Nueva Ley de Contrat Publicas Diaz Pardi Zuleta

MARCO LEGAL DE LAS CONTRATACIONES
PBLICAS EN EL SECTOR DE LOS

HIDROCARBUROS
(Nueva Ley de Contrataciones Pblicas)
Abg. Rafael Daz Oquendo Abg. Sonsiree Meza Leal
rdiaz@dpz.com.ve smeza@dpz.com.ve
Socio rea Corporativa Asociada rea de Impuestos

XIX EXPOSICIN LATINOAMERICANA DEL PETROLEO
Maracaibo, 18 de Junio de 2008
Decreto con Rango, valor y fuerza de Ley de Contrataciones
Pblicas No. 5.929 de fecha 11 de marzo de 2008, publicado en la
Gaceta Oficial Extraordinario de la Repblica Bolivariana de
Venezuela No. 5.877 de fecha 14 de marzo de 2008.
Reimpreso por error material en la Gaceta Oficial No. 38.895 del
25 de marzo de 2008.
Deroga el Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones
No. 1.555 de fecha 13 de noviembre de 2001, publicado en la
Gaceta Oficial No. 5.556 Extraordinario de la misma fecha; as como
todas las disposiciones de rango legal y sublegal que colidan con
dicha ley.
Vigente a partir de su publicacin en Gaceta Oficial.
PBLICAS EN EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS
ASPECTOS GENERALES
Se ampla la regulacin a toda la actividad de adquisicin de
bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras.
Se incorpora el principio de planificacin y la promocin de la
participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de
produccin.
Se amplan las definiciones bsicas (de 14 a 26)
Se mantienen las medidas temporales a favor de la pequea y
mediana industria, cooperativas y cualquier otra forma de
asociacin comunitaria.
Vara el mbito de aplicacin y las exclusiones de la aplicacin de
la ley y de las modalidades de seleccin de contratistas.

LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS Vs. LEY DE LICITACIONES
1. Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal, Municipal, Central y
Descentralizado.
2. Las Universidades Pblicas.
3. El Banco Central de Venezuela.
4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la Repblica y las
personas jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin,
igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo.
5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital
social, tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones
civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los
numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan participacin
mayoritaria.
7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organizacin comunitaria de base que
maneje fondos pblicos.
MBITO DE APLICACIN
Contratos que se ejecuten en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales
de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados. (Incluye
contratacin con empresas mixtas)
EXCLUSIONES DE LA LEY
EXCLUSIONES DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN
La prestacin de servicios profesionales y laborales.
La prestacin de servicios financieros por entidades regidas por la Ley General de
Bancos y otras instituciones financieras.
La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero.
La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas.
Las alianzas comerciales y estratgicas para la adquisicin de bienes y prestacin de
servicios entre personas naturales o jurdicas y los rganos o entes contratantes.
Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento del rgano o ente
contratante.
La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras,
encomendadas a los rganos o entes de la administracin pblica.
Sistema Nacional de Contrataciones, a travs del Registro
Nacional de Contratistas.
Ente contratante, a travs de las Comisiones de Contrataciones.
Observadores del proceso de contratacin designados por la
Contralora General de la Repblica.
Contratistas
PARTES INTERVINIENTES EN EL PROCESO DE CONTRATACIN
PODER COMUNAL
Consejos Comunales, a travs de Comisiones Comunales de
Contratacin.
Contralora Social
Se modific el lmite exigido por la Ley de Licitaciones en cuanto a la
obligatoriedad de inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas para
poder presentar las siguientes ofertas:
REQUISITOS PARA LA CONTRATACIN
Bienes y servicios Ejecucin de
obras
Mayor a
4.000 UT
Mayor a
5.000 UT
Bs. F 184.000 Bs. F 230.000
Se exceptan de este requisito a aquellos que participen en la modalidad
de Concurso Abierto Anunciado Intencionalmente, que presten servicios
altamente especializados de uso espordico, pequeos productores de
alimentos o productos bsicos declarados como de primera necesidad.
a) Concurso Abierto: modalidad de seleccin pblica del contratista, en la
que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y
extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley y
las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones.
b) Concurso Cerrado: modalidad de seleccin del contratista en la que al
menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a
presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su
capacidad tcnica, financiera y legal.
c) Consulta de Precios: modalidad de seleccin de contratista en la que, de
manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3)
proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios.
d) Contratacin Directa: modalidad excepcional de adjudicacin que realiza
el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con lo
establecido en la ley.
MODALIDADES DE CONTRATACIN
PROCEDENCIA DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIN

CONCURSO
ABIERTO
Contratacin de bienes y servicios superior a 20.000 UT
Contratacin de construccin de obras superior a 50.000 UT

CONCURSO
CERRADO
Contratacin de bienes y servicios superior desde 5.000 UT hasta
20.000 UT
Contratacin de construccin de obras desde 20.000 UT hasta
50.000 UT
Excepciones:
a) Adquisicin de equipos especializados destinados a la
experimentacin, investigacin y educacin.
b) Por razones de seguridad del Estado
c) Cuando los bienes o servicios sean producidos o prestados por
cinco (5) o menos contratistas en el pas.


CONSULTA DE
PRECIOS
Contratacin de bienes y servicios hasta 5.000 UT
Contratacin de construccin de obras superior hasta 20.000 UT
Excepciones:
a) Obras, servicios o adquisiciones de bienes deban ser contratados y
ejecutados en un plazo perentorio conforme al plan excepcional aprobado
por el Ejecutivo Nacional.

CONTRATACIN
DIRECTA
Con acto motivado:
1. Sea necesario para la continuidad del proceso productivo.
2. Se excluya toda posibilidad de competencia debido a las condiciones
tcnicas del bien o servicio.
3. Imposibilidad de aplicar las modalidades de contratacin por
condiciones especiales fijadas por el proveedor.
4. Casos de emergencia comprobada
5. Contratos terminados anticipadamente


CONTRATACIN
DIRECTA
Con acto motivado:
6) Bienes o servicios destinados a consumidores, usuarios o clientes del
ente contratante.
7) Casos en los que pueda verse comprometidos secretos o estrategias
comerciales del rgano o ente contratante.
8) Cuando hayan sido suscritos convenios comerciales de fabricacin,
ensamblaje o aprovisionamiento.
9) Bienes y servicios necesarios para garantizar los servicios pblicos o
actividades de inters general.
10) Obras en el rea de la construccin asignada a rganos o entes del
Estado que deban ser realizadas por un tercero, siempre y cuando no
supere el 50% del contrato original.
11) Adquisicin de bienes y servicios a pequeos y medianos productores
indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena
agroalimentaria.


CONTRATACIN
DIRECTA
Sin acto motivado:

1) En caso de estados de excepcin.
2) Bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la
seguridad y defensa de la Nacin.
3) Bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos
declarados como de primera necesidad siempre que medien
condiciones de desabastecimiento.

SUSPENSIN Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
SUSPENSIN
Mediante acto motivado siempre y cuando no
haya tenido lugar el acto de apertura de sobres
contentivos de manifestaciones de voluntad u
ofertas segn la modalidad de contratacin.
TERMINACIN
Mediante acto motivado siempre y cuando no
se haya firmado el contrato definitivo.
En caso de notificada la adjudicacin:
Indemnizacin de los gastos sin que estos
puedan exceder del 5% del monto de su oferta.
Si no fue notificada la adjudicacin: no procede
indemnizacin.
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN
Inclusin de un nuevo captulo referido a las contrataciones.
Se otorga el carcter legal a las condiciones bsicas de los
contratos y obligaciones del contratista.
Se especifican los documentos necesarios para la formalizacin
del contrato. (Artculo 93)
Fijacin del plazo mximo de 8 das hbiles para la suscripcin
del contrato, contado a partir de la notificacin de la
adjudicacin.
Control posterior a las obligaciones asumidas por las partes.
Garanta de mantenimiento de condiciones especificadas en el
pliego de condiciones.
Prohibicin expresa de cesin del contrato.

OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA
Dar cumplimiento a la fecha de inicio de la obra o suministro de
bienes y servicios.

Dar cumplimiento al compromiso de responsabilidad social.

Solicitar autorizacin para modificaciones en el alcance original y/o
prrrogas durante la ejecucin del contrato.

Dar cumplimiento a la fecha de terminacin de la obra o entrega de
los bienes o finalizacin del servicio.

Suscribir los correspondientes finiquitos.
OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA
Otorgamiento de garantas:

Fianza de anticipo: equivalente al 100% del anticipo otorgado. Aplica
igualmente en los casos en que se acuerde el otorgamiento de un
anticipo especial. (Artculo 105)

Garanta de fiel cumplimiento: no puede ser inferior al 15% del
monto del contrato, retencin del 10% sobre los pagos realizados.

Garanta laboral: fianza laboral hasta por e 10% del costo de la mano
de obra la cual deber estar vigente hasta 6 meses despus de la
terminacin de la obra.

Pliza de responsabilidad civil: en los casos que se establezca en el
contrato.

CONTRATOS
CON PDVSA
Empresas Promotoras de EPS: Son entidades econmicas
dedicadas a la produccin de bienes, obras y servicios que,
alineadas a las polticas del Estado, participan voluntariamente
en el Programa de Empresas de Produccin Social en Petrleos
de Venezuela, S.A., apalancando e incentivando la
constitucin, desarrollo y participacin de las Empresas de
Produccin Social en las actividades econmicas asociadas a
su proceso productivo, asumiendo las condiciones
preestablecidas para el Compromiso Social.
Empresas de Produccin Social (EPS): Unidades de produccin
de bienes, obras y servicios, relacionadas con el sector de los
hidrocarburos, constituidas bajo la figura jurdica que
corresponda, con la particularidad de destinar sus ganancias a
un reparto equitativo entre sus miembros, asumiendo las
condiciones preestablecidas para el Compromiso Social.
OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA: APORTE AL FONDO SOCIAL
CONDICIONES ADICIONALES PARA CONTRATAR EN EL SECTOR PETROLERO:

Para las EPS:
a) Realizar aportes al Fondo Social de PDVSA o la prestacin de bienes y
servicios a grupos o comunidades.
b) Contribuir al desarrollo de Unidades de Produccin Comunal (UPC),
Unidades de Distribucin Comunal (UDC) y Unidades de Servicio Comunal
(USC).

Para las Empresas Promotoras de EPS :
a) Aportar al Fondo Social. (Entre 2 y 5% del monto del contrato)
b) Presentar una Oferta Social.
c) Desarrollo y acompaamiento a empresas pequeas y a EPS.
d) Consorciarse con empresas medianas y EPS.
e) Contribuir al desarrollo de Unidades de Produccin Comunal (UPC),
Unidades de Distribucin Comunal (UDC), Unidades de Servicio Comunal
(USC).
Fondo Social: Creado por resolucin de la Junta Directiva de PDVSA y est
constituido con el aporte proveniente de las empresas registradas en el Registro
de Empresas de Produccin Social (REPS) y que han obtenido la adjudicacin en
un determinado proceso de contratacin. Est destinado a desarrollar proyectos
en beneficio de las comunidades, y es administrado bajo la figura de fideicomiso
por la Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP).

Artculo 6, numeral 19, define lo que legalmente se considera Compromiso de
Responsabilidad Social:

Compromiso de Responsabilidad Social: Todos aquellos acuerdos que los
oferentes establecen en su oferta, para la atencin de por lo menos una de las
demandas sociales relacionadas con: 1. La ejecucin de proyectos de desarrollo
socio comunitario. 2. La creacin de nuevos empleos permanentes. 3. Formacin
socio productiva de integrantes de la comunidad. 4. Venta de bienes a precios
solidarios o al costo, 5. Aportes en dinero o especies a programas sociales
determinados por el Estado o a instituciones sin fines de lucro y 6. Cualquier otro
que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del rgano o ente
contratante.
SERN DEDUCIBLES LOS APORTES AL FONDO SOCIAL A LOS EFECTOS DE
DETERMINAR EL ISLR?
Manual Preguntas y Respuestas sobre EPS (PDVSA), Agosto 2006

De acuerdo a consulta hecha ante el SENIAT, el aporte al Fondo Social representa
una erogacin o gasto en el que incurre la empresa y en tal sentido, puede ser
deducible del Impuesto Sobre la Renta, siempre y cuando dicho aporte cumpla
con los requisitos concurrentes a que se refiere el artculo 27, No. 22 de la ley de
Impuesto Sobre la Renta.

Consulta emitida por la Gerencia General de Servicios Jurdicos del SENIAT en
fecha 09 de Agosto de 2007:

Dicho gasto no es deducible por cuanto no se considera normal ni
necesario y no guarda relacin con la produccin de la renta

Dichas erogaciones tienen como destino nico y exclusivo un fin social de
desarrollar proyectos en beneficio de las comunidades

DETERMINAR EL ISLR?
Pargrafo Duodcimo del artculo 27 de la Ley de ISLR seala expresamente la
deduccin de aquellas liberalidades efectuadas por el contribuyente en
cumplimiento de fines de utilidad colectiva y de responsabilidad social.

Pargrafo Duodcimo: Tambin se podrn deducir de la renta bruta las liberalidades
efectuadas en cumplimiento de fines de utilidad colectiva y de responsabilidad social del
contribuyente y las donaciones efectuadas a favor de la Nacin, los Estados, los Municipios y
los Institutos Autnomos.
Las liberalidades debern perseguir objetivos benficos, asistenciales, religiosos, culturales,
docentes, artsticos, cientficos, de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente,
tecnolgicos, deportivos o de mejoramiento de los trabajadores urbanos o rurales, bien sean,
gastos directos del contribuyente o contribuciones de ste hechas a favor de instituciones o
asociaciones que no persigan fines de lucro y las destinen al cumplimiento de los fines
sealados.
La deduccin prevista en este pargrafo proceder slo en los casos en que el beneficiario
est domiciliado en el pas.

DETERMINAR EL ISLR?

Conclusin: El aporte al Fondo Social de PDVSA es
deducible de la renta bruta a los efectos de
determinar el ISLR.
MODIFICACIONES Y RENOVACIN DEL CONTRATO
Se otorga potestad para las partes intervinientes en el proceso de
contratacin de efectuar modificaciones al contrato antes o despus de
iniciado el suministro bienes, la prestacin de servicios o la ejecucin de
la obra.

Causas de modificacin (Artculo 108):

Incremento o reduccin en la cantidad de las obras, bienes o servicios
originalmente contratados.
Adicin de nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.
Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto
original del contrato.

Obligacin por parte del ente contratante de reconocer y pagar
las modificaciones o cambios al contrato que hubiere autorizado
expresamente.
En el caso de ejecucin de obras faculta al ente contratante a
ordenar la demolicin de aquellas modificaciones que hubieren
sido efectuadas sin autorizacin.
El contratista podr efectuar variaciones al presupuesto
fundamentado en hechos posteriores imprevisibles a la fecha de
presentacin de la oferta. Aplica igualmente en caso de
variaciones en las cantidades contratadas u obras adicionales.
Se prev el reconocimiento por parte del ente contratante de las
variaciones de precios que hayan afectado realmente el valor de
los bienes y servicios contratados. (Reglamentacin de
elementos a considerar para las variaciones de precios).

Ajustes para contratos con duracin superior a un (1) ao:

Ajustes en la estructura de costos especificada por rengln o
partida.
Fijacin de periodicidad en los ajustes.
Indicacin de precios referenciales.
Precios fijos durante el primer ao, no sujetos a ajustes.
Ser susceptible de ajuste slo la porcin que contrato que
no haya sido ejecutado. Prohibicin de irretroactividad de los
ajustes.

PAGOS

El pago se encuentra sujeto a:
Verificacin del cumplimiento del suministro del bien o servicio o de la
ejecucin de la obra, o parte de sta.
Recepcin y revisin de las facturas presentadas por el contratista.
Conformacin, por parte del supervisor o ingeniero inspector del
cumplimiento de las condiciones establecidas.
Autorizacin del pago por parte de las personas autorizadas.

Excepciones:
Ejecucin de obras ( Obligatoriedad de presentar valuaciones)
Pequeos y medianos productores nacionales (pago inmediato)
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA TERMINACIN DEL CONTRATO
Cierre administrativo del contrato est sujeto a la entrega oportuna del
bien, prestacin del servicio o finalizacin de la obra.
Formalidades y plazos especiales para la terminacin del contrato de
obras.
Posibilidad de solicitar prrrogas para la ejecucin total del contrato
slo en los siguientes casos:
Suspensin temporal de los trabajos por causas no imputables al
contratista o modificacin de stos.
Existencia de diferencias entre lo establecido en los documentos del
contrato, y la obra a ejecutar, siempre que impliquen variacin
significativa de su alcance.
Casos de Fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente
comprobadas.
Cualquier otra que el rgano o ente contratante que as lo considere.

DISPOSICIONES RELATIVAS A LA TERMINACIN DEL CONTRATO
En el caso de ejecucin de obras, la terminacin del contrato est sujeta
a:
Aceptacin provisional de la obra. (60 das contados a partir del acta
de terminacin)

- Que transcurra el lapso de garanta de funcionamiento fijado en el
contrato.

- Recepcin definitiva de la obra (30 das luego de transcurrido el
lapso anterior).

NULIDAD Y RESCISIN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS
Causales de nulidad (Artculo 98)

1. Otorgamiento de la adjudicacin de forma indebida o de forma
irregular.
2. Falta de aplicacin de la modalidad de seleccin de contratistas
prevista en la ley. (Supuestos de obligatoriedad para la aplicacin de
las modalidades de Concurso Abierto o Concurso Cerrado)
3. Cuando los contratos se aparten o difieran de las condiciones
establecidas en los respectivos pliegos de condiciones y de las ofertas
beneficiarias de la adjudicacin.
Causales de rescisin unilateral (Artculo 127)

1. Que el contratista ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato,
o los efecte en tal forma que no le sea posible cumplir con su ejecucin
en el trmino sealado.
2. En los casos de disolucin o liquidacin de la empresa y estado de
atraso o de quiebra.
3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del rgano o
ente contratante, dada por escrito.
4. Incumpla con el inicio de la ejecucin de la obra de acuerdo con el
plazo establecido en el contrato o en su prrroga, si la hubiere.
5. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecucin de los
trabajos.
Causales de rescisin unilateral (Artculo 127)

6. Que el contratista incumpla con sus obligaciones laborales durante la
ejecucin del contrato.
7. Haya obtenido el contrato mediante trfico de influencias, sobornos,
suministro de datos falsos, concusin, comisiones o regalos, o haber empleado
tales medios para obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que
esto se compruebe mediante la averiguacin administrativa o judicial que al
efecto se practique.
8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones
establecidas en el contrato, a juicio del rgano o ente contratante.
9. En el caso de ejecucin de obras, no mantenga al frente de la obra a un
Ingeniero Residente de acuerdo a lo establecido en la Ley.
SANCIONES
APLICABLES A FUNCIONARIOS PBLICOS
Multa de 100 UT a 500 UT en los siguientes casos:
Seleccin indebida de la modalidad de contratacin.
Acuerden o nieguen de manera injustificada la inscripcin en el RNC
Nieguen el acceso a los expedientes de contratacin.
Por no suministrar la informacin requerida al SNC
Se abstenga de declarar la nulidad de un acto cuando este proceda

APLICABLES A PARTICULARES
Multa de 3.000 UT
Una vez sustanciado el expediente en el que se compruebe el incumplimiento
a las obligaciones contractuales.
Inhabilitacin por parte del SNC para integrar sociedades de cualquier
naturaleza que con fines comerciales pueda contratar con la Administracin
Pblica.

Abg. Rafael Daz Oquendo Abg. Sonsiree Meza Leal
rdiaz@dpz.com.ve smeza@dpz.com.ve
Socio rea Corporativa Asociada rea de Impuestos 0261
322 86 72 / 322 86 74 / 322 86 77
www.dpz.com.ve

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