REFORZAMIENTO Y NIVELACIÓN

IV NIVEL
LA TEORÍA CENTRO-PERIFERIA
• Se planteó para denunciar los defectos de la economía latinoamericana.
• En Chile, realizó observaciones al MODELO ISI que se implementó a partir de 1940 a causa de los
cuestionamientos de nuestra economía con el exterior y de los efectos que provocó la crisis de 1929 en la
economía nacional.
Hacia mediados de 1950 el modelo empezó a experimentar un desgaste cuyos síntomas fueron:
a.-AHORRO DE DIVISAS.-Se refería a que en etapa de industrialización liviana (alimentos, calzado, textil) el
Estado ahorraría divisas para que luego se invertirlas en la fase de la industrialización pesada
(maquinarias)
Pero este ahorro era bajo y el dinero era insuficiente para desarrollar la segunda fase.







• Pero ¿dónde iba a parar este bajo ahorro?
1.-A la emisión del Banco Central para financiar la inversiones públicas que el modelo requería en el sector
de infraestructura productiva
2.-A pagar intereses de la deuda externa.-En la siguiente tabla podrá observar esta situación:

RESERVAS INTERNACIONALES DEL BANCO CENTRAL (mills de U$)Y DEUDA EXTERNA PÚBLICA (mills de $)
AÑO RESERVAS INTERNACIONALES BRUTAS DEUDA EXTERNA
1940 33,2 1.471.729
1944 105,0 690.887
1948 53,2 590.592
1952 71,8 636.084
1956 75,9 492.517
b.-DEFICIT FISCAL.- El Estado gastaba más dinero del que ingresaba, generando una situación de déficit
estructural, lo que se puede observar en la tabla siguiente:
INGRESOS Y GASTOS FISCALES en millones de pesos
AÑO INGRESOS GASTOS RESULTADO
1949 666.493 592.997 73.496
1951 702.633 736.068 -33.335
1953 732.961 952.259 -219.298
1955 778.528 930.533 -152.005

c.-INSUFICIENCIAS DE LA SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES.-Esta, que era una de las claves del modelo ISI, no
se logró en las cifras adecuadas, pues, si bien de desarrolló un industria nacional, esta era poco
diversificada y de baja calidad. Además los estratos altos seguían prefiriendo los bienes importados. De
este modo, el modelo no estaba respondiendo al objetivo fundamental para el cual había sido creado: la
sustitución de importaciones.
.
d.-FALTA DE VENTAJAS COMPETITIVAS.- El modelo industrializador no permitía acceder a los bienes más
dinámicos del mercado mundial: las manufacturas con mayor desarrollo tecnológico. Además, la
presencia de filiales de empresas extranjeras en las áreas industriales más complejas del país, restó interés
a la inversión en ciencia y tecnología, aumentando la dependencia en este ámbito.









LAS REFORMAS AL MODELO ISI
• Hacia 1955 la inflación, llegó a 83,81 %, una cifra alarmante, por lo que el gobierno contrató la M isión
Klein Saks, para que hiciera un diagnóstico de la economía chilena y propusiera medidas para bajar las
cifras inflacionarias.








Los expertos norteamericanos recomendaron medidas de acuerdo a la doctrina monetarista y al Fondo
Monetario Internacional (FMI), lo cual facilitaría el acceso de Chile a créditos internacionales.
MEDIDAS RECOMENDADAS POR LA MISIÓN
1.-La reducción de la demanda y del gasto público, para lo cual:
-Se eliminan los reajustes salariales automáticos
-Los aumentos salariales programados serían inferiores a la inflación
-Se reducen los gastos fiscales
-El aumento del impuesto a los bienes suntuarios
2.-La reducción de la intervención estatal, para lo cual :
-Se eliminan gradualmente los controles administrativos de los precios
-Suspensión de los subsidios a las empresas de utilidad pública.
-El alza de precios de esos servicios
-La reducción de los aranceles para las importaciones (para aumentar la competitividad interna)
3.-La reorganización de la administración pública, para lo cual:
-Se reducía el gasto público
-La reducción de personal
-La eliminación de agencias públicas
4.-La expansión de las exportaciones y el aumento del crédito externo, para lo cual:
-Se liberalizaba el comercio exterior
-la redacción de un Estatuto para la inversión extranjera
-El Nuevo Trato del Cobre (estableció tasa fija de 50% a las exportaciones de Cu, más 25% de tasa variable) a
Sólo se aplicaron algunas de estas medidas, por la estrategia populista que tenía el gobierno de Ibáñez.
Entre éstas están:
a.-liberalizar el comercio exterior
b.-se controló el crédito bancario
c.- se congelaron los salarios
d.- se suprimieron los subsidios a bienes primarios
e.-se impuso alza compensatoria a las asignaciones familiares.

Bajó la inflación a 17,24% en 1957, pero por las elecciones de 1958, volvió a subir a un 32 %.
Pero las restricciones salariales y la liberalización de los precios, provocan ola de protestas sociales,
lideradas por la CUT.-(Abril de 1957 : Huelga de la ChauCha; protestas en Santiago, Valparaíso, Concepción)
CAMBIOS EN LA 2ª MITAD DEL GOBIERNO DE JORGE
ALESSANDRI
• El gobierno continuó enfrentando una crítica situación económica, pues el déficit fiscal y la Inflación no
lograban ser controlados. El gobierno realizó un giro hacia la izquierda, revirtió todas las políticas
liberalizadoras del período anterior y diseñó nuevas medidas para insertarlas en el modelo ISI.
• En ese contexto, el gobierno aprovecho la creación de la Alianza para el Progreso (1961 gob .de EEUU)
para financiar proyectos de reforma estructural en Chile.
• Entre estos proyectos estaba el de Reforma Agraria que comenzó a implementarse con el apoyo de
expertos internacionales y las críticas del movimiento sindical y de los partidos de izquierda, aunque este
programa respondía a antiguas reivindicaciones de estos sectores.
• Este proyecto buscaba redistribuir la tierra, pero tuvo escasos resultados, pues sólo las tierras de
propiedad pública del Estado y de la Iglesia, fueron las únicas que pudieron ser traspasadas a
comunidades de pequeños parceleros.
• El impacto en el medio rural fue muy reducido; no logró el objetivo de justicia social y menos aún,
permitió que la productividad del sector se recuperara.

0BJETIVOS REFORMA AGRARIA:
REDISTRIBUIR LA TIERRA Y HACER MÁS PROPIETARIOS
JUSTICIA SOCIAL
RECUPERAR LA PRODUCTIVIDAD
EL ESTADO DE BIENESTAR
El gobierno realizó una alta inversión pública en industria y fomento a la producción, pero también se
preocupó de los problemas que derivarían de la industrialización, que favorecerían a la masa de
trabajadores y a sus familias, elevando el gasto social por concepto de:
Salud pública Trabajo Vivienda
Educación Urbanismo Previsión
LA INTERVENCIÓN DE ESTADOS UNIDOS EN AMÉRICA LATINA Y
CHILE
• La lucha contra la expansión de gobiernos socialistas en la región por parte de Estados Unidos se consagró
por vía de la intervención económica a través de la denominada “Alianza para el Progreso”, iniciativa del
Presidente J. F. Kennedy, que buscaba modernizar las estructuras económicas y sociales de los países de
América Latina, buscando con ello mejorar las condiciones de vida de la población y con ello evitar que las
sociedad de estos países se polarizara y fuera “el caldo de cultivo” para una posible revolución comunista.
• Tras la muerte de Kennedy Estados Unidos retornó a las prácticas de intervencionismo y propaganda
anticomunista, respaldándose en los Ejércitos de Latinoamérica. Fue así como en la década siguiente se
produjeron una seguidilla de “golpes de Estado” a manos de la Fuerzas Armadas.
• Los mecanismos usados para esto fueron :
a.-La Doctrina de la Seguridad nacional y consecuentemente con ella
b.-La creación de la Escuela de las Américas, ubicada en Fort Gulick, zona del Canal de Panamá y
reorganizada en 1963.
• La Escuela de las Américas buscaba:
• Entregar a los militares latinoamericanos una formación que apuntaba a la seguridad militar de sus
respectivos países.
• Inculcar una ideología anticomunista y una filosofía contrarrevolucionaria.
• Enseñar tácticas especializadas para combatir la guerra de guerrillas que estaban desarrollando grupos
de extrema izquierda, seguidores de la doctrina marxista que estaban apareciendo en varios países de
Latinoamérica



• L a Reforma Educacional de 1965 (creación de la JUNAEB, del CPEIP, de INACAP, de la PAA, aumento de
matrícula en todos los niveles)
• El Programa de Promoción Popular (surgen organizaciones sociales de base como centros de Padres,
Vecinos , de Madres, Clubes deportivos. Se asesoraron fundaciones de Sindicatos, Cooperativas, se
financiaron Congresos Campesinos, se organizaron guarderías Infantiles, centros Culturales, Clubes
Juveniles, Cursos de Capacitación para dirigentes sociales, se realizan programas de autoconstrucción de
viviendas, entre otras.)

EL GOBIERNO DE EDUARDO FREI MONTALVA (1964-1970)
(Programa “revolución en libertad”)
• La Chilenización del Cobre (Estado adquiría importante proporción de la propiedad de las principales
empresas cupríferas en manos de corporaciones estadounidenses y aumento de la producción con un
masivo aporte de capital extranjero, sobre la base de un nuevo trato tributario)
• La Reforma Agraria, contempló una modificación con la Ley de expropiaciones que se aprobó en 1967
(estableció el concepto de hectárea de riego básico, distinta a la hectárea física. (Por poseer agua su
medición y valoración es distinta) Consideró expropiable toda propiedad agrícola de más de 80 HRB o que
estuvieran mal explotadas o abandonadas, a cambio de lo cual su dueño obtenía una indemnización
calculada por la CORA. Los predios expropiados se asignaron como asentamientos a grupos de campesinos
que gozaban de la propiedad de la tierra por un lapso de tres años y que trabajaban como cooperativa de
producción y comercialización.
• La movilización campesina llevó al surgimiento de Nuevos Sindicatos, que se organizaron en
Confederaciones Sindicales y que aumentaron hacia 1970 con las organizaciones Sindicales de izquierda.
Pero también obedeció a la resistencia de los terratenientes a la reforma Agraria y la toma de terrenos
por parte de los campesinos

• La movilización campesina llevó al surgimiento de Nuevos Sindicatos, que se organizaron en
Confederaciones Sindicales y que aumentaron hacia 1970 con las organizaciones Sindicales de izquierda.
Pero también obedeció a la resistencia de los terratenientes a la reforma Agraria y la toma de terrenos
por parte de los campesinos



• Aparición de nuevos partidos políticos (MIR en 1965; P. N. en 1966; MAPU en 1969; Unidad Popular en
1969







• Las elecciones de 1970 enfrentaron a tres candidatos:
• Jorge Alessandri R . Por la derecha
• Salvador Allende G. por la izquierda
• Radomiro Tomic por el centro
• El triunfo fue para Salvador Allende, quién debió ser ratificado por el Congreso, recibiendo el apoyo de los
parlamentarios de la Democracia Cristiana., previa firma del ESTATUTO DE GARANTÍAS DEMOCRÁTICAS.

EL GOBIERNO DE SALVADOR ALLENDE (1970-1973)
La Teoría de la Dependencia le dio el marco teórico a sus reformas, especialmente la idea que afirmaba que la
superación del subdesarrollo se haría a través de la vía revolucionaria, rompiendo con el vínculo de la
dependencia a la que habíamos estados sometidos
Los principales ejes de sus reformas fueron:
• La nacionalización del cobre, el hierro y el salitre. En virtud de ella, los bienes y las instalaciones de las
empresas pasaron a ser propiedad del Estado, que creó sociedades colectivas, coordinadas por la
Corporación del Cobre CODELCO (1969)

• Profundización de la reforma agraria con la aceleración del proceso de expropiaciones y la reducción de
los predios expropiables a 40 HRB.- Esto trajo consigo el incremento de la beligerancia social, ya que hubo
tomas de predios ilegales impulsadas por grupos de extrema izquierda, provocando enfrentamientos entre
campesinos y patrones y con ello un estancamiento de la producción, haciéndose urgente la importación
de alimentos, como venía ocurriendo hace ya décadas.
• Estatización de la industria y la banca.-Esto obedeció a la idea de Allende de crear un área de propiedad
social, controlada por el Estado de los sectores considerados estratégicos para la economía nacional ya
que permitirían al estado contar con los recursos necesarios para llevar a cabo los planes sociales del
gobierno. La estrategia usada fue la compra de acciones de las industrias y de los bancos extranjeros a
partir de 1971. Pero estos representaban una baja porción de la actividad financiera, por lo que el desafío
fue el tomar el control de los bancos de inversionistas nacionales.







• El Congreso no apoyó tales propuestas, por lo que Allende recurrió a una legislación que existía desde
1932, que permitía al Estado tomar el control de las empresas que tuvieran deficiente producción y
atentaran contra el abastecimiento. Esto posibilitó la intervención estatal de las industrias que fueran
denunciadas por sus trabajadores, siendo finalmente expropiadas.
CRISIS ECONÓMICA Y CAÍDA DE ALLENDE
• La propuesta del gobierno de la Unidad Popular, buscaba implementar medidas para:
• Disminuir la cesantía
• Redistribuir el ingreso
• Aumentar el consumo interno
Pero el desenvolvimiento económico llevaría a una grave crisis provocada por factores externos y factores
externos e internos.
* Escasa llegada de préstamos internacionales por campaña desarrollada por
el gobierno de Estados Unidos contra Chile.
FACTORES EXTERNOS * La baja inversión extranjera
* La intervención de los Servicios de inteligencia , del gobierno norteamericano
y de la empresas estadounidenses que manejaban grandes inversiones en Chile
*Falta de iniciativa económica de inversionistas nacionales.
*Paralizaciones generalizadas
*Tomas de las industrias.
*Acusaciones de arbitrariedad que recaen sobre el gobierno.
*Bajo nivel de producción por el estado de movilización en que se hallaban los
FACTORES INTERNOS trabajadores.
*Fuerte inflación de 163,4% en 1972 a 353% en 1973.
*Fijación de precios por parte del Estado, lo que se hace para controlar la
inflación, pero ello contribuyó a
*Desincentivar más la producción e incrementar la escasez de bienes
*Formación de colas de compradores para adquirir bienes.
Los bienes se podían adquirir a precios oficiales sólo en las Juntas de Abastecimiento y Precios (JAP),
organizaciones populares que utilizaron el padrón de las Juntas de Vecinos, para regulariza la distribución
comercial de los productos.
• Los bienes se podían adquirir a precios oficiales sólo en las Juntas de Abastecimiento y Precios (JAP),
organizaciones populares que utilizaron el padrón de las Juntas de Vecinos, para regularizar la distribución
comercial de los productos de manera de controlar el acaparamiento.

• Esta situación llevó al mercado negro, lugares clandestinos , que vendían los productos a un precio
superior al oficial y que entregaba bienes sin límite, a los consumidores.













LA INTERVENCIÓN EXTERNA EN CHILE
• En el contexto de la Guerra Fría, el temor de una expansión del socialismo en América Latina, tras el
triunfo de la revolución Cubana, llevó a Estados Unidos a asumir una postura de intervencionismo en
nuestro continente y Chile fue un ejemplo de aquello.
• Este intervencionismo se materializó por medio de la Agencia Central de Inteligencia estadounidense
(CIA)
que se abocó a impedir la elección de Allende.
• El intervencionismo empresarial se abocó a impedir la política de estatización . Una de estas empresas era
la Internacional Telephone and Telegraph (ITT), multinacional estadounidense que controlaba la telefonía
nacional, la cual cercó económicamente al gobierno reduciendo sus inversiones y préstamos.
• El Informe del Senado Norteamericano que se dio a conocer bajo el título “Acción en cubierta en
Chile:1963-1973” menciona dos fases de intervención:
1.-Intención de impedir asunción de Allende, respaldando gestiones con la DC, para que Alessandri fuer a
ratificado como Presidente de Chile por el Congreso Pleno en Octubre de 1970, para que luego este
renunciara y convocara a nuevas elecciones en las que Eduardo Frei M triunfaría con el apoyo de la
derecha y de la DC (“gambito Frei”)
2.-La segunda fase contempló la opción del golpe de Estado, para lo cual, la CIA y algunos funcionarios de
la embajada de estados Unidos tomaron contacto con el general Roberto Viaux, quién en 1969 había
encabezado el movimiento militar dirigido desde el Regimiento Tacna en Santiago. Este ex-militar, junto
con varios uniformados, tanto en retiro como en servicio activo y sectores civiles, planificaron raptar a los
miembros del alto mando del Ejército, en especial contra el general René Schnneider, quién por su
posición constitucionalista, era el principal obstáculo para un golpe o intervención militar contra Allende.

La polarización política e ideológica se observó desde la década de 1960, en que el clima de agitación
social enfrentó a los sectores de izquierda con los de al derecha. Se manifestó a través de manifestaciones
callejeras, huelgas, tomas de industrias, predios y terrenos privados o estatales, todo lo cual era
estimulado por la militancia partidista y sindical de ambos sectores.








Con el triunfo de la UP, nuevos sectores sociales antes marginados por la política nacional, empezaron a
manifestarse y a participar de la “revolución socialista” que prometía el gobierno de Allende y uno de
estos fue el MIR , que consideró que la vía armada, extremista e insurreccional, era la mejor y más rápida
manera de lograr sus aspiraciones.

Otro sector, comenzó a manifestar desde 1971, sus descontento y temor por la seguidilla de acciones
violentas, las ilegalidades y la inestabilidad económica del gobierno, fue la derecha, que dejó traslucir la
idea de un golpe de Estado, como una forma de poner término a lo que consideraban el “experimento
marxista que atentaba contra el orden de la sociedad”.








El clima de violencia era promovido por el MIR y el Grupo de Amigos del Presidente (GAP) compuesto por
jóvenes del MIR y de las Juventudes Socialistas, que ejerciendo como guardias de Allende, portaban
armamento y participaban en manifestaciones que a veces rayaban en la ilegalidad. Por su parte, la
derecha, también cooperó con el clima de violencia y su brazo más radical, estuvo representado por
“Patria y Libertad” que había participado en acciones violentas como el secuestro con resultado de
muerte del general Schneider en Octubre de 1970 y el asesinato del edecán del Presidente Allende el 27
de Julio de 1973.

INTENTO DE GOLPE FALLIDO.-
El 29 de Junio de 1973, se produce un intento de golpe de Estado conocido como el “Tancazo” debido al
movimiento de tanques que lideró Roberto Souper, quién trasladó una decena de tanques hacia el
Ministerio de Defensa, con el fin de rescatar a algunos oficiales que estaban detenidos en el Palacio de la
Moneda. El movimiento fue neutralizado por el Jefe del Ejército, Carlos Prats.
Sin embargo, el mismo Jefe del Ejército, ya no tenía el respaldo del alto mando del Ejército, lo que lo
condujo a presentar su renuncia a la Comandancia el 23 de Agosto de 1973, asumiendo, en su reemplazo,
Augusto Pinochet U., nombrado por el Presidente Salvador Allende.
EL GOLPE MILITAR Y LA INSTAURACIÓN DE UN RÉGIMEN DE
FUERZA
• El año 1973 fue un año decisivo para el gobierno . El clima de polarización política y social era expresión
cotidiana.
• LA Cámara de Diputados, la Contraloría y la Corte Suprema declaran ilegalidad e inconstitucionalidad del
gobierno de Allende.
Consecuencia de esto, el 11 de Septiembre de 1973, se constituyen las Fuerzas Armadas para derrocar al
gobierno de Allende. Se sitió y bombardeó la Moneda, y se instó al Presidente a que entregara el poder
.Sin embargo, Allende murió en el Palacio.
• Con respecto a estos hechos han surgido 2 controversias:
• Una, en relación a que Allende no se suicidó sino que fue abatido por los militares, pero el informe de
expertos forenses de distintas nacionalidades, contratados por la justicia chilena, determinaron, tras un
largo peritaje, que la causa de muerte del ex-presidente fue un suicidio.
• La otra controversia es en relación a considerar si se trató de un Golpe de Estado o un Pronunciamiento
Militar.
• El primer concepto hace alusión a la intervención de la institucionalidad democrática por parte de los
militares y el segundo concepto, involucra el sustento de la legitimidad para la acción llevada a cabo el 11
de Septiembre de 1973.
LAS ACCIONES DEL GOBIERNO MILITAR(1973-1990)
• LA JUNTA DE GOBIERNO.-
• Integrantes: Augusto Pinochet U. Comandante en Jefe del Ejército
José Toribio Merino Almirante, representante de la marina
Gustavo Leigh Guzmán, representante de la Aviación
César Mendoza , General de Carabineros








• PRIMERAS MEDIDAS.-
• La Junta consideró que el país se hallaba en estado de guerra civil, por lo que clausuró las garantías
constitucionales de la población, estableciendo el Estado de Sitio y el Toque de Queda.
• Además se ordenó perseguir y detener a los afiliados y simpatizantes de las corrientes de izquierda.
• Entrando 1974, Pinochet asumió el Poder Ejecutivo con el título de Jefe Supremo y antes de terminar el
año, cambió el título por el de Presidente de Chile, con todas las atribuciones que establecía la
Constitución de 1925.
• Se cerró el Congreso y sus funciones fueron asumidas por la Junta de Gobierno.
• Se proscribieron los Partidos Políticos pertenecientes a la Unidad Popular y luego, dicha mediada se
extendieron al resto.
• Se restringieron las libertades civiles, las manifestaciones sindicales y callejeras y se estableció un fuerte
control a los medios de comunicación.
• En lo económico, el gobierno militar, se inclinaba hacia un modelo de libertades máximas e iniciativa de los
privados, escogiendo el Modelo de Libre Mercado, que se implementaría a partir de 1975. Este modelo
implicaría, la reducción del aparato público, de los gastos y funciones del Estado, la liberalización de los
mercados, el comercio exterior, el sistema financiero, las relaciones laborales, además de la privatización
de la previsión, la salud y la educación
• El Jefe de la Aviación entraría en diferencias con la política de la Junta, criticando el protagonismo que
estaba adquiriendo Pinochet y su desaprobación con el asesinato de Orlando Letelier, lo que le costaría
sus destitución y su reemplazo por el General Fernando Matthei




LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.-
De acuerdo con la Doctrina de Seguridad Nacional, los movimientos marxistas representaban un peligro
para la institucionalidad y el orden para los países y en Chile, existió esta misma visión.
Para ello, se dictó orden de detención y persecución de los dirigentes de la Unidad Popular y para hacer
efectiva esta medida:
• Se crean Centros de detención en cuarteles, retenes, islas, y el propio Estadio Nacional.Muchas de las
detenciones terminaron en torturas, asesinatos y desapariciones de los considerados opositores al
régimen, todo lo que se consideró como graves violaciones a los Derechos Humanos
• Se creó una comitiva militar dirigida por el general Sergio Arellano Stark, que recorrió varias ciudades del
norte y sur del país con el mandato de secuestrar y dar muerte a decenas de opositores políticos. Esta
comitiva se conoció como la “Caravana de la Muerte”.
• El instrumento que usó el gobierno militar y que costó la vida de miles de compatriotas, fue la Dirección
de Inteligencia (DINA) creada en 1974 bajo el mando del coronel Manuel Contreras Sepúlveda y que hasta
1977 contabilizó 1.102 detenidos desaparecidos. Luego sería reemplazada por la Central Nacional de
Informaciones.
• A nivel internacional, y dentro del marco de la cooperación entre los países, se estableció una organización
de carácter internacional conocida como “Operación CÓNDOR” (Chile, Paraguay, Brasil, Uruguay y
Argentina, países que también tenían gobiernos militares). Esta organización desarrolló acciones
conjuntas para vigilar, arrestar, encarcelar y torturar a opositores a los distintos regímenes.
• Por estas violaciones a los Derechos Humanos, la Organización de Estados Americanos (ONU) condenó a
Chile a través de un Informa que se publicó en el diario El Mercurio y más tarde, en Diciembre de 1977
realizó una condena internacional al régimen chileno, por su continua e inadmisible violación a los
Derechos Humanos
• El 19 de Abril de 1978 se promulgó la Ley de Amnistía, elaborada por Pinochet, que impedía perseguir y
condenar a militares acusados de violaciones a los Derechos Humanos durante el período 1973-1978. La
ley benefició a militares, a los opositores al régimen y permitió retorno de exiliados a Chile, aunque esto
último, era aún muy difícil .
LA CONSTITUCIÓN DE 1980
El 9 de Julio de 1977, el general Pinochet, realizó en cerro Chacarillas un discurso, en el contexto del Día de la
Juventud, en el que dejó ver la necesidad de crear un nuevo régimen político institucional, basado en la
dictación de un Cuerpo Constitucional.
Para tal efecto, se creó una Comisión que tenía por objetivo estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto,
que fue revisado por el Consejo de Estado, presidido por Jorge Alessandri, quién lo corrigió y entregó a la
Junta de Gobierno en 1980.
La Nueva Carta Constitucional destacó por:
1.-Presentar una “democracia protegida” en lo político y un “Estado Subsidiario” en lo económico, social y
cultural.
2.-Un poder Ejecutivo en manos de un Presidente que duraba 8 años en funciones
3.-Un Poder Legislativo con un Cámara de Diputados de 120 miembros y una Cámara de Senadores con 47
miembros, parte de los cuales serían elegidos popularmente, otros designados y otros vitalicios.
4.-La Creación de un Tribunal Constitucional que controlaría el apego de las leyes a la Constitución

5.-Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas quedaban como inamovibles.
6.-La Creación de un Consejo de Seguridad Nacional, presidido por el Presidente de la República, integrado
por los Jefes de las Fuerzas Armadas, los Presidentes de ambas Cámaras, el Presidente de la Corte
Suprema y el Contralor General. Su trabajo sería cuidar la democracia y castigar delitos contra el Estado.
7.-La instauración de la segunda vuelta en las elecciones presidenciales.
8.-Reemplazar el sistema electoral proporcional por el sistema binominal, sistema que favorecía a la primera
mayoría y a la primera minoría, pretendiendo un equilibrio de representatividad electoral entre la derecha
y la izquierda.
EL PLAN ECONÓMICO DEL GOBIERNO MILITAR.-LAS REFORMAS
NEOLIBERALES. (1975)
• Respecto de este tema, los militares, inicialmente presentaron dos posturas:
1.-Unos eran partidarios de continuar con el modelo desarrollista estatista de industrialización para
sustituir las importaciones, pero haciéndole algunas reformas liberales.
2.-Otros,eran partidarios de un cambio radical en la política económica, ligada a la reducción del la
intervención del Estado y a una mayor injerencia de los privados, tomando como base ideológica la teoría
neoliberal, en uso ya en los países desarrollados y propiciada desde la década de 1960 por Milton
Friedmann.
Esta última fue la postura que finalmente se adoptó, elaborándose un Plan en 1975 conocido como “el
ladrillazo” por su nombre original “El Ladrillo: Bases económicas del Régimen Militar”.- Este plan
funcionó en base a 4 pilares:
1.-La definición del mercado como principal asignador de recursos, bajo una política de descentralización
económica. Este principio consideraba remitir la función económica del Estado a la política monetaria y
fiscal y excepcionalmente, a administrar empresas o servicios, esto en virtud de que el Estado es
ineficiente en la administración de los recursos.
2.-Política de apertura al comercio exterior, lo que supuso, desde 1979 la fijación del dólar a un precio bajo
(39 $ por dólar) lo que alimentó la especulación financiera.
3.-Una política monetaria y fiscal antiinflacionaria, para lo cual se plantearon: congelar los salarios, reducir
el gasto fiscal, liberar los precios, eliminación de los subsidios fiscales, entre otras medidas.
4.-Establecer una política tributaria orientada a fomentar la actividad productiva, para lo cual se propuso
administrar eficientemente un impuesto nuevo, el IVA, que reemplazó al impuesto a la compraventa.
LOS RESULTADOS DEL PLAN: LAS PRIVATIZACIONES
El Plan tuvo los resultados que se esperaban, pues entre 1975 y 1977:
• Se redujo la inflación.
• Se redujo el déficit fiscal
• Aumentó la competitividad interna
• Se multiplicó la inversión extranjera, pero,
• Hubo importantes tasas de desempleo.






Uno de los medios usados fue una ola creciente de privatizaciones de empresas públicas:
• Entre 1975 y 1978 259 empresas públicas fueron devueltas a empresarios privados y 197 empresas
estatales fueron vendidas a los privados por un total de 585 millones de dólares (aún cuando su valor real
era el doble), incluyendo la privatización de 12 bancos , que fueron traspasados a los privados, a un 60%
de su valor real.

• En 1980, le tocó el turno a los servicios públicos, por lo que los Fondos de Pensiones fueron entregados
por Ley a Administradoras de Fondos de Pensiones Privadas AFP en 1981. (se pasó desde un sistema de
reparto en las cajas de pensión a uno de capitalización individual, en la que el trabajador estaba obligado a
cotizar en el sistema recién creado).
• En Salud, se creó del Sistema Nacional de Servicios de Salud, (SNSS) y las Instituciones de Salud
Previsional (ISAPRES) de propiedad privada y se materializó el traspaso de los establecimientos de salud
primaria a las Municipalidades
• En Educación, se estableció el financiamiento compartido de la Universidades Públicas, las que pasaron a
cobrar aranceles a sus matriculados.
-Se comienzan a fundar Universidades Privadas
-Se traspasan los establecimiento de educación estatal a las Municipalidades, proceso que se materializó en
1985 y se consolidó desde 1988.
LA CRISIS DE 1982 Y SUS SECUELAS.
• Desde 1979 Chile venía experimentando una bonanza económica, que generó gran confianza en los
inversionistas extranjeros, lo que se reflejó en el gran Nº de créditos externos que de otorgaban a Chile y
en el boom del consumo. Sin embargo, todo llegó hasta 1981, cuando comenzó una crisis que se
prolongaría hasta 1985 .
• La crisis se puede explicar por factores internacionales y nacionales.
*La caída de los valores accionarios de la Bolsa de valores de México en Agosto de 1982
Internacionales *Economía occidentales reaccionan reduciendo sus créditos, aumentando tasas de interés
y disminuyendo sus importaciones de materias primas.







*Política cambiaria instaurada desde 1979, que fijó tipo de cambio permanente y bajo
para el dólar (39$), lo que tuvo varios efectos:
Internos - expansión de la especulación financiera interna
- Compra de créditos internacionales por instituciones financieras internas
- Expansión del crédito interno (de consumo y de inversión)
• La crisis económica en Chile comenzó en 1981, cuando varias empresas empezaron a quebrar por efecto
del endeudamiento financiero que tenían y se aceleró en 1982, a causa de lo que estaba ocurriendo en el
mercado internacional de capitales
• El paradigma de que el mercado establecía el equilibrio natural de la economía, sin intervención del
Estado quedaba así desacreditada.
• El gobierno contrató un nuevo equipo económico que vino de la mano del ingeniero comercial, Hernán
Buchi, los cuales se enfocaron en resolver tres problemas:
1.-La renegociación y pago de la deuda externa.
2.-La crisis del sistema financiero nacional.
3.-La sobrevivencia a largo plazo, del sistema de libre mercado
• Para solucionarlos el Estado consiguió empréstitos con el FMI, sirvió de aval al sector privado, otorgó
subsidios e intervino la banca y el sistema financiero.
• El Estado acumuló así un enorme poder económico, pero no con el fin de sustituir la iniciativa privada,
sino que para “protegerla y proyectarla”

• Entre 1983 y 1986, el Estado promovió una segunda ola de privatizaciones de empresas estatales, de
mayor envergadura que las realizada entre 1975 y 1977, ya que involucró a las llamadas “empresas
estratégicas” (agua, luz, telefonía , transporte y diversas empresas que suministran bienes y servicios
sociales)
• También se desarrollaron programas estatales de subsidio focalizado a los hogares más afectados por la
pobreza, destacando los Programas de Empleo Mínimo (PEM) y los Programas de Ocupación Para jefes
de Hogar (POJH), que por medio de un salario en promedio bajo, pretendía asegurarle un consumo
mínimo a esta población.
• Estas medidas le otorgaron al Estado una nueva forma de relación con la sociedad que significó abandonar
el Estado de Bienestar, para sumir el rol de Estado Subsidiario
• Finalmente, los incentivos que el Estado otorgó a la inversión extranjera, favorecieron la
internacionalización de la economía nacional, desde 1985 en adelante y que se ha mantenido en su
grandes lineamientos hasta hoy.
EL CAMINO HACIA EL FIN DEL GOBIERNO MILITAR
• La década de 1980 sería clave para el gobierno militar. El 11 de Mayo de 1983, se realizó la Primera
Protesta Nacional, que sorprendió al gobierno por la multitud que se congregó. L consigna fue: “Ha
llegado la hora de pararse y decir: ¡Ya Basta!
• El gobierno reacciona, haciendo concesiones y aceptar conversar con la oposición, que se había unido en
la Alianza Democrática
• 25 de Septiembrede 1983 se realiza mesa de diálogo, moderada por el arzobispo de Santiago Monseñor
Francisco Fresno. Se pidió fin al estado de emergencia, regreso de exiliados y el reconocimiento de los
Partidos Políticos.
• Se aceptaron las solicitudes, pero la represión del gobierno continuaría, sobretodo a nivel de las
poblaciones, donde las protestas se hicieron cada vez más violentas, por lo que el Estado respondió ,
estableciendo el Estado de Sitio en 1984.
• El arzobispo decidió nuevamente actuar y en conjunto con ex -ministros de Pinochet y el Presidente de los
empresarios, redactaron un Proyecto que llevara a Chile a retornar a la democracia.
• Una vez listo, se estableció como “ Acuerdo Nacional” que:
*Se restablecían las libertades civiles.
*Se realizarían elecciones parlamentarias y presidenciales libres.
*Chile continuaría con una economía mixta.
*Se respetaría la propiedad privada.
*Se erradicaría la pobreza, tarea que sería responsabilidad del Estado.
• Sin embargo , este Proyecto de Acuerdo Nacional no prosperó y el gobierno se cerró a toda posibilidad de
discutirlo.
• El Partido Comunista proclamaba que 1986 era el año decisivo para poner fina al gobierno de Pinochet,
por lo que llamaba, igual que el MIR, a la sublevación nacional.
• El Frente Patriótico Manuel Rodríguez, realizó la denominada “Operación Siglo XX”, el 7 de Septiembre de
1986, día en que un comando atacó con fusiles y cohetes Law , en el cajón del Maipo a la comitiva
presidencial de Pinochet. Tres de los 5 autos quedaron totalmente destruidos , 5 escoltas resultaron
muertos y hubo 11 heridos.
• La oposición democrática, buscó entendimiento con el gobierno, lo que implicó aceptar el itinerario de
transición a la democracia: plebiscito de 1988 y elecciones en 1989.

• EL PLEBISCITO DE 1988
• De acuerdo a la Constitución de 1980, Pinochet debió someter a plebiscito nacional el fin de su mandato
para el día 11 de Marzo de 1989, o en caso contrario, la continuidad de éste por 8 años más, finalizando
el 11 de Marzo de 1997
• El gobierno debió realizar una campaña política, defendiendo la opción por la continuidad de su mandato,
representado por la consigna del SI y aceptado por sectores de la derecha y los nuevos partidos de
Renovación Nacional y la Unión Democrática Independiente.
• 2 situaciones pesaban en contra de esta opción: la condena internacional de la ONU contra el gobierno
Militar por los atropellos a los Derechos Humanos y la visita del Papa Juan Pablo II en Abril de 1987
• Por su parte, las fuerzas opositoras levantaron la propaganda por el NO, lo que significaban que no
apoyaban la permanencia del general Pinochet hasta 1997, y perseguían como objetivo la pronta puesta
en vigencia de la Constitución de 1980 y la realización de elecciones presidenciales en 1989.Para alcanzar
el NO, los 17 partidos que conformaron la oposición, formaron una alianza llamada Concertación de
partidos por el No.
• En torno al “arco iris” y la melodía la “alegría ya viene” se impondría el NO con un 54, 7%, contra 43,01%
que obtuvo la opción SI.
• El gobierno reconoció el triunfo del NO, por lo que se mantendría en el poder por un año más y en 1989,
convocar a elecciones.
LAS ELECCIONES DE 1989
• La candidatura oficialista recayó en Hernán Buchi, quién había sido ministro de Economía, logrando
rectificar la senda neoliberal que había impuesto el gobierno militar. Fue respaldado por RN y la UDI, que
conformaron la coalición “Democracia y Progreso”
• La oposición formó el pacto “Concertación de los Partidos por la democracia” y alzaron como su
candidato a Patricio Aylwin
• Un tercer candidato sería Francisco Javier Errázuriz representante de la Unión de Centro Centro
Progresista
• Los resultados favorecieron nuevamente a la Concertación, pues el 14 de Diciembre de 1989 Patricio
Aylwin se impuso con un 55% de los votos, versus 29% de Buchi y 15% de Errázuriz.
• El 11 de Marzo de 1990, ante el recién elegido Congreso Nacional, recibió la banda presidencial del
general Augusto Pinochet U..Con este acto, se inició la denominada “Transición a la democracia”, tras 17
años de gobierno militar.

LOS LOGROS DEL RETORNO A LA DEMOCRACIA
• Tras el gobierno de Aylwin, la Concertación logró elegir a 3 nuevos presidentes: el DC Eduardo Frei Ruiz
Tagle (1994-2000) y los socialistas Ricardo Lagos Escobar (2000-2006) y Michelle Bacheler Jeria (2006-
2010)
En Enero de 2010, Sebastián Piñera Echeñique, abanderado de la Coalición por el Cambio, ganó en segunda
vuelta, poniendo fin a 20 años de predominio de la Concertación .
• En estos 20 años que permaneció la Concertación en el poder se logró lo siguiente:
• Crecimiento económico con equidad, tomando como base:
a.-La apertura comercial hacia el exterior.
b.-El manejo responsable de las finanzas públicas.
c.-El funcionamiento del mercado.
d.-Una importante política redistributiva del Estado.
• Incentivo a la economía, a través del desarrollo de las obras públicas e infraestructura, apelando a la
inversión privada (concesiones y licitaciones) que sirvió a la conectividad interna del país.
• Profundización de la democracia, mediante la búsqueda de verdad y justicia en torno a las víctimas de la
represión política vivida durante el régimen militar y mediante reformas a la Constitución de 1980, desde
las llamadas “leyes Cumplido” (1991) hasta las reformas del 2005.
• Se les critica haber dejado pendiente importantes problemas como la búsqueda de la verdad y la justicia
respecto de las víctimas de la represión política y las reformas a la Constitución como el cambio del
sistema electoral binominal, el conflicto mapuche, el fomento a la cultura, el uso de nuevas fuentes de
energía , una mayor distribución del ingreso, entre otros.l
EN EL PLANO DE LOS DERECHOS HUMANOS, los gobiernos de la Concertación optaron por buscar
mecanismos de reparación y privilegiar el conocimiento de la verdad. En este marco:
• El gobierno de Aylwin, fundó en 1990 la “Comisión Nacional de Verdad y de Reconciliación”, , presidida
por el jurista Raúl Rettig. Sus investigaciones se expusieron en el llamado “Informe Rettig” donde se
comprobó que, durante el régimen militar, hubo 3.000 casos de violaciones de Derechos Humanos, con
resultado de desaparición o muerte.
• Durante el año 2003, la “Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura”, llevó adelante la
elaboración del “Informe Valech”, entregado por el Presidente Lagos a la opinión pública en Noviembre
del 2004, dando a conocer 28.000 personas calificadas como víctimas de tortura y de prisión política, a las
cuales se les otorgó una indemnización simbólica.
• Durante el gobierno del Presidente Frei Ruiz –Tagle, se produce la detención del entonces Comandante en
jefe del Ejército, Augusto Pinochet U. en Londres, por orden del juez español Baltasar Garzón, quién lo
acusó de crímenes de genocidio, tortura y terrorismo de Estado (16 de Octubre de 1998).
• En Londres recibió la protección y las visitas de Margaret Tatcher. En el año 2000, el ex - general consiguió
su libertad y regresó a Chile.
• En el gobierno del Presidente Lagos, en el año 2002, se agilizó el proceso por los responsables de la
“Caravana de la Muerte”. El Juez chileno, Juan Guzmán, solicitó la condena de Pinochet y de otros
miembros del Ejército por homicidio y desaparición de 78 personas. Sin embargo, la defensa argumentó
demencia senil, lo que impidió su encarcelamiento.. Pese a ello fue arrestado en su domicilio, donde
fallecería en Diciembre de 2006
• EN EL PLANO ECONÓMICO, la apertura al comercio exterior permitió, a partir de 1980, ampliar y
diversificar la producción hacia nuevas áreas productivas, como la fruta, las pesca, la silvicultura y la
agroindustria. Hacia 1990 este proceso se consolidó tanto en términos de mercados de destino como de
oferta exportadora.
• Los gobiernos de la Concertación, impulsaron en el contexto de la globalización, fuertemente el Comercio
Exterior, mediante distintos Tratados Comerciales, reduciendo aranceles aduaneros lo que provocó
aumento significativo en el volumen de exportaciones e importaciones.
• La inserción económica internacional de Chile ha sido en 3 modalidades: apertura unilateral, bilateral y
regional y multilateral. Según datos de la Dirección general de Relaciones Económicas Internacionales
(DIRECON) del año 2011, Chile tiene vigente:
*20 acuerdos comerciales con 57 países
* Accedemos a un mercado que alcanza al 62, 5% de la población mundial.
*Como clientes potenciales, hay 4.210 millones de habitantes
*es el primer país de América Latina que buscó alianzas con países de Asia.
*Chile tiene acuerdos comerciales con las principales economías del Mundo EE.UU., México, Brasil, Canadá
Corea, Japón, India, entre otros.
• Si bien la apertura comercial ha traído beneficios, no ha estado exente de desafíos y problemas, ya que al
abrirnos a mercados más competitivos, nos hemos visto obligados a la modernización y flexibilización de
las estructuras productivas, proceso que ha sido complejo en el ámbito laboral y en las estrategias
económicas que se desarrollan para romper la dependencia de los vaivenes de la economía internacional
que acarrea el modelo económico de libre mercado neoliberal.
• EN EL PLANO DE LAS OBRAS PÚBLICAS Y LA CONECTIVIDAD, y considerando que la población creció en
un 40% entre 1970 y 1990 y la producción en un 60% se consideró que la inversión en este plano había
disminuido en 34% . Sólo se habían puesto en funcionamiento el Metro (1969), el trazado de la carretera
Austral y la construcción conjunta con Argentina del túnel Cristo Redentor, inaugurado en 1980. Por ende,
en 1990 había un déficit de infraestructuras en carreteras y en comunicaciones.
• Los gobiernos de la Concertación, a través del Ministerio de Obras Públicas optó por implementar el
sistema de concesiones. Se creó la Superintendencia de Servicios Sanitarios , que fiscalizaría las empresas
concesionarias que prestan los servicios de alcantarillado y agua potable.
• Con este sistema la carga financiera de inversiones para el Estado bajó considerablemente, pues pasó a
manos de los inversionistas privados , lo que ganan las obras a través del sistema de licitación pública.
• Para concretar esta política , el Congreso aprobó por unanimidad en 1996 la Ley de Concesiones.
• Esta ley incentivó construcción de autopistas, carreteras y aeropuertos. Entre las obras viales, está la doble
calzada de la ruta 5 , la autopista del acceso Sur a Santiago y los bypass a las ciudades de Los Angeles y
Temuco, las autopistas urbanas en la región metropolitana, la expansión del metro, entre otras obras.