Legislacin para la

construccin
Clase 1
Legislacin en la construccin
La industria de la construccin tiene
caractersticas especiales que la distinguen de
otros sectores industriales.
En primer lugar por su propia naturaleza es una
actividad discontinua, lo cual origina perodos en
que el trabajador queda desocupado. esta
discontinuidad hace que los trabajadores
busquen otras actividades que presenten una
continuidad en el tiempo y por ende mayor
estabilidad laboral.
En el caso particular del Per, los salarios en
esta industria si bien es cierto no son menores a
otras ramas industriales su poca cantidad ha
hecho que en muchos casos se subemplee la
mano de obra no calificada, lo cual origina que
los trabajadores de mayor capacidad busquen
ubicarse en otro tipo de industrias y atraiga a
trabajadores desocupados sin mayor
capacitacin en la actividad.
Ante este panorama de discontinuidad laboral,
bajos salarios, bajo nivel de habilidades de los
trabajadores, no es de extraar que exista un
nivel de accidentabilidad elevado.

Las peculiaridades de este sector industrial se han reflejado
en la legislacin que ha elaborado leyes especificas sobre el
rgimen laboral y las condiciones de higiene y seguridad en
el sector.
La actividad empresarial en el sector tambin ha recibido
especial atencin a travs de la ley de Contrataciones y
adquisiciones del estado y su correspondiente reglamento.
Estas normas se han visto complementadas por otras de
carcter no exclusivo para el sector, tales como el Cdigo
Civil en el capitulo relativo a los contratos de obra, la ley
General de Arbitraje en cuanto a una solucin econmica y
rpida a las divergencias entre la entidad contratante y el
contratista (consultor o constructor) referente a algn asunto
no claro o no especificado en el contrato, las Normas de
Control Interno que la Contralora de la Republica aplica para
la auditoria de los actos de las entidades publicas en especial
las relativas a la ejecucin de obras publicas, la ley del SNIP
o del Sistema Nacional de Inversin Pblica que regula la
inversin publica en nuevas infraestructuras de acuerdo a
una priorizacin sustentada en un estudio de rentabilidad
financiera, entre otras normas.

Existen otro grupo de normas que tambin
forman parte de la legislacin en construccin y
que son relativas a las normas tcnicas
especificas que regulan los diversos procesos
constructivos y sus actos administrativos, tales
como el Reglamento Nacional de construccin,
las normas tcnicas peruanas aprobadas por
Indecopi, y las leyes del sistema registral de
especial importancia para el sector inmobiliario
tales como las leyes que regulan la declaratoria
de fabrica, la independizacin, la ley de
propiedad horizontal, etc.
Finalmente un grupo de normas de carcter
promotor de la actividad privada tales como las
normas que regulan el fondo Mi Vivienda y que
complementariamente flexibizan algunos
parmetros urbansticos a efectos de hacer mas
atractivo el negocio a los inversionistas.
Antiguamente las actividades en el sector
construccin era normada por el
RULCOP, que juntamente con el RUA
constituan los dos reglamentos
principales que regulaban las actividades
de empresas privadas del sector con el
sector publico, principal inversionista del
sector en esos aos.
En la actualidad estos dos reglamentos
han sido reemplazados principalmente por
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y su reglamento.
La entidad encargada de regular las
adquisiones y contratos de obras publicas
en la actualidad es el CONSUCODE.
CONSUCODE
El Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado es la entidad
encargada de supervisar que los contratos y
compras que realizan los organismos pblicos a
los proveedores de bienes y servicios, as como
a los ejecutores y consultores de obras, se
realicen en forma transparente, justa e
imparcial, simplificando trmites, reduciendo
plazos, difundiendo la legislacin y sancionando
a quienes la incumplen.
Qu es el CONSUCODE ?
El Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado -
CONSUCODE- es un organismo pblico
descentralizado, con personera jurdica
de derecho pblico, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros,
creado por Ley N 26850.
FUNCIONES
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado tiene las siguientes funciones:
a. Supervisar el debido cumplimiento de la Ley, su
Reglamento y dems normas complementarias, dictando
para el efecto resoluciones y pronunciamientos y, pudiendo
requerir informacin y la participacin de las Entidades
para la implementacin de las medidas correctivas que
disponga;
b. Elaborar Directivas de Orientacin sobre las materias de su
competencia;
c. Administrar el Registro Nacional de Contratistas y el
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.
d. Absolver las consultas sobre las materias de su
competencia;
e. Pronunciarse sobre observaciones a las bases de los
procesos de seleccin;

f. Dictar normas complementarias respecto a los
registros que administra, de acuerdo a la ley y
reglamento, as como los criterios de calificacin.
g. Brindar servicios de administracin de procedimientos
de conciliacin y/o arbitraje, pudiendo designar a los
conciliadores o rbitros correspondientes, cuando as
lo decidan las partes y en los casos previstos en la
normativa de la materia;
h. Designar al rbitro o miembro del Tribunal Arbitral,
ante la rebelda de alguna de las partes en cumplir con
dicha designacin;
i. Aplicar sanciones a los postores y contratistas que
contravengan las disposiciones de la Ley, su
Reglamento y dems normas complementarias;
j. Pronunciarse, en ltima instancia administrativa, sobre
las controversias entre los postores o los contratistas y
las Entidades sometidas a su competencia conforme a
la Ley y su Reglamento;
k. Poner en conocimiento de la Contralora
General de la Repblica los casos en que
detecte indicios de incompetencia,
negligencia, corrupcin o inmoralidad
detectados en el ejercicio de las funciones en
las Entidades.
l. Proponer a la Presidencia del Consejo de
Ministros el perfeccionamiento de la normativa
materia de su competencia;
m. Conducir la cobranza de sus acreencias, de
manera directa o a travs de terceros;
n. Ejecutar coactivamente sus acreencias,
directamente o mediante la celebracin de
convenios de encargo de cobranza; y
o. Las dems que le asigne su normativa.

En la actualidad el Consucode es el
organismo encargado de administrar y
dirigir el Registro Nacional de
Proveedores RNP, el Tribunal de
adquisiciones y contrataciones del Estado
y el Conciliacin y Arbitraje.
El REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES RNP es el rgano
encargado de administrar los captulos de
Bienes, de Servicios, de Ejecutores, de
Consultores y de Inhabiltados para
contratar con el Estado.
El Tribunal de adquisiciones y contrataciones
del Estado es el rgano encargado de resolver,
en ltima instancia administrativa, las
controversias que surjan entre las Entidades y
los postores durante el proceso de seleccin,
as como de aplicar sanciones de suspensin o
inhabilitacin a proveedores, postores y
contratistas por infraccin de las disposiciones
de la Ley, su Reglamento y dems normas
complementarias.
CONCILIACION Y ARBITRAJE es el organo
encargado de proporcionar apoyo en los
servicios de Conciliacin y Arbitraje.
El REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES RNP
Captulo de Ejecutores de Obras.
Es aquel, en donde se inscriben las Personas
Naturales y Jurdicas, nacionales o extranjeras,
que deseen contratar con el Estado la ejecucin
de obras pblicas.
Este Registro expide los siguientes documentos:
Certificado de Inscripcin, Renovacin, Aumento de
Capacidad de Contratacin, Ampliacin de
Especialidad, Cambio de Razn Social y de
Modificacin de Inscripcin, y Constancia de
Capacidad Libre de Contratacin, de Inscripcin de
Consorcio, de Inscripcin de Sub-Contratos y de No
estar Inhabilitado para Contratar con el Estado.
De conformidad con la normatividad vigente, el postor
ganador de la buena pro, antes de suscribir el contrato
correspondiente, deber presentar a la Entidad:
Constancia de No estar Inhabilitado para Contratar con
el Estado y la Constancia de Capacidad Libre de
Contratacin (slo para obras), las mismas que tienen
una vigencia de 30 das naturales desde su emisin.
Los Ejecutores de Obras tienen la obligacin de
comunicar al CONSUCODE dentro de los 10 das
naturales siguientes de cada mes, los contratos
suscritos con entidades el sector pblico, valorizaciones
aprobadas de las obras en ejecucin contratadas con
entidades del sector pblico y liquidaciones de obras.
Las entidades del SECTOR PUBLICO con personera
jurdica de derecho pblico conforme al Art. 2 del TUO
de la Ley, no requieren estar inscritas en el Registro
Nacional de Contratistas.
Captulo de Consultores de Obras

Se inscriben las Personas Naturales y Jurdicas,
nacionales o extranjeras, que deseen contratar con
el Estado la consultora de obras pblicas.
Este Registro les asigna a los consultores de
obras, especialidades en base a los trabajos
pblicos o privados anteriormente realizados.
El Registro de Consultores de Obra expide los
siguientes documentos:
Certificado de Inscripcin, Renovacin, Ampliacin de
Especialidad, Cambio de Razn Social, y Constancia de
Inscripcin de Consorcio, de Inscripcin de Sub-
Contratos y de No estar Inhabilitado para Contratar con
el Estado.

De conformidad con la normatividad vigente, el postor
consultor ganador de la buena pro, antes de suscribir el
contrato correspondiente, deber presentar a la
institucin la Constancia de No estar Inhabilitado para
Contratar con el Estado, la misma que tiene una
vigencia de 30 das naturales desde su emisin.
Los Consultores de Obras tienen la obligacin de
comunicar al CONSUCODE dentro de los 10 das
naturales siguientes de cada mes, los contratos
suscritos con entidades del sectr pblico y las
modificaciones de sus estatutos.
Las entidades del SECTOR PUBLICO con personera
jurdica de derecho pblico conforme al Art. 2 del TUO
de la Ley, no requieren estar inscritas en el Registro
Nacional de Contratistas.

Requisitos para inscripcin en el
RNP
De acuerdo al art 8 del Reglamento del registro
nacional de proveedores los proveedores
accedern a los captulos de bienes, servicios,
consultora de obras y ejecucin de obras,
siempre que hayan cumplido con los requisitos
exigidos por el TUPA de CONSUCODE.
Los certificados de inscripcin tendrn una
validez de un (1) ao a partir de su aprobacin,
pudiendo el interesado iniciar el procedimiento
de renovacin desde un mes antes de su
vencimiento.
Para ejecutores de Obras
En el Captulo de Ejecutores de Obras debern
inscribirse todas las personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen
participar en procesos de seleccin y contratar
con el Estado para la ejecucin de obras
pblicas, ya sea que se presenten de manera
individual, en consorcio o tengan la condicin de
subcontratistas, para lo cual debern:
1. Estar legalmente capacitadas para contratar
2. Tener capacidad tcnica
3. Tener solvencia econmica
4. Tener organizacin suficiente
Para Consultores de Obras
En el Captulo de Consultores de Obras
debern inscribirse todas las personas naturales
o jurdicas, nacionales o extranjeras, que
deseen participar en procesos de seleccin para
contratar con el Estado la consultora de obras
pblicas, sea que se presenten de manera
individual, en consorcio o tengan la condicin de
subcontratistas, para lo cual debern:
1. Estar legalmente capacitadas para contratar
2. Tener capacidad tcnica
3. Tener solvencia econmica
4. Tener organizacin suficiente
1. Estar legalmente capacitadas
para contratar
Las personas naturales deben encontrarse en
pleno ejercicio de sus derechos civiles, las
personas jurdicas nacionales deben haber sido
constituidas como sociedades mercantiles al
amparo de la Ley General de Sociedades y
normas complementarias, y las personas
jurdicas extranjeras deben haber sido
constituidas de conformidad con la legislacin
del lugar de su constitucin. En el caso de las
personas jurdicas, el objeto social establecido
en la escritura pblica deber estar relacionado
con la actividad de ejecucin de obra y/o
consultoria de obra.

2. Tener capacidad tcnica
El plantel tcnico mnimo de los ejecutores
de obras estar conformado por
profesionales, arquitectos e ingenieros de
las especialidades indicadas en el artculo
33 del presente Reglamento y de acuerdo
a la escala establecida en artculo 32 del
mismo, debiendo mantener vnculo laboral
a plazo indeterminado con el ejecutor y/o
consultor.
3. Tener solvencia econmica
Capital social suscrito y pagado, estados financieros
suficientes (balance general, estados de ganancias y
prdidas y notas) con una anterioridad no mayor a dos
meses de la fecha de presentacin del expediente
acreditando solvencia econmica.
Para acreditar la solvencia econmica los proveedores
extranjeros debern presentar los estados financieros
individuales del ltimo ejercicio econmico debidamente
auditados (mnimo balance general, estados de
ganancias y prdidas y notas, as como el dictamen del
auditor) no memorias.
Si un ejecutor o consultor de obras presenta estados
financieros con prdidas acumuladas de ejercicios
anteriores, para acreditar solvencia econmica, deber
capitalizar dicha prdida o realizar nuevos aportes en
cuanta que compense el desmedro y mostrar el nuevo
capital social suscrito y pagado en Registros Pblicos.

4. Tener organizacin suficiente
Lo cual se acreditar con la totalidad de
documentos que autoricen su
funcionamiento y le permitan el
cumplimiento de sus obligaciones, de
conformidad con lo sealado en el TUPA
de CONSUCODE.

CONCEPTOS JURDICOS
GENERALES
CONCEPTOS JURDICOS
GENERALES
1.- EL DERECHO. CONCEPTO.
El Derecho es un conjunto de reglas de
conducta establecidas o autorizadas por el
Estado y respaldadas por su poder. ( la
ignorancia de la ley no es excusa de su
cumplimiento ).
La normas son promulgadas por el Estado, pero
hay algunas presentes en la sociedad, estas
son las costumbres, las cuales deben estar
refrendadas por el Estado para que se
conviertan en leyes.
2.- RAMAS DEL DERECHO.
Principal clasificacin:
DERECHO NATURAL. Es la idea de justicia
que tiene el ser humano.
DERECHO POSITIVO. Es el establecido en
un momento histrico.
2.1.- DERECHO PBLICO. Es el que se da entre la
Administracin Pblica y los particulares. Tiene un
contenido inderrogable (no puede ser regateado, estas
normas se cumplen obligatoriamente).
D. Poltico o constitucional. Se refiere a los fines y organizacin
del Estado.
D. Administrativo. Se refiere a la actividad del Estado.
D. Penal. Estudia y tipifica los delitos y les asigna una
determinada pena.
D. Fiscal o tributario. Afecta a los impuestos.
D. Internacional.
D. Laboral.
2.2.- DERECHO PRIVADO. Es aquel que se da entre
particulares y su contenido es negociable.
D. Civil. Se recoge en el Cdigo Civil.
D. Mercantil. (Era una rama del Derecho Civil que creci y se
separ).
D. Foral.
3.- LAS FUENTES DEL DERECHO.
3.1.- LA LEY. La ley es toda norma emanada de los
organismos del Estado a quienes corresponde la
labor de legislar. Las leyes son normas de carcter
general, obligatorias y que se publican en el
Peruano. y no entran en vigor hasta 15 das
despus de su publicacin.
Clases de leyes:
La Constitucin. Es la ley fundamental del Estado.
Tratados Internacionales. (es necesaria una ley orgnica
para que puedan ser creados).
Leyes Orgnicas. Estn relacionadas con el desarrollo
de los derechos fundamentales y las libertades pblicas.
Leyes de Bases. Se emplean para delegar la formacin
de textos articulados en los que se delimitarn con
precisin el objeto y los criterios que han de seguirse en
el proceso.
Otras: Leyes ordinarias, y los decretos legislativos y
decretos ley que se delegan en el gobierno aunque
tienen rango de ley .
3.2.- LA COSTUMBRE. Los requisitos necesarios para que sea
aceptada son:
Ser de uso repetido.
Los tribunales tendrn que haberla validado.
Tendr un contenido racional.
3.3.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Son aquellos
principios bsicos en los que se apoyan las normas jurdicas,
y son de mayor rango que las mismas.
Caractersticas de los principios generales del derecho:
tienen que ser objetivos, permanentes y prejurdicos (se
establecen antes de la existencia de la norma jurdica).
Los principios generales del derecho se ajustan a los
derechos; a la vida, a la propiedad, a la libertad, a la
igualdad ante la ley y al trabajo, as como al deber de
obligarse.
3.4.- LA JURISPRUDENCIA. Hay jurisprudencia en una
cuestin cuando hay varias sentencias judiciales que se
inclinan en un mismo sentido al interpretar una ley.
4.- LA PROPIEDAD Y LA POSESIN.
La propiedad es el derecho de gozar y disfrutar de las
cosas sin ms limitaciones que las establecidas por las
leyes. Propiedad no es lo mismo que posesin, ya que
poseer algo no implica que sea de la propiedad de uno.
Podemos distinguir dos tipos de propiedad:
La Propiedad Pblica. Es aquella cuyo fin es satisfacer
necesidades pblicas.
La Propiedad Privada. Es la que corresponde a una sola
persona o entidad privada. Cuando una propiedad
pertenece a varias personas aparece el concepto de
copropiedad.
Por razn del objeto la Propiedad podr ser:
Propiedad Mobiliaria, que es la que se tiene sobre cosas
que pueden trasladarse de un lugar a otro sin
estropearse.
Propiedad Inmobiliaria, que es aquella que se tiene
sobre las cosas que no pueden ser trasladados sin
deteriorarse.
Propiedades especiales. Se reglamentan con leyes
especiales (ej/ la propiedad intelectual...).
4.1.- FORMAS DE ADQUISICIN DE LA
PROPIEDAD.
Por ocupacin. Se puede efectuar cuando el bien no
tiene dueo.
Por prescripcin. Se pide algo por el transcurso del
tiempo. Los requisitos para poder realizar la peticin
son; haber poseido el bien, atenerse a la ley, hacerlo
de buena fe y cumplir los plazos indicados.
Por transmisin, bien sea mortis causa (con o sin
testamento) o intervivo (mediante compra-venta,
permuta (trueque) o entrega gratuita).
Por accesin. La propiedad de los bienes da derecho
por accesin a todo lo que ellos producen, se les une
o incorpora natural o artificialmente.
4.2.- FORMAS DE PRDIDA DE LA
PROPIEDAD.
Por abandono. Ha tenido que transcurrir un
periodo dilatado de tiempo (es difcil demostrar
que una propiedad ha sido abandonada):
Por expropiacin. Se suele dar en bienes
inmuebles que por inters pblico son
comprados por un precio justo.
Por prdida involuntaria. Ej/ Un terremoto que
derrumba un edificio.
Por las condiciones resolutorias de los
contratos. Cuando una clusula del contrato
exige su anulacin si se dan unas determinadas
circunstancias.
5.- EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD.
El Registro de la Propiedad es una institucin pblica cuya
finalidad es recoger la propiedad de los bienes e
inmuebles y sus titulares y tambin determinar las
superficies, los linderos y las cargas tributarias que
puedan existir sobre dichos inmuebles.
Los principios sobre los que se basa el Registro de la
Propiedad son:
Principio de no inscripcin. No es siempre obligatorio inscribir una
propiedad inmueble.
Principio de presuncin de exactitud. Se considera que es cierto lo del
registro mientras no se demuestre lo contrario.
Principio de buena fe. Se ampara ante la ley a las personas que se
atienen a los datos del registro.
Principio de publicidad. Cualquier persona puede acceder al registro
para obtener informacin.
El Catastro es una institucin con fines tributarios que depende de
Hacienda y que no puede contradecir lo dicho en el registro. Se
considera ms fiable la informacin del Registro de la Propiedad que la
del Catastro en caso de que no coincida la informacin.
A veces se emplean los datos del registro y los planos del catastro (ya
que en el registro no los hay).
6.- CONTRATOS.
Los contratos son las fuentes normales y ms importantes de
las relaciones obligatorias.
los contratos existen desde que una o varias personas
consienten en obligarse, respecto de otra u otras a dar alguna
cosa o a prestar algn servicio.
El contrato se entiende de dos formas; como el acuerdo entre
dos personas y como la relacin surgida del acuerdo.
Los requisitos del contrato son:
Se puede efectuar un contrato mientras se respete la ley, la moral,...
Consentimiento de los contratantes. Puede contratarse en nombre de
otro mientras se disponga de una autorizacin. No pueden realizar
contratos los menores no emancipados, los locos o dementes o los
sordomudos que no pueden escribir.
Objeto del contrato. Puede ser todas las cosas que estn dentro del
comercio de los hombres (incluso futuras) y todos los servicios que no
sean contrarios a las leyes o a las buenas costumbres.
La causa del contrato. Ha de tener una causa legtima para tener validez
legal.
- Resolucin y nulidad del contrato.
La resolucin trata de un negocio vlidamente
celebrado que pierde su eficacia entre las
partes por un hecho posterior a su ejecucin,
est contemplado o no en el contrato.
La nulidad es la situacin por la cual el
contrato ha de considerarse como no
celebrado.
Consecuencias de la nulidad del contrato:
El contrato nulo no puede ser objeto de
convalidacin (no se puede modificar el
contrato para que sea vlido).
Si el contrato hubiese sido ejecutado total o
parcialmente, se repondrn las cosas al
estado que tenan anteriormente.
Fin de la primera Sesin