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Abertura e
Boas vindas!
Nome
Formao
O que faz
Expectativa
Apresentao Inicial
Ns somos o que fazemos repetidas
vezes. Portanto, a excelncia no
um ato, mas um hbito.
Aristteles
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Ementa da Disciplina
Introduo ao estudo das polticas pblicas.
Conceitos fundamentais: polticas pblicas, pblico e privado, pblico e
estatal, pblico e governamental.
Estado, mercado e esfera pblica.
O Estado de Bem-estar Social, a formao da cidadania moderna e o
desenvolvimento da democracia.
Histrico do Estado de Bem-estar Social.
Tipologias de Estados de Bem-estar Social.
A formao da Agenda Pblica.
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Ementa da Disciplina
A questo da deciso e da no-deciso.
Modelos de deciso e o papel dos atores polticos: parlamentos, partidos
polticos, grupos de interesse, estruturas institucionais e mdia.
Implementao e avaliao das polticas pblicas.
Tendncias das polticas pblicas no incio do Sculo XXI.
Liberalismo, social democracia e polticas pblicas.
O efeito da globalizao para as polticas pblicas.
A participao da sociedade na deciso e acompanhamento da execuo
das polticas pblicas: a gesto democrtica.
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Conceito de Administrao Pblica
WALDO (1971, p. 6):

A administrao pblica so a organizao e a
gerncia de homens e materiais para a consecuo
dos propsitos de um governo
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HARMON E MAYER (1999, p.34):

A administrao pblica a ocupao de todos
aqueles que atuam em nome do povo em nome da
sociedade, que delega de forma legal e cujas
aes tm consequncias para os indivduos e
grupos sociais.
Conceito de Administrao Pblica
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O que hoje entendemos como Administrao
Pblica consiste em um conjunto de agncias e de
servidores profissionais, mantidos com recursos
pblicos e encarregados da deciso e
implementao das normas necessrias ao bem-
estar social e das aes necessrias gesto da
coisa pblica.
Conceito de Administrao Pblica
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COMPOSIO:

A Administrao Pblica Federal brasileira composta pelos trs
Poderes:
Executivo Legislativo - Judicirio

Executivo: administrao direta e indireta
Conceito de Administrao Pblica
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A Administrao Direta constituida pelos
Ministrios Regulares e Extraordinrios, os quais
so dotados de:

Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (que
so orgos da Advocacia Geral da Unio),
Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias
especficas,Departamentos, Coordenaes e
Divises

Conceito de Administrao Pblica
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Administrao Indireta o conjunto de entidades
personalizadas, vinculadas normalmente a um rgo
da Administrao Direta (Ministrio ou Secretaria):

autarquias;
fundaes pblicas;
empresas pblicas;
sociedades de economia mista.
Conceito de Administrao Pblica
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Perguntas!
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O princpio da legalidade
Significa que os atos dos servidores pblicos, no
exerccio das suas funes, devem ser realizados em
conformidade com a lei.

O princpio da Publicidade
o carter do que feito em pblico e em nome do
pblico: implica a visibilidade e transparncia das
decises e aes e a responsabilidade pblica pelos
atos praticados.
Princpios da Administrao Pblica
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O princpio da impessoalidade
A impessoalidade a caracterstica que torna as aes
dos servidores pblicos independentes de qualquer
Particularidade.

O princpio da Moralidade

Est relacionada aos princpios tico-filosficos que
regem as democracias modernas e que se aplicam seja
de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em
referncia s aes de grupos ou pessoas determinadas:
a justia, a equidade e a probidade.
Princpios da Administrao Pblica
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O princpio da eficincia

Significa que os atos da administrao pblica
devem ser desempenhados visando a melhor
relao custo/benefcio na gesto dos recursos
pblicos.


Princpios da Administrao Pblica
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Perguntas!
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PATRIMONIALISTA


BUROCRTICA


GERENCIAL
Modelos de Administrao Pblica
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Sociedades pr-democrticas ou pr-capitalistas;
Monarquias absolutistas europias que vigoraram at o sculo XIX ;
O patrimnio do Estado pertencia ao soberano ou sua dinastia.
A populao era composta por um conjunto amorfo de sditos e no
havia distino clara entre a res publica e a res principis, quer dizer,
acerca daquilo que pertence ao Estado ou ao prprio soberano;
Nesta fase h uma clara fuso dos dois expressa na clebre frase de
Lus XIV da Frana: Letat cest moi
Administrao Pblica Patrimonialista (APP)
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Administrao Pblica Burocrtica (APB)
Neste marco surge ento a Teoria da Burocracia,
cujo fundador e principal autor Max Weber, para
auxiliar na administrao das grandes organizaes,
empresas, profissionalizando-as e separando a
propriedade familiar da administrao, e para
proteger o Estado do patrimonialismo descrito
acima e dot-lo de maior capacidade gerencial para
conduzir melhor os seus novos negcios e
atividades.

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Os anos 90 se inicia cheios de mudanas - profunda reviso
do papel do Governo e da Administrao Pblica;

Podemos dividir em dois estgios:

1- abertura de mercado, desregulamentao, privatizao,
e em quase todos os pases conduzido pelo governo
federal (Sarney Collor)


2- tentativa de construo e reconstruo das
capacidades administrativa e institucional.

Administrao Pblica Burocrtica (APB)
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Reforma da Gesto Pbica
Reforma da Gesto Pblica de 1995: baseada em dois
princpios bsicos:
Tornar os administradores ou gestores pblicos mais
autnomos e mais responsveis
- reduz-se a nfase no controle burocrtico;
- responsabilizao dos administradores por resultados contratados;
- Concorrncia administrada visando a excelncia;
- responsabilizao ou controle social.

o Estado s deve executar diretamente as tarefas que so
exclusivas de Estado:
- Tarefas centralizadas e descentralizadas
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Papel estratgico dos altos servidores pblicos ou o seguimento pblico
dirigente da classe mdia profissional no desenvolvimento do pas;
Viso crtica da administrao pblica burocrtica;
Substituio pela administrao pblica gerencial ou gesto pblica;
Um gestor mais capacitado para tomar decises com autonomia e
responsabilizao;
Reduo do nmero de servidores;
Reduo de contrataes de estatutrios;
Uso de tcnicas do setor privado.

Reforma da Gesto Pbica
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Perguntas!
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Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB)
NOVA ADMINISTRAO PBLICA
Surge, portanto, fruto da crise do Estado, dos
avanos na teoria da Administrao nas empresas e
demais organizaes e da formao de novas
correntes tericas na rea de Cincia Poltica e
Administrao Pblica, a Administrao Pblica Ps-
burocrtica (APPB), que caracteriza-se pelos
seguintes aspectos:

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1) Estratgia voltada para a definio precisa dos objetivos

2) Garantia de autonomia do administrador na gesto de
pessoas, recursos materiais e financeiros

3) nfase no controle dos resultados, ou seja, um controle ex
post e no ex ante,

4) Adoo da competio administrada no interior do
aparelho do Estado.
Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB)
NOVA ADMINISTRAO PBLICA
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5) Em termos de estrutura organizacional as
principais inovaes da APG so a
descentralizao, a horizontalizao dos
organogramas e a flexibilizao de alguns
procedimentos para tornar a Administrao Pblica
mais leve, gil, acessvel e permevel s
necessidades da sociedade civil e do mercado.
Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB)
NOVA ADMINISTRAO PBLICA
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Focalizao da ao do Estado no cidado

Reorientao dos mecanismos de controle por resultados

Flexibilidade administrativa

Controle social

Valorizao do servidor

Princpios da Nova Gesto Pblica
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Perguntas!
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1 - Institucional-legal:
Relaciona-se com os entraves de ordem jurdica para o
aumento da eficincia no aparelho do Estado.

2 Cultural:
Relaciona-se eliminao progressiva dos valores e atitudes
patrimonialistas e burocrticos que vm caracterizando a
Administrao Pblica no Brasil h muito tempo e com a
substituio destes pela introduo progressiva e gradual dos
conceitos preconizados pela APPB, que o principal objeto na
reforma do aparelho do Estado.
As Dimenses Constitutivas da Reforma do Aparelho do Estado
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3 - Dimenso-gesto:
a avaliao institucional das unidades, o
recrutamento regular de pessoal estratgico e um
amplo programa de qualidade, alm, claro, de
vrios programas de retreinamento e reciclagem
dos servidores tendo em vista o aprimoramento da
capacidade gerencial/operacional do aparelho.
As Dimenses Constitutivas da Reforma do Aparelho do Estado
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ADM PUBLICA BUROCRTICA ADM PBLICA GERENCIAL
Obedece s regras e procedimentos Melhora continuamente os
processos
Concentra-se no processo Orienta-se para resultados
auto-referente Foca o cidado
Controle procedimentos Define indicadores de desempenho
Define cargos rgida e
fragmentadamente
multifuncional
Flexibiliza as relaes de trabalho
As Dimenses Constitutivas da Reforma do Aparelho do Estado
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Perguntas!
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Os Setores do Aparelho do Estado e as suas formas de
gesto e tipos de propriedade
O Plano Diretor divide o aparelho do Estado e as formas de
gesto e propriedade definidas para cada um. Os setores so:

a) Ncleo Estratgico do Estado corresponde cpula
poltico-administrativa do Estado ou a elite dirigente que
formula as principais polticas pblicas. Equivale ao nvel
estratgico do aparelho do Estado, entendido como a rea
onde o macro-processo decisrio realizado. constitudo
pelo Poder Legislativo (parlamentares), Judicirio (tribunais
superiores e magistrados) e a cpula do Executivo.)
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Nele incluem-se a Presidncia da Repblica, os
Ministros de Estado e seus assessores mais diretos
e, em alguns casos, os dirigentes de algumas
agncias federais que participam da formulao de
polticas pblicas setoriais (atravs de conselhos,
cmaras setoriais, etc).

Neste setor, o tipo de gesto mais recomendado o
burocrtico, dada a sua eficincia e previsibilidade e
a propriedade, por definio, estatal.
Os Setores do Aparelho do Estado e as suas formas de
gesto e tipos de propriedade
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b) Atividades Exclusivas o setor de execuo ou
implementao das polticas pblicas formuladas pelo Ncleo
Estratgico no qual as prerrogativas do Estado so
exercidas.

Neste setor, em virtude do contato direto com o pblico, o
tipo de gesto sugerido o gerencial e a propriedade
estatal dado o exerccio das prerrogativas mencionadas
acima, que seria feito atravs das Agncias Autnomas
preconizadas pelo Plano.
Os Setores do Aparelho do Estado e as suas formas de
gesto e tipos de propriedade
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c) Servios no Exclusivos.
Este setor equivale aos servios executados pelo Estado,
mas que no so de sua exclusividade, isto , entidades
como museus, universidades, hospitais, assistncia social,
agncias de pesquisa, dentre outros.

Neste setor tambm o tipo de gesto recomendado pelo
Plano o gerencial em funo da sua proximidade com os
beneficirios das polticas e o tipo de propriedade a pblica
no-estatal, que uma nova categoria que o PDRAE chama
de Organizaes Sociais e que vem se desenhando nos
ltimos para abrigar as organizaes pertencentes ao terceiro
setor, ou seja, as situadas entre o mercado e o Estado.

Os Setores do Aparelho do Estado e as suas formas de
gesto e tipos de propriedade
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d) Produo de bens e servios para o mercado.

privatizao
Os Setores do Aparelho do Estado e as suas formas de
gesto e tipos de propriedade
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Perguntas!
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Servios Pblicos, Servios de Utilidade Pblica
e Entes de Cooperao

Um dos aspectos mais importantes da discusso sobre os
servios pblicos e a administrao pblica refere-se aos
tipos de propriedade em questo;

Quais os tipos de propriedades existentes ??


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No capitalismo contemporneo, com o
aparecimento das atividades no-exclusivas de
Estado, as formas de propriedade so trs:
Formas de Propriedade Concepo Moderna
PBLICA NO
ESTATAL
Pertence a pessoas ou grupos
Realiza lucro
PBLICA
ESTATAL
Envolve o uso do poder de
Estado
PROPRIEDADE
PRIVADA
de interesse pblico
No realiza lucro
Permite parceria ou co-
gesto entre o Estado e a
sociedade civil
Abre-se ao controle social
Rege-se pelo direito privado
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Na redefinio do papel do Estado na sociedade
contempornea, estabeleceu-se que os servios
pblicos so aqueles que correspondem a
atividades exclusivas do Estado, envolvendo o
poder de Estado

Formas de Propriedade Concepo Moderna
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Os servios de utilidade pblica so todos
aqueles que, embora no envolvendo o poder de
Estado, so realizados ou subsidiados pelo Estado
porque so relevantes para a sociedade ou so
condio para o exerccio da cidadania.

Formas de Propriedade Concepo Moderna
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REDESENHO
DO APARELHO
DO ESTADO
ATIVIDADES
EXCLUSIVAS
DO ESTADO
ATIVIDADES
NO-
EXCLUSIVAS
PRESSUPEM O EXERCCIO DE PODER DO
ESTADO DE REGULAMENTAR, FISCALIZAR E
FOMENTAR
Arrecadao Tributria
Segurana Pblica
Controle Ambiental, etc
SO DE INTERESSE PBLICO, MAS PODEM SER
DELEGADAS OU PRODUZIDAS POR TERCEIROS COM O
APOIO E SUPERVISO DO ESTADO
Educao
Sade
Meio Ambiente
Desenvolvimento em C & T, etc
Agncias
Executivas
Organizaes
Sociais
Agncias
Reguladoras
Mandato de Diretores
e Independncia do
Governo
Contrato de Gesto
Formas de Propriedade Concepo Moderna
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POLTICAS PBLICAS
As nossas cidades so uma malha poltica. A gua que
bebemos, o ar que respiramos, a segurana de nossas ruas, a
dignidade de nossos pobres, a sade de nossos velhos, a
educao de nossos jovens e a esperana para nossos
grupos minoritrios tudo est em estreita ligao com as
decises polticas tomadas na Prefeitura, na Capital do Estado
ou no Distrito Federal.
Karl Deutsch, Poltica e governo

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Conceitos Bsicos
Quando procuramos definies sobre o conceito de
polticas pblicas encontramos no mnimo duas
interpretaes:
- do ponto de vista acadmico um campo das
Cincias Humanas, em particular da Cincia
Poltica, que analisa o governo luz de grandes
questes pblicas.
- do ponto de vista das relaes inter-institucionais
o conjunto de aes do governo que iro produzir
efeitos especficos.
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Muitas disciplinas estudam o tema
As polticas pblicas interferem na economia e nas
sociedades, portanto devem levar em considerao as
relaes entre Estado, poltica, economia e sociedade. Por
isso vrias disciplinas (economia, cincia poltica, sociologia,
antropologia, geografia, planejamento e gesto, relaes
internacionais e cincias sociais), partilham interesse comum
na rea.
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A controvrsia em torno do conceito interesse
pblico

Pode-se entender por Polticas Pblicas:
o conjunto de decises e aes de um governo para
solucionar problemas que em um dado momento os
cidados e o prprio governo de uma comunidade
poltica consideram prioritrios ou de interesse
pblico [..].

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As concepes
elitista e pluralista
do interesse pblico
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Concepo Elitista
Os conflitos, as disputas e as divergncias sobre valores so
considerados suprfluos, artificiais, ilusrios ou mesmo
indesejveis e destrutivos.
As polticas pblicas so implementadas por agentes do
governo que atuam em relao s presses da sociedade
civil.

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Concepo Pluralista
Os indivduos possuem no apenas atributos diferenciados
(idade, sexo, religio, estado civil, renda, setor de atuao
profissional etc.), mas tambm ideias, valores, interesses,
aspiraes diferentes e papis sociais diversos a
desempenhar no decorrer de sua vida.(sociedade aberta e
participativa)

Decorre, ento, que os conflitos no constituem uma
aberrao, mas um aspecto normal e desejvel, no apenas
do jogo poltico como tambm de toda a vida social.

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Concepo Pluralista
A tarefa dos dirigentes, portanto, no consiste em
suprimir as divergncias de opinio e os conflitos de
interesse. Ao contrrio, cabe-lhes basicamente
assegurar que todos os interesses particulares (de
indivduos ou de grupos) possam se expressar,
tentando apenas harmoniz-los com a preocupao
da equidade.

Sua funo de dirigente , enfim, essencialmente
de tribuno e de rbitro.

Prof. Dr.. Jean Carlo Silva dos Santos
Como so feitas?
Depende do conceito de interesse pblico que os
autores adotam....
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Como e porque so alteradas
Depende do grau de empoderamento da
sociedade,

E do nvel de organizao social dos atores sociais
interessados (terceiro setor)
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Poltica Nacional de Meio Ambiente
Conferncia Nacional de Meio Ambiente
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA)
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Polticas (definem o que)

Programas
e
Projetos (como, quando, onde)
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