Está en la página 1de 162

DERECHO

ADMINISTRATIVO

Concepto Derecho Administrativo
Consideraciones conceptuales

Aquella rama del Derecho que determina la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica central y
descentralizada del Estado, disciplinado sus relaciones
jurdicas con el administrado.

Curso de Derecho Administrativo Tomo I: Autor Edmundo Orellana

Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del
Estado y de los dems rganos pblicos, en cuanto se refiere al
establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as
como regir las relaciones entre la administracin y los particulares y
las entidades administrativas entre si.

Rafael de Pina Vara Diccionario de Derecho

El complejo de principios y normas de Derecho Publico interno que
regula la organizacin y la actividad de la administracin pblica.

Diccionario de Ciencias Jurdicas, Guillermo Cabanellas de Torres


Complejo de normas y de principios de Derecho Publico interno que
regulan las relaciones entre los entes pblicos y los particulares o
entre aquellos entre si, para la satisfaccin concreta , directa o
inmediata de las necesidades colectivas , bajo el orden jurdico
estatal.

Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias Jurdicas.

El concepto aludido ha sido criticado por su vaguedad y amplitud. Por
tal motivo y sin pretender que sea una nocin inobjetable, creemos
que podra definirse este sector jurdico diciendo que es el que rige la
organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos, de los
dems servicios administrativos y la restante actividad de la
administracin publica, as como las relaciones entre esta ultima y los
particulares , por razn de dichas actividades.
Tcnicamente se puede definir el Derecho Administrativo como el
conjunto de normas y de principios de derecho publico interno , que
tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la
administracin pblica, as como la regulacin de las relaciones
interorganicas, interadminsitrativas y las de las entidades
administrativas con los administrados.

Diccionario Manual Jurdico ABELEDO-PERROT

SENTIDO ETIMOLGICO DEL VOCABLO
ADMINISTRACION
Los autores al enfrentar el tema de la Administracin Publica,
acuden usualmente al sentido etimolgico del vocablo
ADMINISTRAR diciendo que administrar proviene del latn, de
donde se forma con las palabras ad, que significa a y
ministrare, servir de donde resulta: Servir a
Segn otros como lo empleara CICERON, por contradiccin de ad
manus trahere que significa traer a mano.
Manejo o gestin de intereses dirigidos a un fin, en donde la nota
fundamental es la gestin de intereses ajenos
Objeto del Derecho Administrativo






. El objeto del Derecho administrativo es la Administracin Pblica

La Administracin Pblica, se ubica dentro del Poder Ejecutivo y se
describe como organizacin y como actividad de manera que siendo la
Administracin Pblica el objeto del Derecho Administrativo , integra el
contenido de este Derecho todo lo atinente a la organizacin y al
funcionamiento de la Administracin Pblica.

Qu es entonces la Administracin Pblica?

Concepto general de Administracin

En general, accin y efecto de cuidar de un bien o realizar la gerencia de
un patrimonio publico o privada, con el fin de asegurar la normal
productividad de los mismos.

Vocabulario Jurdico COUTURE
Conceptos de Administracin Pblica
Conjunto de rganos mediante los cuales el Estado, las entidades de
la Federacin, los municipios y los organismos descentralizados
atienden a la satisfaccin de las necesidades generales que
constituyen el objeto de los servicios pblicos.

Rafael de Pina Vara Diccionario de Derecho

Es la actividad administrativa de los rganos del Estado en todas sus
escalas o jerarquas. La entidad que administra. Constituye funcin
tpica del Poder Ejecutivo nacional o provisional, y de los municipios.
Sus actividades son las que regula el Derecho Administrativo

Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias Jurdicas.






Conceptos de Administracin Pblica
Debemos identificar la Administracin Pblica dentro del Poder
Ejecutivo y en las personas jurdicas que se integran a la organizacin
estatal y cuya direccin superior corresponde a este rgano-poder.
La Administracin Pblica se pueden analizar desde dos puntos de
vista , a saber como actividad y como organizacin.

Como Actividad
Se describe como una parte de la accin desplegada por el Poder
Ejecutivo
Como Organizacin
Es el conjunto de rganos ubicados dentro del Poder Ejecutivo y
como se dijo, de las personas jurdicas que a ella se integran y que
realizan aquella actividad.

Curso de Derecho Administrativo Tomo I: Autor Edmundo Orellana
Conceptos de Administracin Pblica
Es la actividad permanente, concreta y practica del Estado, que tiende
a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de
los individuos que lo integran.

Diccionario Manual Jurdico ABELEDO-PERROT






Contenido y Naturaleza del
Derecho Administrativo

Contenido

El contenido del Derecho Administrativo esta constituido: a) Por la organizacin,
b) por el funcionamiento de la Administracin Pblica , y c) por las relaciones
que surgen por el ejercicio de la actividad administrativa.

Naturaleza

Todos los autores afirman que el Derecho Administrativo es un Derecho
Pblico. Ahora bien Que es el Derecho Pblico? En que consiste?
La doctrina para responder estas preguntas recurre a la distincin entre
Derecho Publico y Derecho Privado.
El Derecho Pblico aparece en la medida en que el Estado interviene en la
relacin jurdica de que se trate, haciendo de la norma a aplicar una norma
obligatoria.
El Derecho Publico Administrativo aparece solamente cuando se presenta,
como uno de los sujetos de la relacin jurdica, la Administracin, dispuesta a
hacer efectivo, por si misma, un ordenamiento jurdico imperativo.


Caracteres del Derecho Administrativo
A) Es un jus novum
Es un Derecho nuevo porque nace con el tipo de Estado que surge
con la Revolucin Francesa. Esto no quiere decir que en las normas
anteriores a este tipo de Estado no hayan existido normas
administrativas. Estas normas existieron, aquello que no exista era el
sistema de Derecho Administrativo.

B) Es un Derecho Autnomo
Esta compuesto por principios y normas positivas, propias e
independientes, las cuales estn determinadas por la especial
naturaleza de las relaciones a las que se aplican. Es cierto que el
Derecho Administrativo se inspiro en las instituciones propias de las
del Derecho existente a la poca de su nacimiento, sin embargo su
autonoma se puede percibir cuando constatamos que aquellas
instituciones sufren , cuando inciden sobre sujetos administrativos.





Caracteres del Derecho Administrativo

C) Es el Derecho Comn de la Administracin
Esto significa que el Derecho Administrativo no es un derecho
especial. En los pases organizados, es decir aquellos que han
alcanzado un satisfactorio nivel de desarrollo en el orden jurdico-
administrativo, el Derecho Administrativo es capaz, por si mismo, de
integrar sus propias lagunas sobre la base de sus mismos principios
generales. En consecuencia la subsidiariedad que se predica del
Cdigo Civil no es aplicable a las leyes especiales de carcter
administrativo.
La Tesis Sobre la Sujecin del Estado al
Derecho
La Administracin Publica se ubica dentro del Poder Ejecutivo y ste,
no es si no un rgano del Estado, de manera que hablar de sujecin
de la Administracin Pblica al Derecho, es hablar de sujecin del
Estado al Derecho. As las cosas nos preguntamos lo siguiente esa
sumisin al Derecho es algo que postula de suyo el Estado o es una
mera circunstancia y puede, por tanto, darse o no darse en la
realidad?

I TESIS
Esta tiene dos elementos bsicos: por un lado, sostiene que los
conceptos de Estado y Derecho son absolutamente independientes y
por otro, que el Derecho es fundamentalmente norma de conducta.

El Estado es el que produce y sostiene el Derecho, en consecuencia,
ste aparece como una criatura de aquel. Esta afirmacin nos
conduce inevitablemente a la conclusin de que la sumisin del
Estado de Derecho es una mera posibilidad histrica que puede, o no,
darse en realidad.


La Tesis Sobre la Sujecin del Estado al
Derecho
II TESIS
Esta es la llamada institucionalista o del Ordenamiento Jurdico y
postula que el Derecho no es simplemente conjunto de normas sino
tambin organizacin, estructura, es decir, institucin. Antes de ser
norma (es decir, precepto destinado a obrar sobre la conducta de los
hombres y contentivo de una evaluacin coercitiva de tal conducta),
mas o menos perfeccionistas, cuyas diferentes partes actan como
miembro de un todo.

Por institucin se entiende el vinculo que surge en una colectividad
por la conciencia de la comunidad de intereses y que determina la
distribucin de tareas y de fuerzas, que hace del cuerpo o grupo
social un organismo viviente, en la cual las normas encuentran su
fuente y su medio de garanta es decir, de donde obtienen su
juridicidad.

La Tesis Sobre la Sujecin del Estado al
Derecho
Institucin es, en conclusin , todo ente o cuerpo social que tenga
existencia objetiva y concreta , en consecuencia , all donde haya un
ente social organizado (de cualquier manera, incluso una agrupacin
de bandidos) hay tambin Derecho, hay un ordenamiento jurdico en
sentido propio

En conclusin esta tesis afirma que no se puede concebir el Estado ,
ni en esencia ni en su existencia , sin el Derecho. De aqu se deriva
que, conforme a esta tesis, la sumisin de la Administracin al
Derecho aparece como una constante histrica que se da en
cualquier Estado cuya Administracin haya alcanzado un grado
razonable de desarrollo.
La Evolucin Histrica de la Sujecin del
Estado al Derecho
La Administracin en el Estado-Polica y en el Estado de Derecho

Este tipo de Estado, es aquel en que todos los poderes se refunden
en un poder nico avasallador que opera sin freno de la Ley. El poder,
no tenia durante esa poca mas limitaciones que el de puro capricho
del soberano, es decir, era un poder ejercido sin limitaciones
jurdicas.. El prncipe tenia el deber de procurar el orden publico y el
bienestar general, pero en esta tarea no participaban los sbditos (la
formula del despotismo ilustrado era todo para el pueblo, pero sin el
pueblo).

La Evolucin Histrica de la Sujecin del
Estado al Derecho
La Administracin en el Estado de Derecho

El Estado de Derecho es la anttesis del Estado Polica y no fue
histricamente posible sino hasta que se consagran los principios
polticos inspiradores de la Revolucin Francesa (La Declaracin de
los Derechos del Ciudadano y la Divisin de Poderes); con el Estado
de Derecho, en todo caso, se persigue asegurar la libertad de los
administrados.

Se reacciona fundamentalmente contra la arbitrariedad; nota sta que
mas rigurosamente perfilaba el Estado-Polica. Se reconocen
derechos al ciudano frente al Estado y se les dota de acciones que
pueden utilizar contra las autoridades para proteger aquellos
derechos.

La Evolucin Histrica de la Sujecin del
Estado al Derecho
El concepto de Estado de Derecho se integro en dos fases. La primera
con el nombre de Estado Legal porque postula que cualquier acto que
emane de la autoridad pblica debe estar basado en una Ley, tanto en
su forma como en su contenido. En esta primera fase imperan los
siguientes principios: no existe autoridad superior a la Ley, en la
formacin de la Ley. Todo ciudadano tiene derecho a participar y
solamente en virtud de una Ley se pueden limitar los derechos de los
particulares.

La segunda fase es aquella del Estado de Derecho propiamente dicho.
En esta se agrega a la anterior la siguiente garanta; los actos de la
autoridad publica pueden ser revisados en sede jurisdiccional, a fin de
asegurar su conformidad a la Ley. Es decir, se crea una jurisdiccin
especial, la administrativa.
La Evolucin Histrica de la Sujecin del
Estado al Derecho
EL ESTADO HONDUREO

Esta sujeta la Administracin Pblica al Derecho?
En primer lugar hay que analizar si los actos de la Administracin son
revisables judicialmente y , en segundo lugar, si esta establecida la
responsabilidad del servidor publico y la responsabilidad de la
Administracin.
Son revisables judicialmente los actos de la Administracin?
La Administracin Pblica realiza dos tipos de actos, a saber: los
actos de Derecho Privado y los actos de Derecho Pblico. Los
primeros, siendo que estn sujetos al Derecho comn son revisables
por la jurisdiccin ordinaria; los segundos (es decir los actos
administrativos), deben ser revisados por una jurisdiccin especial,
la denominada contencioso-administrativa.

La Evolucin Histrica de la Sujecin del
Estado al Derecho
EL ESTADO HONDUREO
Revisin J udicial de los actos de Derecho Publico
Desde la Constitucin de 1965, el constituyente viene insistiendo en
la creacin de una jurisdiccin especial, para el conocimiento de los
actos de la Administracin Pblica regulados por el Derecho Pblico.
La actual en su articulo 318 precepta lo siguiente: Crease la
jurisdiccin de lo contencioso-administrativo. La Ley establecer la
competencia de los tribunales de la materia, as como su organizacin
y funcionamiento. Sin embargo, fue suprimido mediante el Decreto
Numero 262-2000, ratificado mediante el Decreto Numero 38-2001.

La Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso-administrativo fue emitida
hasta el ao 1987 y entro en vigencia el 1 de julio de 1988, pero los
Tribunales se organizacin y funcionaron hasta el ao 1989.
La Evolucin Histrica de la Sujecin del
Estado al Derecho

EL ESTADO HONDUREO

Con la emisin de la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso-
administrativo y el funcionamiento de los Tribunales respectivos, los
afectados con los actos de la Administracin Publica, central o
descentralizada, pueden impugnar los actos de Derecho Publico y
obtener sentencias con efecto de cosa juzgada.

Tambin quedan sometidos a esta Jurisdiccin, las cuestiones que se
susciten sobre la responsabilidad patrimonial del Estado y de sus
entidades.
La Evolucin Histrica de la Sujecin del
Estado al Derecho

EL ESTADO HONDUREO

Responsabilidad de la Administracin Pblica
La responsabilidad, puede ser solidaria o solamente del Estado.
Cuando se trate de la responsabilidad por culpa o negligencia de
determinados servidores pblicos, la responsabilidad ser solidaria,
es decir, que puede exigrsele al Estado o al servidor publico, sin
perjuicio de que aquel, en el caso de resultar condenado al pago de la
indemnizacin, ejerza la accin de repeticin contra el servidor
culpable.

Cuando se trate de la responsabilidad directa, el nico demandado
Ser el Estado, por cuanto el afectado no podr demostrar la culpa o
negligencia de determinados servidores pblicos, solamente la
existencia de la lesin patrimonial como consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
Fuentes del Derecho Administrativo
Muchos autores estn de acuerdo en que el tema de las fuentes del
derecho pertenecen a la Teora General del Derecho. Sin embargo,
para el Derecho Administrativo, como se dice, la cuestin reviste
particular importancia ya que, adems de las fuentes generales del
Derecho, tiene algunas que le son exclusivas, como el Reglamento.
Por esta razn es que junto a las clasificaciones de carcter general
que se han establecido, se han colocado las que corresponden a los
siguientes criterios:

A) Desde el punto de vista de su procedencia, las fuentes se dividen
en fuentes para la Administracin: (por ejemplo, las leyes) y fuentes,
de la Administracin (los Reglamentos)

B) Desde el punto de vista de la materia regulada, se dividen en
fuentes exclusivas del Derecho Administrativo (los Reglamentos) y
fuentes eventuales del Derecho Administrativo (la ley, leyes
administrativas).
Concepto de Fuentes de Derecho
Administrativo
Entendemos que son los actos y hechos de produccin normativa, es
decir, aquellos que producen proposiciones que un determinado
ordenamiento cualifica como normas jurdicas.

De este concepto, como se puede deducir, quedan excluidos; a) los
hechos y actos que crean o disciplinan situaciones jurdicas
concretas (por ejemplo, los actos administrativos particulares los
contratos administrativos, etc); y b) Las llamadas fuentes de
conocimiento, es decir aquellas a travs de las cuales se conoce la
existencia del Derecho.


Enumeracin, clasificacin y jerarqua
Enumeracin:

La Constitucin,
La Ley,
El Reglamento,
La costumbre,
Los Principios Generales del Derecho y
La Jurisprudencia.

Enumeracin, clasificacin y jerarqua
Clasificacin

Existen varias clasificaciones de las fuentes, sin embargo nos
referimos solamente a las sencillas y claras

La primera y mas conocida es la que divide a las fuentes en escritas
y no escritas. Entre las primeras tenemos a la Constitucin, la Ley,
el Reglamento y la Jurisprudencia, entre las segundas, ( no escritas )
a la Costumbre y a los Principios Generales del Derecho.




La segunda y ultima que nos interesa es la que divide a las
Fuentes del Derecho en: Inmediatas o mediatas y subsidiarias ,
atendiendo al orden en que se aplican; as ser inmediata: La
constitucin, La Ley y el Reglamento.
Sern subsidiarias o mediatas: La costumbre, los principios
generales y la Jurisprudencia
Enumeracin, clasificacin y jerarqua
Jerarqua:

La Constitucin tiene un valor superior al de la Ley, as como que el
Reglamento es inferior a sta. Esto es posible detectarlo porque, en
efecto, el sistema jurdico esta constituido por una serie de grados.

Cual es la importancia de hablar sobre la jerarqua de las fuentes?

Implica establecer la preferencia con que corresponder aplicar
unas fuentes respecto a otras en cada caso concreto y, adems el
criterio para solucionar las contradictorias prescripciones que se
encuentren en normas de distinto rango.



Las Funciones del Estado
Toda organizacin tiene fines que alcanzar y en funcin de los
mismos se distribuyen las actividades o tareas a realizar entre sus
miembros. Las sociedad moderna es una sociedad de organizaciones,
por consiguiente todos estamos vinculados, de una u otra forma, con
organizaciones, de suerte nos encontramos en una situacin de
distinguir, como lo hizo en su tiempo Aristteles, tres funciones o
actividades que son congnitas a cualquier grupo, a saber:

Una primera funcin que establece las normas que regularn la
organizacin.
Una segunda funcin que tiende a solucionar los conflictos que se
susciten entre los miembros de la organizacin y entre aquellos y
sta.
Una tercera funcin que es la de mando y de ejecucin.
Las Funciones del Estado
El Estado que es la mas grande y compleja organizacin, realiza esas
tres funciones por medio de sus rganos-poderes: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, pero no siempre la divisin de funciones
correspondi a una divisin de poderes.

Por ejemplo la expresin de Luis XIV, El Estado soy yo.

Superado el Estado-Polica con el advenimiento del Estado
Constitucional, los revolucionarios franceses consagraron como
principio constitucional la doctrina de la divisin de poderes, que con
el objeto de asegurar la libertad de los ciudadanos plantea que cada
funcin estatal debe constituirse como competencia nica y exclusiva
de rganos expresamente creados para ejercerla.
Las Funciones del Estado
Criterios para distinguir las funciones estatales

Para distinguir las funciones del Estado se han ideado dos criterios a
saber: a) el criterio formal, subjetivo u orgnico; y b) el criterio
material y objetivo o sustancial.

Criterio formal, subjetivo u orgnico

Las funciones se distinguen por el rgano que las realiza; as una
funcin ser legislativa cuando est atribuida al Poder Legislativo,
Judicial o Jurisdiccional cuando le corresponda al Poder Judicial y
Ejecutiva o Administrativa cuando realice el Poder Ejecutivo.
Las Funciones del Estado
Criterio material, objetivo o sustancial

Las funciones no se distinguen por el rgano que las realiza, sino por
su contenido o naturaleza intrnseca; as, las funciones sern
materialmente legislativas, administrativas o judiciales, segn tengan
los caracteres que la teora jurdica ha llegado a atribuir a cada una de
esas funciones.

Caractersticas de las funciones desde el punto de vista material

Sabemos que funcin administrativa es la que realiza el Poder
Ejecutivo, pero no sabemos que sea la funcin que nos ocupa desde
el punto de vista material, para ello es preciso que se establezcan las
caractersticas de cada una de las funciones y posteriormente
determinar que distingue la funcin administrativa de las otras
funciones.
Las Funciones del Estado
Funcin Legislativa

Supone siempre la creacin de una regla de derecho, entre cuyos
caracteres fundamentales tenemos la generalidad en las normas
jurdicas las situaciones a resolver se contemplan abstractas e
impersonales.

Funcin Judicial

Su principal caracterstica es declarar el derecho en cada caso
concreto, es pues, una actividad concreta, no es una actividad
inmediata, es decir con la funcin judicial , el Estado, dispone que la
voluntad legislativa sea cumplida. Su funcin esencial es la tutela o
defensa del derecho objetivo.
Las Funciones del Estado
Funcin administrativa

Esta funcin es concreta y practica. Concreta porque se ejerce
respecto a casos individuales y practica porque tambin consiste en
operaciones materiales. Es entonces, una actividad jurdica y material.

Es una actividad inmediata, pues tiende directa e inmediatamente a la
satisfaccin de una necesidad pblica. Tiene como fin la satisfaccin
del inters pblico.

Otra caracterstica, es que es una actividad que acta diariamente y
sin interrupcin.
Principios Generales de la
Administracin Pblica

Ley General de la Administracin Pblica - Decreto No. 146-86

Artculo 1 Esta Ley establece las norma a que estar sujeta la
Administracin Pblica


Artculo 2 La Administracin Pblica puede ser centralizada y
descentralizada. Cuando en el texto de la presente Ley, se
use la expresin Administracin Pblica, se entender que
comprende los dos tipos mencionados.




Principios Generales de la
Administracin Pblica
Articulo 3 La creacin , modificacin o supresin de los rganos de la
Administracin Publica centralizada, incluyendo los
desconcentrados y las instituciones descentralizadas,
solamente podr hacerse previa definicin del fin publico a
satisfacer y, cuando se acredite su factibilidad econmico-
administrativa, considerando el costo de su funcionamiento,
el rendimiento esperado o, en su caso, el ahorro previsto.

Articulo 4 La creacin , modificacin o supresin de las Secretarias de
Estado o de los organismos o entidades desconcentradas,
solamente podr hacerse por ley, previa opinin del Poder
Ejecutivo.
Principios Generales de la
Administracin Pblica
Articulo 5- La Administracin Pblica tendr por objeto promover las
condiciones que sean mas favorables para el desarrollo
nacional sobre una base de justicia social, procurando el
equilibrio entre su actuacin y los derechos e intereses
legtimos de los particulares.

Articulo 6- Se establece la planificacin como principio rector de la
Administracin Pblica, para fijar sus objetivos y metas,
racionalizar sus decisiones, hacer un aprovechamiento
optimo de los recursos disponibles, asegurar la accin
coordinada de sus rganos o entidades, la evaluacin
peridica de lo realizado y el control de sus actividades.

Principios Generales de la
Administracin Pblica
Los actos de la administracin pblica debern ajustarse a la
siguiente jerarqua normativa:

1. La Constitucin de la Repblica
2. Los Tratados Internacionales ratificados por Honduras
3. La Presente Ley
4. Las Leyes Administrativas especiales
5. Las leyes especiales y generales vigentes en la Repblica
6. Los reglamentos que se emitan para la aplicacin de las leyes
7. Los dems reglamentos generales o especiales.
8. La Jurisprudencia Administrativa
9. Los principios generales del Derecho Pblico.

Relaciones del Derecho Administrativo
con otras ramas
Con el Derecho Constitucional

Las relaciones con ste son estrechas, pues de l deriva la
organizacin del Estado como su estructura fundamental

Con el Derecho Internacional

Sus relaciones se manifiestan en la funcin del Jefe del Estado de
suscribir los tratados y convenios internacionales, as como en la de
proveer, a travs de las dependencias del Poder Ejecutivo, a la
ejecucin en el mbito interno de lo estipulado en aquellos
instrumentos.
Relaciones con otras ramas
Con el Derecho Civil

Algunas actividades previstas en el Cdigo Civil son ejecutadas por
autoridades administrativas, como la celebracin del matrimonio, el
Registro Civil, adems, en este cuerpo legal se encuentran muchas
disposiciones que regulan la Administracin Pblica.

Con el Derecho Penal

Corresponde a la Administracin Pblica la averiguacin y
persecucin de los delitos, as mismo es su competencia todo lo
relativo a la penitenciaria y los presidios.
Relacin con otras ramas
Con el Derecho Mercantil

Los aspectos jurdicos administrativos que se manifiestan en las
relaciones entre los Bancos Centrales y los bancos privados; por otro
lado todas las disposiciones administrativas que les son aplicables a
los sujetos del Derecho Mercantil.

Con el Derecho Procesal

Esta rama del Derecho es el fundamental de lo que dentro del
Derecho Administrativo se denomina Procedimiento Administrativo
y Contencioso-Administrativo
Estructura de la Administracin Pblica
Articulo 9 de la Ley General de La Administracin Pblica.
La Administracin Pblica Centralizada, esta constituida por los
rganos del Poder Ejecutivo.

Articulo 10- Son rganos del Poder Ejecutivo:
1.- La Presidencia de la Repblica
2.- El Consejo de Ministros; y
3.- Las Secretarias de Estado.
Estructura de la Administracin Pblica
Concepto de Centralizacin

Accin o efecto de centralizar , de reunir o concertar la resolucin de
los asuntos polticos y administrativos en el gobierno de un pas o en
su delegados directos.

Centralizacin Administrativa

Se registra cuando el rgano superior mantiene sin limitacin ni
disminucin la competencia de direccin, comando y control sobre
todos los rganos que integran la administracin pblica.

Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias Jurdicas.





Estructura de la Administracin Pblica
Administracin Pblica Federal Centralizada

Se integra por la Presidencia de la Republica, las Secretarias de
Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General
de la Republica.

Rafael de Pina Vara Diccionario de Derecho



Estructura de la Administracin Pblica
Presidencia de la Repblica

El Presidente de la Repblica, tiene a su cargo la suprema direccin y
coordinacin de la Administracin Publica Centralizada y
Descentralizada.

El Presidente de la Repblica en el ejercicio de sus funciones, podr
actuar por si o en Consejo de Ministros.

El Presidente de la Repblica, podr nombrar Secretarios de Estado
sin asignarles despacho determinado para que lo asesoren en los
asuntos que confe y coordinen los programas, servicios,
dependencias o entidades descentralizadas de la Administracin
Publica que se determinen en el Decreto de nombramiento.



Estructura de la Administracin Pblica
Presidencia de la Repblica

Para el mejor funcionamiento de la Administracin Pblica, el Presidente de
la Repblica creara los gabinetes sectoriales que fueren necesarios.

El Presidente de la Repblica, por Decreto en Consejo de Ministros, podr
emitir dentro de la Administracin Pblica centralizada las normas
requeridas para:

1.- Crear las dependencias internas necesarias
2.- Fusionar las dependencias internas que dupliquen funciones
3.- Suprimir dependencias internas cuando sea necesario
4.- Reorganizar aquellas dependencias que la eficiencia demande
5.- Traspasar funciones, actividades y servicios a las municipalidades.



Estructura de la Administracin Pblica
Consejo de Ministros

El Presidente de la Repblica actuara en Consejo de Ministros, de
conformidad a la Constitucin y las leyes.
Los Secretarios de Estado, convocados y reunidos en la forma
prevista en esta ley, integran el consejo de ministros.
El Consejo es convocado a sesiones por el Presidente de la
Repblica, quien actuara por medio del Secretario en el Despacho de
la Presidencia.
Las sesiones del Consejo de Ministros, sern presididas por el
Presidente de la Repblica y, en su defecto, con instrucciones de ste,
por el Secretario de Estado en los Despachos de Gobernacin y
Justicia.
El Secretario de Estado en el Despacho de la Presidencia actuar
como Secretario del Consejo de Ministros.
Estructura de la Administracin Pblica
Principales Atribuciones del Consejo de Ministros

Autorizar la negociacin de operaciones crediticias a largo plazo que
la Administracin Publica Centralizada o Descentralizada celebre para
financiar proyectos de desarrollo

Discutir y compatibilizar el plan nacional de desarrollo

Aprobar el plan operativo anual que se formule

Formular y aprobar el proyecto de Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la Repblica.

Aprobar proyectos de tratados o convenios internacionales que la
Administracin se proponga someter al Congreso Nacional.
Estructura de la Administracin Pblica
El Consejo de Ministros se considerara, vlidamente integrado si a
sus sesiones concurren la mitad mas uno de sus miembros.

El Consejo de Ministros, adopta sus resoluciones por mayora simple
de votos. Si se produjera empate, El Presidente del Consejo tendr
voto de calidad.

Los Secretarios de Estado sern solidariamente responsables de las
decisiones que adopte el Consejo de Ministros en las Sesiones en que
hubieren participado, salvo que en las actas correspondientes hayan
dejado constancia de su voto negativo.
Estructura de la Administracin Pblica
Secretaras de Estado

Para la Administracin General del pas, que la Constitucin le
confiere al Poder Ejecutivo, habrn diversas Secretarias de Estado.

Las Secretarias de Estado, tendrn igual rango y entre ellas no habrn
preeminencia alguna y sern auxiliadas por Subsecretarios de Estado,
creadas o suprimidas por Ley.

Secretarios de Estado

Son colaboradores del Presidente de la Repblica en el Despacho de
los asuntos pblicos y en la orientacin, coordinacin, direccin y
supervisin de los rganos de la Administracin Publica centralizada
y descentralizada.


Estructura de la Administracin Pblica
Corresponde a los Secretarios de Estado refrendar la firma del
Presidente de la Republica, en la sancin de las leyes y el
conocimiento y resolucin de los asuntos de su respectivo ramo.

Los Secretarios de Estado sern sustituidos por miniserio de la ley,
en casos de ausencia o cuando estn inhabilitados para conocer de
un asunto determinado, por el Sub-Secretario respectivo.
Estructura de la Administracin Pblica
Los Secretarios de Estado, los Sub-Secretarios, el oficial mayor y los
directores generales, sern libremente nombrados y removidos por el
Presidente de la Republica.

Principales Atribuciones de los Secretarios de Estado

Emitir los acuerdos y resoluciones en los asuntos de su competencia
y aquellos que le delegue el Presidente de la Repblica,, y cuidar de
su ejecucin.
Ejercer la superior administracin de los bienes asignados a las
Secretarias.
Autorizar con su firma, previo el cumplimiento de las normas
aplicables, los contratos propias de la Secretara de Estado.
Delegar atribuciones
Refrendar los decretos, acuerdos y dems actos del Presidente.
Estructura de la Administracin Pblica
La Administracin Desconcentrada

Para la mas eficaz atencin, eficiencia y despacho de los asuntos
administrativos se establece la desconcentracin en la forma que
dispone la Ley General de la Administracin Pblica y dems
normas aplicables (Ref. Articulo 41 de la LGAP).

Concepto de Desconcentracin

Traspaso de determinados servicios de la administracin central a
rganos o funcionarios de la misma con sede en las provincias o
regiones.
Rafael de Pina Vara Diccionario de Derecho



Estructura de la Administracin Pblica
Desconcentracin Administrativa

Procedimiento mediante el que se transfiere la titularidad y ejercicio
de cierta competencia de un rgano de la administracin pblica a
otro rgano inferior de sta.

Tal desconcentracin busca evitar la acumulacin de funciones en los
rganos superiores de la administracin, aunque sin llegar a los
niveles propios de la descentralizacin.

La desconcentracin implica una mayor posibilidad, para los rganos
superiores, de retornar la competencia transferida.

Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias
Jurdicas.

Estructura de la Administracin Pblica
Desconcentracin Administrativa

Etimolgicamente desconcentrar significa desligar del centro y
desconcentracin, quiere significar la posicin desviada de un
centro dado.

La desconcentracin aplicada a los sistemas de organizacin es un
concepto formulado en Francia y, no obstante que se refiere a
problemas de organizacin administrativa, aparece no como un
principio de tcnica de organizacin de los servicios pblicos, sino
como un concepto esencialmente jurdico que se vincula a los
problemas de jerarqua y de competencia.

Curso de Derecho Administrativo Tomo I: Autor Edmundo Orellana





Estructura de la Administracin Pblica
Objeto de la Desconcentracin Administrativa

Eficaz atencin
Eficiencia
Despacho de los asuntos administrativos

La desconcentracin tiene por objeto descongestionar los rganos
centrales de uno de los entes que integran la Administracin Publica.
Si es el Estado, descongestionar los rganos centrales del Poder
Ejecutivo.

La descongestin opera mediante la atribucin de una cierta porcin
de competencia a un rgano determinado, jerrquicamente vinculado
con un rgano central.

El procedimiento mas idneo para realizar la desconcentracin es la
Ley.




Estructura de la Administracin Pblica
Formas de la Desconcentracin Administrativa

La Desconcentracin podr ser: a) Funcional, o b) Geogrfica

La Desconcentracin Funcional

Se verifica mediante la creacin de entidades u rganos que no
obstante dependen jerrquicamente de un rgano central, se les
atribuye competencia propia, la cual ejercitan con autonoma tcnica-
administrativa y financiera.

Las entidades u rganos desconcentrados podrn ordenar pagos
contra cuentas especiales abiertas en el BCH.
Estructura de la Administracin Pblica
Pueden suscribir contratos de suministro de bienes, obras o
servicios u otros permitidos por la leyes, hasta los limites que
determinen las normas de su creacin.

Cuando la descentracin esta determinada por el contenido de la
competencia que se transmite, es decir por la naturaleza de funciones
que se transmiten.

Por esta desconcentracin se transmiten funciones en una materia
determinada. Por ello, el rgano desconcentrado funcionalmente es
considerado especializado en la materia en que consiste la
competencia.



Estructura de la Administracin Pblica
La Desconcentracin Geogrfica

Se realizara mediante la creacin de rganos que, dependiendo
jerrquicamente de un rgano central, poseen jurisdiccin propia en
partes determinadas del territorio nacional.

Cuando la desconcentracin est determinada por el territorio en el
que se ejercen las funciones, estamos ante la desconcentracin
geogrfica o local.

La competencia que se transmite es, en consecuencia, la territorial. En
sta no existe especialidad porque las funciones no se ejercen
respecto de una determinada materia.




Estructura de la Administracin Pblica
Diferencia y Similitudes entre ambas

En la desconcentracin funcional, la competencia transmitida es la
caracterstica fundamental; en la geogrfica, es el territorio la
caracterstica fundamental.

En ambos tipos, sin embargo, el rgano del cual depende el sujeto
desconcentrado asume la responsabilidad de la gestin de los sujetos
desconcentrados.

Estructura de la Administracin Pblica
Elementos de la desconcentracin

1) La presencia de una ley que produzca la desconcentracin, ya que sea
porque crea el sujeto desconcentrado o lo reconozca;
2) La transmisin de la titularidad de una competencia determinada a un
sujeto administrativo jerarquizado;
3) El sujeto desconcentrado, es decir, el titular de la competencia;
4) La reilacin de jerarqua, debido a que imprescindible que el sujeto
desconcentrado, con personalidad jurdica o no, est unido a un
rgano superior que retenga para si los atributos jerrquico que la
norma jurdica determine.


Estructura de la Administracin Pblica
Diferencia entre desconcentracin y delegacin

La diferencia entre dos figuras consiste en lo siguiente ; en la
delegacin se transmite el ejercicio de la competencia en la
desconcentracin, en cambio, se transmite la titularidad de la
competencia.

Por ello, la delegacin se actualiza mediante un acto administrativo,
por el cual el superior delega en el inferior el ejercicio de una
competencia del cual es titular. La desconcentracin en cambio,
solamente puede hacerse mediante ley, porque se transmite la
titularidad de la competencia.

Estructura de la Administracin Pblica
La Administracin Descentralizada

La Administracin Descentralizada est integrada por la siguiente
categora de entidades: 1) Instituciones Autnomas; y 2)
Municipalidades o Corporaciones Municipales.

Las entidades de la Administracin Descentralizada, estarn dotadas
de personalidad jurdica y patrimonio propio y ejercern las
potestades publicas que el Estado les otorgue en el mbito de su
competencia.


Estructura de la Administracin Pblica
Concepto de descentralizacin

Hay descentralizacin cuando las funciones del Estado son cumplidas
por organismos con competencia limitada regionalmente. Supone
pues la divisin del Estado, o descentralizacin, que puede ser
poltica, vinculada con la estructura constitucional del Estado, o
administrativa, relacionada con la organizacin tcnica de los
servicios pblicos.

La descentralizacin administrativa supone la existencia de
organismos descentralizados de ejecucin, pero que responden a una
direccin centralizada

Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias Jurdicas
Estructura de la Administracin Pblica
Actividad legislativa dirigida a desprender del Estado centralizado
determinadas funciones, para entregarlas a rganos autnomos.

La descentralizacin puede ser poltica o administrativa. La poltica,
hace referencia a la estructura del Estado, en cuanto afecta a la
organizacin de sus poderes o a la interaccin de su soberana; la
administrativa, hace referencia a la manera de realizar los servicios
pblicos y a la distribucin de los rganos encargados de cumplirlos.

Descentralizacin por servicios

Formula de la descentralizacin con la que no se trata de darle una
base geogrfica, cambiando el eje de la actuacin administrativa, sino
de considerar objetivamente el servicio pblico, buscando relajar su
dependencia respecto del poder central.

Rafael de Pina Vara Diccionario de Derecho



Estructura de la Administracin Pblica
Nocin de la Descentralizacin

Existen dos tipos de descentralizacin, a saber: la descentralizacin
poltica y la descentralizacin administrativa

La poltica se refiere al problema de la estructura del Estado. As, el
Estado Federal es un Estado con descentralizacin poltica.

La descentralizacin administrativa, en cambio, se refiere a la
estructura de la Administracin Pblica.

Curso de Derecho Administrativo Tomo I: Autor Edmundo Orellana
Estructura de la Administracin Pblica
La descentralizacin administrativa

Se produce cuando, mediante ley, se atribuyen competencias que
originalmente corresponden al Estado-Persona, a un ente separado de
ste jerrquicamente, dotado de personalidad jurdica, patrimonio
propio y de potestades para administrarse por si mismo y para emitir
normas en el mbito de su competencia.

Elementos de la descentralizacin

Debe realizarse mediante ley; la competencia atribuida es
originariamente del Estado, personalidad jurdica y patrimonio propio;
autonoma y autarqua y tutela.

Estructura de la Administracin Pblica
La descentralizacin debe hacerse mediante Ley

Por la descentralizacin se opera una transferencia de competencias,
es decir , de la titularidad y ejercicio de stas y la competencia siendo
un conjunto de atribuciones legales, no puede ser atribuida mas que
por Ley.

Personalidad Jurdica y patrimonio propio

Los entes descentralizados deben estar dotados de la calidad de
sujetos de derecho para realizar una serie de actos que exigen esa
calidad. Deben, en consecuencia ser titulares de derechos y
obligaciones, para poder disponer de los mismos.
Estructura de la Administracin Pblica
Autonoma

Esta consiste en la potestad normativa, es decir, la posibilidad de
dictarse sus propias normas.

Los entes descentralizados son autnomos, es decir, emiten las
normas necesarias para su regular funcionamiento. Estas normas
pueden ser externas o internas. Las primeras son aquellas que tienen
relevancia directa para los administrados o particulares. Las
segundas, son las que organizan y regulan la actuacin interna del
ente.

Las normas que emiten los entes descentralizados son los
reglamentos.


Estructura de la Administracin Pblica
Autarqua

Consiste en Derecho Administrativo, en la posibilidad de
administrarse por si mismo.

La doctrina distingue entre autarqua y libertad. Esta es un
atributo de las personas naturales y de las jurdicas, mientras que la
primera solo puede predicarse de estas ultimas, y dentro de ellas, de
las pblicas. No puede hablarse evidentemente de autarqua de una
persona fsica, sino de su libertad a actuar en determinado sentido.

La autarqua, en conclusin, solamente la poseen los entes
descentralizados. No podran reclamarla para si los rganos, porque
la administracin de sus recursos y bienes corresponde a rganos
especializados que centralizan estas funciones.


Estructura de la Administracin Pblica
La Tutela

Los entes descentralizados, estn separados jerrquicamente del
Estado-Persona. Sin embargo, esta separacin no puede ser absoluta.
En efecto, como parte de la Administracin Publica, estas entidades
no pueden escapar del control del Poder Central.

La doctrina administrativa distingue dos tipos de control: la jerarqua
y la tutela. El primero es el que se da entre rganos, es decir, es inter
orgnico, y el segundo entre sujetos, esto es, inter subjetivo.

La tutela, por tanto, es el control que ejerce el Estado sobre los entes
descentralizados, que tiene por objeto examinar e investigar la
actividad de los mismos, con fines de reparacin o de prevencin.


Estructura de la Administracin Pblica
Tipos de descentralizacin

Los tipos de descentralizacin administrativa son dos:
descentralizacin territorial y descentralizacin por servicios

Descentralizacin territorial

Los elementos que caracterizan esta modalidad de la
descentralizacin son los siguientes: un territorio y una competencia
de carcter general para atender y decidir sobre las necesidades y los
asuntos administrativos que corresponden a una poblacin radicada
en una determinada circunscripcin territorial.
Estructura de la Administracin Pblica
Las municipalidades son una autentica expresin de personas
jurdicas que integran este tipo de descentralizacin administrativa:
su competencia es general y es ejercida dentro de una porcin del
territorio nacional denominada territorio municipal.

Descentralizacin por servicios

Este tipo de descentralizacin es un fenmeno reciente. Surge
precisamente, cuando el Estado abandona la posicin neutral y
abstencionista que le impona formalmente el liberalismo; en efecto,
se convierte directamente en un mecanismo administrativo idneo
cunado el Estado decide intervenir directamente en el fenmeno
econmico-social, imprimindole direccin mas consecuente con los
objetivos que surgen de la transformacin de la dialctica Estado-
Individuo, Estado- Sociedad.
Estructura de la Administracin Pblica
Diferencia entre descentralizacin territorial y descentralizacin por
servicios

En la territorial se opera una transferencia de competencias generales
que deben desarrollarse en una circunscripcin territorial determinada
y en beneficio de la poblacin que en la misma reside. En la de
servicios, en cambio, se transfiere competencia nicamente para la
prestacin del servicio en todo el mbito nacional, es decir, sin
limitacin territorial alguna.

Las entidades descentralizadas por servicios son creadas para
ejecutar actividades determinadas que el Estado asume como propias
y cuya proporcin y complejidad tcnica no permite que sean
realizadas por el aparato burocrtico tradicional.
Estructura de la Administracin Pblica
Instituciones Autnomas

Las instituciones Autnomas solamente podrn crearse mediante Ley
y siempre que se garantice con ello, lo siguiente: 1.- La mayor
eficiencia en la administracin de los intereses nacionales, 2- La
satisfaccin de necesidades colectivas de servicio publico sin fines
de lucro; y 3.- La mayor efectividad en el cumplimiento de los fines de
la administracin pblica.

Las instituciones autnomas no podrn crearse, sino para la gestin
de aquellas actividades necesarias para promover el desarrollo
econmico y social. (Ref. articulo 50 de la LGAP).

Las instituciones autnomas se dividen en institutos pblicos y
empresas pblicas.


Estructura de la Administracin Pblica
Los institutos pblicos

Se establecen par atender funciones administrativas y prestacin de
servicios pblicos de orden social, tales como la educacin y la
seguridad social, cuyo patrimonio se constituye con fondos del
Estado.

Las Empresas Pblicas

Son las que se crean para desarrollar actividades econmicas al
servicio de fines diversos y que no adoptan la forma de sociedad
mercantil.


Estructura de la Administracin Pblica
Las instituciones autnomas gozan de independencia funcional y
administrativa, y a este efecto, podrn emitir los reglamentos que
sean necesarios.

Las Juntas Directivas

Las Juntas Directivas de las Instituciones Autnomas sern
integradas en la forma que determinen las leyes respectivas.

Presidentes, Gerentes o Directores

Los rectores de las instituciones autnomas sern nombrados por el
Presidente de la Republica . Estos funcionarios podrn durar hasta 4
aos en el ejercicio de sus funciones.




Estructura de la Administracin Pblica
Ninguno de los funcionarios gozaran de los beneficios comprendidos
en los contratos colectivos vigentes en las entidades.

Planes y Presupuesto

Los presupuestos de las instituciones autnomas, debern formularse
y administrarse de acuerdo con la tcnica del presupuesto por
programas.

Los proyectos de presupuestos aprobados, sern remitidos al
Soberano Congreso Nacional para su aprobacin legislativa, por
medio de la Secretaria de Estado responsable del sector respectivo.


Estructura de la Administracin Pblica
Municipalidades o Corporaciones Municipales

Las Municipalidades o Corporaciones Municipales, se regirn por la
Ley respectiva.

Los planes a corto, mediano y largo plazo que elaboren las
municipalidades, podrn ser remitidos a la Secretaria de Estado en los
Despachos de Gobernacin y Justicia, para su respectivo dictamen.

Ley de Municipalidades

Esta Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales
referentes al rgimen departamental y municipal.
Estructura de la Administracin Pblica
El Municipio

Es una poblacin o asociacin de personas residentes en un termino
municipal, gobernada por una municipalidad que ejerce y extiende su
autoridad en su territorio y es la estructura bsica territorial del
Estado y cause inmediato de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos.

El territorio hondureo se divide en departamentos y estos en
municipios autnomos, administrados sin mas sujecin que a la Ley,
por corporaciones electas directamente por el pueblo, de conformidad
con la Ley.
Estructura de la Administracin Pblica
Del Gobernador Departamental

El Gobernador Departamental Ser del libre nombramiento y
remocin del Poder Ejecutivo.

El Gobernador Departamental es el representante del Poder Ejecutivo
en su jurisdiccin.

Los gastos de funcionamiento de las Gobernaciones Polticas se
cargaran en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Republica, en el titulo correspondiente a la Secretaria de Gobernacin
y Justicia.
Estructura de la Administracin Pblica
Autonoma Municipal

Se basa en los siguiente:

1. Libre eleccin de sus autoridades
2. Libre administracin y decisiones
3. Facultad para recaudar sus propios recursos
4. Elaboracin, aprobacin, ejecucin y administracin de
Presupuesto
5. Planificacin, organizacin y administracin de servicios pblicos

Estructura de la Administracin Pblica
La Municipalidad es el rgano de gobierno y administracin del
municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover
su desarrollo integral y la preservacin del medio ambiente con las
facultades otorgadas por la Constitucin de la Republica y dems
leyes.

.La creacin o fusin de municipios corresponde al Congreso
Nacional.

Los municipios para su mejor administracin se podrn dividir,
adems de ser cabeceras municipales, en ciudades, aldeas y caseros;
y las ciudades en colonias y barrios


Estructura de la Administracin Pblica
La Corporacin Municipal es el rgano deliberativo de la
Municipalidad, electa por el pueblo y mxima autoridad dentro del
termino municipal.

La Corporacin Municipal estar integrada por un Alcalde, un Vice-
Alcalde y por un nmero de regidores.

Alcalde Municipal

Las facultades de administracin general y representacin legal de la
municipalidad.

El Alcalde preside todas las sesiones, asambleas, reuniones y dems
actos que realice la Corporacin..
Estructura de la Administracin Pblica
El Alcalde Municipal es la mxima autoridad ejecutiva dentro del
termino municipal y sancionara los acuerdos, ordenanzas y
resoluciones emitidas por la Corporacin Municipal, convirtindolas
en normas de obligatorio cumplimiento para los habitantes y dems
autoridades..

El Alcalde no podr ausentarse de sus labores por mas de 10 das, sin
autorizacin de la Corporacin Municipal, so pena de incurrir en
responsabilidad. En ausencia o incapacidad del Alcalde lo sustituir el
Vice-Alcalde.
El Gobierno
El Gobierno es susceptible , al igual que ocurre en la Administracin
Publica, de una doble consideracin : objetiva y subjetiva. Desde el
punto de vista objetiva , el Gobierno ser analizado como funcin o
actividad , desde el subjetivo como rgano.

Concepto de Gobierno

Accin y efecto de gobernar
Origen y rgimen para gobernar una nacin, provincia o plaza
Conjunto de los ministros superiores de un Estado
Empleo, ministerio, dignidad de gobernar
Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad

El Gobierno
En Europa, como en los sistemas llamados parlamentarios o de
gabinete, sean republicanos o monrquicos, se considera que el
gobierno es el Poder Ejecutivo, con exclusin de los Poderes
Legislativos, Judicial y Moderado, por lo cual al primero ministro o
presidente del Consejo de Ministros se le denomina jefe del gobierno,
mientras que en los pases americanos, de sistemas
presidencialistas, el gobierno esta integrado por los tres poderes
clsicos.

El gobierno es algo del Estado y para el Estado, pero no es el Estado.

Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias Jurdicas
El Gobierno
Gobierno Absoluto

Ejercicio de todos los poderes pblicos por una sola persona o un
cuerpo determinado, sin limitacin en las atribuciones ni
responsabilidad alguna al menos durante su ejercicio (Absolutismo,
Despotismo, Tirana).

Gobierno Aristocrtico

El ejercicio por un grupo reducido de personas, pertenecientes a
cierta clase o grupo social y elegidos explicita o prcticamente por los
miembros de esas clases o grupo (Aristocracia).


El Gobierno
Gobierno Central

Es propio de los pases federales y esta sobre los provinciales en los
asuntos reservados, por la Constitucin, al ejercer potestad nacional,
aunque deba respetar las autonomas de las provincias o Estados
Federados.

Gobierno Civil

El ejercicio por civiles, en contraposicin a los gobiernos militares.
Conjunto de rganos que ejercen la representacin del gobierno en
las provincias espaolas, llevan acabo en esas provincias
atribuciones correspondientes a la administracin.

El Gobierno
Gobierno de facto o de hecho

Cualquier poder pblico que no ha sido elegido por sufragio ni
nombrado por otro procedimiento constitucional. La denominacin
corresponde habitualmente a una rebelin militar o a grupos
revolucionarios triunfantes, mientras no logren el libre asentimiento
del pueblo en elecciones o plebiscito.

Los gobiernos de hecho, que por esta expresin se contraponen a los
constitucionales, legtimos o de Derecho, cuando estn animados por
un autentico designio jurdico y patritico, adoptan el nombre de
gobierno provisional, para indicar que su gestin es interina y ha de
ser ratificado o sustituido a corto plazo por otro gobierno, surgido de
consulta electoral.
El Gobierno
Golpe de Estado

Dentro de los movimientos subversivos que polticamente se pueden
producir en un pas, algunos van encaminados a destruir y
transformar la estructura fundamental de la organizacin y de las
instituciones del Estado, en tanto que otros lo nico que hacen es
desplazar por la violencia a las personas que legtimamente ejercen
el poder, y suspender el funcionamiento normal de la Constitucin,
empezando por la disolucin del Poder Legislativo, de los partidos
polticos y de no pocas libertades publicas y privadas, a pretexto de
restablecer una normalidad constitucional.
El Gobierno
El Gobierno desde el punto de vista objetivo

Esta funcin es eminentemente poltica , por ello se denomina
funcin poltica o de Direccin Poltica y se manifiesta en la
suprema direccin de la Cosa Pblica, involucrando siempre la idea
de Soberana.

Esta funcin tiene una prioridad lgica, incluso sobre la separacin de
poderes. Es una funcin que se diluye en cualquiera de ellos. En
efecto si gobernar en sentido amplio es conducir a la comunidad
poltica al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo exigencias, no
se puede desconocer que tal actividad no puede lograrse sino a
travs de la emisin de leyes, del mantenimiento del servicio publico
y haciendo justicia en los casos concretos.
El Gobierno
De lo anterior se deduce que las tres clsicas funciones estatales son
instrumentos de gobierno , esto significa que el gobierno , al igual que
el Poder del Estado, es nico e, igual que ste, hallase distribuido, en lo
atinente de su ejercicio, entre los tres poderes.

La funcin poltica o de gobierno, entonces, es la que fija los fines
principales de la comunidad hacia la consecucin de esos fines.

La funcin poltica o de gobierno varia en cada uno de los sistemas
polticos. En uno liberal, la direccin poltica del pas es inhibirse, es
dejar que la libertad individual pueda vivir aislada con las menores
cortapisas posibles por parte del Estado. En el Estado contemporneo,
en cambio tal funcin consiste en la intervencin, en fijar limites a esa
libertad, fundamentalmente en el mbito econmico.
El Gobierno
El Gobierno desde el punto de vista subjetivo

El Gobierno desde este punto de vista esta constituido por el rgano u
rganos a travs de los cuales se manifiesta la funcin poltica o de
direccin poltica. La estructura que adopten esos organos en el
ejercicio de sus funciones y las relaciones que se establezcan entre
si, es lo que determina que una Republica sea Parlamentaria,
Presidencial o Directorial.
El Gobierno
Los rganos del Gobierno

En la Parlamentaria

Este rgimen se caracteriza porque el jefe del Estado se encuentra
fuera de los tres poderes, es polticamente irresponsable, tiene la
potestad de disolver el Parlamento y de nombrar el Gobierno.

El Gobierno est a cargo del Gabinete o Consejo de Ministros,
presidido por un Primer Ministro que asume la Jefatura del Gobierno.
El Primer Ministro es nombrado por el Jefe de Estado y ste, a
propuesta de aquel, nombra el Gabinete. El Gobierno sin embrago,
requiere la confianza del parlamento y por ello no es responsable
polticamente ante el Jefe de Estado, sino ante el Parlamento
El Gobierno
El Jefe de Estado no puede destituir al Primer Ministro ni a los
Ministros, sino que es el Parlamento quien puede obligar a dimitir al
Gobierno mediante un voto de desconfianza que traduce la
efectivizacion de aquella responsabilidad poltica ante el Parlamento.

En la Presidencial

El Gobierno est repartido en los tres poderes, pero, el Ejecutivo tiene
una preeminencia indiscutible en el juego de los poderes del Estado,
derivada de la circunstancia de que es a ese rgano-poder a quien le
corresponde la conduccin real del Estado, la gobernacin y la
administracin. Por eso en este rgimen el Presidente de la Repblica
asume la Jefatura del Gobierno y la Jefatura del Estado.
El Gobierno
El Presidente de la Republica, en su doble condicin de Jefe de
Estado y Jefe del Gobierno, es electo por el pueblo. Nombra y
remueve libremente a sus ministros, sin requerir la confianza del
rgano legislativo. Los ministros son responsables polticamente ante
el Presidente de la Republica y no pueden ser obligados a renunciar
por un voto de desconfianza del rgano legislativo.

El Presidente de la Republica, al igual que el Jefe del Estado en el
rgimen parlamentario es polticamente irresponsable.


El Gobierno
En la Directorial

El Gobierno es colegiado, electo por el Legislativo y asume la
Jefatura del Estado. No se requiere de una expresin de
confianza por parte del rgano legislativo ya que es el mismo
quien lo elige y no esta previsto un voto de desconfianza, es
decir, la calda del Gobierno durante el periodo para el cual fue
electo.

El rgano de Gobierno en nuestro Pas.

El nuestro es un rgimen presidencial por lo que:

1. El Gobierno es ejercido por los 3 poderes.

El Gobierno
2. Se renen en el Presidente de la Republica las calidades de Jefe de
Estado y Jefe del Gobierno

3. El Presidente de la Republica es electo por el pueblo

4. El Jefe del Gobierno no es polticamente responsable ante el
Congreso.

5. El Jefe de Estado nombra y remueve libremente a sus Ministros.

6. Los Ministros son polticamente responsables ante el Presidente.

7. El Congreso no tiene potestades para dirimir a los Ministros.

8. El Jefe de Estado no puede disolver al Congreso.

El Gobierno
El rgano de Gobierno

En nuestra constitucin el Gobierno se ejerce por tres poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, complementarios e independientes y
sin relaciones de subordinacin.

El Gobierno entonces, lo constituyen, desde el punto de vista
subjetivo, esos tres rganos, que lo ejercen en su respectiva esfera de
competencia. As, el Congreso Nacional dirige polticamente la
comunidad nacional, cuando vota el Presupuesto General de Ingresos
y Egresos; en el Poder Judicial, la direccin poltica se manifiesta a
travs del control constitucional de la leyes. Los rganos de Gobierno
son, entonces, el Congreso en el Poder Legislativo, el Presidente de la
Republica en el Poder Ejecutivo y la Corte Suprema de Justicia en el
Poder Judicial.
El Gobierno
La Jefatura del Gobierno, siendo que el numero es un rgimen
presidencialista, la asume el Presidente de la Repblica, es decir, el
rgano de gobierno dentro del Poder Ejecutivo.

Todas las funciones se concretan en actos, los que dicta el
Presidente de la Repblica deben ser autorizados por los
Secretarios de Estado en sus respectivos ramos.


El Gobierno
Gobierno y Administracin Pblica

a) Primaca de la Poltica sobre la Administracin

Si se ha reconocido en la funcin poltica o de gobierno la mas importante,
la mas alta actividad informadora de todas las actividades estatales, es decir
si la consideramos como la mas alta direccin , la impulsin que parte del
centro para activar los negocios en funcin del inters general, no
podremos negar que la Administracin Pblica se ubica en un nivel inferior
a aquella.

La Administracin Publica como funcin, no puede realizarse a espaldas
de la poltica.

La Primaca de la poltica sobre la Administracin, esta tiene un carcter
subordinado y auxiliar respecto a la poltica.


El Gobierno

Conclusin

La Funcin poltica se lleva acabo a la prctica por
medio de la Administracin.
La Teora del Acto Administrativo
Anlisis del Acto Administrativo

La Administracin Pblica al encauzar el ejercicio de la funcin
administrativa en forma unilateral o contractual, se manifiesta en una
intensa actividad que se traduce en numerosos actos de naturaleza
diversa, creadores de derechos y obligaciones.

A diferencia del Derecho Privado, el Estado impone unilateralmente
obligaciones y cargas a los particulares y dispone de los medios
efectivos para cumplirlas, al mismo tiempo que es un creador de
derechos.

La funcin administrativa se concreta en actos jurdicos, consistentes
en una declaracin de voluntad en ejercicio de una potestad
administrativa, hechos y operaciones materiales.
La Teora del Acto Administrativo

El Estado de Derecho sometido al orden jurdico, asume la
responsabilidad de los poderes sociales y se preocupa en todos sus
actos por proteger el inters general por medio de actos
administrativos o decisiones ejecutorias, que emanan unilateralmente
de su propia potestad pblica.

La caracterstica del Estado de Derecho es la subordinacin de las
actividades publicas al mandato de Ley. Al surgir aquel como una
necesidad imprescindible, la Administracin Publica ha tenido que
ajustar sus actos al orden jurdico vigente.


La Teora del Acto Administrativo

Definicin del Acto Administrativo

Es un acto jurdico, una declaracin de voluntad, de deseo, de
conocimiento y de juicio, unilateral, externa, concreta y ejecutiva, que
constituye una decisin ejecutoria, que emana de un sujeto: la
Administracin Pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa,
que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin
jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general.





La Teora del Acto Administrativo
Caracteres del Acto Administrativo

El Acto Administrativo es un Acto Jurdico, de derecho pblico que
emana de la Administracin Pblica, y sometido al Derecho
Administrativo.

Su naturaleza no normativa, es el resultado de distinguir los actos
administrativos y las normas jurdicas. La norma administrativa
mantiene su vigencia hasta que sea derogada, en tanto el Acto
Administrativo se agota con su cumplimiento.

Es una decisin ejecutoria y no contenciosa

Es una declaracin que emana de una autoridad administrativa
unitaria o colegiada, en el ejerci de la funcin administrativa.
La Teora del Acto Administrativo
Unilateral, ejecutiva y oportuna que produce una situacin jurdica
concreta

La Administracin crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una
situacin jurdica subjetiva.

Se propone la satisfaccin de un inters general en ejercicio de la
funcin administrativa.


La Teora del Acto Administrativo
Actos que no se deben considerar actos administrativos

La actividad de la Administracin Pblica distingue doctrinalmente
dos clases de actos:

1. Actos de pura ejecucin, simples operaciones materiales que no
producen un efecto jurdico inmediato o directo, aunque en
ocasiones pueden lesionar intereses particulares.

2. Actos jurdicos, declaraciones de voluntad que producen, conforme
al derecho objetivo, efectos jurdicos directos.

Los actos jurdicos pueden estar regidos por una norma de Derecho
Publico o de Derecho Privado, lo cual origina actos jurdicos
pblicos o privados.
La Teora del Acto Administrativo
Los actos administrativos tienen por objeto originar un efecto de
derecho, como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de
una concesin, una declaracin de expropiacin por causa de utilidad
publica, o una declaracin de nacionalidad.

No deben de entenderse como actos administrativos los actos de
gobierno o actos polticos que se relacionan con la orientacin o
direccin poltica general y con la integracin de rganos pblicos.

Los actos de Gobierno o polticos, emanan de los rganos superiores
del Poder Ejecutivo denominado Gobierno. Ellos comprenden una
diversidad de actos tales como los electorales, relaciones
internacionales, organizacin militar, seguridad interior y otros.

Su caracterstica es, que en lo general, no estn sujetos al control
jurisdiccional.
La Teora del Acto Administrativo
Los actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el Poder
Ejecutivo, no deben considerarse actos administrativos por ausencia
de la Administracin Pblica.

Los actos sometidos al derecho privado (contratos administrativos)

El Acto Administrativo y el Acto de Administracin

La Doctrina distingue entre actos administrativo, que es el creador de
una situacin jurdica concreta y el acto de administracin, que son
todos los dems actos internos que no se clasifican como actos
administrativos por no producir efectos con relacin a terceros.




La Teora del Acto Administrativo
Clasificacin de los Actos Administrativos

1) Actos de autoridad y actos de gestin

Los primeros llamados tambin actos del poder publico o de su
actuacin soberana, el Estado procede autoritariamente por medio de
mandatos que son expresin de su voluntad y se fundan en razones
de orden pblico.

Los segundos el Estado no siempre manda, ni es necesario que haga
valer su autoridad pues en ocasiones se equipara a los particulares
para hacer mas frecuentes, efectivas y seguras las relaciones con
ellos.


La Teora del Acto Administrativo
2) Por su finalidad se clasifican:

Actos instrumentales
actos definitivos y
actos de ejercicio

ACTOS INSTRUMENTALES: Son los medios para realizar las
actividades administrativas y comprenden actos preliminares, de
tramite, preparacin o en general de procedimiento.

Estos actos son necesarios para que se pueda realizar eficientemente
el ejercicio de la funcin administrativa. Los actos de tramite estn
formados por una serie de actos que no tienen el carcter resolutivo,
ya que simplemente se concretan para preparar una resolucin
administrativa.
La Teora del Acto Administrativo
La mayor parte de estos actos requieren la colaboracin voluntaria o
forzada de los particulares, los cuales deben aportar a la
Administracin los datos que le permitan resolver legalmente los
casos administrativos, manifestaciones, cuestionarios, estados
contables, revisiones, informes etc.

ACTOS PRINCIPALES O DEFINITIVOS : Implican propiamente el
espacio de la funcin administrativa, tales como una concesin de
servicio publico, un contrato de obra publica o suministro y otros.

ACTOS DE EJ ECUCION:Tienen por objeto dar cumplimiento a las
determinaciones del acto principal.


La Teora del Acto Administrativo
3) Actos administrativos unilaterales, bilaterales y plurilaterales

El Acto Simple

Llamado unilateral, es aqul en el que interviene una sola voluntad de
un ente administrativo sea individual o colectivo, es decir, la voluntad
de la administracin pblica se manifiesta en forma unilateral. Su
forma mas general es la decisin administrativa, la cual puede verse
asistida o precedida por dictmenes, opiniones, consultas u otros
actos.

El Acto Complejo

Puede ser bi o plurilateral, es el que resulta o se forma del concurso
de dos o mas voluntades publicas o privadas, varios rganos y
personas que se unen en una sola voluntad.
La Teora del Acto Administrativo
Acto Colegial

Son los actos emanados de diversos consejos o comisiones, juntas o
cuerpos que colaboran con la Administracin Pblica. El acuerdo, por
ejemplo, proviene de un rgano colegiado, que se integra por la
reunin de diversos entes pblicos.

Acto Colectivo

Es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual
contenido y finalidad que se renen exclusivamente para la
manifestacin comn, permaneciendo jurdicamente autnomo.
La Teora del Acto Administrativo
Actos internos y Actos Externos

Los primeros son los que tienen eficacia dentro de la organizacin
administrativa y no producen efectos respectos a terceros. Los que se
refieren a las regulaciones internas de los actos y procedimientos de
la Administracin Pblica y que tiende a lograr un funcionamiento
eficiente de ella.

Los externos en cambio, son aquellos que realizan las actividades
fundamentales del Estado o sea a las que corresponde prestar los
servicios a su cargo y las de ordenar y controlar la accin de los
particulares. Estos producen efectos con relacin a terceros, y forman
una importante actividad de la Administracin.
La Teora del Acto Administrativo
Los Elementos del Acto Administrativo

El acto administrativo es un acto realizado por la Administracin
Pblica y tiende a producir un efecto de derecho, en forma unilateral y
ejecutiva, para el cumplimiento de los fines del Estado contenida en la
legislacin administrativa.

El acto se considera formalmente como el acto legtimamente
realizado por la Administracin Pblica y materialmente como el acto
que limita sus efectos a situaciones jurdicas concretas o particulares.

En todo acto concurren determinados elementos o conjunto de
circunstancias exigidas por la Ley, de los cuales depende su validez,
eficacia y proyeccin administrativa y as pueda producir sus efectos
regulares.
La Teora del Acto Administrativo
Clasificacin de los elementos administrativos

La doctrina los clasifica en elementos: subjetivos, objetivos y
formales

Subjetivos: Son los siguientes: administracin, rganos, competencia
e investidura legitima del Titular del rgano.

Solamente la autoridad administrativa puede establecer o crear el acto
administrativo, en los limites de su competencia.

El acto administrativo es un acto jurdico realizado por un sujeto,
autoridad o rgano de la Administracin Pblica, que obra en la esfera
de su capacidad y competencia.
La Teora del Acto Administrativo
objetivos comprenden: Presupuesto de hecho, objeto, causa y fin.

El objeto o contenido determinado por el efecto practico producido
de inmediato o directamente por el acto, como el nombramiento de un
funcionario, el otorgamiento de una concesin o una declaracin de
expropiacin y en general la declaracin de voluntad contenida en el
acto.

El motivo su razn de ser o razones que mueven a realizar el acto.

La finalidad es el propsito de inters pblico contenido en la Ley el
para que del acto administrativo.


La Teora del Acto Administrativo
Los elementos formales o expresin externa del acto, se integra con el
procedimiento, la forma de la Declaracin y la notificacin.

El Acto Administrativo emana de una Autoridad Administrativa

Autoridad o sujeto de la Administracin Pblica es la persona
revestida de mando, su carcter o representacin emana de ser titular
de un rgano del Estado y tener facultad de decisin.

Por extensin del concepto de autoridad comprende cualquier
persona que ejerce el poder del Estado. El acto administrativo ha de
emanar de la autoridad pblica. Ello supone que se derive de un ente
pblico; dentro del ente publico, el acto ha de emanar del rgano
competente para ello.
La Teora del Acto Administrativo
El objeto o contenido del acto administrativo

Forma la sustancia que lo determina, es decir, aquello que el acto
decide, certifica, opina, dispone o permite. Alude a la resolucin que
en el caso concreto adopta la autoridad.

En todo acto administrativo la autoridad administrativa se propone
obtener un fin practico como la provisin de una plaza de
funcionarios.

El objeto es aquello que el acto decide, certifica u opina. Puede estar
viciado, por ser prohibido por la Ley ; por no ser el objeto
determinado por la ley para el caso concreto, o ser un objeto
determinado por la Ley.
La Teora del Acto Administrativo
Los vicios del Acto Administrativo

La voluntad generadora del acto administrativo no debe estar viciada.
Las leyes administrativas sealan los diversos vicios del
consentimiento como el error, el dolo y la violencia.

Esos vicios de la voluntad administrativa pueden surgir en la
Administracin pblica misma, en el proceso de la declaracin
administrativa o en la voluntad del funcionario

La doctrina administrativa clasifica los vicios de la voluntad en dos
grupos: 1) De ndole objetivo, y 2) Subjetivo
La Teora del Acto Administrativo
Los vicios de ndole objetiva comprenden tres grupos: 1) Vicios en el
origen de la voluntad. Se vicia cuando proviene de un funcionario de
hecho o de un usurpador.

Vicios en la preparacin de la voluntad. La voluntad se vicia cuando el
funcionario no se sujeta al procedimiento sealado por la ley para
emitir su voluntad.

Vicios en la formacin de la voluntad. La Ley seala como se
manifiesta la voluntad en los actos simples, complejos, etc.., o exige
autorizaciones, aprobaciones, vistos buenos u otros actos de
formacin de la voluntad.




La Teora del Acto Administrativo
Los vicios de ndole subjetivos

Afectan al contenido de la decisin administrativa en cuanto a su
finalidad, como en los casos de desviacin del poder y de
arbitrariedad. En la desviacin de poder el funcionario acta con una
finalidad distinta a la que seala la ley o acta con una finalidad
personal o para beneficiar aun tercero. En la arbitrariedad el
funcionario se aparta de lo objetivamente determinado por la razn
y el derecho.

El error como vicio de consentimiento. El error consiste en el hecho
de creer verdadero lo que es falso, o falso lo que es verdadero. El
error pueden consistir en el hecho de equivocarse materialmente o
sobre la existencia o interpretacin de una norma jurdica.
La Teora del Acto Administrativo
El dolo como vicio del consentimiento. El dolo esta constituido por un
conjunto de maniobras empleadas por una persona con el fin de
engaar a otra y determinar a otorgar un acto administrativo.

La violencia como vicio del consentimiento. La violencia es la
compulsin ejercida sobre una persona para determinarla a celebrar
un acto y que vicia su consentimiento. La violencia puede ser fsica o
moral.
Actos Administrativos en Honduras
Formas que adoptan

Los actos de los rganos de la administracin pblica adoptaran la
forma de Decretos, Acuerdos, Resoluciones o Providencias. (Artculo
116 de LGAP).

Se emitirn por Decreto los actos que de conformidad con la ley sen
privativos del Presidente de la Republica o deban ser dictados en
Consejo de Ministros. La motivacin en los decretos ser precedida,
segn sea el caso, por la expresin El Presidente de la Republica o
El Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, siendo
seguida por la formula Decreta. (Artculo 117 de LGAP).




Actos Administrativos en Honduras
Los Decretos adems de la fecha, llevarn la firma de ste y sern
refrendados con la firma del Secretario o Secretarios de Estado, y los
decretos que emita el Consejo de Ministros sern firmados por el
Presidente de la Republica y por los Secretarios de Estado que
asistan. Artculo 117 prrafo 2do. de LGAP).

Concepto de Decreto

Resolucin del Poder Ejecutivo que va firmada por el rey en las
monarquas constitucionales, o por el Presidente en las republicas,
con el refrendo de un ministro, generalmente el del ramo a que la
resolucin se refiere., requisito sin el cual carece de validez.


Actos Administrativos en Honduras
Concepto de Decreto de necesidad y urgencia

El que sanciona el Poder Ejecutivo cuando circunstancias
excepcionales hicieren imposible seguir los tramites ordinarios para
la sancin de una ley destinada a atender necesidades urgentes
atinentes al inters pblico.
Guillermo Cabanellas de Torres

Los Decretos han de ser dictados dentro de las facultades
reglamentarias que incumben al Poder Ejecutivo para el cumplimiento
de las leyes, y sin que en modo alguno puedan modificarse el
contenido de stas.

Constituyen el medio de desarrollar la funcin administrativa que le
compete.

Actos Administrativos en Honduras
Cuando la resolucin emana del Poder Legislativo, es llamada ley, y
si del Poder Judicial, se llama sentencia. La denominacin de
decreto queda reservada para las resoluciones administrativas.

Decretum En el Derecho Romano, acto de una autoridad.

Se emiten por Acuerdo:

1. Las decisiones de carcter particular que se tomaren fuera de los
procedimientos en que los particulares intervengan como parte
interesada.; y

2. Los Actos de carcter general que se dictaren en el ejercicio de la
potestad reglamentarias. (Articulo 118 de LGAP).


Actos Administrativos en Honduras
La motivacin en estos actos estar precedida por la designacin de
la autoridad que los emite y seguida por la formula Acuerda.

Concepto de Acuerdo

Resolucin adoptada en asuntos de su competencia por un tribunal
colegiado en la reunin o junta de sus miembros que se celebra a
tales efectos.

Acuerdo Administrativo

Resolucin adoptada por un rgano colegiado de la administracin
pblica








Actos Administrativos en Honduras
Acuerdo de Ministros

La reunin que peridicamente tienen estos, a veces con otros
altos funcionarios, presididos por el titular del Poder Ejecutivo, para
tratar asuntos de gobierno. La expresin es habitual en algunos
pases americanos. En Europa predomina el Consejo de Ministros.

Jerarqua de los actos administrativos

1. Decretos
2. Acuerdos del Presidente de la Republica
3. Acuerdos de los Secretarios de Estado; y
4. Acuerdos de los rganos subordinados, segn orden de jerarqua

Actos Administrativos en Honduras
Los decretos, as como los acuerdos del Presidente de la Republica y
de los Secretarios de Estado, sern publicados en el Diario Oficial La
Gaceta

Las Leyes y Reglamentos emitidos por los organismos competentes
del Estado, as como los emitidos por las instituciones de derecho
publico, debern ser publicadas en el Diario Oficial La Gaceta, como
requisitos previo para su vigencia. Tambin debern publicarse los
acuerdos, resoluciones y dems actos o documentos cuanto este
ordenado por la ley, reglamentos o por acuerdo o resolucin de
autoridad competente. (Articulo 2 Ley de Publicacin Obligatoria.
Decreto NO. 97-83).

La Constitucin seala en su articulo 221 que la Ley es obligatoria en
virtud de su promulgacin y publicacin en el Diario Oficial La
Gaceta
Actos Administrativos en Honduras
Las Resoluciones

Adoptaran la forma de resoluciones, las decisiones que se tomen para
dar por concluido el procedimiento en que intervengan los
particulares, como parte interesada. En las resoluciones se indicar el
rgano que las emite, su fecha y despus de la motivacin llevarn la
formula Resuelve. (Articulo 120 LGAP).

Concepto de Resolucin

Fallo, auto, providencia de una autoridad gubernativa o judicial.
Actos Administrativos en Honduras
Las Providencias

Se emitirn para darle curso al procedimiento administrativo y se
encabezaran con la designacin del rgano que las dicta y su fecha.

Concepto de Providencia

Es la resolucin no fundada expresamente, que decide sobre
cuestiones de tramite y peticiones secundarias o accidentales.

Providencia de Apremio

Acto de la Administracin tributaria en virtud del cual se comienza la
va de apremio contra el deudor impulsndose la ejecucin contra su
patrimonio.
Actos Administrativos en Honduras
Providencia Simple

Resoluciones de simple tramite que solo tienden, sin sustanciacin, al
desarrollo del proceso u ordenan actos de simple ejecucin.

Los Acuerdos, Resoluciones y Providencias, sern firmadas por el
titular del rgano que los emite y autorizados por el funcionario que
indiquen las disposiciones legales. (Artculo 122 de LGAP).
Figura de los Servidores Pblicos
Figuras

La doctrina distingue entre servidor publico de derecho y servidor
publico de hecho o de facto, segn que ejerza sus funciones de
derecho o de hecho.

El Servidor Publico de Derecho

Este es aquel cuya investidura no adolece de ningn vicio y puede ser
voluntario o requisado.

Figura de los Servidores Pblicos
Servidor Pblico Voluntario

Es aquel cuyo consentimiento condiciona la eficacia del acto de
designacin y que tiene la potestad, una vez iniciada la relacin de
servicio, para darla terminada en cualquier momento de conformidad
con el ordenamiento jurdico.

La regla general es que todos los servidores voluntarios estarn
protegidos por el ordenamiento. Sin embargo, existen excepciones.
Por ello, el rgimen de estos servidores pblicos pueden ser dividido
en Servicios Excluido y Servicios Protegido, tambin llamada
Servicio de Oposicin. En consecuencia, los servidores pblicos
voluntarios se pueden dividir en Servidores del Servicio Excluido y
Servidores del Servicio Protegido.


Figura de los Servidores Pblicos
Definicin de Servidor Pblico

Cualquier funcionario o empleado de las entidades del Estado sujetas
a este Cdigo, de acuerdo al articulo 3 precedente, incluidos los que
han sido electos, nombrados, seleccionados, o contratados para
desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al
servicio de ste, en todos los niveles jerrquicos. (Articulo 5 del
CDESP).

Las normas del Cdigo de Conducta son aplicables a todos los
servidores pblicos que laboren en:

a) Poder Ejecutivo que comprende la administracin Pblica central, las
instituciones desconcentradas y descentralizadas, incluyendo las
autnomas y semi autnomas; y las empresas publicas.



Figura de los Servidores Pblicos
b) Los Poderes Legislativos y Judicial y todos sus rganos y
dependencias
c) Las municipalidades

Las normas de conducta tica son de obligatoria observancia para
todos los servidores pblicos sin excepcin.

Concepto de Funcin Pblica segn el Cdigo de Conducta

Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria
realizada por una persona natural en nombre o al servicio del
Estado o de cualquiera de sus entidades, en cualquier nivel
jerrquico.
Figura de los Servidores Pblicos
Servidores del Servicio Protegido

Estos son los que ingresan a una de las carreras protegidas por uno
de los regmenes de personal vigentes. Por ejemplo, el Rgimen del
Servicio Civil y Estatuto del Docente.

En ambos regmenes se requiere superar un periodo de prueba, para
ingresar a la carrera respectiva.

En la carrera administrativa, el periodo comienza el da de la toma de
posesin del cargo y continuar por el tiempo que establezca las
respectivas Especificaciones de Clase, que en ningn caso ser
inferior de treinta das ni superior de noventa de servicio efectivo.
Figura de los Servidores Pblicos
Servidores del Servicio Excluido

Estos servidores son aquellos cuya relacin de trabajo con la
Administracin Publica no esta protegida por el ordenamiento
jurdico.

No debemos confundir estos servidores con aquellos que estn
excluidos de un rgimen, pero estn protegido por otro.. Por ejemplo,
los docentes estn excluidos del Rgimen del Servicio Civil, pero esto
se debe a que estos servidores pblicos tienen su propio rgimen que
es el Estatuto del Docente.
Figura de los Servidores Pblicos
Los servidores polticos

Estos servidores pblicos son los que ejercen un cargo de naturaleza
poltica, es decir, un cargo en el que ejerce funciones polticas. Por el
cargo participan en la formulacin y ejecucin de la poltica estatal,
sea tomando decisiones individualmente o autorizando los actos del
Jefe del Gobierno.

En primer supuesto tenemos al Presidente de la Repblica y a los
Secretarios de Estado, y en el segundo a los Subsecretarios de
Estado, quienes en ausencia de los Secretarios autorizan la firma del
Presidente en los decretos, resoluciones y acuerdos que el Presidente
emita, con lo que participan en el ejercicio de la funcin poltica.


Figura de los Servidores Pblicos
Estos servidores tienen la potestad de decidir en nombre del Estado o
participan en el ejercicio de esta potestad, es decir, son titulares de
rganos de decisin, y, en consecuencia, deben prestar promesa de
Ley. Por ello, justamente, ostentan el carcter de funcionarios
pblicos.

Los servidores polticos puedan acceder a la funcin publica mediante
eleccin (como el Presidente de la Repblica) o nombramiento (como
los Secretarios de Estado).

Por estas razones, el servidor publico no esta comprendido en la
carrera administrativa y, en la mayora de los casos, es de libre
nombramiento y remocin, pero goza de un cierto status del que
surgen derechos y obligaciones. Entre estos el sueldo y gastos de
representacin, y entre los deberes, el de ejercer personalmente su
cargo.
Figura de los Servidores Pblicos
Servidores de Confianza

Son los que desempean cargos que la ley califica de confianza.

Hay dos categoras de servidores de confianza: a) Servidores de
confianza en el Rgimen del Servicio Civil y b) Los Servidores de
confianza del Ejecutivo en las instituciones autnomas.

Servidores Interinos

Estos son los que sustituyen temporalmente, mediante ascenso o
nombramiento, a un servidor del servicio protegido cuya relacin
se encuentre suspendida temporalmente.
Figura de los Servidores Pblicos
El periodo de interinidad no podr ser superior a un ao

Servidor Pblico Requisado

Esta especie de servidor pblico es aquella que surge cuando la
relacin de servicio se establece mediante un acto cuya eficacia no
esta condicionada por el consentimiento del administrado.

El servicio no se presta voluntariamente sino coactivamente, es decir,
la relacin surge sin que para ello sea necesario el consentimiento.
Por tanto, s e trata de una prestacin personal obligatoria, esto es,
de un deber publico de prestacin, de una carga pblica

El tpico ejemplo de este tipo de servidor publico lo constituye el que
presta el servicio militar obligatorio.















Figura de los Servidores Pblicos
Concepto Servidor de Hecho

Servidor de hecho o de facto es la persona que sin titulo o con titulo
irregular ejerce funciones publicas como si fuese servidor de jure.

En este concepto se comprenden tanto los funcionarios como los
empleados. La doctrina, sin embargo, comnmente llama a esta figura
funcionario de hecho.

Son validos los actos de los servidores de hecho?

Todos los actos que expidan estarn viciados de nulidad, esto es,
carencia de validez. Pero tal conclusin perjudicara a todos aquellos
particulares que ostenten calidades o posiciones jurdicas en virtud
de los actos emitidos por estos servidores.
El Poder Disciplinario de la
Administracin Pblica
Anlisis

El Poder disciplinario es la facultad que tiene el Estado de aplicar a su
personal que no cumple con sus obligaciones o deberes
administrativos, una sancin por las faltas que ha cometido en el
ejercicio de su cargo.

El Poder de represin disciplinaria permite a la administracin
corregir los errores y anormalidades en los servicios pblicos,
encauzando la accin administrativa con eficiencia y moralidad.

El Poder disciplinario es interno a la administracin, a diferencia del
derecho penal administrativo que es externo de la administracin y
comprende a otras personas.
El Poder Disciplinario de la
Administracin Pblica
Por este medio se asegura el cumplimiento de la relacin jerrquica y
de los deberes que impone la funcin pblica.

La doctrina reconoce diversos casos de sanciones disciplinarias
siendo las mas importantes las siguientes: apercibimiento, multa,
traslado de destino o residencia, suspensin de empleo, perdida de
un derecho en el escalafn y cese.

En algunas dependencias administrativas se han expedido reglamento
incluyendo las condiciones generales de trabajo. Las Secretarias y
Departamentos de Estado dispone en la actualidad de recientes
reglamentos internos de trabajo.
El Poder Disciplinario de la
Administracin Pblica
No debe confundirse el poder disciplinario con el derecho penal,
aunque los dos tengan como carcter el de ser procedimientos de
represin para fines sociales.

El derecho penal se aplica a todos, el poder disciplinario solo a los
funcionarios y empleados en el ejercicio de su cargo. Las sanciones
del primero son mas graves que las del segundo. Las sanciones
penales deben estar precedidas de las garantas constitucionales, en
cambio el poder disciplinario implica procedimientos mas atenuados,
con una estimacin discrecional.
La Responsabilidad de los Servidores del
Estado
El Sistema de Sanciones a los Servidores

La falta de cumplimiento de los deberes de la funcin pblica por los
trabajadores pblicos origina responsabilidad de naturaleza diversa
con respecto de la Administracin Pblica y de terceros.

El funcionario y el empleado publico estn subordinados a la Ley y a
su debido cumpliendo, por esto, estn obligados a responder de sus
actos pblicos. La responsabilidad en la funcin pblica es la
obligacin en que se encuentra el servidor del Estado que ha
infringido la ley, por haber cometido un delito, una falta, o ha causado
una perdida o un dao.
La Responsabilidad de los Servidores del
Estado
El trabajador al servicio del Estado en el desempeo de su cargo
puede incurrir en faltas o delitos que deben ser reprimidos para
mantener una eficaz y justa administracin. Esto provoca diversos
tipos de responsabilidad como la administrativa, la poltica, la penal,
la civil, que aseguran una eficaz actuacin de los organismos
pblicos.

El funcionario empleado publico es responsable del incumplimiento
de los deberes que le impone la funcin que desempea. La
responsabilidad puede ser de ndole administrativa, civil o penal.

La responsabilidad administrativa se origina por la comisin de faltas
disciplinarias y da lugar a la imposicin de correcciones de carcter
tambin disciplinario.
La Responsabilidad de los Servidores del
Estado
La responsabilidad civil cuando el incumplimiento de las obligaciones
publicas se traduce en un menoscabo en el patrimonio del Estado. En
ese caso se trata de una responsabilidad exclusivamente pecuniaria,
que se establece con el nico fin de resarcir al Estado de los daos
sufridos.

La responsabilidad penal la que emana de la comisin de un delito y
se incurre en responsabilidad penal cuando en el ejercicio de sus
funciones el empleado o funcionario ejecuta un hecho que la ley
considera como delito.
Clasificacin de las Responsabilidades
Clasificacin

Responsabilidades que origina el juicio poltico
Comisin de delitos de los altos funcionarios, durante el tiempo de su
encargo
Del enriquecimiento ilcito
Comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico.
Sanciones administrativas a los servidores pblicos.
La usurpacin de atribuciones
Las omisiones de carcter grave

Clasificacin de las Responsabilidades
Del Enriquecimiento Ilcito

Las leyes determinan los casos y las circunstancias en los que se
deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los
servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por
motivos del mismo , por si por interpsita persona, aumenten
sustancialmente su patrimonio, adquieren bienes o se conduzcan
como dueos sobre ellos, cuya procedencia no pudieren justificar .

Cdigo de Conducta tica del Servidor Pblico

Uso indebido o ilegal de los recursos o de poder o autoridad publicos
para obtener un beneficio que redunde en provecho del servidor
publico, de su cnyuge, compaero (a) de hogar o en el de otra
persona natural o jurdica, ya que sea que se haya consumado o no un
dao patrimonial o econmico al Estado.


Responsabilidades de los Servidores en
Honduras
La infraccin de uno o mas deberes impuestos a los servidores
pblicos, genera, contra los mismos, una responsabilidad. Esta
responsabilidad puede ser de tres tipos, a saber: administrativa, penal y
civil.

Nuestra constitucin contiene un capitulo relativo a la responsabilidad
del servidor pblico.

Todo acto que se ejecute fuera de la Ley es nulo e implica
responsabilidad. Ni siquiera la orden superior exime de
responsabilidad, ya que expresamente dispone que ningn
funcionario o empleado, civil o militar, esta obligado a cumplir ordenes
ilegales o que impliquen la comisin de delito.


Responsabilidades de los Servidores en
Honduras
Responsabilidad Administrativa

Es aquella en que incurre quien se encuentre sujeto a una relacin de
supremaca especial, por la inobservancia de los deberes impuestos
legal y administrativamente.

Surge en la relacin de servicio es aquella en que incurre el servidor
publico, cundo se infringen normas obligatorias en el marco de la
relacin de servicio.

Esta se hace vale directamente por la Administracin Pblica, la cual
esta efecto, provista de una Potestad Disciplinaria
Responsabilidades de los Servidores en
Honduras
La legislacin pertinente fija de modo preciso tanto las sanciones como
el procedimiento para aplicarlas. Las sanciones que regulan las
carreras publicas: amonestacin verbal o escrita; suspensin temporal,
multa, descenso y despido.

Cabe destacar que la responsabilidad administrativa siempre
acompaa a la civil y penal.

Responsabilidad Civil

Surge cuando el servidor publico en el ejercicio de sus funciones
infringe el ordenamiento jurdico, lesionando el patrimonio del Estado o
de terceros.
Responsabilidades de los Servidores en
Honduras
La Constitucin reconoce la responsabilidad civil del servidor cuando
en el ejercicio de su cargo infringe la ley en perjuicio de particulares.
Es mas, si en estos supuestos el Estado es demandado y condenado,
este puede ejercer la accin de replecin contra el servidor
responsable en los casos de culpa o dolo.

Responsabilidad Penal

Es aquella que a toda persona es imputable en virtud de la violacin al
Cdigo Penal y dems leyes penales.

El servidor publico, igual que a todos los dems, responde por los
actos ejecutados en violacin de aquel cuerpo de leyes. Sin embargo
ha y delitos que solo son imputables a los que revisten status de
funcionario pblico.
Responsabilidades de los Servidores en
Honduras
Las acciones de responsabilidad

Las acciones para deducir responsabilidad civil a los servidores del
Estado, prescriben en el termino de diez aos; y para deducir
responsabilidad penal en el doble del tiempo sealado por la ley
penal.

Es publica la accin para perseguir a los infractores de los derechos y
garantas establecidas en la Constitucin y se ejercitara sin caucin ni
formalidad alguna por simple denuncia.