UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS

CURSO DE DIREITO
TUTELA JURDICA DAS ENTIDADES DE INTERESSE
PBLICO DO TERCEIRO SETOR:
Uma anlise focada na classificao instituda pelo governo federal
Pesquisadores: Ricardo Miranda da Rosa
Roberto Whlke
Thais Leite
Orientao: MSc. Fernanda de Salles Cavedon
rgos Financiadores: Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI
Fundao de Cincia e Tecnologia - FUNCITEC/SC
METODOLOGIA
Com fulcro no mtodo indutivo,
operacionalizado pelas tcnicas de pesquisa
bibliogrfica, legislativa e documental.

Aborda o tema sob as perspectivas da
dogmtica e da poltica jurdica, questionando
a adequao das normas vigentes s reais
necessidades do setor.

1 SETOR

AGENTES
PBLICOS

FINALIDADE
PBLICA

2 SETOR

AGENTES
PRIVADOS

FINALIDADE
LUCRATIVA

3 SETOR

AGENTES
PRIVADOS

FINALIDADE
PBLICA
Distino entre os trs setores
Classificao Jurdica das
Pessoas
Das Pessoas
Pessoas Naturais Pessoas Jurdicas
P. J. Direito Pblico P. J. Direito Privado
Pessoas Jurdica de Direito Privado
Sociedades
Fundaes
Associaes
Sintetizando, pode-se definir ONGs como organizaes
formais, privadas, porm com fins pblicos, sem fins
lucrativos, autogovernadas e com participao de parte
de seus membros como voluntrios, objetivando realizar
mediaes de carter educacional, poltico, assessoria
tcnica, prestao de servios e apoio material e
logstico para populaes-alvo especficas ou para
segmentos da sociedade civil, tendo em vista expandir o
poder de participao destas como objetivo ltimo de
desencadear transformaes sociais ao nvel micro(do
cotidiano e/ou local) ou ao nvel macro (sistmico e /ou
global). Ilse SCHERER-WARREN,
CONCEITUANDO AS ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS
QUALIFICAES E
CERTIFICADOS QUE AS OSCs
PODEM OBTER:
ORGANIZAO SOCIAL
CEAS
UTILIDADE PBLICA FEDERAL
OSCIP


FUNES DOS TTULOS:
comprovar sua condio de entidade reconhecida
pelo poder pblico;
obter vantagens de natureza fiscal
participar de fruns ou conselhos
ORGANIZAO SOCIAL Lei 9637/98
QUEM PODE SE QUALIFICAR?
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade

REQUISITOS PARA HABILITAO:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos rea de atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de excedentes financeiros nas
prprias atividades;
c) previso da entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, conselho de administrao
e uma diretoria, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas
nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder
Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio,dos relatrios financeiros e do relatrio
de execuo do contrato de gesto ;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados,
bem como dos excedentes financeiros, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra
organizao social, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados;
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social,
do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto
social e do Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado.


CEAS Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social
PREVISO LEGAL: Lei n 8.742/93, regulamentada pelo Decreto n
2.536/98
COMPETNCIA: Conselho Nacional da Assistncia Social - CNAS
REQUISITOS: a entidade deve comprovar que nos ltimos trs anos
estiveram

legalmente constitudas no Pas e em funcionamento;
inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social
registradas no CNAS
aplicaram rendas e recursos no territrio nacional e na manuteno e desenvolvimento de
seus objetivos institucionais
aplicaram doaes nas finalidades a que estejam vinculadas
aplicaram anualmente pelo menos 20% da receita resultante da venda de servios,
acrescida da receita de aplicaes financeiras, locao, venda e doaes
no distriburam resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu
patrimnio
no permitirem que diretores, conselheiros, scios, instituidores e benfeitores recebam
remunerao ou vantagens
destinam o seu patrimnio, em caso de extino da entidade, a outra registrada no CNAS
no constituram patrimnio do indivduo ou de sociedade sem carter beneficiente
CERTIFICADO DE UTILIDADE
PBLICA FEDERAL

PREVISO LEGAL: Lei n 91/35
COMPETNCIA: Ministrio da Justia
BENEFCIOS: doaes feitas por pessoa jurdica entidade podero ser
abatidas do imposto de renda at o limite de 2% sobre o lucro
operacional (Lei 9249/95). Benefcio estendido s OSCIPs. Obteno de
subvenes e auxlios da Unio. Possibilidade de realizar sorteios.
QUEM PODE SOLICITAR: associaes civis sem fins lucrativos e
fundaes.
REQUISITOS: ser constituda no Brasil, estar em funcionamento a 3 anos,
no remunerar dirigentes, promover atividades compatveis com o ttulo.
COMO REQUERER: pedido ao Ministrio da Justia, acompanhado de
relatrios que comprovem as atividades da entidade nos ltimos 2
anos,comprovante de moralidade e idoneidade de seus dirigentes
emitido por autoridade pblica,compromisso de publicar e encaminhar
ao MJ, semestralmente, demonstrao da receita e despesas.
INOVAES: Acesso Qualificao
OSCIP
* A lei determina rapidez no ato de deferimento da
solicitao porque a qualificao ato vinculado ao
cumprimento das exigncias da lei, isto , se a entidade
entregou os documentos e cumpriu com as exigncias,
ela qualificada automaticamente.

* Se o pedido de qualificao como OSCIP for negado,
a entidade, aps fazer as alteraes indicadas na
justificativa de indeferimento, feita pelo Ministrio da
Justia, pode reapresentar o pedido imediatamente.
DEMAIS CERTIFICAES


* No nvel federal, so fornecidas duas qualificaes: Declarao
de Utilidade Pblica Federal, pelo Ministrio da Justia; e
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Estas
certificaes so oferecidas tambm nos nveis estaduais e
municipais.

* Tais qualificaes dependem de vrios documentos, cuja
obteno difcil, demorada e de custo elevado.

* Se o pedido para essas qualificaes for negado, a entidade
no pode proceder reapresentao imediata, devendo esperar
um perodo definido legalmente.
INOVAES: Reconhecimento Legal
OSCIP
* Reconhece as organizaes da sociedade civil que no
estavam reguladas por nenhuma das leis e qualificaes at
ento existentes, abarcando suas novas formas de atuao
social (artigo 3) - como por exemplo a defesa de direitos, a
proteo do meio ambiente e modelos alternativos de
crdito.
* Define quais as organizaes que no podem se qualificar
como OSCIP (artigo 2), a exemplo de planos de sade,
fundos de penso e escolas e hospitais privados no
gratuitos.
* Permite que os dirigentes das OSCIPs sejam remunerados,
mas no torna essa medida obrigatria.
DEMAIS CERTIFICAES

* Reconhece apenas as organizaes que atuam nas reas
de assistncia social, sade e educao, para a concesso
do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social;
e associaes que sirvam desinteressadamente
coletividade, para a Declarao de Utilidade Pblica Federal.

* Trata de forma idntica as entidades que prestam servios
no exclusivamente gratuitos e aquelas destinadas
exclusivamente a fins pblicos.

* Probe a remunerao dos dirigentes das entidades.
INOVAES: Acesso a Recursos Pblicos
OSCIP
* A OSCIP tem acesso a recursos pblicos para a realizao de
projetos por meio da celebrao do Termo de Parceria, nova figura
jurdica cujos requisitos e procedimentos so simples.

* A regulamentao para a realizao do Termo de Parceria
fornecida pela prpria Lei e Decreto 3.100/99.

* A forma de aplicao dos recursos mais flexvel em comparao
aos convnios. Por exemplo, so legtimas as despesas realizadas
com o pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execuo
do programa de trabalho, inclusive os encargos trabalhistas e
previdencirios.

* A Lei incentiva a escolha de parceiros por meio de concurso de
projetos.
DEMAIS CERTIFICAES

* O acesso a recursos pblicos para a realizao de projetos feito
por meio da celebrao de convnios, requerendo para isso uma
srie de documentos, alm do registro no Conselho de Assistncia
Social.

* A realizao de convnios regulamentada pelas Instrues
Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional (IN/STN n 1, de 1997,
e n. 3, de 1993). H exigncias similares nos estados e municpios.

* H rigidez na forma do gasto.

* No prevista a realizao de concurso de projetos.
INOVAES: Avaliao e Responsabilizao pelo
Uso de Recursos Pblicos
OSCIP
* A nfase do controle se concentra no alcance de resultados.
* So imputadas punies severas para o uso indevido de recursos:
alm das punies aplicveis no caso dos convnios, prev-se
tambm a indisponibilidade e o seqestro dos bens dos
responsveis.
* Uma Comisso de Avaliao - composta por representantes do
rgo estatal parceiro, do Conselho de Poltica Pblica e da OSCIP -
avalia o Termo de Parceria e verifica o desempenho global do projeto
em relao aos benefcios obtidos para a populao-alvo.
* Acima de R$ 600 mil, a OSCIP deve contratar auditoria independente
para avaliar o Termo de Parceria, cujo custo pode ser includo no
valor do prprio Termo de Parceria.
DEMAIS CERTIFICAES

* O controle se concentra, prioritariamente, na forma de
aplicao dos recursos.

* Os mecanismos de responsabilizao pelo uso indevido
dos recursos so basicamente devoluo e multa.

* No prevista uma Comisso para avaliar resultados
alcanados.

* No est prevista a realizao de auditoria independente.
INOVAES: Prestao de Contas de
Recursos Pblicos
OSCIP

* A prestao de contas do Termo de Parceria mais simples
do que a dos convnios, devendo ser feita diretamente ao
rgo parceiro, por meio de: relatrio da execuo do objeto
do Termo de Parceria contendo comparao entre as metas
e os respectivos resultados; demonstrativo da receita e da
despesa realizadas; extrato da execuo fsica e financeira
publicado.
DEMAIS CERTIFICAES:


* obrigatria a obedincia IN/STN n 1/97 ou
IN/STN n 3/93, que exigem a apresentao de vrios
documentos e relatrios fsico-financeiros.

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICO OSCIPs
LEI n. 9.790/99
QUALIFICAO

QUE INSTITUIES PODEM SE QUALIFICAR?
Pessoas Jurdicas de direito privado, SEM FINS
LUCRATIVOS, que atendam aos requisitos da Lei.

O que significa SEM FINS LUCRATIVOS?
Instituies que no distribuem entre scios,
associados, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu
patrimnio, obtidos mediante o exerccio das suas
atividades, e que os aplica integralmente na realizao
dos seus objetivos.

AS ENTIDADES DEVERO TER, ENTRE OS
SEUS OBJETIVOS, UMA DAS SEGUINTES
FINALIDADES:
Promoo da assistncia social;
Promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
Promoo gratuita da educao;
Promoo gratuita da sade;
Promoo da segurana alimentar e nutricional;
Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
Promoo do voluntariado;
Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais;
Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos.
QUE ENTIDADES NO PODEM SE QUALIFICAR
COMO OSCIP?
Sociedades comerciais;
Sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
Instituies religiosas ou voltadas para disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
Organizaes partidrias e assemelhadas, e suas fundaes;
Entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a
um crculo restrito de associados ou scios;
Entidades e empresas que comercializam planos de sade;
Instituies hospitalares privadas;
Escolas privadas;
Organizaes sociais;
Fundaes pblicas;
Fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
Organizaes creditcias que tenham vinculao com o sistema financeiro
nacional (CF/88, art. 192)
EXIGNCIAS PARA O ESTATUTO DAS
OSCIPS
Observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade,
economicidade e eficincia;
Adoo de prticas para coibir a obteno de benefcios ou vantagens
pessoais;
Constituio de CONSELHO FISCAL;
Previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o patrimnio ser
transferidoa outra OSCIP, preferencialmente que tenha o mesmo objetivo
social da extinta.
Previso de que, em caso de perda da qualificao de OSCIP, o patrimnio
adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que foi OSCIP ser
transferido a outra OSCIP;
Possibilidade de remunerao aos dirigentes que atuem na gesto executiva
e para aqueles que prestam servios especficos, respeitados os valores de
mercado;
Normas de prestao de contas.
OBTENO DA QUALIFICAO
DE OSCIP
DOCUMENTOS:

Requerimento escrito ao Ministrio da Justia
Estatuto registrado em cartrio
Ata de eleio da atual diretoria
Balano patrimonial e demonstrao dos resultados do
exerccio
Declarao de iseno do imposto de renda
Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ
Qualquer cidado ou o Ministrio Pblico pode requerer a perda
da qualificao de OSCIP de qualquer entidade, pelos motivos
de erro ou fraude.