UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

PLANEACIN
Y
PRESUPUESTO
GERMN CARDONA GUTIERREZ

La Gente sigue al Gobernante
no solo por lo que dice sino
por lo que hace:
COHERENCIA.


SESIN 1: Martes 17 de febrero de 2004
Autonoma Locales y Descentralizacin
Relaciones con la comunidad y manejo de
conflictos: Crculos virtuosos
El sector Pblico Regional como
Generador de Empleo y agente de
desarrollo.

SESIN 2: Jueves 19 de febrero de 2004
Manejo de campaas polticas,
Programas de Gobierno y Plan de
Desarrollo.


SESIN 3: Martes 24 de febrero de 2004
Manejo Presupuestal: Sector Pblico v.s
Sector privado.
Ley 617 y sus Modificaciones, Semforos
,FONPET, transferencias.


Sesin 1
Presentacin.
Experiencia Personal
Del sector empresarial al sector Pblico.
Ao del Servicio Civil: Gobernacin de Caldas /
I.L.C.
Alcalde Popular (1): Apoyo Clase Poltica.
Alcalde popular (2): Apoyo ciudadano

ADMINISTRACIN PBLICA ES UNA
EMPRESA SOCIAL


COLOMBIA TIENE 2 CAMINOS:
1. GLOBALIZACIN.
2. AUTONOMIAS LOCALES.

PARA LOGRARLO SE REQUIERE
1. Mejor Calidad de los gobiernos Nacionales y Locales.
2. Estrategias para fortalecer la Gobernabilidad.

PARA UNA BUENA GOBERNABILIDAD
1. Partidos y Gobiernos fuertes.
2. Participacin ciudadana.
3. Control social.
4. Lucha Contra la corrupcin.

LA BUENA GOBERNABILIDAD
MEJOR CALIDAD GOBIERNOS
LOCALES







CMO SE LOGRA EN REALIDAD
UNA BUENA GOBERNABILIDAD ?

Identificando Problemas y necesidades.
Generando estrategias.
Haciendo seguimientos.
Creando estructuras organizacionales.
Eliminando el Paternalismo.
Cumpliendo lo que se promete.
Luchando contra la corrupcin.
Sentido Comn.
SENTIDO COMN

CONSISTE EN EL
FORTALECIMIENTO DE LA
GOBERNABILIDAD
APLICANDO MS DE ARTE
QUE DE CIENCIA
Para apoyar la Gobernabilidad local
nacieron la Descentralizacin y las
Autonomas Locales, con el fin de:

Disminuir la pobreza

Invertir los recursos de cara a la comunidad

Fortalecer la legitimidad del estado a travs de
la participacin ciudadana.
Las principales funciones del sector pblico en
su conjunto son:

La eficiencia en la asignacin de recursos:
Regiones.
Estabilidad Macroeconmica:
Gobierno Nacional
Redistribucin:
Gobierno Nacional
PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIN
1968: Estableci la participacin del 30 % en el
impuesto a las ventas de los departamentos y
municipios. (Ley 33/68)
1971: Estableci que un 13 % de los ingresos
ordinarios se destinaran a financiar Salud y
educacin (Ley 46/71)
1986:
- Eleccin Popular de alcaldes.
- Cambio en el mecanismo de distribucin y
aumento del porcentaje de participacin del
impuesto a las ventas, Reforma al Sistema de
Transferencias. (Ley 12/86)
- Distribucin de competencias (Ley 12/86)
1989/90: Distribucin de competencias en Educacin y
Salud. (Ley 10/90 y Ley 29/89)
1991: Constitucin de 1991, eleccin popular de
Gobernadores.
1993: Reforma al Sistema de Transferencias,
Participaciones y Situado Fiscal (Ley 60/93)
1994:
- Mecanismos de participacin Ciudadana. (Ley
134/94)
- Ley de Regalas (Ley 141 de 1994)
- Leyes Sectoriales de servicios pblicos (Ley 142/94)
- Leyes de Modernizacin Municipal (Ley 136/94)


1999: Creacin del fondo Nacional de Pensiones
Territoriales (FONPET) (Ley 549/99).
2000: Ley de Saneamiento fiscal territorial
(Ley 617/00).
2001:
- Reforma al sistema de participaciones (Ley
715/01 y Acto legislativo 01/01).
- Redistribucin de Competencias (Ley 715/01)


QU BUSCA LA
DESCENTRALIZACIN?

POLITICAMENTE: Paz y fortalecimiento
de la Democracia.

ADMINISTRATIVAMENTE: Mejor
Gestin y Mayor Participacin.

FISCALMENTE: Fortalecimiento de las
Autonomas Locales y menor tamao del
gobierno central.

CONSECUENCIAS DE LA
DESCENTRALIZACIN

Mayores Gastos Regionales respecto al PIB:
70s 3 %
99 14 %
Incremento del Gasto social: Educacin, Salud y
control de la Pobreza.
1990 18 % ICN
2002 43 % ICN
Pluralidad electoral: Surgen Candidatos Independientes
Estabilidad Poltica: SI y NO.




CONSECUENCIAS FISCALES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Altos Endeudamientos
Incremento de la Burocracia.
Educacin: No ha mejorado en relacin a la
Inversin.
Salud: No ha mejorado en relacin a la
Inversin.
No se fortaleci el esfuerzo fiscal Regional:
Pereza fiscal.
Pobre Planificacin Presupuestal y de inversin
Escasa Rendicin de Cuentas y deficientes
Informes Contables.
Solicitud de ms Plata a Papa gobierno



CONSECUENCIAS POLTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIN

CONFUSA RELACIN NACIN /
DEPARTAMENTOS / MUNICIPIOS.

INJERENCIA GOBIERNO NACIONAL:
Manejo Maestros / Salud.
Giros directos a Polticos locales

EN RO REVUELTO....: Los grupos armados
se han querido volver otro poder.


ENEMIGOS DE LA
DESCENTRALIZACIN

CLIENTELISMO
POLITIQUERIA: Nacional y Local.
CORRUPCIN.
CONFLICTO INTERNO: Se creo para
disminuirlo y se increment.
RECESIN ECONMICA: Menor valor de
bienes menores Ingresos Locales Menor
Inversin.
PEREZA FISCAL: I y C / Predial y otros.

HACIA DONDE IR?
El conflicto, la Recesin y la gobernabilidad dbil Revisin.

OPCIONES
1. REVITALIZARLA:
Mayor descentralizacin y mayor responsabilidad
Redefinir Responsabilidades Claramente.
Mejorar Rendicin de Cuentas
Mejorar Gestin Fiscal.
Reconocer Debilidades y Corregirlas.

2. RECENTRALIZAR PARCIALMENTE

3. DEJARLA MARCHITAR:
Dejar Hacer, Dejar Pasar: No tener una Poltica. Menor
Costo Poltico Corto plazo y Gran Problema a Largo Plazo



RECOMENDACIONES PARA
FORTALECER LA
DESCENTRALIZACIN
1. FISCALES:
Ley 715:
Transferencias condicionadas a buena gestin
Local. Castigar al Incapaz
Departamentos ayudar a los pequeos municipios
NO se requieren Transferencias fiscales
adicionales.
Incrementar la productividad con Gerencia y
Eficiencia .
Gobiernos Locales y Sindicatos deben entender
que las transferencias no son eternas.
No trasladar ineficiencia Nacional a lo Local.




2. CON RESPECTO AL ENDEUDAMIENTO
LOCAL

Aplicar la ley de Semforos, Ley 617, Ley 715.
Fortalecer y apoyar Gestin de la DAF.
Revisar y Fortalecer capacidad Impositiva de
las reas Metropolitanas y de los Municipios.
Enviar Transferencias de acuerdo a ndices de
mejoramiento de la Calidad y el Servicio y no
solo por el Porcentaje de NBI.

3. ADMINISTRATIVAS:

Fortalecer sistemas de Rendicin de cuentas de
Contabilidad, Presupuestos y adquisiciones a
travs del gobierno electrnico.
Control Social a travs de Presupuestos Ligados a
Resultados.
Mayor Control del Gobierno Central a la
eficiencia en lo Territorial a travs de Ministerios
y Superintendencias.

4. POLTICAS
Redefinir el Papel de las Gobernaciones antes que
pensar en la creacin de Regiones.
Invertir la descentralizacin es imposible hoy,
pero habra que pensar en Recentralizar de forma
Transitoria el manejo de algunos recursos, como
las Regalas.
Revisar el esquema de las empresas de servicios
Pblicos (Ley 142/94).
Revisar manejo de las C.A.R.
Revisar la funcin de Asambleas y Concejos.
Combatir la Corrupcin: Captura del Estado,
Cultura de la Integridad, Meritocraca, etc.
Revisar Ley de Carrera Administrativa.
CONCLUSIONES FINALES 1
Gobernar exige altas dosis de gerencia y Pragmatismo con
decisiones rpidas y Responsables.
Gobernar Exige Saber Delegar, evaluando y haciendo
seguimiento.
El Gobernante debe saber distinguir entre los intereses de
corto plazo de algunos votantes y los intereses de mediano
y largo plazo de toda la comunidad.
El Gobernante debe preocuparse por elegir un buen equipo
de colaboradores.
Los sectores polticos deben entender que el ciudadano de
hoy no reclama favores personales sino beneficios
generales.

CONCLUSIONES FINALES 2
Los Gobernantes Modernos deben pensar en las
necesidades de la Comunidad sin caer en el Paternalismo.
Los Gobernantes Modernos deben propender por que halla
Control de su Gestin a travs de una Sociedad Civil fuerte
y organizada.
La Gente sigue al Gobernante no solo por lo que dice sino
por lo que hace: COHERENCIA.


MUCHO MEJOR ATREVERSE A HACER
GRANDES COSAS Y OBTENER TRIUNFOS
AN CUANDO ESTEN MATIZADOS CON
FRACASOS, QUE FORMAR PARTE DE LAS
FILAS DE AQUELLOS POBRES DE ESPRITU
QUE NI GOZAN MUCHO NI SUFREN MUCHO
POR QUE VIVEN EN EL CREPUSCULO GRIS
QUE NO CONOCE LA VICTORIA NI LA
DERROTA

Theodore Roosvelt
BIBLIOGRAFA
- Alesina Alberto, Carrasquilla Alberto, Echavarria
Juan J. Descentralizacin en Colombia, Documento trabajo No 15,
FEDESARROLLO 2000
- Musgrave Richard, Hacienda Pblica: Terica y Aplicada.
Mc. Graw Hill Editores 1999.
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Evaluacin de la Descentralizacin Municipal en Colombia. Archivos de
Economa No 165, DNP, 2001.
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- Banco de la Repblica, documentos de trabajo sobre economa Regional No 36,
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- Direccin de desarrollo territorial, DNP.
Informe sobre la viabilidad fiscal de los Departamentos vigencia 2002
- Direccin de Apoyo fiscal, Minhacienda.
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