MITP - Trata de Personas Concepto y Realidad Regional

MITP - Mesa Intersectorial sobre la Trata de Personas
Trata de Personas: Conceptos y Realidad

Regional

Junio 2014

Divisin De Estudios
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
2
Poltica Nacional en materia de Trata de Personas
2
Qu es la Trata de Personas?
Un acto criminal
Una violacin de derechos humanos
Una forma de explotacin
Un acto de violencia

El sueo de considerar a la migracin como una
oportunidad de cambiar la vida que termina
terriblemente mal

Una forma de esclavitud moderna
3
3
Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y su
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente
mujeres y nios
Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado,
la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o el uso de
la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso
de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin
de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin
incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, trabajos forzados, la esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos
4
5
5
Algunos de los errores en que suele incurrirse:

Trata de blancas

Algo que slo tiene relacin con la prostitucin y las mujeres

Est asociada con situaciones de irregularidad en la entrada
de migrantes al pas

Es lo mismo que Trfico ilcito de migrantes

La trata se entiende mejor como un
proceso que como un acto aislado es
un ciclo que se inicia con la etapa de
reclutamiento, seguida por el
trasporte y las etapas de explotacin

Explotacin
Traslado
Reclutamiento
Proceso
Reclutamiento parcialmente engaoso
La vctima podra saber que ir a
trabajar en cierta actividad, mas no
sabe cules sern las condiciones

Reclutamiento plenamente engaoso
Las vctimas son engaadas con
promesas de empleo y remuneracin y
desconocen totalmente las verdaderas
intenciones del tratante

Reclutamiento forzoso
Las vctimas son raptadas por la fuerza

Tipos de Reclutamiento
Cruzando fronteras legal o ilegalmente o
dentro del mismo pas, viaje por tierra, va
area, o va martima, un elemento
esencial de este delito es el traslado de la
vctima de un lugar a otro, no
necesariamente pasando por una frontera
nacional.
Transporte o Traslado
Traslado: Distancia

Vulnerabilidad

Desarraigo
Objetivos del Traslado
VAS DE INGRESO
VA AEREA
Ingresan en forma legal, en
calidad de turistas,
solicitando residencia por
motivos laborales

VA TERRESTRE
Ingresan por pasos
habilitados, en calidad de
turistas, solicitan residencia
por motivos laborales

VA MARITIMA
No se registran casos u otros
antecedentes
DESTINO
Son trasladadas a ciudades
con flujos de capitales
asociados a la minera,
pesca, forestal y ganadera.
Trata internacional
BANDAS ALTAMENTE ORGANIZADAS, de distinta
complejidad y sofisticacin, con larga trayectoria en la
ejecucin del delito.

BANDAS FAMILISTAS, es ms pequeo compuesto por los
familiares, amigos y conocidos de la vctima.
Tipos de Organizaciones y
modos de operar
trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre

Trabajo forzado, sin remuneracin (o muy poca),
sin descanso.
A veces, se les paga con especies.
Incluye casos de trabajo domstico, condiciones
de extrema vulnerabilidad para la vctima, quien
depende del victimario y que es explotada o
abusada por l.
Otros casos se dan en las actividades de la
agricultura, la tala de madera, la minera y en
las fbricas.
Trata con fines de explotacin laboral
Vctima es engaada con oferta de trabajo fuera
de su lugar de origen.
Encierro y extraccin de sus documentos de
identidad.
Se exige el pago de una deuda por pasajes,
alimentacin y otros conceptos.
As, p. ej, se inicia la explotacin sexual en la
Prostitucin.
Adems, existen las modalidades de trata para la
Pornografa y el Turismo sexual.
Trata con fines de explotacin sexual
Facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado,
del cual dicha persona no sea nacional o residente
permanente, con el fin de obtener un beneficio financiero u
otro beneficio de orden material
TRASLADO O CRUCE
IRREGULAR DE FRONTERAS.
MERCANCIA: El SERVICIO DE
TRASLADO.
OPERACIN
COMERCIAL CON
SERES HUMANOS
Trata de personas

MERCANCIA: LA PERSONA.
ENGAO, AMENAZA, ABUSO DE
SITUACIN DE VULNERABILIDAD.
TRASLADO (REGULAR O
IRREGULAR, DENTRO O FUERA
DEL PAS)
DELITO CONTRA EL ESTADO.
DELITO CONTINUO: RESTRICCIN DE
MOVIMIENTO Y EXPLOTACIN.
Trfico ilcito de migrantes

DESPLAZAMIENTO VOLUNTARIO.
DESPLAZAMIENTO
SACAR PROVECHO DE
CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD
DELITO PUNTUAL: RELACIN
FINALIZA CON EL PASO DE
FRONTERA.

Conexin entre Trfico de Migrantes y Trata de Personas
Pobreza
Globalizacin de la pobreza
Escasez de oportunidades laborales
Conflictos sociales y polticos
Prcticas sociales y culturales
Feminizacin de la migracin
Discriminacin por gnero
Falta de informacin

Demanda
Para mano de obra barata
Para servicios sexuales

16
Polticas migratorias
restrictivas
Son tanto una respuesta
como una causa de la trata
de personas. Al impedir los
flujos migratorios lcitos, tales
polticas pueden contribuir a
situaciones que el tratante
luego podr explotar.

Causas Fundamentales
La condicin de una vctima de trata ser el resultado de eventos que sucedieron:

Antes de que fuera sometida a la trata:
Experiencias negativas fsicas, emocionales, familiares, y/o sociales
Mala salud y carencia de servicios en su comunidad de origen
Falta de oportunidades econmicas, educacin, e informacin

Y durante el proceso de trata:
Actividades ilcitas como parte del proceso de trata
Peligros por las modalidades de transporte, pasos fronterizos ilcitos
Confiscacin de documentos
Violencia o amenazas de violencia
Coaccin y abuso psicolgico
Tcticas de control y atemorizacin
Explotacin
Entendiendo las experiencias de las
Vctimas de Trata
La vctima siente vergenza por lo que fue obligada a
hacer y no quiere que sus allegados sepan de la
experiencia que ha vivido

La misma familia puede rechazar a la vctima que
regresa a casa, perjudicando o impidiendo as su
reintegracin a la comunidad de origen.

Cuando recuperan su libertad, las consecuencias
fsicas y psicolgicas del abuso y del trauma,
siguen afectando su bienestar. La estigmatizacin
es frecuentemente.
Consecuencias sufridas por las Vctimas de
Trata
No puede ir a otro lugar ni dejar su trabajo.
No administra su propio dinero.
No tiene control sobre sus documentos (pasaporte, cdula de identidad, etc.).
No recibe remuneracin por su trabajo o muy poca.
vive con otras personas en condiciones insalubres o vive con el(la) empleador(a).
es raramente vista sola y parece estar siempre acompaada.
muestra lesiones o cicatrices visibles, como cortadas, moretes, o quemaduras.
muestra comportamiento sumiso.
muestra sntomas de angustia emocional y problemas psicolgicos como
depresin, ansiedad, lesiones autoinflingidas, o tendencias suicidas.
20
Indicadores
Porque debemos evitar estos nmeros, es necesario
enfrentar el problema de la Trata de personas en Chile:
Diagnstico del problema de la trata en la
regin y en Chile
Reporte Mundial de la ONU 2012: Panorama Global

Operacin Spartacus - Interpol

Organizacin Mundial para las Migraciones

Ministerio Pblico de Chile
23
23
Diagnstico del problema de la trata en la regin y en Chile
Reporte Mundial de la ONU 2012: Panorama Global
24
Reporte Mundial de la ONU 2012: Amrica y Amrica del Sur
La mayora de las vctimas son mujeres.
Los menores de edad representan el 27% de las vctimas.

El trabajo forzoso constituyen el 44% de los casos detectados.
Ms del 50% de los casos corresponden a explotacin sexual.

La mayora de las corrientes de trata se circunscriben a la regin.
Las vctimas detectadas en pases de Amrica del Sur provenan principalmente del
mismo pas o de otro pas de la subregin.

10% de las vctimas provienen de Asia oriental y Asia meridional.
Existe alta presencia de vctimas de trata de origen sudamericano en Europa
occidental y Europa central.

Poltica Nacional en materia de Trata de Personas: El Rol de Salud
Organizacin Internacional para las Migraciones
33
Datos nacionales - Chile
Investigaciones en desarrollo 27
Investigaciones con fines de explotacin laboral 5
Con formalizacin 1
Investigaciones con fines de explotacin sexual 22
Con formalizacin 3
Periodo 2014 Ministerio Pblico de Chile
Fuente: Ministerio Pblico, Chile.
INVESTIGACIONES Trata de personas (Ley 20.507)
34
Datos nacionales - Chile
Periodo 2012- 2014 Ministerio Pblico de Chile
Fuente: Ministerio Pblico, Chile.
SENTENCIAS Trata de personas (Ley 20.507)
Condenatorias 9
Trata con fines de explotacin laboral 1
Trata con fines de explotacin sexual 8
Absolutorias 0
Trata con fines de explotacin laboral 0
Trata con fines de explotacin sexual 0
La primera sentencia por el nuevo delito de Trata de personas (Ley 20.507 Art. 411 quater ) fue dictada el 2012, cuyas
vctimas eran de nacionalidad dominicana.
35
Investigacin realizada por un equipo de profesionales de la OIM Santiago,
durante el ao 2008, en las regiones de:

Arica y Parinacota;
Tarapac,
Antofagasta,
Valparaso,
Los Lagos,
Aysn del General Carlos Ibez del Campo;
Magallanes y la Antrtica Chilena
Regin Metropolitana.

35
Estudio trata de Personas: Principales Hallazgos
36
Nacionalidad de las vctimas
147 vctimas (36 casos).
59,8% mujeres , 40,1% hombres.
82,3% mayores de edad, 17,7% NNA.

Tipo de trata
37
Nacionalidad de las vctimas
38
NNyA
39
39

Abuso situacin de vulnerabilidad
Venta
:: Explotacin Sexual NNyA. En locales y en calle.
:: Explotacin Laboral NNyA. Venta callejera. Burreros.
Sectores rurales
Pobreza, privacin sociocultural y marginacin
Altos niveles de alcoholismo, violencia familiar y abusos sexuales.
Los mismos familiares o personas prximas a ellos funcionan como
captores.
Ciertos parmetros culturales facilitan o toleran
Familias que dependen de los ingresos de los NNyA.
Abandono sistema escolar a los 12 aos: inicio de ciclo de explotacin.
NNyA
40
Adultos
medios
explotacin
exploacin
41
Medio de captacin por tipo de explotacin
42
42
MUJERES

Jefas Hogar.
Explotacin sexual (90%).
20-36 aos.
2 hijos promedio.
Sin formacin.
Cabarets, Clandestinos,
Encierro total.

HOMBRES

21-55 aos.
Cesanta.
Ruralidad.
100% trata internacional.
Explotacin Laboral .
Aislamiento geogrfico.
Aislamiento lingstico.
Cambios contractuales y no
pago.

Adultos
MITP - Mesa Intersectorial sobre la Trata de Personas

Poltica Pblica contra el delito de Trata de
Personas: Fortaleciendo la
respuesta estatal

Enero 2014

Divisin De Estudios
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
44
2008
DS N 2821 Crea la Mesa Intersectorial sobre Trata de Personas
Artculo primero: Crase una comisin asesora de carcter permanente,
denominada Mesa Intersectorial sobre Trata de Personas, que tendr
composicin interministerial e intersectorial y que ser la encargada de
coordinar las acciones, planes y programas de los distintos actores
institucionales en materia de prevencin, represin y sancin de la Trata de
Personas, especialmente de mujeres y nios.
45
DS N 2821 Crea la Mesa
Intersectorial sobre
Trata de Personas
2008
Dictacin Ley 20.507 que tipifica la trata de personas
2011
Envo Cuestionario de Respuesta Estatal
Diagnstico
Diseo Plan de Accin
Recepcin Comentarios de
2012
Reparticiones pblicas (Integrantes MITP)
Otras Reparticiones pblicas
ONGs
Organismos Internacionales
2013 Consolidacin Plan de Accin
Reuniones bilaterales con cada institucin
Consolidacin estratgica Secretara Ejecutiva
Organizacin de la Mesa en Subcomisiones
46 46
MITP Mesa Intersectorial
Sobre la trata de Personas
Subcomisin
de Prevencin
Subcomisin
de Control
Subcomisin
de Vctimas
Secretara Ejecutiva
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (DCO-DEM)
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Justicia
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Agencia Nacional de Inteligencia
Servicio Nacional de la Mujer
Servicio Nacional de Menores
Polica de Investigaciones de Chile
Carabineros de Chile
Ministerio Pblico
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Subsecretara de Prevencin del Delito y RAV
Ministerio de Defensa
Instituto Nacional de Derechos Humanos
DIPROFAM JENAFAM
CAVAS INTERPOL
SERNATUR
ACNUR ACNUDH
UNICEF OIM
ONG INCAMI ONG Races
ONG Ciudadano Global
Corporacin Humanas

2 grandes efectos:
1) Diseo y generacin de instrumentos, productos y coordinaciones concretas
2) Instituciones de MITP han incorporado la temtica en sus agendas generando
productos propios
2012 al presente
47
Plan de Accin contra la
Trata de personas
MITP Mesa Intersectorial
Sobre la trata de Personas
4 Ejes Estratgicos
Subcomisin
de Prevencin
Subcomisin
de Control
Subcomisin
de Vctimas
Prevencin y Difusin
Control y persecucin
del delito
Asistencia y Proteccin
a Vctimas
Cooperacin y coordinacin
Interinstitucional
Secretara Ejecutiva
Reuniones peridicas
mensuales (12 de marzo,
7-14 de mayo, 11-18-25 de
junio, 23 de julio)
Incorporacin de nuevos
actores
Trabajo en funcin de
generacin de acuerdos y
consensos
Trabajo en funcin de
especialidad tcnica
48 48
Trata de personas
Objetivos
General:
Generar e implementar acciones de carcter permanente para prevenir y combatir la trata de personas,
prestando especial atencin a las mujeres y los nios, y proteger y ayudar a las vctimas de la misma,
respetando plenamente sus derechos humanos.

Especficos:
1) Fortalecer de manera transversal las capacidades de respuesta estatal para prevenir la trata de personas.
2) Incentivar la deteccin temprana, derivacin y atencin oportuna de las vctimas de trata.
3) Informar, educar y sensibilizar a la poblacin sobre el fenmeno de la trata de personas para promover reacciones de
tolerancia cero contra estos actos delictivos, sean cometidos con fines de explotacin laboral o sexual.
4) Disminuir la vulnerabilidad de las potenciales vctimas de trata de personas.
5) Fortalecer y mejorar los procesos de intervencin de los organismos de control y persecucin penal.
6) Potenciar la denuncia, y los procesos de fiscalizacin e investigacin especializada y coordinacin entre distintos
actores.
7) Desarrollar un sistema unificado de recoleccin, registro y anlisis de datos para la generacin de diagnsticos
cualitativos y cuantitativos sobre el fenmeno de la trata en Chile.
8) Implementar centros especializados en atencin a vctimas de trata de personas
9) Continuar y fortalecer la oferta especializada para la atencin de vctimas de explotacin sexual comercial infantil y
adolescente, incluida la trata.
10) Implementar un sistema de proteccin de las vctimas de trata, que tome en cuenta las distintas dimensiones y
complejidad de la intervencin y la especificidad de los grupos etreos, as como un adecuado seguimiento de los casos.
11) Incrementar la coordinacin y cooperacin entre instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales de la
sociedad civil, y organismos internacionales.
12) Articular y fortalecer la cooperacin internacional en materia de lucha contra la trata de personas, prestando
especial nfasis a la generacin de convenios y alianzas con pases de origen y destino recproco.
13) Fortalecer la institucionalidad nacional en materia de prevencin, control y atencin de vctimas de Trata de
Personas.
49 49
Trata de personas
Principios Rectores
1. Complejidad del fenmeno de la trata: delito; violacin de derechos
fundamentales; y fenmeno trasnacional.
2. Efectiva persecucin penal.
3. Enfoque de Derechos Humanos.
4. Intensificar cooperacin internacional.
5. Prevencin.
6. No discriminacin.
7. Enfoque de gnero.
8. Proteccin integral a las vctimas.
9. Acceso a la justicia y reparacin.
10. Promocin de la denuncia y participacin.
11. Inters Superior del Nio.
12. Principio de la Interculturalidad.
13. Participacin de la sociedad civil.
14. Compromisos internacionales.
15. Contexto regional y local.
1.2 Informacin, educacin y
sensibilizacin de la poblacin.
1.1.a. Plan nacional de capacitacin de funcionarios pblicos en
deteccin
1.1.b. Material de orientacin y asistencia a extranjeros
1.1.c. Manual/ instructivo para identificacin y derivacin vctimas de
trata
1.1.d. Capacitacin en uso de manual de Indicadores de deteccin en
procesos de fiscalizacin
1.2.c. Medidas destinadas a desincentivar demanda por servicios
prestados por vctimas en situacin de explotacin
1.1.e. Incorporacin temtica en malla curricular Escuelas de formacin
policial
1.2.a. Diseo de campaa de difusin nacional
1.2.b. Banner informativo
1.2.d. Estrategia de informacin y sensibilizacin en grupos vulnerables
1.1 Fortalecimiento transversal
de capacidad de respuesta
estatal para la prevencin
Acciones:
Eje Estratgico de Prevencin
51
Eje Estratgico de Control
2.1.a. Sistematizacin de buenas prcticas para la investigacin y
tratamiento de vctimas
2.1.c. Lnea telefnica de emergencia
2.1.d. Plan de capacitacin nacional e internacional
2.1.e. Incrementar procesos de fiscalizacin/control sobre territorios y
sectores econmicos priorizados
2.1 Fortalecimiento y
mejoramiento de procesos de
intervencin de control y
persecutoria
Acciones:
52
3.2 Diseo y validacin de
modelo de gestin
intersectorial pblico- privado
3.1.a. Plan de fortalecimiento oferta pblico-privada
3.1.b. Mecanismo de financiamiento de dicho Plan
3.2.a. Protocolo intersectorial de atencin a Vctimas
de Trata
3.1 Fortalecer los mecanismos
de proteccin y Asistencia
especializados
Acciones:
Eje Estratgico de Asistencia a Vctimas
3.3 Manual de orientaciones Tcnicas
3.4 Programa de Capacitacin
3.3 Contar con orientaciones
tcnicas para aplicacin
Protocolo
3.4 Actores capacitados
53
Protocolo Intersectorial
PDI
BRITRAP
Sename
URAVIT *
Atencin Reparatoria Integral
Ministerio
Pblico
Coordinador
Trata
Medidas de
Proteccin
Proteccin
S. Mental
S. Fsica
Salud
Visa
Regularizacin
Migratoria
Retorno
MINSAL
URAVIT *
CAVD
Reinsercin Social,
Educacional y
Laboral
Prestaciones
Jurdicas
Orientacin
Jurdica
Peritaje
Representacin
Jurdica
CAVD CAJ-CAVI
Sename Sernam
SML
CAVAS
PRJ
Clnica Jurdica UDP
ONGs Col. Sename
Ciudadano Global
INCAMI
CAVD
Sernam
MINEDUC
DEM
CAVI
DAM
ONGs
Otras
Instituciones
Policas
Carabineros
OS9
* Subvencin
Alojamiento
Protegido Sename URAVIT *
Sernam
URAVIT
MINTRAB
INCAMI
Clnica UDP ONG Humanas
INDH
ONG Humanas
INCAMI
JUNJI INTEGRA
Eje Estratgico de Asistencia a Vctimas
54
4.2 Fortalecer institucionalidad
nacional
4.1.a. Formalizar cooperacin mediante firma de convenio
4.1.b. Diseo de Fondo Nacional para proyectos de prevencin e
integracin social de vctimas de trata.
4.1.c. Formalizar la cooperacin internacional mediante suscripcin de
convenios asociados a los ejes estratgicos del plan de accin
4.2.a. Incorporar formalmente a las nuevas instituciones a la MITP
4.2.b. Generar conocimiento
4.1 Incrementar cooperacin y
coordinacin pblico-privado,
nacional-internacional
Acciones:
Eje Estratgico de Cooperacin y Coordinacin
4.2.c. Evaluacin acciones del Plan
4.2.d Actualizacin peridica de las acciones

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