro dos quais uma cultura interna pode
crescer.
Rede de firmas relaes de troca esto
imersas em uma cultura fornecida por
outros tipos de estruturas sociais.
Onde entra o mercado? Relaes de troca
(mercado) no precedem outros tipos de
relaes sociais.


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Paulo Tigre 19
Contradies para implementar polticas
neoliberais
Ausncia de mercados eficientes
Paradoxo ortodoxo Impor polticas neoliberais implica na
imposio de mudanas radicais nas praticas de negcios
existentes. Quem poderia implementar tais mudanas se o
Estado corrupto e ineficiente?
Se as polticas propostas fossem efetivamente
implementadas, a teoria neo-utilitarista do Estado estaria
errada.
No h sucessos nas polticas neoliberais, o que minou sua
credibilidade em todo o mundo. Mas ainda falta sucessor a
NU, o que lhe d uma certa sobrevida.
Paulo Tigre 20
A tradio institucional comparativa
Viso neo-utilitarista falhou em oferecer um retrato
realista do Estado, por considera-lo uma simples
agregao de motivaes individuais.
Burocratas no so maximizadores independentes pois
suas decises dependem de contextos institucionais
complexos com interaes historicamente enraizadas e
incorporadas em estruturas sociais. Tal realidade
anterior aos interesses individuais, definindo
prioridades.
Falta de perspectiva comparativa outro problema.
Escolhas individuais no podem ser previstas por meio
de simples pressuposies motivacionais universalistas.
Paulo Tigre 21
Padres institucionais histricos definem os interesses
individuais e restringem a maneira como esses so
perseguidos, um diagnstico tipo "um modelo serve para
tudo" no pode funcionar.
Evans: As aes do Estado e suas conseqncias para o
desenvolvimento se tornam contingentes do contexto no
qual esto imersas e a melhor maneira de realizar uma
anlise comparativa comear identificando as diferenas
contextuais para ento buscar as regularidades
fundamentais.
Sucedneo ao modelo neo-utilitarista do Estado: tradio
de trabalhos que analisam o Estado em termos histricos
comparativos. Metodologicamente, uma tradio que
analisa seriamente as instituies. Teoricamente, est mais
associada ao esprito da economia poltica clssica do que
da "teoria econmica da poltica" dos neo-utilitaristas
(Toye 1991b, 324).
O que so instituies?
As instituies consistem em restries ou regras
informais como as normas culturais e formais
inseridas em estruturas organizacionais particulares.
(Deepak Lal)
Instituies restringem a natureza humana ou o
Homo Economicus: modelo assumido por
economistas que entendem que o comportamento
humano motivado somente pelo auto-interesse
otimizao da utilidade pelos consumidores e do
lucro pelos produtores. Instituies visam restringir
tal comportamento em benefcio do bem comum.
Douglas North
As instituies so vistas como as regras do jogo e so
constitudas por regras formais, como leis, constituies,
estatutos, estruturas de direitos de propriedade e contratos
individuais; regras informais, como sanes, tabus,
costumes, tradies e cdigos de conduta; e pela
capacidade de faz-las cumprir (enforcement) pelos
prprios agentes ou por rgos externos.
Elas podem ser criadas, como as constituies nacionais,
ou surgem no tempo, por meio de leis comuns, por
exemplo (NORTH, 1990, 1992, 1994 e 2005).
Paulo Tigre 23
Instituies e desenvolvimento
A evoluo das instituies provavelmente a
principal causa dos diferentes nveis de
crescimento econmico, pois as decises dos
agentes so condicionadas pelo passado, por
meio de normas culturais e ideolgicas e
estruturas organizacionais. (Deepak Lal, 1998)
Max Weber (1864-1920)
Weber postula que o
estado a entidade que
possui o monoplio do
uso legtimo da ao
coercitiva. A poltica
dever ser entendida
como qualquer atividade
em que o estado tome
parte, de que resulte
uma distribuio relativa
da fora.

Paulo Tigre, UFRJ 25
Max Weber e a burocracia
Weber elaborou um conceito de burocracia baseado em elementos
jurdicos do sculo 19, concebidos por tericos do direito.
Dentro dessa perspectiva jurdica, o termo era empregado para
indicar funes da administrao pblica, que era guiada por normas,
atribuies especficas, esferas de competncia bem delimitadas e
critrios de seleo de funcionrios.
A burocracia, ento, podia ser definida da seguinte forma: aparato
tcnico-administrativo, formado por profissionais especializados,
selecionados segundo critrios racionais e que se encarregavam de
diversas tarefas importantes dentro do sistema.


Paulo Tigre, UFRJ 26
Teoria da burocracia de Max Weber
Parte da premissa de que o trao mais relevante da
sociedade ocidental, no sculo XX era o agrupamento social
em organizaes. Procurou fazer um mapeamento de como
se estabelece o poder nessas entidades.
Construiu um modelo ideal, no qual as organizaes so
caracterizadas por cargos formalmente bem definidos, ordem
hierrquica com linhas de autoridade e responsabilidades
bem delimitadas.
Weber cunhou a expresso burocrtica para representar
esse tipo ideal de organizao, porm ao faz-lo, no estava
pensando se o fenmeno burocrtico era bom ou mau.
Weber descreve a organizao dos sistemas sociais ou
burocracia, num sentido que vai alm do significado
pejorativo que por vezes tem.
Paulo Tigre, UFRJ 27
Tipos de sociedade ou poder ou
autoridades legtimas segundo Weber
Tradicional: irracional, conservador, patriarcal e
patrimonialista.
Carismtica: irracional, conseguido atravs do
carisma
Burocrtica, legal ou racional: racional,
conseguido atravs de normas impessoais
Paulo Tigre, UFRJ 28
Tipos de autoridade, segundo Weber


Poder: potencial para exercer influncia
Autoridade: probabilidade de uma ordem ser
obedecida. Ter autoridade ter poder; mas
ter poder no significa ter autoridade,
principalmente quando no legitimada
(aceita por todos)
Dominao: o governante acredita ter o
direito do poder, e os governados a
obrigao de obedecer-lhe

Paulo Tigre - IE/UFRJ 29
Caractersticas da Burocracia
Carter legal das normas e regulamentos: uma organizao ligada
por normas e regulamentos
Carter formal das comunicaes: so registradas por escrito
Diviso racional do trabalho
Impessoalidade: relao a nvel de cargos, e no de pessoas
Hierarquia: cada cargo inferior deve estar sob superviso do cargo
automaticamente superior
Rotina: o funcionrio deve fazer o que a burocracia manda; no tem
autonomia
Meritocracia: a escolha das pessoas baseada no mrito e na
competncia tcnica
Especializao da administrao: separao entre propriedade e
administrao
Profissionalizao
Previsibilidade: prever as aes; atravs das normas


Paulo Tigre, UFRJ 30
Disfunes da Burocracia
Excesso de formalismo: necessidade de formalizar e documentar
todas as comunicaes
Resistncia a mudanas
Despersonalizao: os funcionrios se conhecem pelos cargos que
ocupam
Categorizao como base do processo decisrio: o que possui o
cargo mais alto, tomar as decises independentemente do
conhecimento que possui sobre o assunto
Conformidade s rotinas
Exibio de poderes de autoridade
Dificuldade com clientes: o funcionrio est voltado para o interior da
organizao
A burocracia no leva em conta a organizao informal e nem a
variabilidade humana.


Paulo Tigre - IE/UFRJ 31
Questes crticas para discusso
Ser que os Estados desenvolvimentistas confirmam a
alegao de Weber, de que a burocracia e o capitalismo
pertencem intimamente um ao outro?
Quais so as diferenas nas caractersticas de interao
entre o Estado e as elites dominantes nos Estados
predatrios e nos desenvolvimentistas?
As burocracias desenvolvimentistas so mais ou menos
insuladas que as predatrias?
A possibilidade de fazer projetos conjuntos define os
Estados desenvolvimentistas?
Caso afirmativo, como a organizao interna do Estado
interage com as oportunidades surgidas na estrutura da
sociedade para tornar os projetos conjuntos possveis?
Paulo Tigre, UFRJ 32
Paulo Tigre 33
Para Weber, o Estado era til queles que operavam nos mercados
precisamente porque as aes de seus funcionrios obedeciam a
uma lgica bem diferente daquela atribuda a troca utilitarista.
A capacidade do Estado em sustentar os mercados e o processo de
acumulao capitalista depende da burocracia ser uma entidade
corporativamente coerente na qual os indivduos vem os
objetivos corporativos como a melhor forma de maximizar seus
interesses individuais.
A coerncia corporativa exige que os funcionrios responsveis
sejam at certo ponto isolados das exigncias da sociedade
circundante. O isolamento por sua vez, acentuado atravs de um
status distinto e recompensador aos burocratas.
A concentrao de capacitao na burocracia atravs de
recrutamento meritrio e a proviso de oportunidades para
premiaes em carreiras de longo prazo so tambm fundamentais
para a eficincia da burocracia.
Paulo Tigre 34
A perspectiva Weberiana
As polticas bem sucedidas tm fundamentos estruturais. As estruturas
burocrticas criam um conjunto de incentivos para os funcionrios do
governo, gerando afinidade entre estes incentivos e as polticas exigidas
para o crescimento capitalista.
Se Weber estiver certo, no daria certo impor polticas diferentes
ao aparato estatal sem mudar a estrutura do prprio Estado.
Mudanas reais em polticas e no comportamento dos agentes
dependem da possibilidade de criar novas estruturas no Estado.
A perspectiva Weberiana gera uma hiptese comparativa poderosa: as
diferenas na estrutura do aparato estatal deveriam implicar em
diferenas na sua eficcia. Deveria, portanto, ser possvel ir alm da
identificao tautolgica dos Estados desenvolvimentistas como
queles que induzem o desenvolvimento, e explicar as diferenas na
performance desenvolvimentista com base em contrastes
estruturais duradouros.
Paulo Tigre 35
Enquanto o Estado sustentar uma estrutura estvel de regras
permitindo assim que os retornos sobre os investimentos sejam
previsveis, os agentes privados faro o resto.
Weber no levanta a questo de como o Estado poderia ir alm de
apenas reforar as tendncias naturais dos investidores, ou como
poderia responder uma situao na qual as foras empresariais
privadas falhassem em emergir. O Estado de Weber um apoio
essencial ao capital privado, mas no constitui um agente
transformador em si prprio.
Relaes Estado-sociedade: conectam o Estado aos grupos
empresariais. O trabalho de economistas institucionalistas, como
Gerschenkron e Hirschman, oferece uma viso das relaes
Estado-sociedade que servem como um bom complemento a
Weber.
Karl
Polanyi
(1944)
" O caminho para o livre mercado estava
aberto e era mantido aberto graas a um
enorme aumento no intervencionismo
contnuo, centralmente organizado e
controlado.
Desde o incio, a vida do mercado foi
entrelaada no apenas com outros tipos
de laos sociais, mas com diferentes tipos
de polticas governamentais. Um Estado
efetivo no era simplesmente um auxiliar
do mercado, mas sim um pr-requisito
essencial formao das relaes de
mercado.
A perspectiva de Polanyi abre uma porta
para recuperar at mesmo os insights
anteriores de Weber.

Paulo Tigre 36
Paulo Tigre 37
Polanyi complementou as idias
pioneiras de Weber...
Weber argumentou que as operaes das grandes empresas
capitalistas dependiam da disponibilidade de um tipo de ordem que
somente um Estado burocrtico moderno podia oferecer.
O capitalismo e a burocracia se encontraram e se pertencem
mutuamente. (1911)
Imagem espelhada da viso neo-utilitarista: Os burocratas de Weber
viam seus interesses atendidos pela execuo de suas atribuies e
pela contribuio para a realizao dos objetivos do aparato como um
todo. Usar as prerrogativas do cargo para buscar interesses privados
era a caracterstica arquetpica das formas pr-burocrticas. A
superioridade do Estado burocrtico moderno est em sua habilidade
de superar a lgica individualista.
Paulo Tigre 38
Gerschenkron (1962)
Gerschenkron (1962) constatou a falta de capacitao
empresarial, em pases de desenvolvimento tardio na Europa
focalizando as relaes entre o Estado e capital.
Competir com Estados j industrializados significava combinar o
domnio de novas tecnologias com exigncias de capital
superiores quelas que empresariado local era capaz de
acumular. Para resolver esta contradio, o Estado teria que ir
alm de apenas prover um ambiente adequado e promover
financiamento a LP.
Na falta de capitalistas individuais capazes de assumir riscos na
escala exigida pela tecnologia moderna, e instituies privadas
que iro permitir que grandes riscos sejam partilhados por uma
ampla rede de investidores, o Estado deve servir como banco
de investimentos, reunindo os fundos necessrios e
encorajando sua aplicao em atividades transformadoras.
Paulo Tigre 39
Gerschenkron e a Industrializao
promovida pelo Estado.
Empresrios se defrontam com novas tecnologias e
desafios competitivos sem ter os recursos suficientes para
investir.
Precisam do Estado para se financiar com recursos de
longo prazo.
Aceitao de riscos: empresrios no esto dispostos a
aceitar grandes riscos sem o apoio de instituices do
Estado.
Crise de 2008: mostrou a precariedade das instituies
financeiras privadas para lidar com crises.
F. Fanjzylber: Industrializacion trunca na AL (1989):
Analisa do papel estratgico que teve a indstria de bens de capital no
crescimento industrial das economias desenvolvidas.
Na Amrica Latina identifica lacunas, falhas e distores no proceso de
industrializao devido a ausncia de um setor de bens de capital
suficientemente desenvolvido que tm impedido de alcanar nveis de
excelncia produtiva.
Uma nova industrializao se basearia no conceito de eficincia,
baseado em crescimento com criatividade, isto , com inovao
tecnolgica. Seria necessrio constituir um ncleo endgeno de
progresso tcnico, tecnologicamente fortalecido e articulado com o
conjunto do sistema produtivo, com o fim de dinamizar e alcanar
excelncia produtiva que a condio necessria para penetrar e
manter-se no mercado internacional

Paulo Tigre 40
Paulo Tigre 41
Albert Hirschman
Argumenta que o capital no o principal ingrediente que
falta. O que impede o caminho da transformao industrial
uma carncia de empresariado no sentido de "percepo
de oportunidades de investimento e sua transformao em
investimentos reais (Hirschman 1958,35).
O Estado pode estimular uma tomada de deciso, que
deve ir alm de fornecer um ambiente previsvel e reunir
capital disponvel em volumes maiores.
Hirschman v o Estado como uma fonte potencial de
incentivos "desestabilizadores" que tornam mais difcil
fugir das decises e portanto induzem o capital privado a
se tornar mais empresarial.
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Gerschenkron e Hirschman sugerem que o repertrio do Estado
deve ir alm do que foi vislumbrado por Weber. Eles no negam
a importncia de uma estrutura burocrtica competente,
coerente, mas sugerem que o distanciamento indiferente
sugerido por Weber pode no ser suficiente.
O novo empresariado de que fala Gerschenkron e o processo
sutil de transformao da iniciativa privada enfatizado por
Hirschman, exigem mais do que regras previsveis e impessoais.
Num processo de transformao "Gerschenkroniano" ou
"Hirschmaniano", o formato do projeto de acumulao precisa ser
descoberto, quase que inventado, e o Estado deve ser um
participante em sua inveno.
No suficiente diminuir a percepo de riscos. O empresariado
deve ser seletivamente estimulado, complementado e reforado.
Isto, por sua vez, exige conexes mais ntimas com agentes
econmicos privados, um Estado que seja mais "inserido" na
sociedade e no isolado dela.
Paulo Tigre 43
Gerschenkron e Hirschman apontam para a necessidade de
complementar a hiptese de estrutura interna Weberiana
com uma anlise das relaes Estado-sociedade.
Como esto estruturados os elos entre o Estado e os grupos
empresariais que ele tenta estimular?
Gerschenkron e Hirschman so menos entusiastas que Weber
sobre a capacidade do Estado desempenhar os papis que eles
consideram necessrios.
O legado desta tradio no foi uma imagem espelhada
"estatista", da f utpica neo-utilitarista no mercado. A questo de
se um Estado qualquer capaz ou no de compensar as
deficincias dos agentes econmicos privados e impulsionar um
processo de transformao permanece em aberto.
Hirschman (1958, 65) "O fato do empresariado privado ser
incapaz, ou no estar disposto, a fazer certos trabalhos, que
gostaramos que fossem realizados, no garante que o governo
possa realiz-los."
Paulo Tigre 44
O que a tradio institucional comparativa
tem a oferecer?
Identificao de alguns papis que o Estado pode vir a
preencher para promover o processo de transformao
econmica e sugestes sobre que tipos de caractersticas
institucionais podem ser necessrias para que o Estado
tenha chance de representar esses papis.
Como identificar mais claramente as caractersticas
organizacionais internas e os padres de conexes
externas associadas com a ao efetiva do Estado?
Quais os exemplos histricos concretos que ilustrem suas
variaes?
Paulo Tigre 45
Revises Institucionalistas do Modelo Neo-
utilitarista: a nova economia institucional
Oliver North (1986): "Em nossas interaes dirias com
outras pessoas, quer seja com a famlia, em relaes
sociais externas, ou em atividades de negcios, a estrutura
governante inteiramente definida por cdigos de conduta,
normas de comportamento, e convenes".
As estruturas institucionais" so "a chave crtica ao
relativo sucesso das economias. Pagamos um alto preo
pela aceitao sem crtica da teoria neoclssica" porque "a
alocao era considerada como ocorrendo num mundo
sem atritos, ou seja, num mundo onde as instituies
no existiam ou que no eram importantes"
Robert Bates
Professor of the Science of Government at Harvard
University where he has studied and provided
consulting assistance in the areas of governmental
reform, economic policy reform, and political economy
in many countries throughout the world. Since 1968,
Bates has worked in Zambia, the Sudan, Uganda,
Kenya, Colombia, and Brazil. Bates has focused much
of his work on East and West Africa and has published
widely on issues of public policy, agricultural policy, and
economic policy reform in these regions.
Paulo Tigre 46
Paulo Tigre 47
Robert Bates (1989)
"As burocracias e organizaes no esto
necessariamente em oposio aos mercados. Ao contrrio,
elas so freqentemente responsveis por sustentar e
desencadear as foras do mercado."
Os Estados e as sociedades so mutuamente
constitutivos. Os interesses e as classes no so
logicamente mais relevantes que o Estado e suas polticas.
Os Estados ajudam a definir os interesses privados e tm
um papel crucial no crescimento de classes e grupos de
interesse.