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CONSIDERACIONES

SOBRE EL DERECHO
URBANISTICO
AMBIENTAL PERUANO
ESTUDIO FOY & VALDEZ
CONSORCIO EN DERECHO
AMBIENTAL
Dr. Pierre Foy Valencia
Marzo 2011
CONGRESO NACIONAL EN
DERECHO INMOBILIARIO, URBANISTICO Y
AMBIENTAL
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INSTITUTO DE CAPACITACIN JURDICA ICJ
Abogado (PUCP). Doctorando en Derecho PUPC
Egresado de la Maestra de Derecho de la PUCP, con mencin en Derecho
Constitucional;
Mster en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco).
Catedrtico de Derecho y Legislacin Ambiental en la PUCP, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Universidad de lima, Universidad Nacional
Agraria, Universidad Particular Cayetano, CAEN, entre otras.
Ha sido profesor en las Universidades de Lima (Derecho Penal y Criminologa)
y San Martn de Porres (Derecho Ambiental, Criminologa)
Miembro Fundador del IDEA-PUCP, responsable del Programa Especial de
Derecho Ambiental de dicha entidad.
Gerente y socio del ESTUDIO JURDICO FOY & VALDEZ.CONSORCIO
DERECHO AMBIENTAL
Consultor de entidades pblicas y privadas. Miembro de diversos equipos
empresariales y corporativos sobre Evaluacin de Impacto Ambiental y otros
aspectos jurdico ambienta. Expositor, investigador y profesor visitante en
temas de su especialidad.
Ha publicado y editado diversos trabajos y artculos en temas jurdico
ambientales y penales; vg. Derecho Internacional Ambiental (AA. VV),
Derecho y Ambiente I (IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente II (IDEA
PUCP, 2001), Consideraciones ambientales sobre el rea de conflicto entre
Per y Ecuador, en la obra colectiva Per Ecuador: entre la guerra y la paz
(Desco, Lima, 1998), Agenda 21 (1998), entre otras. De prxima
publicacin Derecho y Ambiente (III); Manual de Derecho y Legislacin
Ambiental,
Dr. PIERRE FOY VALENCIA
pierrefoy@fyv-derechoambiental.com
pfoy@pucp.edu.pe (051 - 1 -99856310)
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Identificar los aspectos bsicos
del Derecho Urbano peruano en
una perspectiva ambiental
OBJETIVO DE LA PONENCIA
CONSIDERACIONES SOBRE EL
DERECHO URBANISTICO
AMBIENTAL PERUANO
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ASPECTOS
GENERALES SOBRE
DERECHO
AMBIENTAL Y
URBANISMO
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CONSIDERACIONES BSICAS
SOBRE DERECHO AMBIENTAL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Aqul desarrollo orientado a satisfacer las
necesidades de las actuales generaciones sin
desmedro de satisfacer las necesidades de
las futuras generaciones
DERECHO AMBIENTAL
El sistema jurdico al servicio del ambiente
o si se quiere del Desarrollo Sostenible
SISTEMA JURIDICO AMBIENTAL
El Derecho ambiental
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Elementos o componentes del
sistema jurdico ambiental
peruano
1. Principios
2. Poltica Ambiental
3. Dogmtica ambiental: derechos, deberes,
garantas
4. Procedimental
5. Institucional u orgnico
6. Destinatarios o usuarios
7. Sanciones: Negativas y Positivas
8. Cultura Ambiental
9. tica Ambiental
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Normativa ambiental principal
-Constitucin y Normas internacionales
Ambientales
-Ley General del Ambiente
-Normativa MINAM
-Normativa Poltica, Gestin e Instrumentos de
gestin Ambiental
-Normativa Sectorial Ambiental y sobre Recursos
Naturales
-Normativa Ambiental sobre Regin y Municipios
-Normativa sobre responsabilidad por dao
ambiental: constitucional, administrativa, penal
civil
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AMBIENTE Y PROCESOS DE
URBANIZACIN
- Importancia de los procesos de
urbanizacin como fuente material
del derecho urbanstico ambiental

-Importancia de los problemas
ambientales urbanos como fuente
material del derecho urbanstico
ambiental
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PROCESOS DE URBANIZACION Y
DERECHO
- Siglo XIX: el urbanismo se convierte no
slo en una corriente de pensamiento
cientfico, sino, y sobre todo, en una tcnica
para distribuir los espacios pblicos y
privados y los usos o actividades que en
ellos pueden desarrollarse.
- Estas tcnicas acaban teniendo un
contenido jurdico para poder ser impuestas.
- Su evolucin dio lugar al Derecho
Urbanstico actual, compuesto de normas
jurdicas y figuras de planeamiento que
regulan el ejercicio del derecho de propiedad
y disciplinan la actividad urbanizadora y
edificatoria sobre el suelo.
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PROCESOS DE URBANIZACIN
- Cuando los procesos de urbanizacin
se dan en una forma ordenada, regulada y
planeada, el simple crecimiento -que en la
mayora de los casos es natural y
anrquico- se transforma en un desarrollo
urbano racional e inducido que propicia:
- El ordenamiento del territorio
- La dotacin suficiente y adecuada de
- vivienda,
- infraestructura,
- equipamiento y
- servicios urbanos,
- La proteccin del ambiente
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IMPORTANCIA DEL ESTUDIO Y
APLICACIN DEL DERECHO
URBANISTICO
a) La grave problemtica urbana y sus
efectos socioeconmicos y polticos,
obligan al Derecho a regular y dar
solucin al crecimiento para
convertirlo en desarrollo urbano.
b) El presupuesto bsico del Urbanismo
es el que en las ciudades, el hombre
viva y conviva en comunidad.

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IMPORTANCIA DEL ESTUDIO Y
APLICACIN DEL DERECHO
URBANISTICO

c) El gran incremento en los conflictos de
intereses pblicos y privados que se derivan del
proceso de urbanizacin, demanda una solucin
jurdica decisiva y a fondo de dichos conflictos;
lo que implica la intervencin de abogados y
autoridades legislativas, administrativas y
judiciales.

d) La ordenacin y regulacin del desarrollo
urbano, es ante todo de orden pblico e inters
social, por lo que la intervencin del Estado en
dicho proceso, en la actualidad, es una facultad
ineludible e imperativa de ste, subordinando el
inters privado al pblico.
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IMPORTANCIA DEL ESTUDIO Y
APLICACIN DEL DERECHO
URBANISTICO
e) Es uno de los principales campos en los que
se est construyendo la nueva Ciencia del
Derecho, superando y perfeccionando
instituciones jurdicas que ya no se adecuan
a nuestro tiempo y a su problemtica.

f) El control y regulacin del desarrollo urbano
y de los asentamientos humanos, es una de
las ms importantes y complejas
responsabilidades del Estado moderno del
Siglo 21.

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IMPORTANCIA DEL ESTUDIO Y
APLICACIN DEL DERECHO
URBANISTICO
g) La problemtica urbana demanda un
replanteamiento en la intervencin que el
Estado ha tenido hasta la fecha en el
desarrollo urbano y la vivienda, la cual por su
indiferencia y la falta de efectividad ha
fomentado la especulacin inmobiliaria, el
caos urbano y serios conflictos polticos y
sociales.

h) Por los mltiples factores que intervienen en
el proceso de urbanizacin, se debe propiciar
la unificacin y sistematizacin del Derecho
Urbanstico.
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NORMAS JURIDICO URBANISTICAS
Las normas jurdico urbansticas tienen como
principales finalidades de regulacin, las
siguientes:
a) El proceso de administracin del desarrollo
urbano, que comprende sus fases de
planeacin, organizacin, ejecucin, control
y evaluacin; y,

b) la ordenacin del suelo en los centros de
poblacin, que implica la apropiacin,
transformacin y el aprovechamiento del
suelo y la ordenacin del territorio.

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NORMAS JURIDICO URBANISTICAS:
SISTEMATIZACION
El conjunto de normas que integran el Derecho
Urbanstico, se sistematiza en ocho tipos de normas:
1. de Planeacin,
2. de Ordenacin del Suelo,
3. de Control : a) Autorizaciones b) Concesiones. c)
Constancias administrativas. d) Inspecciones. e)
Licencias. f) Medidas de seguridad. g) Permisos.
h) Prohibiciones expresas. i)Sanciones.
4. de Fomento,
5. de Organizacin,
6. Fiscales y Crediticias,
7. Procesales y de impugnacin, y
8. Tcnicas.

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RELACIONES CON LAS DEMS RAMAS DE
LA CIENCIA DEL DERECHO
a) Derecho Constitucional. Da el fundamento al
Derecho Urbanstico, adems de que ste es
preponderantemente pblico
b) Derecho Administrativo. Regula la competencia y
organizacin de la autoridad urbana.
c) Derecho Fiscal. Trata sobre el sistema de
financiamiento del desarrollo urbano.
d) Derecho Civil. Contiene materias como la propiedad
inmueble, posesin y derechos reales en los centros
de poblacin., administrativos, fiscales y de amparo,
como los de apeo y deslinde o informaciones de
dominio.
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RELACIONES CON LAS DEMS RAMAS DE
LA CIENCIA DEL DERECHO
e) Derecho Agrario. Algunos de sus temas estn
relacionados con el Derecho Urbanstico, como los terrenos
comunales que requiere el desarrollo urbano por va de
expropiacin o incorporacin de reservas territoriales, la
delimitacin de zonas de urbanizacin, la regularizacin de la
tenencia de la tierra y la creacin de nuevos centros de
poblacin .
f) Derecho Internacional Pblico. Conferencias
internacionales como la de Vancouver, Canad en 1976 y la
de Estambul, Turqua en 1996, han tratado la materia
urbanstica.
g) Derecho Mercantil. Las transmisiones inmobiliarias son
actos de comercio. Las compaas inmobiliarias normalmente
se organizan como sociedades mercantiles. Para el desarrollo
urbano se constituyen fideicomisos y regularmente las
operaciones inmobiliarias se garantizan con ttulos de crdito.
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RELACIONES CON LAS DEMS RAMAS DE
LA CIENCIA DEL DERECHO
h) Derecho Laboral. En este Derecho se
contempla la obligacin patronal de dotar
de vivienda a los trabajadores por medio de
organismos destinados a ese fin.
i) Derecho Penal. Algunas infracciones a la
legislacin urbana constituyen delitos, como el
fraude por fraccionar sin autorizacin o el delito
contra la economa pblica por especular con
vivienda de inters social.
j) Derecho Procesal. Abarca juicios civiles,
mercantiles, administrativos, fiscales y de
amparo, como los de deslinde o
informaciones de dominio.
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RELACIONES CON LAS DEMS RAMAS DE
LA CIENCIA DEL DERECHO
k) Derecho Econmico. La planeacin del
desarrollo urbano, debe ser congruente con la
planeacin del desarrollo socioeconmico, ya
que ambas son partes sectoriales de la
planeacin del desarrollo integral.

l) Derecho Ambiental. Trata de resolver
problemas urbanos como el de la
contaminacin del ambiente y el desarrollo
sustentable de los asentamientos humanos
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RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O
CIENCIAS AUXILIARES
a) El Urbanismo. El Derecho Urbanstico se nutre del
Urbanismo y al mismo tiempo lo formaliza
jurdicamente.
b) La Economa Urbana. Estudia las caractersticas y
necesidades econmicas de las ciudades.
c) La Sociologa Urbana. Estudia las caractersticas e
influencias de las relaciones humanas en las
ciudades.
d) La Administracin Urbana. Permite administrar las
ciudades.
e) La Ecologa Urbana. Estudia la relacin entre la
ciudad y su ambiente.
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RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O
CIENCIAS AUXILIARES
RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O CIENCIAS
AUXILIARES
a) El Urbanismo. El Derecho Urbanstico se nutre del
Urbanismo y al mismo tiempo lo formaliza
jurdicamente.
b) La Economa Urbana. Estudia las caractersticas y
necesidades econmicas de las ciudades.
c) La Sociologa Urbana. Estudia las caractersticas e
influencias de las relaciones humanas en las
ciudades.
d) La Administracin Urbana. Permite administrar las
ciudades.
e) La Ecologa Urbana. Estudia la relacin entre la
ciudad y su ambiente.
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RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O
CIENCIAS AUXILIARES
RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS O CIENCIAS
AUXILIARES

f) La Estadstica Urbana. Proporciona los datos
estadsticos para resolver problemas urbanos.
g) La Demografa Urbana. Estudia la poblacin en
relacin a las ciudades.
h) La Arquitectura y la Ingeniera. Son ciencias que
permiten construir y preservar las ciudades.
i) La Historia Urbana. Muestra como determinados
hechos influyen en el desarrollo urbano y han
moldeado la evolucin del concepto de ciudad.

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DERECHO
URBANO
AMBIENTAL
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PROYECTO DE LEY
GENERAL DE
DESARROLLO URBANO
Abril 2009
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PASES REFERENTES Y NORMAS
COMPARADAS PROYECTO DE LEY GENERAL
DE DESARROLLO URBANO ABRIL 2009
Antes de la aplicacin de los criterios de seleccin de pases se
efectu una
Brasil, Ley N 10.257, Estatuto de la Ciudad, 10 de Julio de
2001.
Colombia, Ley N 9, Ley de Reforma Urbana, 11 de Enero de
1989
modificada por Ley N 388 , Ley de Desarrollo Territorial,1997.
Chile, Decreto Supremo N 458, con rango de Ley al amparo del
Decreto Ley N 605, Ley General de Urbanismo y
Construcciones, 13 de Abril de 1976. La ltima modificacin de
esta norma es de Marzo de 2005.
Espaa, Ley N 8/2007, Ley de Suelo, 28 de Mayo de 2007.
Mxico, Ley General de Asentamientos Humanos, 14 de Julio de
1994.
Panam, Ley N 6, Ordenamiento Territorial para el desarrollo
urbano, 1 de Febrero de 2006.
Venezuela, Ley N 33.868, Ley Orgnica de Ordenacin
Urbana,16 de Diciembre de 1987.
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PROYECTO DE LEY GENERAL DE
DESARROLLO URBANO ABRIL 2009
Desarrollo sostenible
Proceso que satisface las necesidades de las actuales
generaciones sin poner en peligro la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer las suyas; asimismo, postula un
equilibrio entre las dimensiones sociales, econmicas y
ambientales del desarrollo. Trmino equivalente a sostenible o
permanente.
Desarrollo urbano
Proceso de crecimiento, conservacin, mejoramiento y
proteccin de los centros de poblacin. Forma parte de ste
proceso la fundacin de nuevos centros poblados.
Desarrollo urbano sostenible
Proceso encaminado a que la poblacin humana asentada y por
asentarse en el futuro en los centros de poblacin, tenga acceso
a los satisfactores de las necesidades fundamentales de
naturaleza social y econmica, presente altos niveles de
articulacin social y goce de un ambiente saludable.
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PROYECTO DE LEY GENERAL DE
DESARROLLO URBANO ABRIL 2009
Centro de poblacin
Aquellos lugares del territorio nacional identificados mediante un
nombre y habitado con nimo de permanencia, sus habitantes se
encuentran vinculados por intereses comunes de carcter
histrico, sociocultural y econmico.
Centro de poblacin urbano
Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas
agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles, por lo
general, estn conformados por uno o ms ncleos urbanos.
Cuando cuentan con ms de dos mil habitantes se les denomina
ciudad.
Centro de poblacin rural
Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas
contiguamente o teniendo ms de cien viviendas stas se
encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o
ncleos.
Urbano
Cuando en la presente ley se hace referencia a urbano, entindase
que corresponde tanto a los centros poblados urbanos como a los
centros poblados rurales.

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PROYECTO DE LEY GENERAL DE
DESARROLLO URBANO ABRIL 2009
Ambiente
Comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o antropognico que, en forma individual o asociada
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los
factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas
y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y
el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
rea rural
Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento
en explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre,
pisccola, o minera. Suele estar delimitada en los planes de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano
rea urbana
Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos
de los centros de poblacin. Delimitada en los planes de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Conurbacin
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros de poblacin
los cuales se integran y forman parte de una unidad, an cuando las
distintas unidades que lo conforman mantienen o pueden mantener
su independencia funcional y dinmica.
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PROYECTO DE LEY GENERAL DE
DESARROLLO URBANO ABRIL 2009
Asentamiento humano
Establecimiento o radicacin de un conglomerado demogrfico, con
el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales
y las obras materiales que lo integran
Centro de poblacin urbano
Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas
contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general, estn
conformados por uno o ms ncleos urbanos. Cuando cuentan con
ms de dos mil habitantes se les denomina ciudad.
Centro de poblacin rural
Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas
contiguamente o teniendo ms de cien viviendas stas se encuentran
dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos.
Conglomerado urbano
Conjunto urbano formado por el casco urbano de ms de un centro
de poblacin y su correspondiente rea de influencia, que por su
cercana lo conforman y no necesariamente constituye una unidad
poltica administrativa

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PROYECTO DE LEY GENERAL DE
DESARROLLO URBANO ABRIL 2009

Conformacin del ambiente urbano
El ambiente urbano esta conformado por todos
los elementos constitutivos de los centros de
poblacin y su rea de influencia directa e
indirecta, considerndose adems su relacin
con el rea rural o medio natural para la
provisin de los servicios ambientales que
stos prestan a los centros de poblacin
(PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO
URBANO Abril 2009)

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QUE ES UNA CIUDAD SOSTENIBLE
UNA CIUDAD ECOLGICA, que minimice su impacto
ecolgico, donde la relacin entre espacio construido y paisaje sea
equilibrada y donde las infraestructuras utilicen los recursos de
manera segura y eficiente;
UNA CIUDAD QUE FAVOREZCA EL CONTACTO, donde el
espacio pblico induzca a la vida comunitaria y a la movilidad de sus
habitantes y donde la informacin se intercambie tanto de manera
personal como informativamente;
UNA CIUDAD COMPACTA Y POLICNTRICA, que proteja el
campo de alrededor, centre e integre a las comunidades en el seno de
vecindarios y optimice su proximidad;
UNA CIUDAD DIVERSA, en la cual el grado de diversidad de
actividades solapadas anime, inspire y promueva una comunidad
humana vital y dinmica.
(cita extrada de la publicacin Cities for a small planet, Richard
Rogers, 2000)
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AGENDA 21 Captulo 28
INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES
EN APOYO AL PROGRAMA 21
AREA DE PROGRAMAS Bases para la accin
28.1. Como tantos de los problemas y de las soluciones de que
se ocupa el Programa 21 (la Agenda 21) se relacionan con las
actividades locales, la participacin y cooperacin de las
autoridades locales constituirn un factor determinante para el
logro de los objetivos del Programa.
Las autoridades locales se ocupan de la creacin, el
funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura
econmica, social y ecolgica, supervisan los procesos de
planificacin, establecen las polticas y reglamentaciones
ecolgicas locales y contribuyen a la ejecucin de las polticas
ambientales en los planos nacional y subnacional.
En su carcter de autoridad ms cercana al pueblo,
desempean una funcin importantsima en la educacin y
movilizacin del pblico en pro del desarrollo sostenible.
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El PROGRAMA DE HBITAT Y LA
DECLARACIN DE ESTAMBUL SOBRE
ASENTAMIENTOS HUMANOS (1996)
El Programa recoge una declaracin de objetivos y principios, un
conjunto de compromisos asumidos por los gobiernos y,
finalmente, estrategias para la implementacin del Plan de Accin.
Objetivos y principios
* Asentamientos humanos equitativos en que todas las personas
tengan igual acceso a vivienda, espacios abiertos, servicios de
salud, educacin, etc.;
* La erradicacin de la pobreza en el contexto del desarrollo
sostenible;
* La importancia para la calidad de vida de las condiciones fsicas
y las caractersticas espaciales de las aldeas, pueblos y ciudades;
* La necesidad de fortalecer la familia como la clula bsica de la
sociedad;
* Los derechos y responsabilidades cvicas;
* Las asociaciones entre pases y de todos los sectores dentro de
un mismo pas;
* La solidaridad con los grupos desfavorecidos y vulnerables;
* El aumento de los recursos financieros;
* Los cuidados de salud, incluidos los servicios de salud
reproductiva, a fin de mejorar la calidad de vida;

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El PROGRAMA DE HBITAT Y LA
DECLARACIN DE ESTAMBUL SOBRE
ASENTAMIENTOS HUMANOS (1996)
Asentamientos humanos sostenibles
La mayora de los peligros ambientales ms graves
del mundo respecto a la calidad de aire, del agua, la
eliminacin de desechos y el consumo de energa se
acervan por la densidad y actividad humanas.
Actualmente, 600 millones de personas viven en
situaciones que amenazan su vida en Asia, frica y
Amrica Latina.
En Estambul, los gobiernos se comprometieron a
conseguir sociedades que hagan un uso eficiente de los
recursos dentro la capacidad de carga de los
ecosistemas.
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El PROGRAMA DE HBITAT Y LA
DECLARACIN DE ESTAMBUL SOBRE
ASENTAMIENTOS HUMANOS (1996)
Asentamientos humanos sostenibles Otros objetivos
incluyen:
- Crear un entorno facilitador para el desarrollo econmico y
social, y la proteccin ambiental de forma que se atraiga la
inversin;
- Fomentar el potencial de los sectores no estructurado y
privado para la creacin de empleo;
- Fomentar la mejora de los asentamientos informales y los
barrios de tugurios urbanos segn proceda;
- Mejorar el acceso a trabajo, bienes y servicios mediante el
fomento de sistemas de transporte eficientes, silenciosos y
racionalmente ambientales;
- Eliminar lo antes posible la utilizacin de plomo en la
gasolina.

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LA CARTA DEL DERECHO A LA CIUDAD
ARTICULO III: DESARROLLO URBANO
EQUITATIVO Y SUSTENTABLE
- Las ciudades se comprometen a desarrollar,
una planificacin, regulacin y gestin urbano-
ambiental que garantice el equilibrio entre el
desarrollo urbano y la proteccin del patrimonio
natural, histrico, arquitectnico, cultural y
artstico, as como impida la segregacin y la
exclusin territorial, y priorizar la produccin
social del hbitat y el cumplimiento de la funcin
social de la ciudad y de la propiedad privada. -
Para ello, las ciudades se obligan a adoptar
medidas de desarrollo urbano, en especial de
rehabilitacin de hbitat degradados o
marginales, promoviendo una ciudad integrada y
equitativa.
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LA CARTA DEL DERECHO A LA CIUDAD
ARTICULO III: DESARROLLO URBANO
EQUITATIVO Y SUSTENTABLE
La planificacin de la ciudad y a los programas y
proyectos sectoriales deber integrar el tema de la
seguridad urbana como un atributo del espacio pblico.
Las ciudades se comprometen a garantizar que los
servicios pblicos dependan del nivel administrativo ms
prximo de la poblacin con participacin de los
ciudadanos (as) en la gestin y fiscalizacin. Estos
debern ser tratados con un rgimen jurdico de bienes
pblicos impidiendo su privatizacin.
Las ciudades establecern sistemas de control
social de la calidad de los servicios de las empresas
prestatarias pblicas o privadas en especial en lo relativo
al control de calidad y determinacin de las tarifas.
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LA CARTA DEL DERECHO A LA CIUDAD
ARTICULO XIX: DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE
Las ciudades se comprometen a adoptar
medidas de prevencin frente a la ocupacin
desordenada del territorio y de reas de
proteccin y a la contaminacin, incluyendo
ahorro energtico, gestin y reutilizacin de
residuos, reciclaje, y recuperacin de vertientes,
para ampliar y proteger los espacios verdes.
Las ciudades se comprometen a respetar el
patrimonio natural, histrico, arquitectnico,
cultural y artstico y a promover la recuperacin y
revitalizacin de las reas degradadas y de los
equipamientos urbanos.
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SOBRE LA
LEGISLACIN
URBANA Y
MUNICIPAL
AMBIENTAL
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CONSTITUCION 1993
GOBIERNOS LOCALES
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la economa local, y la prestacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la
sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a
ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios
pblicos locales de su responsabilidad.

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CONSTITUCION 1993
GOBIERNOS LOCALES
Artculo 195.- Son competentes para:
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el
acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el
financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de
educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin,
conforme a ley.
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LEY GENERAL DEL AMBIENTE
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Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento
territorial ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un
proceso de anticipacin y toma de decisiones
relacionadas con las acciones futuras en el
territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios
y aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un
instrumento que forma parte de la poltica de
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-
poltico orientado a la definicin de criterios e
indicadores ambientales que condicionan la
asignacin de usos territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
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Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el Ord. Territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con
la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin
ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la
ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural
y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la
participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
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Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el
ordenamiento territorial
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la
toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales, as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada,
sobre la base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de
concertacin entre el Estado y los diferentes actores
econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso
adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos
naturales, previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin
de los ecosistemas degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y
responsabilidad social.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
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Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la
evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre
otros, criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y
culturales, mediante el proceso de zonificacin
ecolgica y econmica. Dichos instrumentos
constituyen procesos dinmicos y flexibles, y
estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE
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Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la
descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso
de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin
ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las
reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional y en coordinacin con los niveles descentralizados de
gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento
territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de
ordenamiento territorial, entre s y con el Gobierno Nacional,
considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad
civil
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
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Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus
funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica
Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales,
considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as
como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de
conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados
bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos
incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de
una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus
jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la
ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento
o almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o
explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los
criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
ZONIFICACION ECOLOGICA
ECONOMICA ZEE
Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S.087-2004-PCM)
La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un
instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales.
Unidades Ecolgicas Econmicas: Unidades espaciales relativamente
homogneas, que se evalan bajo los siguientes criterios:
- Valor productivo - Valor bio-ecolgico
- Valor histrico cultural - Vulnerabilidad
- Conflictos de uso - Aptitud urbana e industrial
Categoras de Uso de la ZEE:
Zonas Productivas.
Zonas de Proteccin y conservacin ecolgica.
Zonas de Tratamiento Especial: reas arqueolgicas, histrico culturales;
zonas de indgenas en aislamiento voluntario, zonas para la seguridad
nacional.
Zonas de Recuperacin: ecosistemas degradados o contaminados que
requieren de una estrategia especial para su recuperacin.
Zonas Urbanas o Industriales: incluyen las de posible expansin urbana o
industrial.
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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
TITULO PRELIMINAR
ARTCULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin

ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para
viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental.
La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las
municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo
local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno
regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y
propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal: Atribuciones del Concejo
Municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial,
que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las
reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas
agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas
conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes
especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin
ambiental nacional y regional
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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA
MUNICIPAL
1. Organizacin del espacio fsico-Uso del suelo
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos
humanos
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
2. Servicios pblicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios
2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.
2.8 Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de
empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales,
parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente
o a travs de concesiones.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter
regional o nacional www.fyv-derechoambiental.com
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MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
3. Proteccin y conservacin del ambiente
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
polticas
locales en materia ambiental, en concordancia con las
polticas, normas y planes regionales, sectoriales y
nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su
localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus
niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en el cumplimiento de sus funciones. de gestin
ambiental, en el marco del sistema
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los
instrumentos de planeamiento y nacional y regional de
gestin ambiental
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MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
4. En materia de desarrollo y economa local
4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y
pequea empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal Participacin vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el
desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales
de su jurisdiccin
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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA
MUNICIPAL
6. En materia de servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin
en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y
bienestar de la poblacin.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los
vecinos y los programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando
espacios para su participacin a nivel de instancias
municipales.
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MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL
SUELO
Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y
uso el suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades
provinciales: Funciones provinciales
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana,
as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural,
el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con
el Plan de Acondicionamiento Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial
en la provincia..

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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL SUELO
1.Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
Funciones provinciales
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y
las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las
materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las
normas tcnicas de la materia, sobre:
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin.
1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.
1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de
asentamientos humanos.
1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y
propaganda poltica.
1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas.
1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.
1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la
materia, sealando las infracciones y estableciendo sanciones s.
1.6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.
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MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL
SUELO
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
provinciales:
2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de
infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean
indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la
comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas
troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las
municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el
caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Desarrollo Regional.
2.2. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de
vivienda para las familias de bajos recursos.

LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL SUELO
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las
normas municipalidades provinciales sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados
que afecten o utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus modificaciones; previo
cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la
numeracin predial.
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin
de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica.
3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales
de acuerdo con la zonificacin.
3.6.5. Construccin de estaciones radioelctricas y tendido de cables de cualquier
naturaleza.
3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo a los planes y normas
sobre la materia.
LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL
SUELO
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales
4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de
infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el
transporte y la comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas,
vas, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin locales
comunales, y obras similares, en coordinacin con la municipalidad
provincial respectiva.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en
los cuales deban realizarse tarea de renovacin urbana en coordinacin
con la municipalidad provincial y el gobierno regional.
En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin
de la Propiedad Informal actuar como rgano tcnico de asesoramiento
de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los convenios
respectivos.

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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y
salud, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades provinciales:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de
desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el
mbito provincial.
1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y
dems elementos contaminantes de la atmsfera y el
ambiente.

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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el
servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica
y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala
resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las
municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los
rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen
labores de asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no
puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los
centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de
campaas de control de epidemias y sanidad animal.
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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
provinciales:
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin
con las municipalidades distritales y los organismos regionales y
nacionales pertinentes.
2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y
equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los
centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las
municipalidades distritales, centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios,
educacin sanitaria y profilaxis local.

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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades
distritales:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las
reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de
humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
3.5. Expedir carns de sanidad.


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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
4. Funciones especficas compartidas de las
municipalidades distritales: Funciones distritales
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el
servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza
pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en
capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con
las municipalidades de centros poblados para la realizacin de
campaas de control de epidemias y control de sanidad
animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinacin con las municipalidades provinciales y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.

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LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES. LEY N27972
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
4. Funciones especficas compartidas de las
municipalidades distritales: Funciones distritales
4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as
como construir y equipar postas mdicas, botiquines
y puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinacin con las municipalidades
provinciales, los centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
4.5. Realizar campaas locales sobre medicina
preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y
profilaxis.
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DESAFIOS DEL
DERECHO
URBANO
AMBIENTAL
PERUANO
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DESAFIOS DEL DERECHO URBANO
AMBIENTAL PERUANO

-Ordenamiento territorial ambiental
-Nuevo enfoque sistmico de lo urbano: nueva
institucionalidad
-Reglamentacin urbano ambiental y municipal
- Respuestas legales ambientales a los procesos de
conurbacin
-Retos para el nuevo ciudadano urbano y
responsabilidades urbano ambientales
-Empresa sostenible y responsable en el nuevo
entorno urbano
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Muchas gracias por su
tiempo y atencin
Dr. Pierre Foy Valencia
pierrefoy@fyv-
derechoambiental.com

pfoy@pucp.edu.pe
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CONCEPTOS DE
DERECHO
URBANISTICO
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ANEXO 1
QUE ES EL DERECHO
URBANISTICO
-Jos Luis De los Mozos, citado por el tratadista
espaol Alberto Martn Gamero, ha sealado
que:
"el Derecho ha de servir tanto de impulso
como de freno a la urbanizacin. Cuando se
habla que el Urbanismo se ha convertido en
una funcin social y pblica, se quiere decir
con ello, que su desarrollo deja de ser una
mera tcnica para realizarse en y por el
Derecho".
-Lic. Oscar Lpez Velarde Vega
-NOCIONES BSICAS DE DERECHO URBANSTICO

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CONCEPTOS DE DERECHO
URBANSTICO
Andrs Alarcn Segovia, Anlisis comparado de soluciones jurdicas para el
uso del suelo, ponencia presentada en el Seminario Regional sobre Polticas
de Desarrollo Urbano y Usos del Suelo Urbano, O.E.A. y D.D.F., Mxico,
1972.
"El Derecho Urbanstico es un conjunto de normas, o sea, una serie
de normas que aunque no necesariamente se encuentren
comprendidas dentro de un texto legal nico, como lo pudiera ser un
cdigo o una serie de leyes determinadas, s contemplan toda esa
serie de normas, unificadas o esparcidas en diversos ordenamientos,
un mismo objeto de normatividad, en nuestro caso, la ciudad y su
contorno".

Louis JACQUIGNON, Le Droit delUrbanisme, Editorial Eyrolles, Pars, 5
ed., 1969.
"El Derecho del Urbanismo es el conjunto de reglas a travs de las
cuales la colectividad, a nombre de la utilidad pblica y los titulares
de derechos de propiedad, a nombre de la defensa de los intereses
privados, deben coordinar su posicin y accin respectivas con
vistas al ordenamiento de la ciudad.
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CONCEPTOS DE DERECHO
URBANSTICO
Miguel Angel Nez Ruiz, Derecho Urbanstico Espaol,
Editorial Montecorvo, l ed., Madrid, 1967.
"El Derecho Urbanstico es aquel ordenamiento jurdico
que regula el planeamiento de la ciudad, conforme a sus
exigencias funcionales y su ejecucin, segn ciertos
principios que integran la valoracin poltico-legislativa de
l a propiedad inmueble, con el fin de lograr el bienestar
pblico".

Antonio Azuela de la Cueva, Proceso de Urbanizacin y
Derecho Urbanstico, Tesis Profesional, Universidad
Iberoamericana, Mxico, D. F., 1974.
"El Derecho Urbanstico es aquel conjunto de normas
jurdicas, preponderantemente de Derecho Pblico, que
regulan las relaciones entre los individuos y entre stos y
el Estado en funcin del aprovechamiento del espacio
social".
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CONCEPTOS DE DERECHO
URBANSTICO
Diccionario Enciclopdico, UTHEA, tomo X.
"El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas de
Derecho Pblico referentes al planeamiento, o sea a la
delimitacin jurdica de como se planea el suelo, a la
urbanizacin, a la edificacin y a la organizacin social y
administrativa de la ciudad, de su regin y en general del
territorio, afectos al fenmeno urbano".

Andrs Alarcn Segovia, Anlisis de la legislacin urbanstica
actual, memoria del Il Simposio Nacional de Planificacin
Urbana Municipal, Guanajuato, 1972.
"El Derecho Urbanstico es un conjunto de normas que
se refieren a la conformacin y equipamiento del espacio
urbano".

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CONCEPTOS DE DERECHO
URBANSTICO
Definicin comn obtenida de la Legislacin sobre Planificacin
Urbanstica Vigente de Mxico, Principios jurdicos para una
Legislacin Urbanstica aplicada en Mxico, Centro de
Investigaciones Urbansticas, Universidad Autnoma de Nuevo
Len, 1976.
"El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas
relativas a la planificacin urbana, o sea a la creacin,
organizacin y coordinacin de las funciones de la vida
urbana, suburbana y rural".
Ernesto Martnez Orozco, Principios Jurdicos para una
Legislacin Urbanstica aplicada en Mxico, Centro de
Investigaciones Urbansticas, Universidad Autnoma de Nuevo
Len, 1976.
"El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas
relativas al ordenamiento del espacio urbano".

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CONCEPTOS DE DERECHO
URBANSTICO
Federico Spantigati, Manual de Derecho, Urbanstico, Editorial
Montecorvo, 1 ed., Madrid, 1973.
"El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas que
regulan el desarrollo y la sistematizacin de la ciudad y del
territorio".
Antonio Carceller Fernndez, Instituciones de Derecho
Urbanstico, Editorial Montecorvo, l ed., Madrid, 1979.
"El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas jurdicas
que estructuran una rama de la Administracin Pblica y, por
s mismas o a travs del planeamiento que regulan, definen
el contenido de la propiedad segn su calificacin
urbanstica y disciplinan la actividad administrativa
encaminada a la urbanizacin y la edificacin".
Claude Blumann, Droit delUrbanisme, Dalloz, l ed., Pars, 1979.
"El Derecho del Urbanismo es el destinado a aportar una
cierta racionalidad en el desarrollo de las hasta ahora
incontroladas ciudades".
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CONCEPTOS DE DERECHO
URBANSTICO
Jos Francisco Ruiz Massieu, Introduccin al Derecho,
Mexicano. Derecho Urbanstico, Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, l ed., Mxico, 1981.
"El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas,
instituciones y principios relativos a la racionalizacin,
ordenacin y conduccin de la ciudad y a la solucin de
sus problemas".
Ramn PARADA, Derecho Urbanstico, Ed. Marcial Pons,
Madrid, 1999.
El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas
reguladoras de los procesos de ordenacin del territorio
y su transformacin fsica a travs de la urbanizacin y
la edificacin.
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CONCEPTOS DE DERECHO
URBANSTICO

Ricardo ESTVEZ GOYTRE, Manual de Derecho
Urbanstico, Ed. Comares, Granada, 2002.
El Derecho Urbanstico es aqulla parte del
Derecho Administrativo que tiene por objeto la
regulacin del rgimen jurdico aplicable a las
distintas clases de suelo, haciendo compatible el
derecho a la edificacin con el cumplimiento de
una serie de cargas establecidas en beneficio de
la comunidad directamente por la legislacin
urbanstica aplicable o, en su virtud, por el
planeamiento urbanstico.
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CONCEPTOS DE DERECHO
URBANSTICO
Oscar Lpez Velarde Vega:
"El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas
preponderantemente de Derecho Pblico, que regulan
el proceso del desarrollo urbano y la ordenacin del
suelo en los centros de poblacin" (concepto
doctrinario completo).
El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas
preponderantemente de Derecho Pblico, que regulan
la planeacin urbana y la ordenacin del suelo en los
centros de poblacin (concepto doctrinario simple).

"El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas
preponderantemente de Derecho Pblico, que regulan
la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento
de los centros de poblacin" (concepto de Derecho
Positivo).

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CARTA MUNDIAL
DEL DERECHO A
AL CIUDAD
Foro Social de las Amricas Quito Julio 2004
Foro Mundial Urbano - Barcelona Quito
Octubre 2004
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ANEXO 2
PREAMBULO DE LA CARTA DEL DERECHO
A LA CIUDAD
La carta mundial del derecho a la ciudad es un
instrumento dirigido a contribuir con las luchas
urbanas y con el proceso de reconocimiento, en el
sistema internacional de los derechos humanos, del
derecho a la ciudad.
El derecho a la ciudad se define como el usufructo
equitativo de las ciudades dentro de los principios de
sustentabilidad y justicia social.
Se entiende como un derecho colectivo de los
habitantes de las ciudades, en especial de los grupos
empobrecidos vulnerables y desfavorecidos, que les
confiere la legitimidad de accin y de organizacin,
basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de
alcanzar el pleno ejercicio del derecho a un patrn de
vida adecuado.
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Parte I. Disposiciones Generales
ARTICULO I. DERECHO A LA CIUDAD
Todas las personas tienen derecho a la ciudad sin
discriminaciones de gnero, edad, raza, etnia u orientacin poltica y
religiosa, y preservando la memoria y la identidad cultural en
conformidad con los principios y normas que se establecen en esta
carta.
La ciudad es un espacio colectivo culturalmente rico y
diversificado que pertenece a todos sus habitantes.
Las ciudades, en corresponsabilidad con las autoridades
nacionales, se comprometen a adoptar medidas hasta el mximo de
los recursos que disponga, para lograr progresivamente, por todos
los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de
medidas legislativas y normativas, la plena efectividad de los
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, sin afectar
su contenido mnimo esencial.
A los efectos de esta carta se denomina ciudad a toda villa,
aldea, capital, localidad, suburbio, ayuntamiento, o pueblo que este
organizado institucionalmente como unidad local de gobierno de
carcter Municipal o Metropolitano, tanto sea urbano, semi rural o
rural.
A los efectos de esta carta se consideran ciudadanos(as) a
todas las personas que habiten en forma permanente o transitoria en
las ciudades.
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Parte I. Disposiciones Generales

ARTICULO I. DERECHO A LA CIUDAD
ARTICULO II. PRINCIPIOS DEL DERECHO A LA CIUDAD
- GESTION DEMOCRATICA DE LA CIUDAD
- FUNCION SOCIAL DE LA CIUDAD
- FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD
- EJERCICIO PLENO DE LA CIUDADANIA
- IGUALDAD, NO-DISCRIMINACIN
- PROTECCIN ESPECIAL DE GRUPOS y PERSONAS
EN SITUACIN VULNERABLE
- COMPROMISO SOCIAL DEL SECTOR PRIVADO:
- IMPULSO DE LA ECONOMA SOLIDARIA Y
POLTICAS IMPOSITIVAS PROGRESIVAS
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Parte II. Derechos relativos a la
Gestin de la Ciudad

ARTCULO III
DESARROLLO URBANO EQUITATIVO Y
SUSTENTABLE
ARTCULO IV
PARTICIPACIN EN EL DISEO DEL
PRESUPUESTO DE LA CIUDAD
ARTCULO V
TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DE LA CIUDAD
ARTCULO VI
DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA


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Parte III. Derechos civiles y polticos
de la Ciudad
ARTCULO VII
LIBERTAD E INTEGRIDAD
ARTCULO VII
PARTICIPACIN POLTICA
ARTICULO IX
DERECHO DE ASOCIACIN, REUNIN,
MANIFESTACIN Y USO DEMOCRATICO DEL
ESPACIO PBLICO URBANO
ARTICULO X
DERECHO A LA JUSTICIA
ARTCULO XI
DERECHO A LA SEGURIDAD PBLICA Y A LA
CONVIVENCIA PACIFICA, SOLIDARIA Y
MULTICULTURAL www.fyv-derechoambiental.com
Parte IV. Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales de
las Ciudades
ARTICULO XII
ACCESO Y SUMINISTRO DE SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS Y URBANOS
ARTCULO XIII
DERECHO AL TRANSPORTE Y MOVILIDAD PBLICOS
ARTCULO XIV
DERECHO A LA VIVIENDA
ARTCULO XV
DERECHO A LA EDUCACIN
ARTCULO XVI
DERECHO AL TRABAJO
ARTCULO XVII
DERECHO A LA CULTURA Y AL ESPARCIMIENTO
ARTCULO XVIII
DERECHO A LA SALUD
ARTICULO XIX
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
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Parte V. Disposiciones finales
ARTICULO XX
MEDIDAS DE IMPLEMENTACIN Y SUPERVISIN DEL
DERECHO A LA CIUDAD
ARTICULO XXI
LESION DEL DERECHO A LA CIUDAD
ARTICULO XXII
EXIGIBILIDAD DEL DERECHO A LA CIUDAD
ARTICULO XXIII
COMPROMISOS CON LA CARTA DEL DERECHO A LA
CIUDAD
I - Las redes y organizaciones sociales se comprometen a:
II - Los Gobiernos nacionales y locales se comprometen a:
III - Los organismos internacionales se comprometen a:
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