Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social?
Intervenciones y enfoques comunes
Objetivos de aprendizaje Describir los objetivos y las caractersticas de intervenciones comunes de SSN.
Identificar lecciones clave aprendidas de experiencias en programas. Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Introduccin
Esta leccin describe las caractersticas clave, el contexto adecuado y la trayectoria de las intervenciones de SSN. Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Evolucin de las tendencias
La forma de aplicar intervenciones de SSN ha cambiado durante los ltimos 30 aos. 2008/2009: Respuesta a la crisis financiera, de los alimentos y de los combustibles Aos 2000: Innovaciones en pases de ingreso bajo y frgiles Dcadas de 1990 y 2000: CCT en pases de ingreso medio Dcada de 1990 La crisis financiera activa programas de trabajo Dcada de 1980: Subsidios a los alimentos, exenciones de pago, en especie Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes El apoyo a las SSN en los pases ms pobres ha evolucionado gradualmente. Cada vez se reconoce ms la necesidad de gestionar los riesgos y los impactos negativos de las crisis a largo plazo. Evolucin de las tendencias Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Tipos de intervenciones Transferencias en efectivo Programas de trabajo en obras pblicas Subsidios generales CCT Transferencias en especie Exenciones de pago Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Transferencias en efectivo Las transferencias en efectivo aumentan el ingreso y el consumo real de los hogares pobres.
Su objetivo es mitigar la pobreza y promover la equidad, gestionar las crisis y facilitar las reformas. Cundo corresponde aplicarlas? Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Transferencias en efectivo en casos de emergencia Estampillas, vales y cupones de alimentos Pensiones no contributivas Programas de prestacin por hijos a cargo Programas de asistencia con base en las necesidades Experiencias de programas: Transferencias en efectivo Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes instrumento sencillo siempre y cuando haya alimentos disponibles; especificar los objetivos del programa y los niveles de beneficios; se debe usar el mejor mtodo posible de focalizacin; las transferencias en efectivo ofrecen flexibilidad; se deben usar mecanismos de pago eficientes; Lecciones clave: Transferencias en efectivo Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Siempre se deben favorecer las transferencias en efectivo por sobre las transferencias en alimentos. Verdadero o falso? Las transferencias en efectivo deben ser la primera respuesta luego de un desastre natural. Transferencias en efectivo Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Transferencias en efectivo condicionadas Proveen dinero a las familias pobres que cumplen ciertos requisitos, por ejemplo, mantener a los nios en la escuela o llevarlos regularmente a los centros de salud. Cundo corresponde aplicarlas? Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Desarrollar condiciones a nivel comunitario Apoyar estrategias disponibles para las familias Crear vnculos con otros programas sociales Incorporar a ciudadanos marginalizados Aprovechar las nuevas tecnologas El modelo de los programas de CCT ha evolucionado su enfoque y ahora apunta a: Vea ms ejemplos en los apuntes del estudiante. Transferencias en efectivo condicionadas Experiencias de programas: Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes tener un rol definido en la agenda general de polticas sociales tomar en cuenta la deficiencia especfica en materia de desarrollo de capital humano que se est abordando ocuparse a fondo de la capacidad administrativa y del diseo e implementacin del programa las CCT muestran efectos sobre el consumo familiar, mayor uso de los servicios de salud, disminucin del trabajo infantil y aumento en la matrcula escolar Transferencias en efectivo condicionadas Lecciones clave: Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Programas de trabajo en obras pblicas Los programas de empleo pblico (tambin conocidos como programas de trabajo en obras pblicas) ofrecen empleo temporal con bajos salarios principalmente a trabajadores manuales no calificados en proyectos intensivos en mano de obra, como construccin y mantenimiento de caminos, construccin de infraestructura de riego, reforestacin y conservacin del suelo. Cundo corresponde aplicarlos? Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Vea ms ejemplos en los apuntes del estudiante. SSN pblica de corta duracin a participantes autoseleccionados afectados por crisis covariadas (sequa/inundacin, etc.) y desarrollo de infraestructura. Empleo pblico como SSN de lago plazo principalmente como programa de alivio de la pobreza que suele proporcionar empleo garantizado durante cierta cantidad de das (ejemplo, el NREG de la India). Empleo pblico plus que combina la creacin de puestos de trabajo a corto plazo con el desarrollo de infraestructura, donde a los participantes se les insta a graduarse y salir de la pobreza estimulando el ahorro (como en Rwanda) o tendiendo puentes con actividades de capacitacin (Kenya). Programas de trabajo en obras pblicas Experiencias de programas: Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Participacin de la mujer Participacin de las comunidades Activos y servicios Tasas salariales Nivel de desempleo Seleccin de beneficiarios Programas de trabajo en obras pblicas Lecciones clave: Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes El salario de un programa de obras pblicas es ms eficiente si se fija justo por debajo del salario mnimo para trabajo no calificado. Verdadero o falso? Programas de trabajo en obras pblicas Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Transferencias en especie Los programas de alimentos proveen recursos adicionales a los hogares poniendo a su disposicin comida cuando ms lo necesitan en la forma de: raciones familiares programas de alimentacin escolar y complementaria o distribucin de alimentos en casos de emergencia Cundo corresponde aplicarlas? Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Vea ms ejemplos en las notas del estudiante. Estampillas, vales y cupones de alimentos Distribucin de alimentos en emergencias Programas de alimento por trabajo (FFW) Programas de alimentacin escolar Alimentacin complementaria Transferencias en especie Experiencias de programas: Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Los beneficiarios con mayores probabilidades incluyen a familias pobres que no cuentan con ingresos suficientes; mujeres embarazadas o amamantando; nios pequeos desnutridos matriculados en la escuela. A menudo los gobiernos optan por usar transferencias con base en alimentos porque estn preocupados por la caresta de los alimentos o porque los mercados de productos bsicos no son adecuados. La oportunidad de los programas de distribucin de alimentos es crucial. El tipo de alimentos distribuido debe ser aceptable para la poblacin local. Se requiere innovacin y evaluacin constantes. Transferencias en especie Lecciones clave: Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes La principal diferencia entre transferencias en efectivo y en especie es la posibilidad de decidir que tienen los beneficiarios a la hora de adquirir los productos que desean consumir. Verdadero o falso? Transferencias en especie Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Subsidios generales Los subsidios generales a los precios son medidas que apuntan a controlar los precios para reducir el costo efectivo que pagan los consumidores por alimentos, energa y otros productos o servicios de primera necesidad. Cundo corresponde aplicarlos? SUBSIDIOS GENERALES A LOS PRECIOS SUBSIDIO A LA ENERGA Y LOS SERVICIOS BSICOS SUBSIDIOS A LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes El costo fiscal de los subsidios constituye un peso sobre la economa, es impredecible y puede llegar a ser insostenible La mayora de los programas de subsidio tiende a ser universal y por lo tanto, su impacto distribucional es regresivo, es decir, los beneficios favorecen a hogares que no son pobres y que suelen consumir ms de un producto en trminos absolutos. Los subsidios pueden distorsionar los mercados y los incentivos, particularmente respecto del consumo de energa. Vea ms ejemplos en los apuntes del estudiante. Subsidios generales Experiencias de programas: Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Aplicar mecanismos compensatorios Esperar resistencia a las reformas Reformar los programas Garantizar el acceso Mejorar la focalizacin Subsidios generales Lecciones clave: Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes En muchos pases se prefieren los subsidios porque se pueden introducir a un costo mnimo. Verdadero o falso? Subsidios generales Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Exenciones de pago Las exenciones de pago, dispensas y becas generalmente reembolsan a los hogares y/o a los proveedores de servicios por el gasto real hecho en establecimientos de educacin y salud. Cundo corresponde aplicarlas? Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Exenciones de pago y becas para educacin Exenciones de pago y dispensas en servicios de salud Exenciones de pago Experiencias de programas: Vea ms ejemplos en los apuntes del estudiante. Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Sostenibilidad Administracin de exenciones Criterios para otorgar exenciones Exenciones de pago Lecciones clave: Introduccin a las redes de proteccin social Qu son las redes de proteccin social? Intervenciones y enfoques comunes Existen muchos tipos diferentes de programas de SSN y estos se combinan para maximizar el impacto en terreno: o transferencias en efectivo; o CCT; o programas de trabajo en obras pblicas; o transferencias en especie; o subsidios generales; y o exenciones de pago para salud y educacin. Estas intervenciones deben contar con el apoyo de slidos procesos y gestin para garantizar una buena focalizacin, entrega de pagos y resultados. En los ltimos 20 aos ha habido un desplazamiento desde subsidios generales y universales a los alimentos hasta programas ms focalizados y del uso de comida al uso de dinero en efectivo. Resumen