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ADQUISICIONES PBLICAS

Enfoque estratgico y prevencin de


conflictos

Sistema de Contrataciones Pblicas

Eficiente, Libre de Corrupcin y Promotor
del Desarrollo




Aspectos Generales
Programacin y Actos Preparatorios
Proceso de Seleccin
Modalidades Especiales de Contratacin e
Impugnaciones
Visin Estratgica
Marco General de las Contrataciones del Estado
Aspectos generales
Base Legal
Concepto y Sistema
Supuestos de Inaplicacin
Principios
Funcionarios y rganos
Delegacin, requisitos
Requisitos para contratar con el Estado
RNP
Base Legal





Artculo 76 de la Constitucin Poltica del Estado Peruano:

Las obras y adquisiciones de suministros con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecuta obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como la adquisicin o enajenacin de bienes.

La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo
monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico.
La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.

Ttulo
Concepto de Compras Pblicas
Presupuesto
Sistema de
Compras
Bienes
Servicios
Obras
Objetivos
Transparencia
Eficiencia
Orientacin al crecimiento
socio Econmico.

Confianza ciudadana
y
Gobernabilidad
Sistema de Contrataciones

Objetivo final:
Lograr que el presupuesto pblico se transforme de
manera oportuna, al menor costo y de la calidad
requerida en bienes, servicios y obras

Caractersticas

- gil
- Confiable
- Justo
- Transparente


Rgimen General de las Contrataciones del Estado

Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del
Estado

Decreto Supremo N 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado:

Directivas emitidas por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE.

Dems normas complementarias.


mbito de aplicacin de la normativa de Contrataciones

La normativa de contrataciones del Estado es aplicable a todas
las Entidades del Estado. (art. 3.1 del D. Leg. 1017)

La Ley de Contrataciones se aplica a las contrataciones que
realizan las Entidades para proveerse de bienes, servicios y
obras, asumiendo el pago del precio o retribucin con fondos
pblicos.


Supuestos de inaplicacin de la Ley de Contrataciones
(art. 3.3. D. Leg. 1017)
a) Contratacin de trabajadores, empleados, servidores pblicos sujetos
al rgimen de la carrera administrativa o laboral de la actividad
privada.
b) Contratacin de Auditorias externas sujetas al Sistema Nacional de
Control ()
c) Contratos de Locacin de Servicios o de servicios no personales, con
excepcin de los contratos de consultora.
d) Contrataciones = < 3 UIT (S/. 10,650). Excepto bienes y servicios
incluidos en catlogo de Convenio Marco.
e) Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad
jurisdiccional.



Supuestos de inaplicacin de la ley de contrataciones (art. 3.3. D.Leg. 1017)
f) Los actos de disposicin, administracin y gestin de los bienes del Estado.
g) La contratacin de notarios pblicos que ejerzan las funciones previstas en la
Ley y su Reglamento.
h) Los servicios brindados por conciliadores, rbitros y los derivados.
i) Las concesiones de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura,
bienes y servicios pblicos
j) La modalidad de ejecucin presupuestal directa contemplada en la norma de la
materia, salvo la contratacin de bienes y servicios que se requieran para ello.
k) Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturales anloga suscrito
entre Entidades o entre stas y organismos internacionales, siempre que se
brinden bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley le
corresponde
l) ( )


Principios que sustentan la Contratacin Pblica
a) Principio de promocin del desarrollo humano.
b) Principio de Moralidad.
c) Principio de Libre concurrencia y competencia.
d) Principio de Imparcialidad.
e) Principio de razonabilidad.
f) Principio de Eficiencia.
g) Principio de Publicidad.
h) Principio de Transparencia.
i) Principio de Economa.
j) Principio de Vigencia Tecnolgica.
k) Principio de Trato Justo e Igualitario.
l) Principio de Equidad.
m) Principio de Sostenibilidad Ambiental.


Funcionarios y rganos de la entidad que participan en la contratacin
Las Entidades establecen en sus documentos de gestin interna el rgano
y/o rganos responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar los
procesos de contratacin hasta su culminacin.

Funcionarios y/o rganos de la Entidad

Titular de la Entidad. Mxima autoridad ejecutiva.
rea Usuaria, es la dependencia cuyas necesidades sern atendidas con
determinada contratacin.
rgano encargado de las Contrataciones gestiona el abastecimiento de la Entidad.
Comit Especial, es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria, a travs de
determinada contratacin.

Delegacin de facultades

El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.
Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases
Administrativas.
Decisin de encargar procesos a entidad privada nacional o
internacional

Funcionarios y/o Servidores del OEC

Debern ser profesionales y/o tcnicos
debidamente certificados.

Requisitos:
Capacitacin tcnica en contrataciones
pblicas o gestin logstica: no < 80 horas
lectivas.

Experiencia laboral general: no < a 3 aos.

Experiencia laboral en materia de
contrataciones pblicas o en logstica
privada: no <1 ao



Requisitos para contratar con el estado

Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni
inhabilitado para contratar con el Estado.

Cumplir con los requisitos exigidos en las bases por cada entidad dependiendo
de la contratacin.
Es un registro administrativo de carcter pblico, encargado de acreditar a
los proveedores que estn interesados en contratar con el Estado.

El RNP esta conformado por los siguientes registros:
Registro de proveedores de bienes. Se acredita a los proveedores de acuerdo a
su naturaleza y objeto de sus actividades, habilitndolos para ser participantes,
postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de bienes.
Registro de proveedores de servicios. Se acredita a los proveedores de acuerdo
a su naturales y objeto de sus actividades, habilitndolos para ser participantes,
postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de servicios.
Registro de Consultores de Obra. Se acredita de acuerdo a su naturaleza y
objeto de sus actividades, asignndole especialidades que los habilita para ser
participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de
consultora de obras.
Registro de Ejecutores de Obra. Se acredita de acuerdo a su naturaleza y objeto
de sus actividades, asignndoles una capacidad mxima de contratacin para
ser participante, postor y/o contratista en los procesos de ejecucin de obras.

Registro Nacional de Proveedores - RNP
Un (1) ao de vigencia.
Categorizacin: Asigna a los ejecutores
de obras una capacidad mxima de
contratacin.
Especialidades: Asigna a los
consultores de obras una o varias
especialidades.
A los proveedores de bienes y de
servicios no se les otorga categoras ni
especialidades.


Registro Nacional de Proveedores

Programacin y actos preparatorios
Esquema
Elementos
PAC
Expediente de contratacin
RTM
VR
Disponibilidad Presupuestal
Comit Especial
PROCESO DE CONTRATACIN
PROGRAMACIN ACTOS
PREPARATORIOS
Plan Estratgico Inst.
Plan Operativo Inst.
Determinacin de
necesidades
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de
Contrataciones
Expediente de
contratacin
Designacin del Comit
Especial
Elaboracin de las
Bases.
Tipos de procesos:
LP. CP. ADP.
ADS. AMC.)
Convocatoria.
Registro de
participantes
Consultas
Observaciones
Presentacin de
propuestas
Evaluacin y
calificacin
Otorgamiento de la
Buena Pro
SELECCIN
EJECUCIN
CONTRACTUAL
Suscripcin
Garantas
Adelantos
Adicionales y reducciones
Ampliacin y prrrogas
Subcontratacin
Intervencin Econmica de
Obra
Resolucin
Penalidades
Recepcin
Liquidacin o conformidad
Programacin y actos preparatorios
Plan Anual de
Contrataciones
Estudio/indagaciones de
mercado
Expediente de
contratacin
Comit
Especial

Bases

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Documento de gestin que contiene las adquisiciones y
contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el

Presupuesto Inicial de Apertura (PIA),
Plan Operativo Institucional (POI) y
Plan Estratgico Institucional (PEI).
Contenido del Plan Anual
Rene todas las contrataciones,
con independencia del tipo de
proceso de seleccin y/o rgimen
legal que las regule.
Aprobacin del Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Aprobacin del
Presupuesto
Institucional
15das
hbiles
Aprobacin del
PAC por el
Titular
5das
hbiles
Publicacin del PAC
en el SEACE
Evaluacin de la Ejecucin del PAC

El Titular evaluar semestralmente ejecucin del PAC.

Podr adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y
objetivos del POI.

Tambin podr disponer deslinde de responsabilidades
respectivas.
Expediente de Contratacin
Sentido amplio: Documento que contiene todas
las actuaciones referidas a la adquisicin o
contratacin, desde la decisin de adquirir o
contratar hasta la culminacin del contrato.
Sentido estricto: expediente que rene la
informacin necesaria para la contratacin de
un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que
una vez aprobado es remitido al OEC para el
inicio de sus labores (fase inicial)
Expediente de Contratacin

Se inicia en la Fase de Actos preparatorios, con la
presentacin del requerimiento de la necesidad.

Concluye con la conformidad de recepcin de la ltima
prestacin, o con la liquidacin, en caso de obras.
NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
O.E.C.
Art. 13 de la Ley
Contenido del Expediente de Contratacin
1. Caractersticas Tcnicas Mnimas (RTM)
2. Valor Referencial
3. Disponibilidad Presupuestal

Tratndose de obras, adems:
Expediente Tcnico respectivo.
Declaratoria de viabilidad conforme al SNIP, segn sea
el caso.
Requerimientos Tcnicos Mnimos

Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en funcin al
mercado.

Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes,
servicios u obras.

Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades
competentes.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos, fabricantes, ni
descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante
o tipo de producto especfico.

Expediente de Contratacin:
Determinacin de Caractersticas Tcnicas

EL OEC, por estudio del
mercado y con
autorizacin del rea
usuaria, podr ajustar
las caractersticas de lo
que se va a contratar.
Expediente de Contratacin
Debe contener:

Toda la documentacin del proceso
(desde requerimiento del rea usuaria
hasta culminacin del contrato)
Las ofertas no ganadoras
La disponibilidad de recursos y su fuente
de financiamiento
El expediente estar en custodia de la
OEC.

Aprobacin del Expediente de Contratacin
En su fase inicial, ser aprobado por el rgano
competente.

En proceso declarado desierto: La nueva
convocatoria contar con una nueva aprobacin
del expediente, slo si se ha modificado en
algn extremo.

Actos Preparatorios - Determinacin del Requerimiento

El rea usuaria debe formular sus requerimientos teniendo en cuenta
los plazos de duracin de los procesos, para asegurar la satisfaccin
de necesidades en forma oportuna.

El requerimiento deber incluir la descripcin de lo que se quiere y la
indicacin de la finalidad pblica que se persigue.

En la definicin de especificaciones, deben evaluarse alternativas tcnicas y
posibilidades que ofrece el mercado.

Debe permitir que concurra una pluralidad de proveedores para la
convocatoria.

Debe evitarse el direccionamiento.

Formulacin del requerimiento en la ejecucin de obras
Obligacin de la Entidad de cautelar la adecuada formulacin
del expediente tcnico.

Finalidad: reducir al mnimo la necesidad de reformular el
expediente tcnico por errores o deficiencias tcnicas que
luego afecten la ejecucin de la obra.

Estudio de Posibilidades que ofrece el Mercado
Basndose en caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria, el
OEC evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar:

Valor referencial
Existencia de pluralidad de marcas y postores
Posibilidad de distribuir la buena pro
Informacin que pueda servir para establecer factores de evaluacin
Pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones
de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.
Valor Referencial

La norma establece ahora fuentes y criterios para establecer el valor referencial, a
diferencia de la normativa derogada que solo requera que se tome en cuenta
precios de mercado.

Obras: 6 meses contados desde convocatoria.
Bienes y servicios: 3 meses contados a partir de aprobacin del expediente de
contratacin .
Cuando se requiera un periodo mayor, el rgano Encargado ser el responsable de
determinar el valor referencial indicando el periodo de actualizacin del mismo.

Reglamento : Obras: Si cuentan con expediente tcnico, la antigedad del valor
referencial se computar desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra
consignada en el expediente tcnico.
Valor Referencial

El OEC debe determinar el valor
referencial.

El OEC puede solicitar apoyo que
requiera del rea Usuaria, este
ltimo est obligado a dar apoyo
bajo responsabilidad.


Valor Referencial

Antigedad:
En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobacin del Expediente
de Contratacin.
En caso de CONSULTORA DE OBRA: 06 meses desde aprobacin del
expediente de contratacin.
En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha de determinacin del
presupuesto de obra consignada en el expediente tcnico.

* No hay lmite INFERIOR para las ofertas econmicas, salvo para
ejecucin y consultora de obras: 90%
* El lmite SUPERIOR de las ofertas econmicas, ser el valor referencial,
salvo en el caso de ejecucin de obras: 110%
Comit Especial

Conformacin: 3 miembros,
- Un (01) miembro del rea usuaria,
- Un (01) miembro de la dependencia de contrataciones.
- Uno de los miembros deber tener conocimiento Tcnico sobre el objeto de
la convocatoria.
- El Comit Especial debe instalarse al da siguiente de la designacin.
Nueva facultad:
Si toma conocimiento que en las propuestas hay documento sobre cuya veracidad
existe duda razonable , informar al rgano Encargado para que efecte
inmediata fiscalizacin . Sin embargo, no habr suspensin en ningn caso.


Comit Especial
Tratndose de Adjudicaciones Directas y AMC podr designarse un
Comit Especial Permanente para objetos de contratacin afines.
Excepto en el caso de procesos derivados de una declaratoria de desierto.
Slo ser exigible que uno sea representante del OEC.
Impedimento para ser miembro del Comit Especial

Titular de Entidad (impedido)

Funcionarios impedidos: Control y fiscalizacin, salvo que el rgano de control sea el
rea usuaria.

Funcionarios que aprobaron el expediente y las Bases, designaron al Comit
Especial y quienes resuelven apelaciones.
Funcionarios o servidores sancionados.
Para procesos de seleccin en general:
Deber estar conformado por 3 miembros


Comit Especial
Intervencin de miembros suplentes:

Si el titular est ausente, su suplente lo reemplazar, respetndose
la conformacin.

Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir participacin de
su suplente.

El miembro titular reemplazado, podr reincorporarse al comit
como miembro suplente, previa autorizacin posterior a la
evaluacin sealada.
Comit Especial
Funciones:
Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el
Expediente de contratacin.
Sugerir las modificaciones que considere pertinentes.
Elaborar las bases
Convocar a proceso de seleccin
Absolver consultas y observaciones
Integrar bases
Evaluar propuestas
Adjudicar la buena pro, declarar desierto, cuando corresponda.
Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta
el otorgamiento de la buena pro.
Proceso de Seleccin

Qu es?
Tipos
Objeto
Etapas
Plazos
Convocatoria
Notificaciones
Consultas
Observaciones
Integracin de Bases
Presentacin de Propuestas
Evaluacin
Buena Pro
Programacin y
Actos
Preparatorios
Proceso de
Seleccin
Ejecucin
contractual y
Liquidacin
Etapas Reguladas por la Normativa de Contrataciones
Desde la
convocatoria
Hasta antes de la
suscripcin del
contrato
Qu es un Proceso de Seleccin?

Es el conjunto de actos (administrativos y de gestin) que tienen por objeto seleccionar a un
proveedor, sea persona natural o jurdica, con los que las entidades del Estado celebraran un
contrato para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios o la ejecucin de obras.
Se determina dependiendo
de:

A) Objeto del proceso.

B) Valor Referencial.

Tipos de Procesos de Seleccin:

Licitacin Pblica
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa
AD Pblica
AD Selectiva
Adjudicacin de Menor Cuanta.

Proceso de Seleccin

A) Objeto del proceso.
Bienes
* Licitacin Pblica Suministros
Obras


* Concurso Pblico Servicios


Adjudicacin Directa
Menor Cuanta

Procesos de Seleccin


Bienes,
Servicios
Obras
En un proceso se convoca contratacin de bs., ss. u obras vinculados entre
s, considerando la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de dicha
vinculacin.

Cada tem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.

El valor de cada tem debe ser > a 3 UIT.
Proceso de Seleccin segn relacin de ITEMS
Etapas del proceso de seleccin
Convocatoria
Registro
de
Participantes
Consultas
Integracin
de Bases
Presentacin
de
Propuestas
Evaluacin
de
Propuestas
Otorgamientos
de
Buena Pro
Formalizacin
de
Contrato
Observaciones
Computo de Plazos en un Proceso de Seleccin:



Los Plazos en los procesos de seleccin desde la convocatoria hasta la suscripcin
del contrato se computan en das hbiles.

Son inhbiles los das sbado, domingo y feriado no laborable, as como los
declarados por el Poder Ejecutivo o autoridad competente.

El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento.




Plazos Generales en un Proceso de Seleccin
Licitaciones y Concursos Pblicos:
Desde la convocatoria hasta presentacin de propuestas no menos de
22 das hbiles.
Entre la integracin de bases y la presentacin de propuestas no
menos de 5 das hbiles.

Adjudicaciones Directas:
Desde la convocatoria hasta la presentacin de propuestas no menos
de 10 das hbiles.
Entre la integracin de bases y la presentacin de propuestas no
menos de 3 das hbiles.

Plazos Generales en un Proceso de Seleccin
Adjudicacin de Menor Cuanta:
Bienes y servicios:
Desde la convocatoria hasta la presentacin de propuestas no menos de 02 das
hbiles.
Si derivan de una LP, CP o AD desiertas no menos de 06 das hbiles.
Consultora y Ejecucin de Obras
Desde la convocatoria hasta la presentacin de propuestas no menos de 6 das
hbiles.
Si derivan de una LP, CP o AD desiertas no menos de 8 das hbiles

Convocatoria
(Publicacin en SEACE)
Registro de
Participantes
Consultas (Mnimo 5
das)
Absolucin de
Consultas (Mximo 5
das)
Observaciones
(Mximo 5 das)
Absolucin de
Observaciones
(Mximo 5 das)
Pronunciamiento de OSCE
(10 das) Titular de entidad (8
das)
Integracin (2 das)
Evaluacin de Propuestas

Otorgamiento
de la Buena Pro

Consentimiento
de la Buena
Pro


Contrato
Presentacin de
Propuestas

Licitacin Pblica y Concurso Pblico

Convocatoria
Evaluacin de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Registro de Participantes
Presentacin de la
Propuesta

Mn. 2 das

Adjudicacin de Menor Cuanta en Bienes y servicios

Convocatoria
Evaluacin de la
Propuesta
Otorgamiento de la Buena
Pro
Consultas y observaciones
Registro de Participantes
Presentacin de la
Propuesta
Adjudicacin de Menor Cuanta Consultora y Ejecucin de Obras

6 das

Formulacin: Mn. 2 das
Absolucin: Mx. 2 das

Publicacin de las Bases

Publicacin del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el
mercado obligatorio para LP, CP y AD.

Bajo sancin de nulidad
Convocatoria
Proveedor debe tener RNP vigente y no estar
inhabilitado para contratar con el Estado.

Para AMC de bienes y servicios, el registro se
efectuar antes de la presentacin de
propuestas.
Registro De Participantes

Todos los actos del proceso de seleccin se entienden notificados el
mismo da de su publicacin en el SEACE.

(Artculo 25 del Reglamento de la Ley)


Rgimen De Notificaciones
Qu es una Consulta?

Es un pedido de aclaracin a las
disposiciones establecidas en las bases

Las consultas se plantean por escrito.

El Comit Especial absuelve consultas por
escrito, en forma debidamente
fundamentada y sustentada.

La absolucin se comunica de manera
oportuna y simultnea a todos los
participantes a travs del SEACE,
considerndose parte integrante de las
bases.

El Comit Especial no puede de oficio
modificar las Bases.
Consultas
Qu es una Observacin?

Es un Cuestionamiento a las bases, en
lo relativo al incumplimiento de los RTM
o de cualquier disposicin en materia de
contrataciones u otras normas que
tengan que ver con el proceso.
Las observaciones se plantean por
escrito.

El Comit Especial acoge o no acoge las
observaciones.

La absolucin de observaciones se realiza
por escrito debidamente fundamentado y
sustentado.

La absolucin se comunica de manera
oportuna y simultnea a todos los
participantes a travs del SEACE,
considerndose parte integrante de las
bases.
Observaciones
ELEVACIN DE BASES
Monto < a 300 UIT (S/. 1065,000) - Titular de la Entidad
Monto > a 300 UIT - OSCE
Observaciones
Elevacin de observaciones al titular de la Entidad o al OSCE cuando:

No se acoge la(s) observacin(es) del solicitante
El acogimiento es contrario a la norma
Se cuestiona el acogimiento de la observacin de un tercero.
El Comit Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado,
acogindolas o no. El pliego se publicar en el SEACE.

El Comit Especial est obligado a:

Suspender el proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita
pronunciamiento.
Informar a los participantes a travs del SEACE.
Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Tcnico).
Efectos de Elevacin de Bases
Integracin de Bases
La integracin es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los
participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versin mejorada.

Si las bases integradas no se publican en el
SEACE, los actos posteriores son nulos.
Integracin de Bases
Cuando no se presentan consultas y/u observaciones: al da siguiente de
vencido el plazo para absolver las observaciones.

Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al da siguiente de vencido
el plazo para solicitar elevacin de observaciones (4 das hbiles).

Cuando se solicita la elevacin de observaciones: en los dos das hbiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.


Presentacin:

En dos sobres cerrados : propuesta tcnica y propuesta econmica.
En Menores Cuantas la presentacin de propuestas deber realizarse de manera
electrnica a travs del SEACE (art. 18 del DL 1017)


Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluacin se presentan en
castellano o acompaados de traduccin (traductor pblico juramentado).

Acreditacin de representacin: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder.

Propuesta econmica: slo en original



Presentacin De Propuestas
Subsanacin de propuesta tcnica: defectos de forma
(omisiones o errores en documentos presentados que
no modifiquen el alcance de la propuesta).

Plazo: 1 2 das desde la notificacin

Puede subsanarse en el mismo acto

Propuesta econmica: No cabe subsanacin por
omisin o error, SALVO defectos de foliacin y
rbrica de los folios.

Subsanacin De Propuestas
Evaluacin de Propuestas

En las bases de los procesos de seleccin deben establecerse mtodos de calificacin y
evaluacin de propuestas.

La calificacin y evaluacin de propuestas es integral se realiza en dos fases:
Calificacin y evaluacin de la propuesta Tcnica
Calificacin y evaluacin de la propuesta Econmica

La calificacin y evaluacin se realiza asignando puntajes a las propuestas, conforme a los
criterios y factores de evaluacin fijados en las bases.
Evaluacin de propuestas

El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas debe permitir objetivamente permitir una
seleccin de calidad y tecnologa requerida de manera oportuna y al mejor costo total.

El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas deber exigir la presentacin de los
documentos estrictamente necesarios por parte de los postores.
Evaluacin tcnica en caso de bienes, servicios y obras
Se califica sobre 100 puntos.
Propuestas Tcnicas que no alcancen
puntaje mnimo sern descalificadas.
Puntaje Mnimo:
En bienes y obras: 60 pts.
En servicios y consultora: 80 pts.
Evaluacin de la propuesta econmica

La Evaluacin Econmica se califica sobre cien (100) puntos.

Se deber tener en cuenta los limites establecidos en la Ley.

1. MYPES integradas por personas con discapacidad - LEY 27050, slo
en AD y AMC.

2. MYPES en estricto: AD y AMC

3. Bienes y Obras.- mejor puntaje econmico.
Servicios - mejor puntaje tcnico.

4. A prorrata*: no Consultara ni Obras
5. Sorteo

(
Solucin en caso de Empate - (Artculo 73 Regl.)
Puntaje
Total
Bonif.
Puntaje
Final
Otorgamiento de la Buena Pro
SLO PARA EJECUCIN DE OBRAS:
SI LA OFERTA EXCEDE EL 100% DEL V.REF:
Mx. 10 das hbiles desde la fecha del calendario, bajo responsabilidad
del Titular.
Presupuesto + Aprobacin Titular, salvo acepte reducir su oferta econmica
< V. Ref.
La aceptacin es en acto pblico o por escrito si es acto privado-.


Pluralidad de Postores
8 das hbiles (LP Y CP)
5 das AD y AMC; desde su notificacin si no hay
Recurso de Apelacin.

Un solo postor:
El da de su notificacin


Consentimiento de La Buena Pro

Si una LP, CP o ADP es declarada
desierta en una oportunidad, se
deber convocar una AMC (no
electrnica).

1 propuesta en Sub. Inversa =
desierto.

Registro en el SEACE al da
sgte. de producida.
DECLARACIN DE DESIERTO Art. 32 Ley y 78 Reglamento

Culminacin del Proceso


Se suscribe el contrato.
Se cancela el proceso de seleccin.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro


Modalidades Especiales e Impugnaciones
Compras Corporativas
Seleccin por Encargo
Subasta Inversa
Convenio Marco
Impugnaciones
Caractersticas:

Bienes y servicios deben ser homogenizables.

Se puede emplear criterios: geogrfico, sectorial, temporal o la
combinacin de estos, entre otros.
Modalidades de Seleccin: COMPRAS CORPORATIVAS D. L. N 1018
Concluye cuando la buena pro queda consentida.

B. Pro consentida: Entidad encargada comunicar
resultados en los 3 das hbiles.

Plazo de suscripcin: Desde da siguiente de
recibida la comunicacin.
Compras Corporativas
CENTRAL DE COMPRAS
PUBLICAS
PER COMPRAS
CONSOLIDA
E
N
T
I
D
A
D
E
S
Requerimientos
Requerimientos
Consolidados
E
N
T
I
D
A
D
T

C
N
I
C
A
Especificaciones
Tcnicas
** Suscripcin del Contrato y
Ejecucin Contractual.
**
D. LEG. 1018
Compras Corporativas Obligatorias
Convenio
Interinstitucional
- Quines Participan
- Qu Compran
- Quin selecciona
Compras Corporativas Facultativas
Actos
Preparatorios*
Suscripcin y Ejecucin
Contractual
Cada Entidad
PARTICIPANTES ENTIDAD ENCARGADA
Seleccin
hasta que la buena pro
queda consentida
* Art. 85 del Reglamento
ENTIDAD
PBLICA
Seleccin por Encargo
E
N
T
I
D
A
D
E
S
CONVENIO
ENTIDAD
PRIVADA
(Nacional o
Internacional)

ORGANISMO
INTERNACIONAL

Competencias de la Entidad Encargada:
- Designar al Comit Especial

-Comit Especial elabora Bases (que aprueba
funcionario de la entidad encargante) y conduce
proceso.

- Consentido o firme B. Pro, debe remitir expediente
a la entidad encargante para el contrato.
Encargo a una Entidad Pblica
La decisin de encargar la contratacin corresponde al Titular de la
Entidad (facultad indelegable).

La entidad encargada ser seleccionada mediante proceso de
seleccin.
Encargo a una Entidad Privada
Experiencia de participantes en
contratacin (pblica y privada) no
menor a 02 aos.
La Entidad encargada celebrar con la Entidad Encargante, convenio* para
cada proceso. Las controversias se solucionarn por conciliacin o
arbitraje.
Encargo A Una Entidad Privada
(*) El OSCE establecer mediante directiva un Convenio Modelo y otros
requisitos.
Los procesos se sujetarn a lo dispuesto en la Ley y su
Reglamento.
Para encargar y designar al organismo se debe contar con:

Informe favorable de presupuesto sobre disponibilidad de recursos.

Informe de la Administracin sobre las ventajas o beneficios de la
concertacin del convenio.
Encargo a Organismos Internacionales
Compromiso del O.I. para realizar procesos que se sujeten a normas
y principios de la Ley.

Obligacin de la Entidad de incluir las contrataciones en el PAC.

Provisin de informacin peridica al MEF, CGR y OSCE respecto de
la ejecucin del encargo.
Contenido de los Convenios
Para Bienes y Servicios Comunes: existe ms
de 1 proveedor, tienen patrones de calidad y
de desempeo definidos por caractersticas
usuales.

Es obligatorio que entidades realicen S.I., a partir de
los 30 das de publicada la ficha tcnica, salvo
inclusin en el Catlogo de Convenio Marco.
Modalidades de Seleccin: Subasta Inversa

Si el V.R. corresponde a una AMC, el uso de la S.I. es facultativa, cuyo caso ser
electrnicamente.

2 convocatoria de procesos actuales por declaracin de desierto, se debe efectuar por
S.I.

2 convocatoria de subasta = subasta, salvo exclusin de ficha tcnica, en cuyo caso
convoca AMC tradicional.

Subasta Inversa
CONVOCATORIA A
TRAVS DEL SEACE
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
Presentacin
de Propuestas

Puja
Otorgamiento de
Buena Pro *
2
3
1
ACTO PBLICO
* Para otorgar la Buena Pro, el comit debe verificar que por lo
menos haya 2 propuestas vlidas.
Subasta Inversa Presencial
Proceso de Seleccin
CONVOCATORIA
REGISTRO DE PARTICIPANTES,
REGISTRO Y PRESENTACIN
DE PROPUESTAS
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
APERTURA DE
PROPUESTAS
Y PERODO DE LANCES
Desde da siguiente de
publicada la convocatoria .
Hasta: depende del
tipo de proceso
Mejora de Precios
(Lances en Lnea).
Mn. dos propuestas
vlidas
Subasta Inversa Electrnica - Proceso de Seleccin
Convenio Marco

Es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores
con los que las Entidades debern contratar los bienes y
Servicios que requieran y que son ofertados a travs del
Catalogo Electrnico de CM.

La definicin de los bienes y servicios a contratar por la
modalidad de convenio marco, la conduccin de los procesos
estar a cargo de la Central de Compras Pblicas PERUCOMPRAS.

Convenio Marco - Supuestos de aplicacin
Frecuencia
Conveniencia
Demanda
Otros que se defina atendiendo a las necesidades de las Entidades


PERCOMPRAS - OSCE
PROCESO DE
SELECCIN
PROVEEDOR(ES)
SEACE:
CATLOGO
CONVENIO MARCO
ENTIDAD

Convenio Marco - Procedimiento
La convocatoria de procesos actuales declarados nulos por vicios en
actos preparatorio o desierto, ser por Convenio Marco.
Fases Del Convenio Marco
Desarrollo de las fases de Seleccin y Ejecucin Contractual sern
publicadas en el SEACE
Actos preparatorios
y Seleccin
Catalogacin
Ejecucin contractual
PERU COMPRAS *
OSCE
Cada Entidad.
* OSCE en tanto PERU COMPRAS asuma sus funciones: D.U. N 014-2009
PER COMPRAS designa Comit, quien elabora
Bases y desarrolla el proceso.

Convenio Marco - Fase De Seleccin
Absolucin de Consultas
y Observaciones

Observantes pueden
solicitar elevacin de
actuados al OSCE.

Buena Pro a proveedores
que cumplan condiciones
de las Bases general
Mximo 10 das
hbiles


Regla Gral.


Adjudicatarios obligados a
suscribir Acuerdo. D a incluir
sus productos en catlogo.
Si el bien o servicio est en Catlogo, las Entidades
debern contratar o adquirir va Convenio Marco
Contratacin directa.
Convenio Marco FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL
Excepciones: Condiciones ms ventajosas o
Entidades que no tengan acceso a Internet, previa
aprobacin de OSCE.
FICHA
TCNICA
Exclusin de Fichas: Venci plazo, solicitud del
adjudicatario, revisin de convenio e incumplimiento
del proveedor que genere su Resolucin.
Proveedor excluido: impedimentos para contratar.
Inhabilitacin y no tenga RNP vigente.
PER COMPRAS puede a) revisar los trminos de convenio
para obtener mejores condiciones y b) finalizarlo
anticipadamente.
Convenio Marco - FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL
ENTIDAD
VR < 600 UIT
S/. 2130,000.00
Titular (Facultad
delegable).
TRIBUNAL
VR > a 600 UIT.
Otros actos del Titular de la
Entidad distintos de la
Resolucin de Apelacin que
afecte o siga el proceso.
Proceso de Seleccin: RECURSO DE APELACIN
Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la
celebracin del contrato.
(*) 13 Disp. Compl. Final Ley
Ante
quin
impugno?
Posteriores a Buena
Pro
De haber tomado
conocimiento del acto
LP y CP: 8 das.
ADP, ADS y AMC: 5
das.
Buena Pro y actos
anteriores

De haber tomado
conocimiento del acto
LP y CP: 8 das ADP,
ADS y AMC: 5 das

Plazo para interponer el Recurso
Suspende proceso de seleccin o el tem, etapa, lote, paquete o tramo
impugnado, segn corresponda. Son NULOS los actos posteriores a su
interposicin.
Efectos De La Interposicin
Obligacin: Entidad y Tribunal registrar el recurso en la FICHA
SEACE, ese mismo da.
Rechazo del recurso
a) Antes de otorgada B. Pro.
b) 1 escrito sin firma del impugnante o su representante.
NO
No Presentado
No subsana observaciones: 2 das.
No subsana en el plazo mx. 2 das hbiles otorgado por la
ENTIDAD, cuando advirti alguna omisin dentro de 3 das hbiles
de admitido.
No renueva Garanta
Admisibilidad Del Recurso
Etapa de Ejecucin
Solucin de controversias
Conciliacin
Arbitraje del Estado (norma constitucional y arbitral)
Ad hoc
Administrado
Cualquier institucin administradora de arbitrajes conforme convenio
arbitral
Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE
Designacin Residual de rbitros del OSCE
Recusaciones
Compras Corporativas Oblg. y Facultativas

Competencia de la Entidad o del Tribunal segn valor referencial del proceso.
Plazos de impugnacin iguales a proceso tradicional.
Modalidades Especiales De Seleccin
Qu Entidad resuelve?
1. Hasta que B. Pro quede consentida.

2. Actos posteriores a la comunicacin del
consentimiento a Ent. Part.

Per Compras o Entidad
encargada.



Entidad participante
SUBASTA INVERSA Presencial y Electrnica:

La competencia de la Entidad o del Tribunal depender del valor
referencial del proceso.
1. Contra B. Pro, actos producidos en acto pblico y
actos que afecten su validez.

2. Actos posteriores a la B. Pro.
LP y CP :
8 das
hb. sgte.

Adj. Directas:
5 das
hb. sgtes.
SLO PARA SIE: 5 DAS PARA LAS AMC.
Modalidades Especiales De Seleccin
Convenio Marco

Los plazos para impugnar (LP y CP) son = que proceso tradicional:

a) 8 das hbiles, de otorgada la B. Pro contra la B. pro y actos anteriores.

b) 8 das hbiles de haber tomado conocimiento del acto impugnable, para actos
posteriores a la B. Pro.

Ante el TRIBUNAL. El trmite de apelacin aplica su procedimiento y plazos. (Art. 99
Regl.)

Modalidades Especiales De Seleccin
Visin Estratgica
Descentralizacin
Valor del Dinero
Rendicin de Cuentas
Orientacin hacia Resultados sobre la base de Indicadores
Competencia
Transparencia
Prevencin de la Corrupcin
Uso intensivo de las tecnologas de informacin y
comunicaciones



Indispensable asegurar el valor por la
inversin: Obtener la mejor alternativa posible
con los recursos disponibles (Value for
Money).

Contar con un proceso de rendicin de
cuentas: El gobierno informa, la comunidad
vigila (Presupuesto Participativo).


Experiencia Internacional, tendencia
Tendencia mundial en Adquisiciones Pblicas
Procesos Resultados
Cumplimiento de pasos formales
Buen Gobierno
Conocimiento legal
Reglamentarismo excesivo
Experticia en estrategias de mercado
nfasis en gestin y principios
Experiencia Peruana

Evaluacin con metodologa OECD por CONSUCODE (OSCE)
Identific:

10% del PBI del 2007
o Adquisiciones en el Pas
25% del Presupuesto del 2007

oMnima competencia: Promedio de slo 2,5 propuestas
por tem., lo deseable: 5 a 6 propuestas

oFormalismo excluyente: 32% de propuestas presentadas
son rechazadas. Graves limitaciones al acceso al
mercado de compras del Estado
Experiencia Peruana, debilidades
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Das hbiles
ADS, ADP, CP, LP, Exoneraciones, PSA,
PES, PFN y Petroper
S/. 8,261.7 millones
20,955 procesos
AMC, CE y CI
S/. 3,169.2 millones
127,265 procesos
Modas = 12 y 17 das
Promedio = 31 das
11.7% de estos procesos, tardaron 60 o ms das en contar con
buena pro consentida
DURACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN (SIN AMC, NI CONVENIO INTERNACIONAL NI COMPRAS EN EL EXTERIOR) - Desde la convocatoria hasta
la buena pro consentida En das hbiles (AO 2006)
Fuente: SEACE
Elaboracin: Sub Direccin de Estudios Econmicos y de Mercado
Experiencia Peruana, no es solo un problema de plazos!
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Das hbiles
ADS, ADP, CP, LP, Exoneraciones,
PSA, PES, PFN y Petroper
S/. 11,717.3 millones
27,585 procesos
AMC, CE y CI
S/. 3,788.2 millones
154,112 procesos
Modas = 12 y 20 das
Promedio = 24 das
6.4% de estos procesos tardaron 60 o ms das en contar con
buena pro consentida
DURACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN (SIN AMC, NI CONVENIO INTERNACIONAL NI COMPRAS EN EL EXTERIOR) - Desde la convocatoria hasta
la buena pro consentida En das hbiles (AO 2007)
Fuente: SEACE
Elaboracin: Sub Direccin de Estudios Econmicos y de Mercado
Experiencia Peruana
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1
2
1
7
2
2
3
Das hbiles
ADS, ADP, CP, LP, Exoneraciones,
PSA, PES, PFN y Petroper
S/. 30,434.2 millones
34,748 procesos
AMC, CE y CI
S/. 5,509.9 millones
207,587 procesos
Modas = 11 y 20 das
Promedio = 22 das
4.1% de estos procesos tardaron 60 o ms das en contar con
buena pro consentida
DURACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN (SIN AMC, NI CONVENIO INTERNACIONAL NI COMPRAS EN EL EXTERIOR) - Desde la convocatoria hasta
la buena pro consentida En das hbiles (AO 2008)
Fuente: SEACE
Elaboracin: Sub Direccin de Estudios Econmicos y de Mercado
Experiencia Peruana
Visin Estratgica integral
Gracias por su atencin
Franz Kundmller Caminiti

fkundmuller@limaarbitration.net