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Escuela Especializada de

Jvenes
Curso: Gobernanza
Profesor: Jos Alfredo Prez Duharte
Gobernanza: introduccin
Incapacidad de los gobiernos (considerados como
sujetos).
Aos 80 gobierno vs. gobernanza, del sujeto a la accin
de gobernar.
Nuevo proceso de direccin de la sociedad.
La gobernanza est explicando la descentralizacin
(descentramiento) del actual proceso de direccin, que
no es ni pblico ni privado. Ya no hay un centro de
gobierno, hoy hay un governance system (PNUD). Slo
si se compatibiliza el gobierno tendr futuro.
Es otro papel directivo (Co-gobierno).
Gobernanza: introduccin
Es un concepto bifronte:
Por un lado mira hacia el pasado oscuro de los gobiernos
de la crisis y otras formas arcaicas de direccin social
(caudillismo, patrimonialismo, intervencionismo) y marca
su deslinde de esos modos gubernativos desastrosos.
Por otro lado, mira hacia el futuro perfil de la sociedad,
modelado por la presencia de nuevos sujetos colectivos,
ms independientes e interdependientes en sus
actividades, e indica entonces el nuevo modo de gobernar
ocurrido en ese nuevo contexto social.
ORIGEN
No fue un concepto norteamericano sino
europeo.
Administradores pblicos alemanes, a
partir de los 70.
Polticas pblicas para mejorar direccin
del gobierno.
Despus de la crisis y de la evolucin de la
sociedad.

Evolucin del concepto
Concepto descriptivo ms que terico.
Luego se volvi valorativo.
Ms all del gobierno.
Formas de gobernar distintas a la
gubernamental burocrtica.
Incorporacin de mecanismos de mercado y
sociedad.
Concepto normativo: buen gobierno, mejores
prcticas.
Nuevos modos de relacionarse entre gobierno y
sociedad.
Nacimiento y denotacin del concepto
Banco Mundial 1989: Africa subsahariana.
Agencia para el Desarrollo de los Pases de
Ultramar del gobierno britnico (1993): good
governance.
Comisin de Ayuda al Desarrollo de la
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE).
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), que fue pionero en la
construccin y difusin de un concepto preciso y
estable en el marco del desarrollo sustentable
Reconceptualizing Governance (1997).
Utilizacin y definicin del concepto
Conviene advertir que su primera utilizacin y primer
intento de definicin no fue en el sector pblico sino en
el sector privado desde los aos ochenta, con la
expresin corporate governance (el proceso de decisin
debe ser compartido entre accionistas, clientes, etc. De
esto nace la responsabilidad social de las empresas).
El PNUD, entrados los noventa, cre el MDGD,
Management Development and Governance Division. A
lo largo de esta dcada, la palabra governance qued
incorporada al lenguaje de la comunidad del desarrollo.
Utilizacin y definicin del concepto
La Real Academia Espaola:
Definicin anterior:la accin y efecto de
gobernar o gobernarse.
Definicin actual (a partir 2001): arte o manera
de gobernar que se propone como objetivo el
logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el
mercado de la economa

TRADUCCIN
En ingls no existe definicin para
gobernacin, no existe governation, por
eso se la toma tambin como la traduccin
de governance.
Es un lmite lingstico del ingls no del
espaol.
Gobernanza no es la traduccin de
governance pero as se viene utilizando.
TERMINOLOGIA
En la literatura angloamericana es posible
distinguir entre:
Government, la institucin responsable del
gobierno de una sociedad.
Governing, el gobernar entendido como la
accin de gobernar del gobierno mismo.
Governance, como el proceso ms o menos
formalizado de gobernar(se) o conducir(se)
a(de) una sociedad, tal como ocurre en un
determinado tiempo social y en el que el
gobierno es un actor con mayor o menor
capacidad de decisin e influencia directiva.
Distincin conceptual (Jan
Kooiman)
Governing (gobernacin): procesos de
interaccin entre actores pblicos y los
grupos de inters o individuos implicados.
Governance (gobernanza).
Governability (gobernabilidad).
Conceptualizacin
El proceso o conjunto de acciones mediante el
cual el gobierno dirige o conduce a la sociedad.
La direccin social implica:
Definicin de objetivos comunes
La aceptacin social de los mismos
La participacin directa o indirecta de la colectividad
en la realizacin de los objetivos comunes
La coordinacin de las mltiples acciones de los
actores sociales para posibilitar y/o asegurar su
realizacin.
Conceptualizacin
Aguilar: el proceso mediante el cual los actores de una
sociedad deciden sus objetivos de convivencia
fundamentales y coyunturales- y las formas de
coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin y
su capacidad de direccin.
El concepto cuestiona la idea aceptada de que la
accin de gobernar a una sociedad sea equivalente a
la accin directiva del gobierno, sin inclusin ni
participacin de la sociedad en la definicin de los
objetivos sociales y sin espacio para otras formas de
direccin de la sociedad menos verticales e
impositivas.
Conceptualizacin
El concepto de governance es
bsicamente una herramienta analtica
y descriptiva.
Es un proceso de coproduccin:
relaciones de gobierno y sociedad. Se
puede analizar cmo estn los pesos,
es ms gubernamental, ms social, etc.
Gobernacin vs. Gobernanza
Gobernacin, la construccin de la capacidad de
gobernar del gobierno y la fundacin de los modos
apropiados de gobernar en las condiciones sociales
actuales de escasez, adversidad e incertidumbre.

NO HAY CONSENSO. Para muchos autores
gobernanza y gobernacin es lo mismo o, en todo
caso, ambos conceptos estn fuertemente vinculados.
Gobernacin vs. Gobernanza
Renate Mayntz, la gobernanza est experimentando una
evolucin semntica: inicialmente se utiliz como
sinnimo de gobernacin. El campo semntico de la
palabra se ha ampliado con dos nuevas acepciones:
Hoy se recurre a gobernanza, en primer lugar para indicar un
nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de control
jerrquico, y caracterizado por un mayor grado de cooperacin
y por la interaccin entre el Estado y los actores no estatales,
redes decisionales mixtas entre lo pblico y lo privado.
En segundo lugar, gobernanza indica algo mucho ms amplio
de modo tal que el campo semntico de la gobernanza pierde
pie en la teora poltica para convertirse en una teora general
de las dinmicas sociales. Es una respuesta para explicar
los cambios de las sociedades actuales.

Gobernanza como accin colectiva
Gobernanza implica una accin colectiva, la cual no
se sostiene sin la participacin del gobierno.
La gobernanza implica por tanto un conjunto de
actores que buscan:
Orientacin de sus sociedades (intencionalidad)
Las acciones para hacer algo (causalidad)
Forma de organizacin y coordinacin que se van a dar.
Hay dos cuestiones importantes:
Que exista cooperacin y coordinacin.
Que esta cooperacin sea eficaz.
(Tiene que haber una instancia que coordine y asegure el
cumplimiento de los 2 anteriores: el gobierno).
Aspectos claves para entender la gobernanza
La nueva gobernanza toma entonces la forma
de coordinacin de la accin colectiva ms que
el de la subordinacin de actores
independientes, particularmente en las reas
decisivas del crecimiento econmico.
Las formas de coordinacin y convivencia para
dirigir a una sociedad se lleva a cabo en modo
de interdependencia-asociacin-
coproduccin/corresponsabilidad entre el
gobierno y las organizaciones privadas y
sociales.
Formas de gobernar o procesos de direccin
Command and control (mando
y control). Estado fuerte,
socialmente dbil. Es ms una
gobernanza por gobierno.

Desgobierno, ingobernabilidad,
desgobernanza. Estado dbil,
socialmente dbil. Estado
fallido. Los pases africanos.
Gobernanza:
Cooperacin, coordinacin.
Forma de gobierno por
cogobierno.
Captura (captura o
dependencia). El gobierno se
vuelve actor dependiente o
capturado por las clases
sociales. Gobierno torpe,
excluyente.

Gobernanza: desarrollos tericos
Kooiman (1993): interaccin como interdependencia, para resolver
problemas complejos, dinmicos y diversificados.
Rhodes: Understanding Governance, Debating Governance (2000):
debate europeo.
Rhodes habla de los usos conceptuales: Estado mnimo, gobernacin,
nueva gestin pblica, socio ciberntica, redes sociales
autogobernables.
Lester Salomon: gobernanza desde la ptica del tercer sector. Trnsito
de la jerarqua a las redes. Para l gobernanza es el gobierno mediante
redes.
Joan Prats (2004, 2005). Gobernanza centrada en la interaccin. 5
principios de la gobernanza: apertura, participacin, responsabilidad,
eficacia y coherencia.
Dirk Mesner: The Network Society.
Luis F. Aguilar: traslada el concepto a latinoamrica.
Gobernanza en Amrica Latina
Las crisis econmicas y polticas de los aos
ochenta y el descubrimiento de los lmites de las
reformas econmicas y polticas emprendidas
(democratizacin incluida) ofrecan elementos
de sobra para plantear la cuestin acerca de la
direccin social de nuestros pases.
La ingobernacin del autoritarismo y las notorias
limitaciones gubernativas de las nuevas
democracias eran motivos ms que suficientes
para plantearse la cuestin de la gobernanza de
la sociedad (calidad de la democracia).
Gobernanza en Amrica Latina
Las formas gubernativas antes explicadas
aparecen como PRACTICAS NO
INSTITUCIONALIZADAS.
Algunos gerentes pueden esgrimir un buen
abanico de resultados positivos, mayor
flexibilidad, calidad en servicios concretos.
Lentamente se est alcanzando el grado
de leyes, procedimientos y regulaciones.
Gobernanza en Amrica Latina
ESTAMOS EN UNA SITUACIN
DE REALIDADES EN BSQUEDA
DE TEORA.
Qu no es Gobernanza
No es un modelo organizativo y funcional
de validez universal.
No es un enfoque antigubernamental.
No es mercado.
No es autorregulacin por parte de la
sociedad civil.
No elimina modelos anteriores; convive
con ellos, reequilibra el proceso de
direccin.
Qu no es Gobernanza
No implica subordinacin sino
coordinacin.
No implica dependencia ni independencia,
sino INTERDEPENDENCIA.
Cuando no hay recursos para compartir ni
capacidades para ofrecer.
Principales caractersticas
Incluye al gobierno pero hay que ir ms
all porque ya no es el nico actor.
Se rompe el dogma del monopolio estatal
de los intereses generales por la accin
colectiva.
Cambio en la concepcin de la relacin
entre Estado y sociedad.
Interaccin, interdependencia,
coproduccin, corresponsabilidad.
Principales caractersticas
Intercambio de recursos.
Necesidad de cooperacin.
Se requiere flexibilidad y cambio en los
instrumentos de gestin.
Conocimiento y recursos insuficientes por
cada uno de los actores (de carcter
transversal).

Desarrollo de aspectos principales
Interdependencia: de recursos y capacidades entre
gobierno y la sociedad, se produce la relacin por
redes.
Capacidades: si en el nivel de gobierno o en el nivel de
la sociedad no existen recursos, sin capacidades para
compartir no hay gobernanza.
Coordinacin (ms que subordinacin): idea del
gobierno como agencia de coordinacin de los actores
privados y sociales en la conduccin del desarrollo
econmico y social.
Desarrollo de aspectos principales
Interaccin: calidad de interaccin, los
nuevos modos de gobernar basados en
este aspecto son reconocidos como
gobernanza, gobierno relacional o en
redes de interaccin pblico-privado-civil a
lo largo del eje local/global.
Cooperacin.

Aportes de los actores
Aporte del gobierno: coaccin, legitimidad de
cargo, legitimidad de actividades, presupuesto
(gasto), administracin pblica (organizacin,
actividades, recursos, conocimientos,
especializacin).
4 niveles de actuacin:
Institucional
Econmico
Administrativo
Poltico.
Aportes de los actores
Aporte del sector privado: productividad
(investigacin ms desarrollo), capital,
globalizacin, medios de comunicacin, fuerza
de trabajo, organizacin y gerencia,
competitividad.
Aporte del sector social:
Capital social (autoorganizacin, asociacionismo,
confianza, solidaridad).
Civismo (reconocimiento de la legitimidad del poder
pblico).
Confianza respecto a lo pblico (vinculacin efectiva,
instancia de generacin de valores (familia, religin,
informacin).
De los actores
Los gobiernos no son los nicos actores que enfrentan
las grandes cuestiones sociales, que tambin hoy son
desafos para las organizaciones de la sociedad civil y
las empresas.
De ah que se rompa el dogma del monopolio estatal de
los intereses generales.
Esto desde luego supone un cambio en la concepcin
hasta entonces vigente de la relacin entre Estado y
sociedad: pero se reconoce su interdependencia y la
necesidad de la cooperacin para la definicin y
realizacin de los intereses generales.
Se van a generar las responsabilidades pblicas de
actores privados. Por eso ahora se habla de
responsabilidad social del empresariado.
Posicin de organismos internacionales
Banco Mundial (1992):
la forma del rgimen poltico, las instituciones
pblicas.
el ejercicio de la autoridad poltica y la
administracin de los recursos econmicos y
sociales de un pas para su desarrollo.
la capacidad del gobierno para disear,
formular e implementar sus polticas y para
cumplir sus funciones.
Posicin de organismos internacionales
Commission on Global Governance de la
OCDE: es un conjunto de procesos y modos
en los que los individuos, las instituciones,
pblicas y privadas, cooperan y gestionan los
asuntos comunes.
Recientemente, la OCDE define la
gobernacin como el proceso mediante el cual
los ciudadanos resuelven colectivamente sus
problemas y responden a las necesidades de
la sociedad, empleando al gobierno como el
instrumento. (OCDE 2000).
Posicin de organismos internacionales
PNUD: marco de reglas, instituciones y
prcticas establecidas que sientan los
lmites y los incentivos para el
comportamiento de los individuos, las
organizaciones y las empresas.

PNUD: GOVERNANCE SYSTEM


Gobierno Sociedad Civil


Sector Privado



GOBIERNO
Actor 1 Actor 2 Actor 3
GOBERNANZA
Crisis, ingobernabilidad y gobernanza
Crisis efectiva de los Estados sociales, la
probabilidad del derrumbe del capitalismo y de
que las democracias emergentes entraran en
crisis por no haber construido a tiempo sus
capacidades bsicas de gobierno.
En las ltimas dcadas del siglo XX hemos
pensado la poltica, el gobierno y la
administracin pblica desde el esquema
mental de la crisis.
La advertencia sobre la posibilidad de la crisis y
la ingobernabilidad probable de las democracias
de los Estados sociales se transform en crisis
real en las sociedades industriales a partir de la
mitad de los aos setenta: crisis del Estado de
Bienestar.
Gobierno se mostr incapaz de conducir a la
sociedad hacia metas aceptables de desarrollo,
bienestar y seguridad social.
Agencia insuficiente para dar respuesta a los
nuevos problemas de su sociedad.
mbitos de la crisis
Crisis econmica/financiera (fiscal): el
Estado no poda cumplir y financiar las
demandas sociales.
Crisis administrativa: burocracias lentas,
rgidas e inflexibles.
Peligro de la ingobernabilidad
El peligro de la ingobernabilidad concierne
directamente al gobierno, a su capacidad de
gobernar.
La ingobernabilidad se manifest en:
Aceptacin del liderazgo poltico.
Falta de conformidad de la gente.
Radicalismo poltico.
Apartarse del sistema de partidos.
Nuevos movimientos sociales y formas de protesta.
Incremento de los ndices de criminalidad.

Consecuencias de la crisis
La crisis de gobierno puso de manifiesto la crisis
del esquema jerrquico o autoritario de las
relaciones entre Estado y sociedad, entre el
gobierno y las organizaciones econmicas y
sociales, y fue el detonador del giro hacia la
construccin de un nuevo tipo de relaciones
directivas en modo menos vertical.
Como respuestas gubernativas a las
transformaciones sociales y econmicas
surgieron la nueva gestin pblica (primero) y la
gobernanza (despus).
Crisis e ingobernabilidad en Amrica
Latina
Inestabilidad de las jvenes democracias
latinoamericanas.
Bancarrota fiscal y poltica del Estado
autoritario.
Nacimiento de la democracia a la par de ajustes
fiscales y liberalizacin de la economa.
Principal problema: debilidad de las
capacidades de gobierno, rebasadas por
demandas sociales.

Crisis e ingobernabilidad en Amrica
Latina
Situacin de la regin: proceso de construccin democrtica.
Subdesarrollo, pobreza.
Crisis de la deuda.
Severos ajustes econmicos y cambios en su estructura
econmica.
Ambiente de explosin de demandas y expectativas que,
naturalmente, haban sido estimuladas por la llegada de la
democracia.
Resultados desastrosos de los gobiernos desencaden
hechos de conflicto, delincuencia, desafeccin a las
identidades sociales, empobrecimiento, desercin hacia
otros pases.


Sobre la gobernabilidad
Para algunos acadmicos, el libro Crisis of
Democracy (1975), escrito por Samuel
Huntington y algunos otros autores, inventa
la palabra gobernabilidad.
Se seala que la gobernabilidad es la
posibilidad o probabilidad de gobernar (en
ingls: gobernability), que hoy significa
capacidad de gobernar.
Crisis de gobernabilidad
La probabilidad de no gobernar se debi a
una sobre carga del gobierno: era tan
abrumadora la demanda social sobre el
gobierno, que se rebasaron sus
capacidades fiscales, polticas y
administrativas, lo que gener desequilibrio
estructural entre la demanda social y la
oferta gubernamental.
Crisis de gobernabilidad
La crisis de gobernabilidad se produce
mayormente por la crisis fiscal, lo esencial era lo
fiscal porque lo que se peda eran cuestiones
materiales.
Ello significaba aumentar ingresos y disminuir
gastos: reforma fiscal en la mayora de pases;
se extendi la masa gravable, se fijaron precios
reales.
An as, estas medidas resultaron insuficientes
para responder a la demanda social.
Crisis de gobernabilidad
Disminucin del tamao del Estado (menos leyes,
menos personal, menos empresas pblicas).
Privatizaciones.
El gobierno pierde facultades, responsabilidades,
alcances.
Se liberaliza la economa y se va en camino hacia la
democratizacin del rgimen: decisiones
estratgicas que hicieron perder poder al gobierno.
Se generaron demandas que los gobiernos no
haban desarrollado: certidumbre, seguridad jurdica
(poder judicial), orden pblico (polica), eficiencia
administrativa, transparencia, rendicin de cuentas,
derechos humanos.
De la crisis de gobernabilidad a la crisis
de la sociedad
Gobernar del gobierno se volvi un problema:
menos instrumentos pero ms responsabilidades.
Ahora ms que objetivos se exigen resultados.
La idea de plan (planificacin) se derrumba, en
todo, no hay futuro, no hay objetivos, se vive el
da a da.
Alternativas de solucin
Ante los defectos e ineficacias del gobierno
proceden 2 procesos:
Gobernabilidad: dotemos o redotemos al
gobierno de capacidades.
Gobernanza: nuevo proceso de direccin
de la sociedad.
Reforzar la gobernabilidad
Gobernabilidad: es la posibilidad o
probabilidad de que el gobierno gobierne a
su sociedad, que radica en su capacidad de
gobernar.
La gobernabilidad obedece a un enfoque de
capacidades del gobierno, se ubica en el
terreno del gobierno, no de la sociedad.
El de la gobernabilidad es un enfoque
gubernamental, no social.
Redotar capacidad al Estado
Reforma del Estado:
Reformas institucionales (relacin entre
ejecutivo y legislativo, entre el ejecutivo y el
poder judicial, entre el gobierno nacional y los
gobiernos locales, entre los poderes pblicos y
las relaciones sociales, relaciones
internacionales).
Reformas fiscales
Reformas administrativas
Reformas de los aparatos coactivos (ejrcito,
ms polica).
Supuesto de la gobernabilidad
Un gobierno con capacidad es suficiente para la conduccin
del pas, no se necesita ms. Un gobierno incapaz es
ingobernabilidad.
El que piensa en gobernabilidad piensa en gobierno.
En su planteamiento estndar, la cuestin de la
gobernabilidad consiste en preguntarse sobre las
capacidades de gobernar del gobierno, considerando a la
sociedad como algo que por definicin ha de ser gobernado
y administrado.
La sociedad es entendida como el problema ms que como
parte de la solucin de los problemas.
A esta perspectiva dominante, vieja gobernacin o vieja
gobernanza(old governance), se debe que el problema de la
gobernabilidad se haya concentrado en el gobierno como
instancia de direccin social.

De las capacidades del gobierno
El foco de la atencin terica y poltica se
desplaza de la dotacin de las capacidades
gubernativas la cuestin de la gobernabilidad-
hacia la utilizacin efectiva de las capacidades
gubernativas del gobierno y, particularmente,
hacia el modo idneo de utilizarlas (modos de
gobernar, pautas directivas) que los gobiernos
han de poner en prctica.
De las capacidades del gobierno
Capacidad o ser capaz:
En el primero se habla de los poderes que se necesitan poseer de
antemano para ser gobierno, para estar en condiciones de conducir
una sociedad hacia sus objetivos.
Mientras en su segundo sentido denota las acciones que acreditan
que un gobierno es en realidad un agente directivo capaz y efectivo,
que est siendo efectivamente capaz de conducir su sociedad hacia
sus objetivos, que est gobernando.
La distincin entre las dos preguntas recuerda la famosa
distincin aristotlica entre potencia y acto; o en los
trminos cibernticos contemporneos, entre
virtualidad y realidad/presencialidad.

Crticas a la gobernabilidad
El enfoque se centra slo en las capacidades del
gobierno, no en las acciones y son las acciones
las que hacen evidentes las capacidades
(tenemos gobiernos llenos de capacidades que
no utilizan bien).
En un enfoque gubernamental el gobierno capaz
es suficiente y slo eso. Sin embargo, es
insuficiente para abordar con esto la conduccin
de la sociedad.
Diferencias entre gobernabilidad y
gobernanza
Gobernabilidad (se enfoca
en el sujeto)
Gobernanza (no le interesa
tanto el sujeto sino el
proceso)
Agente de gobierno Proceso de gobernar
Capacidades Acciones
Capacidades del gobierno Capacidad del gobierno ms
la capacidad de la
sociedad
Se parte de la premisa de
que la sociedad es
ingobernable
Parte de la premisa de que
la sociedad tiene
capacidad de
autogobernarse
Ciudadanos como objetos
del gobierno
Ciudadanos como sujetos de
gobierno
Subordinacin Coordinacin
Enfoque gubernamental Enfoque postgubernamental
Comparando la gobernabilidad con la
gobernanza
La gobernabilidad se centra slo en las
capacidades del gobierno. La gobernanza se
vuelve en un enfoque de accin que hace
observable esas capacidades.
Procede un nuevo proceso de direccin de la
sociedad (ante los defectos e ineficacias del
gobierno), que te lleva a un nuevo proceso
de relacin entre gobierno y sociedad.
El concepto de gobernanza incluye la
distincin entre capacidad directiva y eficacia
directiva del gobierno.
Comparando la gobernabilidad con la
gobernanza
Ambas tienen como objeto la pregunta sobre las
capacidades del gobierno democrtico.
La primera se interroga y responde sobre las
capacidades de gobierno entendidas como los
recursos o poderes que debe disponer el gobierno
para estar en aptitud de gobernar a su sociedad,
mientras la segunda se refiere a las capacidades
entendidas como recursos en movimiento, poderes
en accin, cuyos resultados o efectos son las
situaciones deseadas de coordinacin, conciliacin,
prosperidad social.
Gobernanza y su relacin con el gobierno
Gobernanza es un enfoque postgubernamental (no
antigubernamental). Incluye al gobierno pero hay que ir
ms all para dirigir a una sociedad.
El enfoque de gobernanza integra y rebasa la
problemtica de la gobernabilidad.
La cuestin de la gobernabilidad es subsumida por el de
gobernanza, que la compendia, y demuestra que la
gobernabilidad no es sinnimo de gobernanza, pues las
dos hacen referencia a distintas interrogantes y
realidades, aunque graviten alrededor de la problemtica
del gobierno o de direccin de la sociedad.

De la gobernabilidad a la gobernanza
La debilidad de los gobiernos fuertes dio pie a que surgiera la
pregunta de si ms all del gobierno existan capacidades de
solucin de problemas y realizacin de futuros deseados.
Se descubri que:
No todas las capacidades requeridas para dirigir un pas particularmente
en el campo del crecimiento econmico y el desarrollo social- se
encuentran en el mbito del gobierno
Las capacidades que posee un gobierno (legislacin, coaccin, imposicin
fiscal, servicios sociales, etc.), son insuficientes frente a la magnitud de los
nuevos y viejos problemas de la sociedad.
Se reconoci de que el gobierno no dispone de todos los
recursos que necesita para su tarea directiva, muchos de los
cuales se encuentran en manos privadas y sociales.
Para gobernar un pas hacia metas de bienestar se exigen ms
capacidades, actores y acciones, ms interdependencias que
dependencias, coordinar ms que subordinar, construir puentes
ms que pirmides.
De la gobernabilidad a la gobernanza
Este descubrimiento, que representa el nacimiento del
enfoque y concepto de la gobernanza, no poda suceder
hasta que se hicieron evidentes las situaciones crticas
de las democracias sociales y de los autoritarismos
socialistas, y llev a dos conclusiones:
En lo terico: la capacidad directiva de un gobierno no equivale
a un gobierno. La calidad institucional y directiva es ms
importante que la cantidad instrumental gubernativo.
En lo prctico: se cancelaron facultades probadamente
improductivas de los gobiernos, se construyeron las requeridas
para una direccin social exitosa y se examin al mismo
tiempo si la accin directiva de la sociedad deba estar slo en
manos de los administradores del gobierno.

De la gobernabilidad a la gobernanza
El resultado final fue rehacer en el concepto y la prctica
un nuevo equilibrio en las relaciones entre el Estado, el
mercado y la organizacin social y, por consiguiente,
configurar un nuevo proceso directivo de la sociedad,
una nueva gobernacin (conocida como gobernanza):
Se crearon agencias reguladoras y ejecutivas autnomas e independientes
del gobierno.
Comenz a ejecutarse la prestacin de algunos servicios pblicos mediante
proveedores y prestadores externos, transnacionales.
Se impulsaron tratados de libre comercio con pases afines.
Se democratizaron los regmenes (irresponsabilidad de los gobiernos de
formato autoritario).
Empez a tomar forma un riguroso sistema de justicia
Se liberaliz la opinin pblica
Se descentralizaron polticas y los gobiernos locales ampliaron sus
mrgenes de independencia respecto del gobierno central.
Gobernanza propiamente dicha
El enfoque propio y distintivo de la gobernanza es el que
destaca la insuficiencia del actuar del gobierno para
gobernar las sociedades contemporneas.
El gobierno es insuficiente para la gobernacin de la
sociedad.
El enfoque de gobernanza representa un cambio en la
idea del gobierno y del gobernar: el paso de un centro a
un sistema de gobierno y el paso de un modo jerrquico
de gobierno a uno ms asociativo y coordinador.
Crticas
La principal crtica hacia ese enfoque de gobernanza es
el rol que ocupa el gobierno, tratndose de temas que
tienen que ver con la direccin de la sociedad en todas
sus dimensiones.
Se circunscriben sobre todo a las tesis radicales sobre
gobernanza que insisten en la incapacidad del gobierno
para gobernar y en la necesidad de circunscribir su
desempeo a lo mnimo indispensable.
Se resalta notablemente el rol del mercado y los
organismos sociales.

Democracia y Gobernanza
En democracia, el problema consiste
entonces en que el gobierno acredite ser
un agente capaz de direccin,
coordinacin, y articulacin de sus
sociedades, con resultados relevantes.
Se trata del paso de la democracia como
doctrina de forma de gobierno a la
democracia como gobierno con capacidad
gubernativa puesta en accin.
Democracia y Gobernanza
Los gobiernos democrticos nuevos sufren sus mayores
dificultades sobre su capacidad para resolver problemas
sociales, formular polticas adecuadas, prestar servicios
de calidad, encuadrar conflictos, neutralizar los delitos y
anticipar las adversidades.
El bajo rendimiento de los gobiernos democrticos
nuevos puede deberse a que en el pasado se concentr
la atencin social en el proceso electoral ms que en el
gubernativo.
No se construyeron las capacidades requeridas para
que las democracias estuvieran en aptitud de gobernar,
pero haba que comenzar por cimentar las bases.