Noviembre de 2012 Ley de Gobernanza regulatoria Una de las funciones bsicas de los Estados en materia econmica es la creacin de instrumentos como medios para el aumento de la productividad, competitividad, crecimiento econmico y generacin de empleo Disposiciones Generales que especifiquen el objetivo y alcance de la Ley. Instituciones delegacionales responsables de formular, instrumentar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas, lineamientos, acciones y programas en materia de Mejora Regulatoria; as como coordinarse con los entes pblicos, federales y dependencias Instrumentos de mejora regulatoria, entre los que se encuentran los Programas Estatales y Municipales de Mejora Regulatoria; los Programas Bienales de Mejora Regulatoria; la Manifestacin de Impacto Regulatorio y la Evaluacin Ex post; y los Programas de reduccin de la Carga Administrativa; el Registro Estatal de Trmites y Servicios y finalmente el Portal Web de Trmites y Servicios Estatales. Para todos los instrumentos se especificara el funcionamiento y caractersticas correspondientes. Causales de Responsabilidad Administrativa para aquellos que violen las disposiciones establecidas en la Ley. Ley de Gobernanza Regulatoria 3 La COFEMER ha colaborado con los Gobiernos Estatales y Municipales para otorgar certeza jurdica a la reforma regulatoria, mediante la emisin de leyes, reglamentos, acuerdos y actos administrativos, con el objetivo de asegurar la continuidad de la poltica regulatoria. Promocin de la Poltica Regulatoria a nivel nacional La COFEMER ha impulsado la creacin de 21 Leyes Estatales de Mejora Regulatoria. La Leyes Estatales de mejora regulatoria promueven la adopcin de polticas y herramientas regulatorias como: MIR, Registros Estatales, SAREs, Consejos Ciudadanos y programas de desregulacin. Se contempla la poltica regulatoria en 11 leyes de desarrollo econmico. Ley Captulo, Fraccin, Decreto, Acuerdo o Reglamento Sin fundamento jurdico 4 Mediante la red nacional de Unidades de Mejora Regulatoria, la COFEMER implementa las acciones en materia regulatoria. Al da de hoy, la poltica de mejora del marco regulatorio ha alcanzado la cobertura completa en todas las entidades federativas del pas. Promocin de la Poltica Regulatoria a nivel nacional La COFEMER cuenta con una red de rganos centrales que promueven la mejora regulatoria en las 32 entidades de la Repblica. Secretara de Desarrollo Econmico Oficina Ejecutiva del Gobernador Contralora General Organismo Descentralizado Secretara de Administracin 26 de la SEDECO 2 de Contralora 1 de la Secretara de Administracin 1 Oficina del Gobernador 2 Organismos Descentralizados Ley de Gobernanza Regulatoria: Nuevo Len Para lograr el objetivo de un mejor desempeo econmico y bienestar social, es necesario brindar certidumbre jurdica con la implementacin de una Ley especfica que fomente la Mejora Regulatoria en todos los niveles de gobierno, estableciendo mecanismos de planeacin, diseo, coordinacin, implementacin y evaluacin. Ley de Mejora Regulatoria Unidad de Mejora Regulatoria Estatal Unidad de Mejora Regulatoria Municipal Registro de Trmites y Servicios Protal Web de Trmites y Servicios MIR Consejos Programa de capacitacin Convenio de Coordinacin Programa de Mejora Regulatoria Estatal y Municipal SAREs Guillotina Regulatoria Centro de Negocios MIR Ex post Programa bienales de Mejora Regulatoria 67 % 33% Las reas de oportunidad que tiene el Estado para tener un mejor desempeo econmico y alcanzar el bienestar social son, establecer los lineamientos para la implementacin de SAREs, Guillotina Regulatoria, Centro de Negocios, MIR ex post y un programa bienal de Mejora Regulatoria Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria Escobedo Monterrey San Pedro Garza Garca El reglamento municipal tiene por objeto reglamentar la Ley para la Mejora Regulatoria, as como establecer la estructura orgnica de la Unidad de Mejora Regulatoria Municipal y regular las funciones de los rganos encargados de la rectora, implementacin y supervisin de la Mejora Regulatoria a nivel local. Los municipios del rea Metropolitana de Nuevo Len que cuentan con un reglamento son: Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria Contenido de un Reglamento Consejo SARE Guillotina MIR MIR Ex post Unidad o Enlace Centro de Negocios El reglamento municipal tiene por objeto reglamentar la Ley para la Mejora Regulatoria, as como establecer la estructura orgnica de la Unidad de Mejora Regulatoria Municipal y regular las funciones de los rganos encargados de la rectora, implementacin y supervisin de la Mejora Regulatoria a nivel local. Mdulo III: Polticas 2. Programa de Mejora Regulatoria Noviembre de 2012 9 Qu es un Programa de Mejora Regulatoria? Crear un esquema definido sobre las acciones en materia regulatoria que las dependencias y organismos descentralizados pretenden llevar a cabo para un perodo en especfico. Es un instrumento de planeacin y transparencia que permite conocer oportunamente la agenda y los avances de las dependencias y organismos descentralizados en materia de mejora regulatoria. Objetivo Beneficios Brinda certidumbre. Permite al pblico en general dar seguimiento a la Poltica de Mejora Regulatoria. Comunica logros y facilita la localizacin de reas de oportunidad. Favorece la calidad regulatoria. Coadyuva en la liberacin de recursos de la sociedad y de la economa en su conjunto. Mejora regulatoria en Mxico 10 Antecedentes En el orden federal, los Programas de Mejora Regulatoria se institucionalizaron con las reformas del 2000 a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Dependencias Organismos descentralizados Someter a la opinin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), al menos cada dos aos, un programa de mejora regulatoria. Ley Federal de Procedimiento Administrativo 69-D fraccin II La COFEMER har pblicos los programas y reportes de los avances. Sus titulares designarn a un servidor pblico con nivel de subsecretario u oficial mayor, como responsable. 11 Programas de Mejora Regulatoria en el orden federal Trmites Regulaciones Inscribir Modificar Emitir Reformar Derogar Abrogar Acciones especficas El Programa de Mejora Regulatoria que cada dependencia y organismo descentralizados somete a la opinin de la COFEMER, debe ser relativo a la normatividad y trmites que stos aplican. 1 2 3 Los Programas de Mejora Regulatoria 2009 2010 fueron integrados y presentados con base en los Lineamientos para la elaboracin de los Programas de Mejora Regulatoria 2009-2010; calendario de presentacin y reportes peridicos de avances, de las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal.* En el Registro Federal de Trmites y Servicios (RFTS). Sujetas al proceso de Mejora Regulatoria a cargo de COFEMER. La dependencia u organismo descentralizado las considera viables para incluirse en el Programa. Detectadas conjuntamente, por las dependencias u organismos descentralizados y la COFEMER. * Los Programas de Mejora Regulatoria deben ceirse a los lineamientos que para tal efecto expida la COFEMER. Contenido: Propuestas por COFEMER
Propuestas por las instituciones Los PMR y sus avances se envan a la COFEMER mediante una aplicacin informtica denominada Reporte de Avances de los Programas de Mejora Regulatoria. 12 Integracin de los Programas de Mejora Regulatoria (PMR) Quin es el responsable de someter el PMR a la opinin de COFEMER? Un servidor pblico con nivel de subsecretario u oficial mayor, designado por los titulares o directores de las dependencias u organismos descentralizados, artculo 69-D de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Con qu periodicidad se envan los los reportes de los avances de los PMR? Se envan de acuerdo al manual y calendario expedidos por la COFEMER, segn el periodo que corresponda. Por ejemplo, el sistema para reportar los avances de los Programas de Mejora Regulatoria 20092010, fue diseado para efectuar reportes bimestrales. Tiene la atribucin de presentar ante el Congreso de la Unin, adems de un informe anual sobre el desempeo de sus funciones, los avances de las dependencias y organismos descentralizados en sus programas de mejora regulatoria. COFEMER Integra y publica los PMR y los reportes sobre sus avances.
Cumplimiento de la presentacin de los Programas de Mejora Regulatoria
En cuanto al cumplimiento de la presentacin de los Programas de Mejora Regulatoria, en el periodo 2009 2010; de un total de 118 dependencias y organismos descentralizados federales, 113 presentaron su programa, lo cual representa el 95.7% Herramienta de planeacin, mediante la cual se traza la poltica pblica de mejora regulatoria en las entidades federativas. 13 Programas de Mejora Regulatoria Ley para la Mejora Regulatoria en el Estatal. Programa de Mejora Regulatoria La Unidad de Mejora Regulatoria Estatal Tiene la facultad de conocer los programas de mejora regulatoria de las Dependencias y Entidades de la administracin pblica estatal, as como recibir y evaluar los informes de avance. Formular y proponer al Titular de la Dependencia o Entidad su Programa de Mejora Regulatoria ; Informar de los avances y resultados en la ejecucin del Programa de Mejora Regulatoria de su Dependencia o Entidad. Enlaces de Mejora Regulatoria Las Unidades de Mejora Regulatoria Estatal y Municipales Encargadas de elaborar, difundir y evaluar al interior el Programa Estatal o Municipal de Mejora Regulatoria. Las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Encargadas de elaborar programas operativos anuales en ejecucin de sus programas de mejora regulatoria. Instrumento de mejora regulatoria Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria Opinar sobre el Programa Estatal de Mejora Regulatoria 14 Planeacin de las acciones debidamente articuladas, mediante la cual se traza la poltica pblica en materia de mejora regulatoria y se hacen explcitas las reas responsables, los objetivos estratgicos, los instrumentos que habrn de utilizarse, los resultados esperados y la forma de medicin de los mismos. Contenido* I. Diagnstico del marco regulatorio vigente en el mbito de su competencia; II. Regulacin por crear, modificar o eliminar; III. Trmites y servicios por inscribir o eliminar en el Registro Estatal de Trmites y Servicios; IV. Trmites y servicios que sern mejorados dentro del siguiente ao; y V. Capacitacin en materia de mejora regulatoria a los servidores pblicos. Programas de Mejora Regulatoria Programa Estatal de Mejora Regulatoria Plan Estatal de Desarrollo Acuerdo de Calidad Regulatoria Plan Especial de Mejora Regulatoria 15 Implementacin del Programa Estatal de Mejora Regulatoria El Programa Estatal de Mejora Regulatoria es un instrumento de planeacin de las actividades que el Gobierno del Estado llevar a cabo en relacin a la Poltica Pblica de Mejora Regulatoria. Planeacin: - Determinar los sujetos u rganos que tendrn participacin en el diseo del Programa. - Establecer un responsable para dirigir el diseo de Programa. - Determinar los objetivos del Programa. - Establecer una estrategia. Diseo: - Definir las partes y el contenido del Programa. - Establecer prioridades. - Disear lneas de accin. - Definir tiempos de implementacin. - Considerar la opinin del sector empresarial, acadmico y social. Implementacin: - Ejecutar las lneas de accin en los tiempos establecidos . - Emprender las acciones especficas. - Guardar evidencia de la implementacin para para utilizarla en la siguiente etapa.
Monitoreo y evaluacin: - Establecer un proceso de seguimiento y evaluacin de las actividades. - Concluida la evaluacin , publicar los resultados. 1 2 4 3 16 Contenido del Programa Estatal de Mejora Regulatoria Algunos aspectos* a considerar como parte del Programa, sern los siguientes: En su caso, impulso de la implementacin de las recomendaciones que hubieran realizado, en materia de mejora regulatoria, organismos internacionales y nacionales, instituciones acadmicas, gubernamentales, empresariales y sociales. Revisin del marco regulatorio estatal y municipal, diagnostico de su aplicacin y elaboracin de proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y programas para mejorar la regulacin en actividades o sectores econmicos especficos; Impulso de la adopcin del Sistema de Apertura Rpida de Empresas en los municipios del Estado de Guerrero, particularmente en aquellos que cuenten con mayor actividad econmica y densidad poblacional; Capacitacin de los servidores pblicos estatales y municipales en materia tcnica de mejora regulatoria; Otro aspectos a considerar como parte del Programa: Acciones especficas para la implementacin de herramientas de mejora regulatoria.