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Programa de Protección

Ambiental
ELEVANDO LA P+L A UNA POLÍTICA DE ESTADO:
ELEMENTOS CLAVES PARA SU IMPLEMENTACIÓN



Fecha : 30 Noviembre 2009
Santo Domingo, República Dominicana
Instructores: César Barahona - Nicaragua
Luis Muñoz - Guatemala
Necesidad de una Política Nacional de PML
Las empresas necesitan se les facilite las condiciones del entorno y
mecanismos que le ayuden a la mejora de la competitividad.
La reducción del impacto ambiental negativo requiere acciones y
estrategias integrales y estructuradas, con la participación activa de todos
los actores.
Es necesario el desarrollo de un Marco Político que brinde los
mecanismos y herramientas para el acceso a la competitividad.
POLÍTICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
Pretende establecer el marco general para la promoción de PML y
sus mecanismos de aplicación.
El desarrollo de políticas y estrategias nacionales deberán ser el respaldo
de los sectores productivos para hacer frente a las exigencias del
mercado y cumplimiento de acuerdos internacionales.

Políticas y legislación vigente
• Aunque “las políticas” crean el sistema en que
existen y actuan las empresas y la sociedad...
• … Políticas NO ES sinónimo de legislación
vigente…
• …porque la legislación es una de las
herramientas - también incluyen otros
factores tales como Incentivos Económicos,
Licencias y Permisos, SGA, etc.
Políticas: conceptos básicos
• Política: principios y direcciones que guían las
decisiones de una organización. Pueden ser:
– general (promoción de PML por gobierno)
– específica (apoyo financiero solamente para empresas que
implementan evaluaciones PML)
• Objetivos – que es lo que queremos alcanzar, incluye
metas medibles y fechas
• Estrategia – el plan para lograr los objetivos. Incluye
directrices generales para el plan de acción.

Políticas : conceptos básicos (2)
• Plan de acción – delimita pasos concretos para
llevar a cabo la estrategia (que hay que hacer?
quién? con cuáles recursos? resultados?) ,
• Programa – componente del plan de acción,
relacionado con un asunto específico (eg,
financiamiento, o eficiencia energética,
reciclaje, etc. )

Jerarquía - resumen
Programa A Programa B
Proyecto ... Proyecto ...
Programa ...
Plan de Acción
Estrategia
Objetivos
Política
Beneficios de PML para
el País y el Gobierno
El papel del gobierno es asegurar el manejo
sostenible del país. En este sentido, PML significa:

• Menos contaminación y ahorro de recursos
• Mejoramiento de la salud pública
• Menos confrontactión en el cumplimiento de las
leyes ambientales
• Competitividad económica de las industrias
• Cumplimiento de las obligaciones internacionales
Desarrollo de Políticas
• No hay una única manera de trabajo - el
método de desarrollo de políticas cambia de
un país a otro.
• El desarrollo de las políticas es un proceso de
largo plazo
• Las políticas pueden enfocarse a nivel
nacional, pero también a nivel local y
municipal.
• Incluir tantos incentivos como sea posible
Pasos específicos en el desarrollo
• Análisis de los actores involucrados
• Sensibilización de los formuladores de las políticas
• Evaluar el sistema actual
• Establecer un organismo para el desarrollo de las
políticas
• Construir una visión compartida y consensuada.
• Definir las prioridades y los enfoques, y formular las
políticas - e.g., declaración
>
Pasos específicos en desarrollo (2)
• Desarrolar el plan de acción y programas, escoger las
herramientas
• Establecer el cronograma del trabajo
• Conseguir financiamento y recursos organizacionales
• Desarollar campañas de información y educación
• Implementación de los programas
• Mecanismos de seguimiento
• Evaluación y reajuste
Herramientas de las políticas
• Hay dos o tres docenas de herramientas
comunes definidas en tres grupos
>
• Instrumentos reguladores - los cuales exigen
el comportamiento específico - determinan
para los actores que es prohibido, que es
permitido, como manejar ciertas actividades
Herramientas de las políticas (2)
• Instrumentos basados en el mercado - los cuales
producen incentivos o disincentivos para actividades
particulares a través del cambio de las condiciones
económicas.

• Estrategia basada en la información - para cambiar el
comportamiento a través de dar información. Se
asume que los actores no toman decisiones óptimas
o correctas por la falta de conocimiento.
Instrumentos reguladores
• Regulaciones y normas ambientales (“monitoreo y
control” en Argentina, Brasil, Chile, Mexico)
• Restricciones para comercializar y disponer
materiales (cadmio, pesticidas, CFC's)
• Cuotas de extracción de materias primas (Ley
Forestal en Costa Rica, prohibición de exportación de
madera en troza)
• Asignación de las responsabilidades (Ley Brasileňa de
Incumplimiento Ambiental, manejo de desechos
peligrosos en EE.UU. Superfund)
Instrumentos basados en el
mercado (2)
• Administración de la demanda (Costa Rica ICE)
• Acuerdos voluntarios o negociados (Sector
Cafetalero en Costa Rica, industria de
combustibles en Brazil)
• Eliminación de subsidios de recursos (precios
de energía en Nicaragua).
• Lineamientos „verdes” para compras públicas
(Programa de sello „Energy Star” en EEUU)
Instrumentos basados en el mercado:
el sistema de impuestos
• Argentina: reducción del cargo anual para los
generadores de desecho con reciclaje
• Mexico: impuestos ambientales para la gasolina
dependiendo del contenido de plomo
• Argentina: impuestos favorables para el uso de gas
natural en lugar de gasolina
• Lituania: eDepreciación acelerada
• Belgica: eco-impuestos sobre botellas y latas de
cerveza en Bélgica si no son recicladas en 95%.
Obstáculos comunes para la
implementación de políticas
• Falta de sensibilidad medioambiental y escasa
presión de las agencias reguladoras.
• Falta de apoyo político y resistancia de los actores
implicados.
• Tensiones entre las instituciones y actitudes
incompatibles de las organizaciones.
• Falta de perspectivas múltiples
Para Concluir:
• Existe amplia experiencia mundial en el desarrollo de
las políticas de PML.
• El proceso es de largo plazo y tiene mejores
resultados cuando es al nivel interinstitucional.
• Se debe tomar en cuenta los intereses y necesidades
de los diferentes actores.
• Ser realista en el diseño de las programas
• Los beneficios no sólo son ambientales sino también
económicos.
• El grupo de trabajo es el eje del esfuerzo.
La Experiencia en Nicaragua:
Grupo Interinstitucional para la elaboración del Borrador
de la Política Nacional de Producción Más Limpia de
Nicaragua (año 2001)

Comisión de Medio ambiente de la Asamblea Nacional.
MARENA
MIFIC
MINSA
UNI
INPYME
UNIPYME
CADIN

Ante la situación antes descrita, se ha elaboró el
Borrador de la Política Nacional de PML
a través de la formación de “Grupo Interinstitucional para la elaboración y
formulación de la política de Producción Más Limpia en Nicaragua”, quien junto al
Centro de Producción Más Limpia, llevaron a cabo dicha iniciativa.
Primera Etapa
Promoción y concientización
con principales actores
involucrados en la
elaboración y presentación
de una política de PML
(MARENA, MIFIC)
Formación del Grupo
Interinstitucional para la
elaboración de la propuesta
de Política Nacional de
Producción Más Limpia.
Diagnóstico General de las
Políticas Ambientales de
Prevención existentes por
sector (ministerios,
Instituciones, sistema
educativco, etc)
Aprobación del Grupo
Interinstitucional por Junta
Directiva del CPML
(MARENA, MIFIC, PNUD,
ONUDI, UNI)
Segunda
Etapa
Etapa II: Elaboración del Borrador de la
Política Nacional de PML (Enero – Diciembre
2001)
Actividades desarrolladas
Ø Capacitación al Grupo Interinstitucional (sobre PML,
el proceso de elaboración de políticas y
experiencias internacionales).
Ø Capacitación a instituciones (Capacidad local sobre
el tema de PML y su importancia en el marco legal).
Ø Participación del Grupo en Talleres Regionales para
la formulación de políticas de PML.
Ø Análisis de áreas de interés para incluir en la
política, por sub grupos de trabajo.
Recursos utilizados
Ø Consultoría de un experto
internacional para asesorar al
grupo interinstitucional.
Ø Diagnóstico desarrollado en la
primera etapa.
Ø Revisión de procesos de
elaboración de políticas de PML
a nivel internacional.
Ø Documento Base para el desarrollo de la política.
Ø Primer Propuesta de política de PML.
RESULTADO
Pasos desarrollados para la Formulación de la Política Nacional
de Producción Más Limpia
Tercer
Etapa
Consulta entre instituciones representadas
en el Grupo Interinstitucional (acta de
aprobación)
Borrador de la Política Nacional de PML
Cuarta
Etapa
Consulta Interna en MARENA
(Enero – Mayo 2002)
Incorporación de comentarios
Contenido de una política de P+L
ØFomentar la responsabilidad
ØEntrenamiento al personal
ØAnálisis del impacto ambiental derivado de los producto y procesos
ØEvitar y minimizar del impacto ambiental
ØOptimización de recursos
ØEvitar emisiones accidentales
ØBrindar información al publico
ØAconsejar a los clientes sobre los aspectos ambientales del
producto
ØPrincipales acciones
ØCumplimiento de las leyes y regulaciones ambientales vigentes
ØMejorar el desempeño de ambiental de la empresa
ØReducción del las descargas ambientales de una forma factible
económicamente.
Lineamientos estratégicos
comunes
Tema Colombia Chile El Salvador Nicaragua Panamá
Fecha:
Agosto 1997 24 Noviembre.
2006
9 Junio 2004 27 Marzo 2006 1 Marzo 2007
Decreto/Ley:
Acuerdo No. 071
Concejo
Producción Limpia
– CPL.
Acuerdo No. 28 Decreto 22-2006 Decreto Ejecutivo
36
Contenido:
14 artículos
Institucionali
dad
Ministerio del
Medio Ambiente
Ministerio de
Economía,
Fomento y
Reconstrucción
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos
Naturales
Ministerio de
Ambiente y
Recursos
Naturales
Ministerio de
Fomento, Industria
y Comercio
Ministerio de
Economía y
Finanzas
Organismos
Consejo Nacional
Ambiental
Consejo Directivo
del Comité de
Fomento a la
Producción Limpia
Comité de
Fomento a la
Producción Limpia
Comisión Nacional
de Producción
mas Limpia
Lineamientos

B. Fortalecimiento
institucional para la
implementación de la
Política de Producción más
Limpia
2. Desarrollo de
capacidades en producción
limpia.
b) Marco Legal e
Institucional
2. Mejorar la Capacidad Técnica y
Administrativa Institucional
2. En el ámbito de
capacitación,
investigación y
eficiencia
productiva
C. Establecer un sistema de
la calidad ambiental en
Colombia
3. Desarrollo de Acuerdos
de Producción Limpia.
c) Incentivos 3. Generar Diagnósticos y Programas
para Sectores Priorizados
3. En el ámbito del
desarrollo de mercados
e instrumentos de
Gestión
D. Promoción de producción
más limpia en los sectores
productivos
4. Incorporación de los APL
en el marco regulatorio
ambiental.
d) Información y
Publicidad
4. Articular Programas y Proyectos de
PML a Nivel Internacional y Nacional
4. En el ámbito
institucional
E. Formulación e
implementación de
instrumentos económicos
5. Desarrollo e
implementación de
incentivos para la
producción limpia.
e) Formación de
Capacidades
5. Gestionar la Cooperación Nacional e
Internacional
5. En el ámbito de la
participación ciudadana
F. Promoción de las
prácticas empresariales de
autogestión y
autorregulación
6. Promoción del enfoque de
la producción limpia, en los
diversos instrumentos de
gestión pública ambiental.
6. Promoción de la Política de Producción
mas Limpia
G. Seguimiento a la Política
de Producción más Limpia
7. Cobertura nacional de la
producción limpia.
7. Promover Transferencia de Tecnología
mas Limpia
8.Desarrollo de cultura y
difusión en producción
limpia.
8. Promover El Establecimiento de
Convenios de Producción mas Limpia
9. Proyección internacional. 9. Promoción al Consumo Sostenible
10. Desarrollar Instrumentos Económicos
para Promover una Producción mas
Limpia
11. Establecer Indicadores para la
Evaluación, Control y Seguimiento y
ajustes de los lineamientos y acciones de
la política.