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Ing. Omar de Len - omar.deleon@teleconsult.us - www.teleconsult.us

VoIP y regulacin de la convergencia. Retos
de los reguladores de telecomunicaciones

El Cusco - 2003
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Agenda
VoIP y Convergencia.
La competencia como fundamento ltimo de la
regulacin frente a la convergencia.
Regulacin actual y mercado. Desajustes.
Causas del cambio.
Evolucin actual de la regulacin. Orientacin fuerte a
la promocin y defensa de la competencia.
Ejemplos en EEUU y Europa. Diferencias entre ellos.
Mercado secundario del espectro.
Recomendaciones finales.
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VoIP
Principales conceptos.

La VoIP surge como una tecnologa accesoria y es identificada
como un mecanismo para evitar los sistemas de
contabilizacin de llamadas internacionales.
EEUU, con sus bajos precios fue el hub de las
comunicaciones a todo el mundo. En ese perodo se
aprovech adems de la situacin de que las llamadas
entrantes no deban pagar la Tasa Contable.
Result un caso de negocio tpico de arbitraje regulatorio ya
que en realidad no se evitaba ningn costo.
Posteriormente se obtuvieron economas en el transporte
multisitio usando esta tecnologa por lo que para 1999 se
comienzan las primeras introducciones en los dorsales.
En esa poca los conmutadores de acceso IP (o ATM)
aparecieron en el mercado.
El mundo se encamin hacia las redes de paquetes en los
dorsales y en los accesos.
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VoIP
Motor de la convergencia.

Cuando en 1999 la voz todava era un servicio dominante, la aparicin
de la VoIP gener expectativas y empez la convergencia de redes,
aunque an no de servicios.
En los ltimos cinco aos los desarrollos tecnolgicos han
convertido a la VoIP en el eje de los cambios de modelos de negocio,
surgiendo la convergencia de servicios.
Surgen servicios o paquetes como:
IP Centrex o IP PBX. Sobre redes IP multiservicios.
PoC (Push to Talk over Cellular).
Paquetes comerciales que incluyen la voz como un accesorio.
Roaming inter redes.
Correos multimodo.
VoIP en los accesos (WiMax, cable, DSL, etc.)
Etc.
Finalmente la regulacin de la VoIP est ntimamente relacionada con
la regulacin para la convergencia.
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Tendencias regulatorias
La competencia y la regulacin de la convergencia.

Para desarrollar un nuevo marco regulatorio para la
convergencia, o hacer evolucionar el existente, resulta
conveniente volver al sustento bsico de la regulacin.
La regulacin es un instrumento de Poltica Pblica del
gobierno para corregir las fallas del mercado.
Los objetivos finales son: lograr que el mercado se comporte
como un mercado en competencia, para conseguir la
eficiencia en la asignacin de los recursos y obtener el
mximo bienestar; y que se alcance el servicio universal de
acuerdo a metas especficas que dependen de cada pas.
Con esos objetivos se han desarrollados varios grupos de
regulaciones que atienden a fallas especficas del mercado.
Adicionalmente se suele disponer de una regulacin
especfica de la competencia que atiende a aspectos propios
de las telecomunicaciones.
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Tendencias regulatorias
Estructura habitual
La regulacin existente en el mundo en general est orientada
exclusivamente a determinados servicios tecnologas
incluyendo servicios finales (telefona bsica, telefona mvil
en sus diversas partes) e intermedios (interconexin y acceso)
y a orientar el mercado a una situacin de competencia.
Simultneamente se busca eliminar las Brechas Digitales.
Se regula a ciertas empresas definidas como dominantes o
monoplicas en los Mercados Relevantes.
Regulaciones de precios.
Regulaciones de interconexin y acceso a facilidades.
Licenciamiento.
Promocin y defensa de la competencia.
Servicio Universal y Sociedad de la Informacin. Puentes
Digitales.
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Tendencias regulatorias
Regulacin especfica de la competencia
La regulacin de la competencia se basa en cuatro aspectos
bsicos de comportamiento de las empresas:
Acuerdos prohibidos.
Conductas prohibidas. Abuso de posicin dominante.
Concentraciones.
Conductas desleales.
En los dos primeros casos es necesario efectuar las
evaluaciones de los acuerdos y conductas desde una ptica
que considere que pueden resultar de avances tecnolgicos o
comerciales y que son el resultado directo de ellos.
Es un asunto a incluir en la regulacin de la competencia
cuando el sector se encuentra en estado avanzado de
apertura.
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Tendencias regulatorias
Conceptos principales para una nueva regulacin

El objetivo principal de la regulacin es otorgar el mximo
beneficio a los diferentes grupos de usuarios. Este beneficio
se genera a travs del valor que cada grupo otorga a los
servicios de telecomunicaciones. En el entorno actual es
fundamental un estudio del mercado y su comportamiento
previsto para definir una lnea de evolucin.
En este objetivo el Trade off principal es entre:
Controlar los precios y mejorar la calidad en el corto plazo.
Ser ms liberal para favorecer la inversin, la competencia
y la innovacin que traern mejores precios y servicios en
el futuro.
Estos aspectos son bsicos tambin en los mercados
convergentes, es decir aquellos mercados en los cuales una
red (fija, mvil, de TV cable, etc.) puede ser empleada para
proveer simultneamente varios servicios (TV, video, telefona,
datos, Internet y movilidad), a travs de terminales de varias
tecnologas de acceso (fijo, mvil, inalmbrico, etc.).
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Regulacin actual y mercado
Desajustes recientes con el mercado I
La experiencia y situacin de los pases ms avanzados no es
trasladable directamente pero es una fuerte referencia para
comenzar a estudiar la situacin en nuestros pases.
La regulacin tradicional de calidad y precios de la telefona
pierde sustento frente al desarrollo e imposicin de la VoIP y la
competencia en ese sector, incluyendo la telefona local.
Los empaquetamientos tienen justificacin comercial y
pueden no ser anticompetitivos.
La telefona pierde importancia frente a los servicios
adicionales.
Los operadores fijos, mviles y de TV por cable adquieren la
capacidad tecnolgica de entrar en el
Triple/Quadruple/Quintuple Play. Sin embargo se mantienen
restricciones y separacin entre los tres grupos.
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Regulacin actual y mercado
Desajustes recientes con el mercado II
Los costos y por tanto los precios de los nuevos servicios
surgen de fenmenos aleatorios por lo que su clculo no se
encuadra en los procedimientos tradicionales.
Se requiere liberar bandas de frecuencias y habilitar
multiservicios sobre esas nuevas bandas. Mercado de
espectro.
La Banda Ancha, principal motor del desarrollo y la
competencia, requiere polticas proactivas para su
implantacin.
La desagregacin del Bucle Local no ha resultado en los
efectos esperados. Parece no ser necesaria.
El roaming es ahora tambin entre redes fijas y mviles. Los
MVNO son viables y fuertemente complementarios de los
operadores fijos.
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Causas del cambio
Vectores I
Compleja competencia en telefona.
La telefona fija y la mvil comienzan a ser percibidas como
servicios sustitutos a pesar de las diferencias de precios.
La VoIP permite entrar en competencia a todos los
proveedores de banda ancha incluyendo los MSO,
agregando competidores.
Empaquetamiento y roaming. PTT.
Desarrollo de servicios en banda ancha.
El desarrollo de aplicaciones y contenido est impulsando
la implantacin de la llamada banda ms ancha o
broaderband.
Este desarrollo impulsa una fuerte competencia en los
accesos, pudiendo hacer innecesaria la regulacin de ellos.
La regulacin debe poner un foco especial en este
desarrollo.
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Causas del cambio
Vectores II
Plataformas IP. Estas plataformas y el hecho de que la voz
quede empaquetada fsica y comercialmente en los grandes
flujos de otro tipo de informacin hace recomendable analizar
cambios en la regulacin de precios finales y de
interconexin.
Desestructuracin del mercado. Los importantes cambios
tecnolgicos, en el comportamiento de los clientes, de
convergencia de las telecomunicaciones con las tecnologas
de la informacin y con el contenido, hacen necesaria una
revisin de la regulacin en aspectos tales como
consolidaciones, acuerdos, mercados reservados, etc.
Redes sobre arquitectura IMS. La evolucin hacia estas redes
da lugar a la aparicin de nuevos puntos de control
generando potenciales problemas de Poder de Mercado no
previstos hasta ahora como ser: protocolos propietarios,
dominio de la capa de servicios de la red, etc.
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Evolucin actual de la regulacin
Entorno facilitador del desarrollo.
La competencia en los mercados es el objetivo principal.
La regulacin debe orientarse a asegurar la competencia en el corto y tambin en
el mediano plazo a travs de un justo equilibrio entre ambos plazos.
Los riesgos que involucran las inversiones en NGN deben ser considerados por
los reguladores. Los operadores estn preparados para invertir en la
transformacin de sus redes a NGN.
Estandarizacin e Interoperabilidad.
Los estndares y la interoperabilidad son distintos en las redes TDM y en las
NGN.
Este asunto es esencial para fomentar y fortalecer el desarrollo de NGN. Los
organismos normalizadores, incluyendo a la UIT estn trabajando
intensamente en estos aspectos. La participacin de la Industria es muy
importante en estos procesos.
Interconexin y Accesos. La interconexin entre redes pblicas tradicionales ha sido
regulada en tanto que no sucede sto para las redes IP. En el mediano plazo las nuevas
tecnologas abren caminos para acceder o bypasar las redes buscando la mayor
eficiencia. No es apropiado trasladar las normas regulatorias actuales a las redes NGN.
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Evolucin actual de la regulacin
Entorno facilitador del desarrollo.
Regulacin I:
Toda intervencin implica un riesgo de demorar o entorpecer el
desarrollo de nuevos modelos de negocio y de servicios.
Los actores regulatorios y quienes definen las polticas tienen
dificultades para tomar decisiones ciertas y correctas con base
solamente en anlisis y suposiciones tericas, tanto tcnicas como
econmicas.
Los reguladores deben considerar el permitir el desarrollo de nuevas
tecnologas en el Dorsal de las Redes (Core network) y de la nueva
generacin de accesos de banda ancha.
La situacin de mercado se complica por el hecho de que concurrirn
varios actores simultneamente en cada mercado.
Por todo lo anterior quienes definan las polticas deberan cuidar
esencialmente los incentivos para la inversin en la NGN ya que los
operadores necesitan un retorno adecuado a los riesgos de la inversin.
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Evolucin actual de la regulacin
Entorno facilitador del desarrollo.
Regulacin II.
Estudios recientes apuntan al llamado Light touch en la regulacin de
los nuevos mercados.
Es esencial para el operador que va a invertir el tener la mayor libertad
de definir su red y cmo usarla.
Es previsible que surjan mltiples cadenas de valor en el mercado de
NGN y la provisin de estos servicios pueden no depender en el futuro
del acceso a las facilidades del operador establecido.
Se prev que operadores de electricidad, de cable TV y mviles ofrecern
el Triple Quadruple Play en competencia con los operadores fijos.
Los proveedores de IT tambin estn entrando en el negocio de las
telecomunicaciones empaquetando software con servicios de Internet.
En estas circunstancias todos los operadores deberan tener absoluta
flexibilidad para entrar y operar en los mercados de redes y servicios.
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Ejemplos de evoluciones regulatorias
EEUU Orden del 11 de marzo de 2005. I

Define un estndar de Perjuicio para los operadores entrantes
incluyendo barreras operacionales y econmicas.
Los estados tendrn un importante rol de aplicar el estndar
definido por la FCC de acuerdo a los criterios establecidos por
ella.
Los operadores establecidos o ILECs no estarn ms
obligados a desagregar FTTH o accesos hbridos (Hybrid
loops) fibra cobre hasta el vecindario y cerca de los clientes.
Los ILECs no estarn ms obligados a proveer bucle local
compartido como parte de la UNE-P.
Los competidores entrantes no tendrn ms acceso a la
desagregacin de la conmutacin local para clientes
comerciales servidos por bucles de alta capacidad T1 o mayor.
Los operadores CLECs tendrn hasta tres aos para salir de la
conmutacin como parte de la UNE-P cuando as lo determine
la PUC.
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Ejemplos de evoluciones regulatorias
EEUU Orden del 11 de marzo de 2005. II

La FCC entiende que no hay perjuicio si los entrantes no
disponen de la desagregacin del transporte ptico. Pero
entiende que s hay perjuicio si no disponen de fibra oscura y
capacidades de transporte DS-1 y DS-3, cada una de ellas
sujeta a una revisin considerando el mercado mayorista.
Clarifica tambin el uso de la metodologa TELRIC donde se
expresa que en el costo del capital debe considerarse el riesgo
del mercado competitivo y la depreciacin en una vida til
real.
Los ILECS no estn obligados a desagregar la conmutacin de
paquetes como ser routers o DSLAMs.
Los ILECs estn obligados a suministrar el acceso
desagregado a la sealizacin solamente cuando estn
suministrando conmutacin desagregada.
Los ILECs deber ofrecer acceso a sus sistemas de soporte
operacional para funciones relacionadas a otros servicios
ofrecidos
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Ejemplos de evoluciones regulatorias
EEUU VoIP

El punto de controversia fundamental es si el trfico VoIP
debe ser tratado empleando las mismas regulaciones
aplicadas a los "common carriers". O es un Servicio de
Informacin (1970). En 1983 la FCC establece los Cargos para
los Interexchange Carriers.
En 1996 se establecen las Compensaciones Recprocas, a
costos incrementales, interpretadas por la FCC para los casos
de trfico intra local.
1998. "Stevens Report. Divide al trfico VoIP en: Llamadas
que tienen al menos un extremo en una computadora y que
son consideradas Servicios de Informacin; y Llamadas que
tienen ambos extremos en aparatos telefnicos tradicionales y
que se consideran Servicios de Telecomunicaciones.
Coincidencia entre operadores y reguladores de que el
sistema de Compensacin Intercarrier es ineficiente y
obsoleto. Los cargos dependen de los carriers involucrados,
de la direccin de la llamada, etc.
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Ejemplos de evoluciones regulatorias
EEUU Cargos de interconexin

Al ser clasificada la VoIP como un Servicio de Informacin los
proveedores pagan valores negociados de Compensaciones
Recprocas por la interconexin local, orientados a costos,
bastantes menores que los Cargos.
La VoIP tampoco aporta al Fondo de Servicio Universal.
Los ILECs argumentan que el trfico hacia los ISP no es un
tpico trfico local, sino hacia un punto intermedio de entrada
a una red mayor de Internet y con un destino interestadual y
por lo tanto no compensable bajo la Seccin 251. No resuelto
hasta ahora.
La FCC lanz en Marzo de 2005 la segunda fase de su
procedimiento de creacin de una nueva regulacin en
relacin a la compensacin intercarrier.
El que llama paga pierde fuerza conceptual.
El ICF (Intercarrier Compensation Forum) propone cargo nico
igual a 0 en 6 aos.
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Ejemplos de evoluciones regulatorias
Europa Revisiones de la Regulacin
Esfuerzos dispares en los pases. OFCOM ha avanzado mucho
y ya se encuentra en la segunda fase para elaborar su nuevo
plan estratgico.
El primer evento en este sentido ha sido el workshop para
Identificar Polticas y Asuntos Regulatorios referentes a las
Redes de Nueva Generacin, realizado el 22 de junio de 2005
en Bruselas, Blgica.
La ETNO (European Telecommunications Network Operators'
Association) lidera las innovaciones con propuestas altamente
conceptuales.
Quienes definan las polticas deben cuidar esencialmente los
incentivos para la inversin en la NGN ya que los operadores
necesitan un retorno adecuado a los riesgos de la inversin.
Los reguladores deberan abstenerse de aplicar regulacin
tarifaria y de acceso en estos nuevos mercados y optar por la
competencia en el mediano y largo plazo.
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Ejemplos de evoluciones regulatorias
Europa Revisiones de la VoIP

En cuanto a la VoIP, est trabajando sobre fines de 2004 en
determinar la aplicacin del marco actual a la VoIP, las
salvaguardas de la competencia en esta rea y la emisin a
fines de 2005 de una nueva Directiva de Mercados Relevantes.
Clasificacin de servicios:
Servicio de Comunicacin Electrnica (ECS). Es un servicio
provisto en forma onerosa y que consiste en el transporte
de seales en Redes de Comunicaciones Electrnicas.
Servicio Telefnico disponible al Pblico (PATS). Es un
servicio disponible para el pblico, para originar o terminar
llamadas nacionales o internacionales y acceso a servicios
de emergencia empleando un nmero o nmeros de un
Plan de Numeracin Nacional o Internacional, lo que est
establecido en la Directiva del Servicio Universal
Se puede proveer VoIP bajo ambos regmenes con derechos y
obligaciones distintos.
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Mercado Secundario del espectro
Motor para la Nueva Generacin.

ITU, Febrero de 2004: Hay una tendencia creciente hacia la
desregulacin y una mayor confianza en las fuerzas del mercado
en la gestin del espectro. Muchos pases han iniciado a
introducir alguna forma de mecanismo basado en el mercado para
la gestin del espectro.
EEUU. Se admiten dos formas: el leasing con gestin del
espectro que est permitido sin autorizacin previa de la FCC
pero que requiere que el titular sea responsable por el
cumplimiento de las regulaciones; y el leasing de facto, en el
que las partes necesitan aprobacin de la FCC, pero la
responsabilidad es transferida a quien arrienda el espectro.
OCDE, abril de 2005. una razn importante para el sub uso
ineficiente () es la falla en la asignacin de los derechos de uso
de forma tal que los recursos puedan ser efectivamente usados
por aquellos que ms lo valoran. Los mercados secundarios
permitirn que los recursos del espectro se desplacen desde los
usos de menos valor a aquellos de mayor valor.
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Recomendaciones finales
Fases de la Evolucin de las Telecomunicaciones.

Se ha discutido desde varios puntos de vista la importancia de la
competencia en los mercados.
Se han analizado los cambios que empiezan a gestarse en el 2004
en el mundo y que corresponden al camino hacia mercados
convergentes soportados por nuevos marcos regulatorios.
Se observan en el mundo dos fases para los mercados en
competencia en telecomunicaciones.
Cuando se completa la Fase I de la evolucin, se tienen mercados
que operan en competencia en todos los servicios y existe una
regulacin eficiente y eficaz que corrige las fallas de estos
mercados. La mayora de los pases en el mundo se encuentran en
etapas avanzadas de este proceso. En esta fase la regulacin es
bsicamente por grupos de servicios y no considera los aspectos
requeridos por la convergencia.
En la Fase II, en la que se est entrando en el mundo, los
mercados evolucionan hacia la convergencia de redes y servicios
y son soportados por regulaciones basadas en la competencia,
con visin prospectiva y convergente y mnima intervencin.
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OSIPTEL Lima 06/12/05 Teleconsult Pg. No. 24
Recomendaciones finales
Anlisis de la situacin. El quiebre.

Hoy es posible alcanzar lo que constituye un quiebre en la
historia de las telecomunicaciones, con la modernizacin
de sus redes y servicios y la apertura del camino hacia una
industria madura con mnima regulacin, con innovacin y
bajos costos en la prestacin de los servicios, con
operadores fuertes y finalmente con beneficios ptimos
para los usuarios. Estos cambios son tambin los
cimientos para entrar en la Sociedad de la Informacin.
Esto es precisamente el resultado de la Fase II de la
evolucin.
El trnsito de la Fase II requiere que se haya alcanzado la
madurez de la Fase I de la competencia.
En la mayora de los pases de la regin existen distintos
grados de avance en esta Fase I.
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Recomendaciones finales
Una propuesta de avance.

Todos los pases tienen una oportunidad nica, y los gobiernos la
responsabilidad, de proveer el marco necesario para alcanzar ese
quiebre en sus mercados de telecomunicaciones.
Pero el momento es ahora y no todos estn preparados para ello.
Se debera alcanzar lo ms rpidamente posible la Fase I en los
pases de la regin, con mercados en competencia que sean
propicios para pasar a la convergencia.
Comenzar a analizar a nivel regional los aspectos tecnolgicos,
econmicos y de mercado que conlleva la convergencia, de definir
recomendaciones con visin regional y foco nacional, que ayuden
a que los mercados pasen lo antes posible a la Fase II.
Es esencial y particular de cada pas tomar en cuenta las
preferencias y respuestas de los usuarios y la evolucin prevista
del sector. Ambos factores son rpidamente cambiantes y
distintos en cada pas
Todos los pases deberan desarrollar una Agenda de la
Convergencia.
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Respondiendo sin palabras
en El Olivar - 2003