RESPONSABILIDAD

ESTATAL Y DERECHO DE
LOS PUEBLOS INDGENAS
EN ACTIVIDADES
HIDROCARBURFERAS
Camiri, Mayo 2014
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGTICO
DIRECCIN GENERAL DE
GESTIN SOCIO AMBIENTAL
VICEMINISTERIO DE
DESARROLLO ENERGTICO
2
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGTICO
MESA DE TRABAJO TCNICA
Gestin Socioambiental,
Relacionamiento Comunitario y HSE
3
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGTICO
Gestin Socioambiental,
Relacionamiento Comunitario y HSE
Direccin General de Gestin
Socio Ambiental
4
Atribuciones de la Direccin
General de Gestin Socio Ambiental
Revisar los documentos ambientales, los que permiten
la viabilizacin de Licencias Ambientales y por
consiguiente el inicio de actividades de Proyectos
hidrocarburiferos y de electricidad.

5
Atribuciones de la Direccin
General de Gestin Socio Ambiental
Realizar el Seguimiento y Control a las actividades,
obras o proyectos hidrocarburferos y de electricidad,
posterior a la otorgacin de la Licencia Ambiental, en
coordinacin con la Autoridad Ambiental Competente
Nacional.
6
Atribuciones de la Direccin
General de Gestin Socio Ambiental
Desarrollar el Proceso de Consulta y Participacin
como Autoridad Competente, con las Naciones y
Pueblos Indgenas, Originarios y Campesinos, de los
Proyectos hidrocarburferos, en el marco de la Ley de
Hidrocarburos N 3058 y el Decreto Supremo N
29033.
7
Importancia de la Evaluacin de
Impacto Ambiental
8
Un proyecto con
Licencia Ambiental
protege al Medio
Ambiente y a la
Sociedad
Licencia
Ambiental
Viabiliza la
Ejecucin de
Proyectos en
el Pas
Promueve la
contratacin
de mano de
obra
calificada y no
calificada
Protege la
demanda
interna y la
exportacin de
Hidrocarburos
Asegura los
beneficios
econmicos
para las
bolivianas y
bolivianos
Evaluacin de Instrumentos de
Regulacin de Alcance Particular (IRAPs)
Los IRAPs son documentos tcnico-
legales, en los cuales se identifican los
probables Impactos Ambientales y se
proponen Medidas de Prevencin y
Mitigacin para la proteccin del medio
ambiente.
9
Evaluacin de Instrumentos de
Regulacin de Alcance Particular (IRAPs)
Se han evaluado el 100 % de
los documentos que permiten
la viabilizacin de las
Licencias Ambientales.
D.S. 29595 plazos cortos
(existe silencio administrativo)
10
IRAP TOTAL
Ficha Ambiental 269
Manifiesto Ambiental 156
Programa de Prevencin y Mitigacin -
Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental
150
Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental - Analtico Integral
15
Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental - Analtico Especifico
21
ADENDA 91
Renovacin e Integracin de Licencia
Ambiental
19
Actualizacin de Licencia Ambiental 50
Informe de Monitoreo Ambiental 192
Total de IRAP's Evaluados 2013
(enero-diciembre)
963
Seguimiento y
Control Socio Ambiental
El Organismo Sectorial Competente (OSC) realiza el seguimiento
y control a las actividades, obras o proyectos energticos,
posterior a la otorgacin de la Licencia Ambiental, mediante
inspecciones programadas en coordinacin con la Autoridad
Ambiental Competente.




11
12
ACTIVIDAD CANTIDAD
Inspecciones
programadas
39
Inspecciones
por Denuncias y
Contingencias
10
Total 49
Seguimiento y
Control Socio Ambiental
En la Gestin 2013 se tenan previstas 30 Inspecciones Programadas para
Seguimiento y Control Ambiental, llegando a realizarse 39 inspecciones
PROCESOS DE CONSULTA Y
PARTICIPACIN
TOTAL
Programados 11
Realizados 11
Total Realizados y en proceso (2013) 11
Procesos de Consulta y
Participacin
13
Procesos de Consulta y
Participacin
14
De esta manera se respeta la Constitucin Poltica del Estado y los convenios internacionales (Convenio
169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas)
El 16 de febrero de 2007 el
Seor Presidente Evo Morales
Ayma, promulgo el Decreto
Supremo N 29033
Reglamento de Consulta y
Participacin para Actividades
Hidrocarburiferas, el mismo
describe el procedimiento para
consultar a los Pueblos
Indgenas Originarios y
Comunidades Campesinas
cuando se pretenda realizar
una actividad hidrocarburifera
en su territorio.
El Estado Boliviano realiz 40 procesos de
Consulta y Participacin
5
4
5 5
6
4
11
0
2
4
6
8
10
12
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Procesos de Consulta y
Participacin
15
N EMPRESA PROYECTO INVERSION [$us.]
1 BG Bolivia
Perforacin Pozos: Escondido 9 (EDD-9) y Escondido 10 (EDD-
10).
29.400.000,00
2 Repsol E&P Bolivia S.A.
Perforacin, Explotacin y Construccin de la Lnea de
Recoleccin Pozo Margarita 8 (MGR-8).
79.907.719,00
3 Total E&P Bolivie
Desarrollo y Explotacin del Campo Aquo (Bloque Aquo) y del
Campo Incahuasi (Bloque Ipati).
360.000.000,00
4 Repsol E&P Bolivia S.A. Ssmica 2D Huacaya, rea Caipipendi. 9.000.000,00
5 Repsol E&P Bolivia S.A. Ssmica 3D Huacaya, rea Caipipendi. 40.800.000,00
6 YPFB Transporte S.A.
Loop 12 x 40 Km Tramo 2 ancaroinza-Ro Cuevo oleoducto
Camiri-Yacuiba-1(OCY1)
15.907.464,00
7 YPFB Transporte S.A.
Loop 12 x 12,1 Km Tramo 1 Villamontes-Chimeo oleoducto
Camiri-Yacuiba-1(OCY1)
4.819.028,00
8 Repsol E&P Bolivia S.A. Ssmica 2D Margarita Sur, rea Caipipendi. 7.000.000,00
9 YPFB Transporte S.A.
Loop 12'' x 61,5 Km Tramo 3 Abapo - La Ponderosa, Oleoducto
Camiri - Santa Cruz (OCSZ 2)
24.493.406,00
10 Petrobras Bolivia S.A.
Perforacin Pozo SBL 6 y Lnea de Recoleccin, Campo
Sabalo Bloque San Antonio
112.575.190,00
11 Total E&P Bolivie
Lneas Laterales del Campo Aquo (Bloque Aquo) y del Campo
Incahuasi (Bloque Ipati).
240.000.000,00
TOTAL 923.902.807,00
Para este propsito se ha conformado un Programa de
Formacin con la participacin del MHE, Bolivia Canad
Hydrocarbon Project (BCHP), Facultad Integral del Chaco
(FICH), Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno
(UAGRM), Fundacin para el Desarrollo Social
(FUNDESOC), Asamblea del Pueblo Guaran (APG), Total
E&P Bolivie, Repsol YPF E&P Bolivia S.A., Petrobras
Bolivia S.A., BG Bolivia Corporation, Pluspetrol Bolivia,
YPFB Andina S.A., y Gas TranBoliviano S.A.



Capacitacin en
Monitoreo Socio Ambiental
16
17
Capacitacin en
Monitoreo Socio Ambiental
En la primera, segunda y tercera fase del Programa de Capacitacin, se
han graduado a 119 Monitores Socio Ambientales de diversas Naciones y
Pueblos Indgenas.
26
50
43
0
10
20
30
40
50
60
2011 2012 2013
En la Tercera Fase de capacitacin
en Monitoreo Socio Ambiental para
indgenas, la misma concluy con la
participacin de 43 estudiantes, el
primer grupo de 15 estudiantes a
nivel Tcnico Auxiliar y un segundo
grupo de 28 estudiantes a Nivel
Tcnico Medio, este Programa inici
actividades en el mes de junio de
2013 y concluy en diciembre del
mismo ao.
Capacitacin en
Monitoreo Socio Ambiental
18
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, en coordinacin con la
Cooperacin Noruega, particip del Taller de Capacitacin en
Resolucin de Conflictos y Negociacin - Aplicaciones Prcticas,
en la Ciudad de La Paz Bolivia, los das 25 de febrero al 01 de
marzo de 2013, en el mismo participaron representantes de YPFB
Corporacin y Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Talleres de Capacitacin en
Manejo y Resolucin de Conflictos
19
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, en
coordinacin con el International Centre for
Hydropower (ICH) y la Cooperacin Noruega
NORAD, han realizado el Taller de
Prevencin y Administracin de Conflictos
Socio Ambientales en la ciudad de Santa
Cruz Bolivia, los das 11, 12, 13 y 14 de
junio de 2013.

Talleres de Capacitacin en
Manejo y Resolucin de Conflictos
20
Nueva Normativa Sectorial
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa viene
encarando la nueva legislacin y normativa para
el Sector Hidrocarburos, enmarcada en el
contexto de la Constitucin Poltica del Estado,
respetando los derechos de la Madre Tierra y
respetando los derechos de las Naciones y
Pueblos Indgenas, Originarios y Campesinos.
21
Nueva Normativa Sectorial
La futura Normativa Sectorial est
contemplando la agilizacin del Licenciamiento
Ambiental y el ejercicio del derecho a la
consulta previa de las Naciones y Pueblos
Indgenas, Originarios y Campesinos.

22
CONCLUSIONES
Se ha cumplido el 100% de la evaluacin de Instrumentos
de Regulacin de Alcance Particular que permiten la
viabilizacin de Licencias Ambientales y la ejecucin de
los Proyectos Energticos del Pas.

La DGGSA, como brazo operativo del MHE ha cumplido
con el 100% del Plan Operativo de Inspecciones 2013,
correspondiente a Seguimiento y Control Ambiental,
verificando y evaluando la gestin y desempeo Ambiental
de las Empresas del Sector.
23
CONCLUSIONES
Se ha logrado concluir con los 11 procesos de Consulta y
Participacin (2013) previstos (100% de cumplimiento), lo
que significa una inversin de poco ms de 920 MMU$D
en Proyectos Hidrocarburiferos para el Desarrollo del Pas.
24
Optimizar la Gestin Ambiental para viabilizar el
desarrollo de Actividades, Obras o Proyectos, mediante
la evaluacin del 100 % de documentos ambientales del
sector Hidrocarburos y Electricidad.

Realizar el Seguimiento y Control Ambiental a las
Actividades, Obras o Proyectos Hidrocarburiferos y de
Electricidad, mediante la realizacin del 100 % de
inspecciones programadas y por contingencias.

Metas para la gestin 2014
25

Realizar el 100 % de los procesos de Consulta y
Participacin con los Pueblos Indgenas, Originarios y
Comunidades Campesinas, respetando los principios de
Veracidad, Integralidad, Oportunidad, Participacin y
Transparencia.

Participar, coadyuvar y viabilizar la solucin del 100 %
de los conflictos que se presenten en el sector de
Hidrocarburos y Electricidad.
Metas para la gestin 2014
26
27
Fotografa: Llamado para cruce de ro (Consulta y
Participacin Norte de La Paz)
GRACIAS
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGTICO
ANEXO 1
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
28
PROYECTOS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
CATEGORIZACION DE UN PROYECTO
29
Presentacin de la Ficha Ambiental por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Evaluacin de la FA por un
tcnico del OSC
designado.
La FA requiere de
aclaraciones,
complementaciones y/o
enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
El OSC enva el Dictamen Tcnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional con la recomendacin de la
Categora del Proyecto.
Evaluacin de la FA por un
tcnico de la AAC
designado.
La FA requiere de
aclaraciones,
complementaciones y/o
enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
Si
CATEGORIZACION DE UNA FICHA
AMBIENTAL
30
CATEGORIZACION DE UNA FICHA AMBIENTAL
FICHA AMBIENTAL
Categora I Categora III Categora II
Elaboracin de un Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtico Integral EEIA AI.
Elaboracin de un Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtico Especifico EEIA AE.
Elaboracin de un Programa de
Prevencin y Mitigacin Plan de
Aplicacin y Seguimiento
Ambiental PPM PASA.

Cuando el proyecto se
encuentra en reas
Protegidas.
Cuando el proyecto se
encuentra en Tierras
comunitarias de Origen
TCOs. y/o Comunidades
Campesinas
Cuando las AOPs causen
efectos significativos al
ambiente en uno o alguno
de los factores ambientales.
Cuando la AOP se
encuentre en propiedad
privada y requiera Consulta
Publica.
Cuando se determina que
los impactos ambientales
de las AOPs no son
considerados
significativos, requieren
medidas de mitigacin
precisas, conocidas y
fciles de implementar.

FICHA AMBIENTAL
Categora I Categora III Categora II
Elaboracin de un Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtico Integral EEIA AI.
Elaboracin de un Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtico Especifico EEIA AE.
Elaboracin de un Programa de
Prevencin y Mitigacin Plan de
Aplicacin y Seguimiento
Ambiental PPM PASA.
31
Presentacin de la Ficha Ambiental por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Evaluacin de la FA por un
tcnico del OSC
designado.
La FA requiere de
aclaraciones,
complementaciones y/o
enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
Evaluacin de la FA por un
tcnico designado del
SERNAP.
El OSC enva el Dictamen Tcnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional con la recomendacin de la
Categora del Proyecto.
Evaluacin de la FA por un
tcnico de la AAC
designado.
La FA requiere de
aclaraciones,
complementaciones y/o
enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
Si
FICHA AMBIENTAL
CUANDO LA AOP SE ENCUENTRA EN AREA PROTEGIDA
PROYECTOS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
CATEGORIA III
32
Presentacin del PPM PASA por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Evaluacin del PPM
PASA por un tcnico del
OSC designado.
El PPM - PASA requiere de
aclaraciones, complementaciones
y/o enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
El OSC enva el Dictamen Tcnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional, recomendando se otorgue la
Licencia Ambiental al Proyecto.
Evaluacin del PPM
PASA por un tcnico
designado por la AAC .
El PPM - PASA requiere de
aclaraciones, complementaciones y/o
enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
Si
PROYECTOS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
CATEGORIA II
33
Presentacin del EEIA AE por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Evaluacin del EEIA AE
por un tcnico del OSC
designado.
El EEIA AE requiere de
aclaraciones, complementaciones
y/o enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
El OSC enva el Dictamen Tcnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional, recomendando se otorgue la
Licencia Ambiental al Proyecto.
Evaluacin del EEIA AE
por un tcnico designado
por la AAC .
El EEIA AE requiere de
aclaraciones, complementaciones y/o
enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
Si
PROYECTOS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
CATEGORIA I
CUANDO SE ENCUENTRA EN AREA PROTEGIDA
34
Presentacin del EEIA AI por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Evaluacin del EEIA AI
por un tcnico del OSC
designado.
El EEIA AI requiere de
aclaraciones, complementaciones
y/o enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
Evaluacin del EEIA AI
por un tcnico del SERNAP
designado.
El OSC enva el Dictamen Tcnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional, recomendando se otorgue la
Licencia Ambiental al Proyecto.
Evaluacin del EEIA AI
por un tcnico designado
por la AAC.
El EEIA AI requiere de
aclaraciones, complementaciones y/
o enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
Si
MANIFIESTO AMBIENTAL
35
Presentacin del MA por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Evaluacin del MA por un
tcnico del OSC
designado.
El MA requiere de aclaraciones,
complementaciones y/o enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
El OSC enva el Dictamen Tcnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional, recomendando se otorgue la
Licencia Ambiental al Proyecto.
Evaluacin del MA por un
tcnico designado por la
AAC.
El MA requiere de aclaraciones,
complementaciones y/o enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Tcnico y el Dictamen
Tcnico.
Si
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGTICO
ANEXO 2
CONSULTA Y PARTICIPACIN
36
Ficha
Ambiental
Categorizacin
(1,2,3,4)
EEIA
Licencia
Ambiental
Documento de
Informacin
Pblica (DIP)
Consulta
y Participacin
Min. Hidrocarburos y Energa
Min. Medio Ambiente y Agua
LICENCIA AMBIENTAL

En qu consiste la Consulta y Participacin?
Es un instrumento concebido por el Convenio 169 para
institucionalizar el dilogo entre los pueblos indgenas y el
Gobierno.
El Art. 6 del Convenio 169, establece que las partes de un
proceso de consulta son el Gobierno y los pueblos
indgenas, lo que significa que el deber de consultar es
atribucin y obligacin del Estado.
Cul es objetivo de la consulta en Bolivia?
Recoger las observaciones, sugerencias,
complementaciones y recomendaciones concertadas con
el pueblo indgena del rea de influencia del proyecto.






38
CONSULTA Y PARTICIPACIN

Constitucin Poltica del Estado Art. 30

Convenio 169 de la OIT, ratificado
mediante Ley N 1257 11/julio/91.

Ley 3058 de Hidrocarburos 2005

D.S. 29033 - 2007

Declaracin de las NN.UU sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, forma
parte de la legislacin boliviana mediante
Ley N 3760 del 07/11/07.








39
MARCO LEGAL
La Ley 3058 de Hidrocarburos de 17 de Mayo de 2005
Ttulo VII, Derechos de los Pueblos Campesinos, Indgenas y originarios
Establece y reconoce los derechos a la Consulta y Participacin a los pueblos indgenas
originarios campesinos. Cuando se pretenda desarrollar una actividad hidrocarburfera
Decreto Supremo 29033 de 16 de febrero de 2007
Establece los procedimientos para el proceso de Consulta y Participacin de los Pueblos
Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas, cuando se pretenda desarrollar Actividades,
Obras o Proyectos hidrocarburferos en sus tierras comunitarias de origen, propiedades
comunitarias y tierras de ocupacin y acceso.
Decreto Supremo 29124 de 9 Mayo de 2007
Establece que los procesos de Consulta y Participacin sern financiados con cargo al proyecto,
hidrocarburfero de que se trate.
Decreto Supremo 29574 de 21 de Mayo de 2008
Incorpora a YPFB en el proceso de Consulta y Participacin.
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, es la
Autoridad Competente para la realizacin del
proceso de Consulta y Participacin en las
actividadeshidrocarburiferas.

Este Ministerio coordina con el Viceministerio de

Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio
Ambiente,ViceministeriodeTierrasyYPFB(D.S.
29574de21/05/08)
Quin realiza la Consulta y
Participacin?
Cundo se realiza la Consulta y
Participacin?
Cada vez que se pretenda desarrollar una
actividad hidrocarburifera en los TIOCs,
propiedades comunitarias, tierras de ocupacin y
acceso tradicional de los Pueblos Involucrados
siemprequecorrespondaalaCategora1.

Antes de la Consulta, los sectores involucrados

tienenqueestarbienenteradosdelasactividades
hidrocarburiferasquesepretendendesarrollar.
Cmo se financia el proceso de Consulta y
Participacin?
Lo financia la empresa responsable de la actividad,
obra o proyecto.

Con el cambio de la poltica hidrocarburfera estos
gastos son reembolsables a las empresas
operadoras y subsidiarias, en el marco de los
contratos de operacin firmados con YPFB
Corporacin.

YPFB paga estos gastos.
Laprimerafasecomprendeconformelanormativalassiguientesfases:

COORDINACINEINFORMACIN

Dentro del aspecto de coordinacin se tiene la Convocatoria y la Reunin

Preliminar:

a)Convocatoria

Para iniciar el proceso la Autoridad Competente convoca a los PIOs y CCs

respetandosuterritorialidad,independenciaorganizativa,usosycostumbres,de
manera escrita adjuntado toda la informacin pblica de la actividad, obra o
proyecto, con copia a sus niveles regional,departamental y nacional para tener
una reunin informativa a cerca de la actividad hidrocarburifera y de
coordinacindeldesarrollodelprocesodeConsultayParticipacin.

b)ReuninPreliminar

LareuninpreliminaresorganizadaporlosPIOsyCCs,en
coordinacin con sus instancias de representacin a nivel
regional, departamental y nacional, las que definen una
fechaparalareunin.

En esta reunin se presentan los alcance de la actividad,

obra o proyecto que se pretende desarrollar, entregando
todalainformacindisponibleenunejemplarimpresoyotro
digital, la informacin debe ser plena, oportuna, veraz y
adecuada.

Lainstanciaderepresentacinlocal,encoordinacinconlosnivelesregionales
de los PIOs y CCs, realizar la coordinacin interna segn sus usos y
costumbres para presentar un propuesta para la realizacin de la Consulta y
Participacin.Estapropuestacontiene:

a)Planmetodolgicoycronograma.
b)AsesoraespecializadasolicitadaporlosPIOsyCCs.
c) Presupuesto que incluye costos que demandar todo el proceso de
ConsultayParticipacin.

Se fija una reunin en el rea de influencia del proyecto para analizar la

propuestaylacontrapropuestaencasodequeexistaporpartedelaAutoridad
Competente en Consulta y Participacin a efectos de llegar a acuerdos y la
suscripcinelActadeEntendimiento.
EJECUCINDELACONSULTA

EstsujetaalcumplimientodelActadeEntendimiento.

SedebecumplirconelprocedimientodeConsultayParticipacinparallegaraunacuerdo
conjuntoyfirmarelConveniodeValidacindeAcuerdos.

ACUERDOYCONCERTACIN

LosresultadosdelaejecucindelaConsultayParticipacinseplasmanenelConveniode
Validacin de Acuerdos suscrito por la Autoridad Competente y las instancias
representativasdelosPIOsyCCs.

Este documento recoge la posicin, observaciones, sugerencias, complementaciones y

recomendaciones.