Tema 1. El derecho Administrativo.

EP. 1
CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO.
EP. 2
DCHO ADMINISTRATIVO,
DCHO PBLICO,
DCHO GARANTIZADOR.


DEFINICIN DE ZENOBINI:
El Derecho administrativo es aquella parte del
Derecho Pblico [DCHO PBLICO COMN] ,
como conjunto de normas y principios que tienen
por objeto la organizacin, los medios y las
formas de la actividad de las administraciones
pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas
entre aqullas y otros sujetos.
Las normas administrativas tienen como sujeto o
destinatario a una Administracin Pblica, de tal
forma que no son tales sin esa presencia, aunque
ello no supone que las administraciones pblicas
no puedan formar parte de relaciones jurdicas
reguladas por normas no administrativas.

CLASES DE NORMAS ADTVAS (segn la
posicin de la Admn.). Admiten diversas
variedades:
1) Normas con destinatario nico y
preferente a la Administracin Pblica y
no reclama la presencia de otro sujeto.
2) Normas destinadas a las AAPP, pero
que necesitan la simultnea presencia de
otros sujetos (administrados o ciudadanos,
como x ej.: contribuyente, expropiado, etc)
aunque estn destinadas a ser cumplidas por
la administracin.
3) Normas cuyos destinatarios ms
directos son los particulares o
administrados, pero presuponen la
presencia vigilante de la Admn como
garante de su efectividad. La Admn es la
responsable de que los particulares las
cumplan, atribuyndole una potestad
sancionadora o arbitral.
Lo que define a las normas como derecho
pblico o derecho privado es el destino
principal de las mismas; las de derecho
privado tienen por destinatarios a los
particulares y las de derecho pblico al
Estado o las Administraciones pblicas,
como sujetos de Derecho. Aunque
algunas de las primeras pueden aplicarse
tambin a estos ltimos sujetos y muchas
de las segundas tambin se aplican a los
sujetos privados.
El Dcho administrativo se puede
considerar como el Derecho Pblico
comn y general, el verdadero derecho
pblico del que han de excluirse aquellas
ramas que estn por encima del Derecho
pblico y del privado, como son:
- El Derecho constitucional, cuyo
contenido fundamental est constituido por
el Derecho legislativo. Es la rama del
ordenamiento que regula el sistema de
fuentes, los modos en que el Dcho se
produce y el distinto valor de unas u otras
normas y principios.
- El Dcho Garantizador: (Dcho penal y
procesal). Sus normas tienen por finalidad
garantizar el cumplimiento tanto del
Derecho pblico como del privado.
EP. 3
EL CONCEPTO DE ADMON. PBLICA Y SU RELATIVA
EXTENSIN A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL
ESTADO.


3.2. La Admn. y la funcin
legislativa.



3.1. El Derecho administrativo
como Derecho de la
Administracin pblica.

De la nocin de Administracin pblica primero hay
que excluir aquellas organizaciones estatales o
poderes pblicos cuya funcin especfica es crear
el Derecho (Cortes Generales, Parlamentos
Autonmicos) o garantizarlo (jueces y Tribunales).
Con lo que resta del Estado, se construye el
concepto de Administracin pblica, que engloba:
1) La Administracin del Estado, compuesta,
bajo la dependencia del Gobierno, por los diversos
Ministerios, Secretaras de Estado, Subsecretaras,
Direcciones Generales, Subdirecciones, Servicios,
Secciones, Negociados y su organizacin perifrica
(Delegaciones del Gobierno, Subdelegaciones de
Gobierno y reas funcionales).
2) Dems administraciones de base territorial:
ms de 8.000 Municipios; Provincias y
Comunidades Autnomas.
3) Diversas Entidades de Derecho Pblico:
Organismos autnomos, entidades pblicas
empresariales, administraciones independientes,
que dependen de la AP (unas 2000).
En conclusin, la ley 29/98 de la jurisdiccin
Cont-Adtva, entiende por AP: La Admn
General del Estado, la Admn. de las CCAA, las
entidades que integran la Admn local, y las
entidades de Dcho Pblico dependientes del
Estado, CCAA o entidades locales.
La Admn es:
- Un sujeto de dcho,
destinatario de las normas, y a
la vez
- Un rgano creador del
derecho y aplicador ejecutivo,
ya que ostenta poderes
materialmente anlogos a los
de legisladores y jueces. La
funcin legislativa del Estado y
de los parlamentos
autonmicos es una funcin
mediatizada por los
respectivos gobiernos.

3.3. La Admn.
y los jueces.

Las relaciones de la Administracin con el Poder
Judicial han evolucionado de forma inversa a las
que mantiene con el Poder Legislativo; an as,
la Administracin ostenta todava importantes
poderes cuasi-judiciales (potestad sancionadora,
arbitral y privilegio de decisin ejecutoria para la
efectividad y ejecucin forzosa de sus actos).
Adems de las prohibiciones al Juez de
mezclarse en asuntos peculiares a la
Administracin del Estado, ni dictar reglas o
disposiciones de carcter general acerca de la
aplicacin o interpretacin de las leyes , el
principio de separacin de funciones (la
independencia de la Administracin respecto de
los Tribunales) se sustentar tambin en otras
tcnicas, como:
- La creacin de una Jurisdiccin o fuero
especial: la Jurisd. Cont.-Administrativa.
- Proteccin de los funcionarios frente a las
acciones de responsabilidad civil o penal contra
ellos en el ejercicio de sus cargos.
-Independencia de la Admn frente a Tribunales
- Poder sancionador en todos los campos de
intervencin administrativa.
-Por ltimo, los CARACTERES DEL DCHO
ADMTVO son: El poder reglamentario, el
poder de autotutela (declarativa y ejecutiva) y
el poder sancionador.
Importantes poderes cuasi-judiciales an que ostenta la Admn:
El de decisin ejecutoria, que permite a la Administracin decidir y ejecutar lo decidido aun en
contra de la voluntad de los administrados; el poder sancionador; poder de dejar sin efecto las
sentencias que le afectan, expropiando mediante indemnizacin; y el poder de gracia (indulto
particular que concede el Gobierno de dejar sin efecto una sentencia penal).
EP. 4
EL DESPLAZAMIENTO DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO POR
EL DERECHO PRIVADO (LA HUIDA DEL
DCHO ADMINISTRATIVO).

En ocasiones, las administraciones pblicas se sujetan al Derecho privado y se someten los litigios que originan esas relaci ones privadas a los jueces y
Tribunales civiles. Lo que hay que determinar es cundo es inexcusable la aplicacin del Derecho administrativo (Derecho propio o estamental) y cuando es
admisible el recurso al Derecho privado.
En el siglo XIX, cuando naca en Francia y Espaa el moderno Derecho administrativo, los casos en los que las administraciones pblicas se sometan al
Derecho privado y a la jurisdiccin civil, constituan excepciones a la sumisin a su jurisdiccin propia que tenan una doble justificacin:
1) La consideracin de los jueces ordinarios como guardianes de las libertades y derechos fundamentales, entre ellos el de propiedad, por lo que las
cuestiones y litigios sobre la propiedad se les atribuyeron con exclusin de la Jurisdiccin Administrativa y su Derecho.
2) Que si el Derecho y la jurisdiccin administrativa se justificaban por la asuncin de funciones y servicios pblicos y la construccin de obras
pblicas, se entenda que la simple gestin por las entidades pblicas de su patrimonio privado (del mismo modo que pueden hacerlo los
particulares) puede originar relaciones sujetas al juez civil.
Ya en el siglo XX, la aplicacin del Derecho privado se entiende adems como una posibilidad para la realizacin de actividades industriales y comerciales.
Con ese objetivo tanto el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924 como la Ley de creacin del INI de 1939 habilitaron a los Entes locales y al Estado
para crear empresas de sociedad annima de un solo socio. Despus, la aplicacin del Derecho privado se llev ms lejos: como sistema generalizado para
la gestin de funciones o servicios pblicos o la contratacin de obras pblicas, justificando esa utilizacin en la mayor eficacia de ste. De modo que en el
campo de la organizacin y la contratacin, las Administraciones pblicas obtuvieron la posibilidad de crear formas privadas de personificacin, como la
sociedad mercantil (de capital pblico en exclusiva o mayoritario) o las Entidades pblicas que sujetaban su actividad al Derecho privado.
La consecuencia primordial que se deriva de esta utilizacin de formas privadas de personificacin es lo que se conoce como huida del Derecho
administrativo: la inaplicacin de la legislacin administrativa sobre contratos, as como del rgimen de funcin pblica para su personal , adems de la
inaplicacin de los controles internos de intervencin previa propios del comn de las Entidades pblicas. Esta huida del Derecho administrativo es
dudosamente constitucional y, muy frecuentemente, constituye un fraude al Derecho comunitario.
La inconstitucionalidad de esa huida al Derecho privado se fundamenta en el art. 103 CE: Adems de sentar los principios a que ha de ajustarse la
Administracin (objetividad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin), fija que ha de actuar con pleno sometimiento a la Ley y
el Derecho. El Dcho Privado no sirve para garantizar los principios constitucionales que se le exigen al Dcho Pblico, que son:
Legalidad (entendida como vinculacin positiva, de habilitacin de la actividad administrativa, mientras que en el Derecho privado acta como lmite
negativo: es lcito todo lo que no est prohibido); de prohibicin de la arbitrariedad (comn a la actuacin de todos los poderes pblicos); de objetividad,
mrito y capacidad; de imparcialidad; de igualdad; y la actuacin a travs de procedimientos, adems de la responsabilidad patrimonial de las AAPP;
la irretroactividad y la buena fe.
Cabra por ltimo destacar que en la preocupacin por la eficiencia, y para corregir las lneas del Dcho Adtvo tradicional, se han llevado a cabo mtodos
como la descentralizacin territorial y la participacin ciudadana directa en la gestin de los entes y servicios pblicos, mtodos sin embargo con
muy pocos buenos resultados.

Tema 2. Las fuentes del derecho Administrativo.
EP. 1
EL SISTEMA DE FUENTES EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
EP. 2
LA CONSTITUCIN.


a

1.1. La colaboracin de la Admn con el poder legislativo.
La cuestin de las fuentes del Derecho tiene en Derecho administrativo
una importancia superior al resto de las disciplinas jurdicas. La razn est
en que la Administracin es a la vez destinatario obligado y participante
en la elaboracin y puesta en vigor de las normas jurdicas. Esta
participacin se manifiesta de tres formas:
1. Coparticipacin de las Administraciones pblicas, dirigida por el
Gobierno, en la funcin legislativa de las Cortes Generales o de los
parlamentos autonmicos, mediante la elaboracin de los
PROYECTOS DE LEY, su remisin posterior al rgano legislativo y la
retirada de los mismos.
2. Participacin directa en la funcin legislativa, elaborando N. CON
RANGO DE LEY, denominadas decretos legislativos y decretos-leyes.
3. Elaboracin de los reglamentos, que son NORMAS DE RANGO
INFERIOR y subordinadas a la ley, pero cuantitativamente el sector ms
importante del ordenamiento jurdico.
1.2. Las fuentes tradicionales del ordenamiento positivo espaol y su crtica.
En Dcho Adtvo., la costumbre no se usa y s en cambio los P.G.D., y adems del sistema de fuentes
recogido en el art.1 CC, se debe adaptar este sistema a la normativa constitucional (leyes
orgnicas), leyes autonmicas, normas de derecho comunitario e internacional, y valor de las
Sentencias del TC.
1.3. Los principios ordenadores de las fuentes del Dcho.
1) Principio de jerarqua normativa: Una fuente o norma prevalece sobre otra en funcin del rango de la
autoridad o del rgano de que emanen, de forma tal que la norma superior deroga a la norma inferior
(fuerza activa) y la norma inferior es nula cuando contradice la norma superior (fuerza pasiva).
2) Principio de competencia: Atribucin a un rgano concreto de la potestad de regular materias o de
dictar cierto tipo de normas con exclusin de los dems rganos.
La Constitucin es la primera de las fuentes, la ley
suprema que prevalece y se impone a todas las
dems de origen legislativo y gubernamental.
El art. 53 CE, distingue entre las N. reguladoras de
dchos fundamentales y libertades pblicas (que
vinculan a todos los poderes pblicos), de las que
recogen los principios rectores de la poltica social y
econmica.
Se garantiza la supremaca de la CE mediante 3
SOLUCIONES:
Control difuso (norteamericano, en que los jueces
ordinarios determinan la constitucionalidad de la N.,
bajo control ltimo del TS), control previo (francs,
en que se analiza previamente por un Consejo
Constitucional) y control concentrado (espaol, en
que se reserva esta funcin un TC).
El principio de competencia, implica:
a) Positivamente: que las normas solo se
pueden modificar o derogar por rganos de
misma competencia o por otra de igual
naturaleza.
b) Negativamente: creacin de un mbito
competencial inmune cuya vulneracin
determina la nulidad de las normas.
EP. 3
LA LEY Y SUS CLASES.
3.2. Estatutos de autonoma, leyes
autonmicas y leyes de conexin
entre los ordenamientos.

1)
3.1. Ley orgnica y Ley ordinaria.

De origen parlamentario y subordinadas a la CE, hay 2
clases:
1) Leyes ordinarias: Se aprueban por el procedimiento
habitual y mayora simple.
2) Leyes orgnicas: Las que desarrollan dchos
fundamentales y libertades pblicas, las que aprueben los
EEAA y el rgimen electoral general y las dems
previstas en la CE. Requieren un qurum especialmente
reforzado en el Congreso (mayora absoluta), y ninguna
mayora especial en el Senado. Es ms rgida y podra
regular materia ajenas a la reserva de ley, sin ser ello
inconstitucional, aunque dicha materia ajena que quedara
regulada por LO, tendra que ser modifica por Ley
Ordinaria.
Son formas especiales de leyes parlamentarias:
1) Leyes refrendadas: Son las sometidas a referndum,
por ser decisiones polticas de especial trascendencia.
2) Leyes paccionadas: Las pactadas entre el Gobierno y
las CCAA, protegindolos de posibles modificaciones
unilaterales del poder ejecutivo (x ej., el amejoramiento
del rgimen foral navarro)., modalidad que contradice la
naturaleza soberana y unilateral del procedimiento
legislativo.
3) Leyes de bases: Sirven para que las Cortes
Generales puedan realizar una delegacin legislativa en
el Gobierno al objeto de la formacin de textos
articulados que posteriormente sern publicados como
Decretos-Legislativos.
4) Leyes autonmicas: Normas aprobadas por las
Asambleas Legislativas de las CCAA, en la materia que
tienen atribuida.
Las leyes autonmicas son las normas que
aprueban las asambleas legislativas de las
CCAA en materias que estatutariamente
tienen atribuidas y cuyo rango como leyes
reconoce la CE, que atribuyen al TC el
control de su constitucionalidad.
La Constitucin ha previsto un conjunto de
leyes estatales de conexin con los
subsistemas autonmicos, que por su
naturaleza se imponen jerrquicamente a las
leyes de los Parlamentos de las CCAA.
1) LEYES MARCO: A travs de las cuales
las Cortes Generales, en materia de
competencia estatal, podrn atribuir a todas o
a alguna de las CCAA la facultad de dictar
para s mismas normas legislativas en el
marco de los principios, bases y directrices
fijados por una Ley estatal.
2) LEYES DE TRANSFERENCIA O
DELEGACION: Por medio de las cuales el
Estado podr transferir o delegar en las
CCAA, mediante ley orgnica, facultades
correspondientes a materias de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin.
3) LEYES DE ARMONIZACION: Mediante
las cuales el Estado podr dictar leyes que
establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las
CCAA, an en el caso de materias atribuidas
a la competencia de stas, cuando as lo
exija el inters general.
3.3. El procedimiento legislativo.
Se inicia con la iniciativa o presentacin de proyectos o
proposiciones de ley antes las Cmaras. Esta iniciativa
legislativa puede ser de varias formas:
1) Iniciativa legislativa del Gobierno: Es el supuesto
ms habitual y se concreta en los proyectos de ley, que
una vez aprobados por el Consejo de Ministros, se
remiten al Congreso, acompaados de una exposicin de
motivos y de los antecedentes necesarios, para que ste
pueda pronunciarse sobre ellos.
2) Iniciativa del Congreso y del Senado: Por medio de
una proposicin de ley, impulsada por los grupos
parlamentarios o individualmente por 15 Diputados o 20
Senadores.
3) Iniciativa legislativa de las Asambleas legislativas
de las CCAA: Remitiendo a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley y designando a tres de sus miembros
como representantes para que se encarguen de su
defensa.
4) Iniciativa popular: Regulada por la LO 3/84, que exige
un mnimo de 500.000 firmas acreditadas, y no procede
en materias propias de ley orgnica, tributarias o de
carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de
gracia.
Tras la iniciativa tiene lugar la aprobacin por el Congreso
de los Diputados, siguiendo los trmites siguientes:
Toma en consideracin Publicacin - Presentacin de
enmiendas - Informe de una ponencia sobre el proyecto -
Debate y votacin artculo por artculo - Elaboracin de
un dictamen por la Comisin - Debate y votacin final en
el Pleno. Luego se remitir al Congreso en caso de veto
(para su ratificacin por mayora absoluta o simple si han
transcurrido 2 meses) o enmiendas (el congreso las
aceptar o no por mayora simple), para su nueva
consideracin.
EP. 4
LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY
EP. 5
LOS TRATADOS INTERNACIONALES

4.1. El Decreto-Ley.


4.2. El Decreto-Legislativo: textos
articulados y textos refundidos.

Son llamados as porque
emanan del Gobierno
aunque su rango formal es el
propio de la ley. Se recoge
en el art. 86 CE, que regula
una serie de condiciones
que deben reunir:
1) Debe tratarse de un caso
de extraordinaria y urgente
necesidad.
2) No pueden afectar al
ordenamiento de las
instituciones bsicas del
Estado, a los derechos,
deberes y libertades de los
ciudadanos regulados en el
Ttulo I, al rgimen de las
CCAA, ni al derecho
electoral general.
3) Deber ser ratificado por
el Congreso (sin intervencin
del Senado) en el plazo de
los 30 das siguientes a la
promulgacin.
La frmula de los Decretos-
Leyes no es utilizable por la
CCAA.
La segunda tcnica que permite al Gobierno aprobar normas con rango
de ley formal es la de los decretos legislativos, as denominados por el
art. 85 CE. El Parlamento mediante leyes de delegacin o de
autorizacin, o bien delega en el Gobierno la facultad de desarrollar
con fuerza de ley los principios contenidos en una ley de bases (textos
articulados), o bien autoriza al Gobierno para refundir el contenido de
varias leyes en una nica norma (textos refundidos).
Los REQUISITOS de tal delegacin, son:
1) Deber hacerse por una ley de bases cuando se trate de formar
textos articulados o por una ley ordinaria de autorizacin cuando se
trate de refundir varios textos en uno solo.
2) Puede contener cualquier materia, excepto la que deba ser objeto
de regulacin por ley orgnica. La delegacin no puede incluir la
facultad de modificar la propia ley de bases, ni la de dictar normas con
carcter retroactivo.
3) Debe hacerse de forma expresa y con fijacin del plazo para su
ejercicio, sin que pueda entenderse concedida de modo implcito ni
por tiempo indeterminado.
4) Ha de hacerse de forma precisa, de forma que las bases han de
delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin, mientras
que las autorizaciones para refundir textos legales deben determinar si
la delegacin se refiere a la mera formulacin de un texto nico o si
incluye el regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de
ser refundidos.
5) La aprobacin ha de hacerse observando las reglas de
procedimiento establecidas para los dems reglamentos
gubernativos, y antes de la aprobacin del decreto legislativo, debe
informar el Consejo de Estado sobre su adecuacin a la delegacin,
informe que tiene carcter preceptivo pero no vinculante.
Los efectos de la delegacin son los siguientes:
1) Los textos resultantes de la delegacin tienen el valor
de normas con rango de ley, siendo nulos en todo
aquello que no se acomoden a los trminos de la
delegacin.
2) Una vez ejercitada la delegacin se agota, y en caso
de una ulterior modificacin del texto necesitar una
norma con rango de ley u otra delegacin legislativa.
Los decretos-legislativos podrn ser impugnados
ante el TC y la Jurisd. C-A.

Los tratados internacionales son los acuerdos que el Estado espaol
celebra con otros Estados soberanos o entidades supranacionales como la
UE, siendo pues fuente de Derecho interno. Una vez publicados en el
BOE, entrarn a formar parte del ordenamiento interno espaol.
Al no intervenir el Parlamento sino el Ejecutivo en
la negociacin y firma de los tratados, la CE
establece un sistema de control:
- Si el tratado contiene estipulaciones contrarias a la
Constitucin ser precisa la previa revisin
constitucional.
- Mediante ley orgnica se podr autorizar la
celebracin de tratados por los que se atribuya a una
organizacin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la CE.
- La prestacin del consentimiento del Estado para
obligarse por medio de tratados o convenios requerir
la previa autorizacin de las Cortes Generales en los
de carcter poltico o militar, los que afecten a la
integridad territorial del Estado o a los derechos y
deberes fundamentales del Ttulo I, los que comporten
obligaciones financieras para la Hacienda Pblica y
los que supongan modificacin o derogacin de
alguna ley o exijan medidas legislativas para su
ejecucin.
Finalmente, sus efectos: los tratados modifican las
leyes que les son contrarias, pero no a la inversa,
es decir, no son modificables por leyes
posteriores.
EP. 6
EL SISTEMA DE DCHO
COMUNITARIO.
EP. 7
OTRAS FUENTES DEL DCHO
ADMINISTRATIVO.

6.1. Caracteres generales. 6.2. Dcho originario y Dcho derivado
(clases de normas derivadas).
Caractersticas de las
relaciones entre el Dcho
interno y el Dcho
comunitario:
1) El ordenamiento
comunitario es autnomo e
independiente de los
ordenamientos de los Estados
miembros.
2) Dicho ordenamiento tiene
fuentes propias de produccin
del Derecho.
3) El Derecho comunitario se
integra en el Derecho interno a
travs de una relacin vertical,
con lo que las personas de los
Estados miembros son a la
vez sujetos del ordenamiento
interno y del ordenamiento
comunitario.
4) Las normas comunitarias
que cumplen determinados
requisitos tienen eficacia
inmediata en el ordenamiento
interno de los Estados
miembros.

En el Derecho comunitario, como en todos los ordenamientos, existe un
nivel de fuentes primarias (derecho originario), ms los tratados y dems
actos posteriores que lo san modificado o completado y que se integran en
ellos. Son:
1) T. Comunidad Europea Carbn y Acero: CECA (Pars, 1951)
2) T. Comunidad Econmica Europea: CEE (Roma, 1957)
3) T. Comunidad Europea Energa Atmica: EURATOM (Roma, 1957)
4) T. Unin Europea: UE (Maastricht, 1992)
Otras NORMAS POSTERIORES (protocolos) son:
1) Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad.
2) Estatuto de la Banca Europea para las inversiones.
Adems, los tratados comunitarios contienen dos tipos de normas:
- Las de alcance general, que reconocen derechos a los particulares.
- Y otras que agotan su eficacia en las relaciones entre los Estados
miembros o entre stos y las instituciones comunitarias.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades ha ido definiendo las
condiciones y requisitos que deben reunir las disposiciones de los tratados
que tendrn esta eficacia normativa directa y cules no:
- N. EFECTO DIRECTO: Normas dirigidas a los Estados y no a sus
ciudadanos, siempre que contengan un mandato claro e incondicional, no
sometido a reserva ni apreciacin por parte de os Estados ni supeditado a
un plazo. Tambin lo son: las relativas a la libre circulacin de mercancas y
de trabajadores, al derecho de establecimiento y de libre prestacin de
servicios, las prohibiciones de impuestos discriminatorios, etc.
- FUENTES DERIVADAS: Se fundamentan en las anteriores, y las hay de
5 tipos: [IZQUIERDA]
1) Reglamento: Directo y obligatorio.
2) Directivas: Obliga en cuanto al
resultado, dejando libertad al medio.
3) Decisin: Obligatorias.
4) Recomendaciones y dictmenes
Condiciones para la entrada en vigor y eficacia
de reglam., directiv. y decisiones:
1) Adecuada motivacin con referencia expresa
a las propuestas y pareceres requeridos en
ejecucin del tratado.
2) Es necesario seguir el procedimiento de
elaboracin establecido (art. 190 y ss. Tratado
CE).
3) En los reglamentos es necesaria su
publicacin en el Diario oficial de la Comunidad
Europea para su entrada en vigor.
Las directivas y decisiones deben dirigirse a
sujetos determinados, aplicndose la tcnica de
notificacin propia de los actos administrativos
que adquieren as eficacia.
7.1. La costumbre: En general se da una
resistencia a ella, pero se acepta la secundum
legem. Se rechaza la contra legem.
7.2. Los precedentes y prcticas
administrativas: Las prcticas admtvas son
una reiteracin en la aplicacin de un
determinado criterio en casos anteriores. Los
precedentes son la forma en que se resolvi
con anterioridad un nico asunto. La diferencia
con la costumbre es que son reglas deducidas
del comportamiento de la Admn. sin
intervencin de los administrados y no tienen
que estar avaladas por un grado de reiteracin
o antigedad (basta un solo comportamiento).
7.3. Los P.G.D.: Se aplicarn en defecto de ley
o costumbre (son principios informadores del
O.). Comienza por la importacin de la Ley de
Expropiacin forzosa, a mitad del s. XX.
7.4. La jurisprudencia: Complementar el O.J.
con la doctrina que, de modo reiterado,
establezca el TS al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los PGD.
Tema 3. El Reglamento: La norma administrativa por excelencia.
EP. 1
CONCEPTO Y POSICIN ORDINAMENTAL
DEL REGLAMENTO.
EP. 2
CLASES DE REGLAMENTOS.


CONCEPTO: Es toda norma escrita con rango inferior a la ley, dictada por una
Administracin Pblica. Son normas de segunda clase, de rango inferior a la ley
(preeminencia del Parlamento sobre el Poder Ejecutivo en la produccin normativa).
As, la ley puede derogar el reglamento, pero no a la inversa.
LA RESERVA DE LEY (rasgo esencial): La supremaca de la ley se presenta en 2
FORMAS:
1) Reserva material de la ley: Son materias para las que la CE exige su regulacin
por norma con rango de ley, y aunque la ley no regule estas materias no puede hacerlo
el reglamento y si lo hiciera sera nulo.
2) Reserva formal de ley: Significa que cualquier materia, por mnima o
intrascendente que sea, cuando es objeto de regulacin por ley, ya no puede ser
regulada por un reglamento. Su rango se ha elevado y congelado a un nivel superior, y
por ello ya es inaccesible a la potestad reglamentaria (aunque no est
constitucionalmente previsto, como en el caso anterior)
DELIMITACIN DEL REGLAMENTO RESPECTO DE LAS FIGURAS AFINES:
Respecto de:
1) Actos administrativos generales: Ambos coinciden en que no se dirigen a
ciudadanos concretos (aunque s pueden dirigirse a GRUPOS concretos), por tanto, su
diferenciacin se encuentra en otros criterios como el ordinamental de la no
consuncin. Adems el acto adtvo se agota por una sola aplicacin, el reglamento no;
publicacin en BO para reglamentos, simple notificacin para actos adtvos; entrada en
vigor con un periodo de vacatio legis para reglamento, eficacia inmediata para actos
adtvos; libre derogabilidad del reglamento y no del acto adtvo; sancin de nulidad de
pleno dcho para reglamentos ilegales, anulabilidad de los actos adtvos; recurribilidad
directa de los reglamentos, y obligacin de un previo recurso adtvo para los actos.
2) Instrucciones y rdenes del servicio: Prescripciones o comunicaciones internas
dictadas por un organismo superior para dirigir la actividad de uno inferior. No son
normas ni actos adtvos (no son por tanto objeto de recurso a no ser que vulneren
dchos de los funcionarios).
3) Circulares: Las leyes creadoras de la Adm. independientes, habilitan a stas para
dictar circulares como las de:
- Desarrollo de las propias normas dictadas por el gobierno.
- De ordenacin del sector sin apoyo en una norma reglamentaria superior.
La justificacin formal del reglamento se encuentra hoy en las Constituciones.
A) POR SU RELACIN CON LA LEY: Igual que la costumbre, se clasifican en :
_1) Independientes (extra legem): Regulan materias sobre las que la CE ha previsto
una reserva reglamentaria, pero en nuestra ley no ocurre sino en materias no
protegidas por una reserva formal o material de la ley.
_2) Ejecutivos (secundum legem): Desarrollan y complementan una ley,
normalmente porque la ley misma ha impuesto el dictado del mismo. Estos reglamentos
requieren el informe preceptivo del Consejo de Estado, y no podrn invadir la esfera
material de la reserva legal ni contradecir la ley.
_3) De necesidad (contra legem): Normas que dicta la Administracin para hacer
frente a situaciones extraordinarias. Destacan las de estados de alarma, de excepcin y
de sitio, as como la que autoriza al Alcalde para adoptar personalmente, y bajo su
responsabilidad en caso de catstrofe o de infortunios pblicos y de grave riesgo de los
mismos las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. Los
reglamentos de necesidad no necesitan de procedimiento de elaboracin y no derogan
las normas legales que contradicen, sino que suspenden su vigencia mientras dura la
situacin de emergencia, tras la que luego, caducan. Ms que reglamentos deben ser
calificados como actos administrativos generales.
B) POR SU ORIGEN: Segn la Administracin que los dicta, pueden ser:
_1) R. estatales: Los del Gobierno bajo la forma de Real Decreto, siendo stos los de
mayor jerarqua, y subordinados: Los de los Ministros, en forma de rdenes
ministeriales; y los de Autoridades inferiores, en forma de Resolucin, Instruccin o
Circular.
_2) R. de las CCAA: Los dictados por el Gobierno de la CCAA son Decretos, y los
de los Consejeros, rdenes.
_3) R. de los Entes locales: La Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 distingue
entre el Reglamento orgnico de cada Entidad, por el que el ente se auto-organiza,
de las Ordenanzas locales, que son competencia del Pleno de la entidad, y los
Bandos, que el alcalde puede dictar en las materias de su competencia.
Adems, subordinados a los reglamentos de los entes territoriales, se encuentran:
* Reglamentos de los Entes institucionales: Proceden de organismos autnomos
estatales, autonmicos y locales.
* Reglamentos de los Entes corporativos: Colegios Profesionales, Entidades
Deportivas, etc.
EP. 3
LMITES Y PROCEDIMIENTO DE
ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS.

EP. 4
EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS.
EL PR. DE INDEROGABILIDAD SINGULAR.


A) CONDICIONES/LMITES PARA LA VALIDEZ DE UN
REGLAMENTO:
_1) Principio de competencia: El rgano que lo dicta debe tener
competencia para dictarlo.
_2) Principio de jerarqua normativa: Ninguna disposicin normativa
podr vulnerar ni derogar otra de rango superior.
_3) Principio de interdiccin de la arbitrariedad: La potestad
reglamentaria debe ser adecuada a los hechos, respetando la
realidad que trata de regular, debiendo de actuar dentro de sus lmites
para buscar el inters general.
_4) P.G.D: Otro lmite que no debe vulnerar la potestad reglamentaria.
_5 Irretroactividad: La impone la CE para las normas sancionadoras
o limitativas de dchos individuales, pero aqu es discutible, ya que
unos admiten que si el reglamento as los dispone sus normas
tendrn carcter retroactivo, y otros creen en la irretroactividad de
decretos y actos administrativos.
_6) Procedimiento: La potestad reglamentaria no cabe ejercitarla de
forma directa, sino que requiere de un determinado procedimiento.
B) PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DE
REGLAMENTOS:
* Para reglamentos estatales y autonmicos:
_1) Formacin de un expediente: Que incluya los antecedentes que
dan lugar al texto y la tabla de vigencias (N. que deroga).
_2) Emisin del informa de la Secretara General Tcnica del
Ministerio: La omisin de ste informe provoca la nulidad de pleno
derecho. Se debe aadir tambin el dictamen del Ministerio para las
AAPP. en caso de organizacin, personal o procedimiento adtvo.
_3) Audiencia de las entidades representativas de intereses: En
un plazo razonable y no inferior a 15 das hbiles. Tambin
considerada determinante de nulidad cuando no est justificada su
omisin y pueda afectar a los intereses de los administrados.
_4) Aprobacin por el Gobierno o por las Comisiones Delegadas:
Remitindose con 8 das de antelacin a los dems Ministros
convocados, para que formulen observaciones.
* Para reglamentos y ordenanzas locales:
Aqu importa ms la participacin popular:
_1) Se somete a audiencia de los interesados,
una vez aprobado por el Pleno, por plazo mnimo
de 30 das, para reclamaciones y sugerencias.
_2) Resolucin de reclamaciones/sugerencias,
incorporndolas al texto o no.
_3) Aprobacin por el Pleno: Por mayora
absoluta cuando sea relativa a Reglamento
Orgnico de la Corporacin, Planes y Ordenanzas
urbansticas y las Ordenanzas tributarias.
En la aprobacin de los reglamentos locales, la
omisin de cualquiera de sus trmites, y en todo
caso el de informacin pblica, provoca la nulidad
de la norma.
C) JURISPRUDENCIA: En la infraccin de los
trmites para la aprobacin de los reglamentos
estatales y autonmicos solo se ha considerado
como vicio determinante de nulidad la omisin del
informe de la Secretara General Tcnica u otro
rgano equivalente y, en algn caso, la omisin de
la audiencia de las entidades representativas de
intereses cuando no est debidamente justificada
su omisin. En las locales, la omisin de cualquier
trmite y en todo caso el de informacin pblica
EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS: Se condiciona a la publicacin en el correspondiente
BO, entrando en vigor a los 20 das de su completa publicacin si no se establece otra cosa,
produciendo efectos desde su publicacin ilimitadamente, y para garantizar su cumplimiento, se
emplean sanciones admtvas y en su caso, penales. En el caso de ordenanzas locales, entrarn
en vigor cuando se haya publicado completamente su texto y hayan transcurrido 15 das desde
que fue recibido por la Administracin del Estado y la CCAA. Tanto el reglamento como el acto
administrativo gozan de la presuncin de validez y del privilegio de ejecutoriedad forzosa, si bien
ha de actuarse a travs de un acto administrativo previo, salvo que sea de aplicacin directa.
PRINCIPIO DE
INDEROGABILIDAD SINGULAR
DE LOS REGLAMENTOS: El
reglamento puede ser derogado o
parcialmente modificado por la misma
autoridad que lo dict. Lo que no puede
hacer esta autoridad, ni otra superior, es
derogar el reglamento para un caso
concreto. El fundamento de esta regla se
recoge en el Principio de Legalidad, o
mejor, en el Principio de Igualdad. Esto
se explica porque en teora, la Admn.
habra recibido la potestad de dictar
reglamentos y de derogarlos, con
carcter general, pero no para casos
concretos. Aunque la excepcin a esto
la hace el Poder Legislativo, que podr
otorgar dispensas individuales,
vulnerando el principio constitucional de
igualdad y todo lo mencionado, ya que
ste poder mismo no se ha
autoimpuesto dicha limitacin.
EP. 5
CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES
Y EFECTOS DE SU ANULACIN.

Vulnerar los lmites materiales o formales, o el procedimiento de la aprobacin de los reglamentos, origina su invalidez. La opinin mayoritaria
es que la invalidez de los reglamentos lo es siempre en su grado mximo nulidad absoluta o de pleno derecho. La LRJAPPAC, impone la nulidad de
pleno derecho de las disposiciones administrativas que vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones de rango superior, las que regulen materias
reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadores no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Las TCNICAS PARA CONTROLAR Y ANULAR LOS REGLAMENTOS ILEGALES -VAS IMPUGNATIVAS- son:
A) MECANISMOS EXTRAORDINARIOS: 2 VAS:
_1) La va penal: Es una va en desuso, y se trata de que el CP tipifica la conducta de la autoridad o funcionario que careciendo de atribuciones para
ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin. La condena penal implicara el reconocimiento del delito por falta de competencia, y la
consiguiente nulidad de pleno derecho de la norma dictada.
_2) La va de excepcin: Significa que la ilegalidad del reglamento puede plantearse ante todas las jurisdicciones por esta va para pedir su
inaplicacin al caso concreto que el Tribunal est enjuiciando, ya que obedecer dicho reglamento implicara desobedecer una norma de carcter
superior que el reglamento ha vulnerado. Esta va se impone a Jueces y Tribunales por medio de la LOPJ (no aplicarn los regl amentos contrarios a la
CE, a la Ley, o al principio de jerarqua normativa). Los funcionarios tambin deben inaplicar los reglamentos ilegales por l a misma razn, aunque esta
desobediencia pone en riesgo el principio de jerarqua, ya que stos no son independientes (como los jueces) y deben acatar rdenes de superiores.
B) MECANISMOS ADMINISTRATIVOS:
_1) Accin de nulidad: Anulacin admtva o a instancia de parte. Para llevar a cabo dicha nulidad, sera necesario un previo dictamen favorable del
Consejo de Estado (u rgano equivalente de la CCAA ) para declarar la nulidad de las disposiciones que vulneren la CE, las leyes y otras disposiciones
administrativas de rango superior, lo que regulan materias reservadas a la ley y a las que establezcan disposiciones sancionadoras o restrictivas de
derechos individuales.
_2) Recurso directo: Es la tcnica + importante para el control de los reglamentos ilegales. Se har mediante impugnacin ante la va C-A, y no
requiere la interposicin de recurso administrativo previo. Los efectos de la declaracin judicial de invalidez, son los propios de la nulidad de pleno
derecho. Est sujeto a plazo de 2 meses desde su publicacin. Su consecuencia + importante es la imprescriptibilidad de tal accin para recurrirlos y la
imposibilidad de su convalidacin, mantenindose la validez de los actos dictados en aplicacin del Reglamento.
_3) Recurso indirecto: Permite al interesado impugnar un acto administrativo de aplicacin del reglamento ilegal, fundada dicha impugnacin en la
ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto incurrido. Esta va puede utilizarla cualquiera, individual o colectivo, que sea titular de un dcho o de un
inters, y a diferencia del recurso directo, no est sujeto a plazo. A diferencia del recurso directo, podr ser atacado en cualquier momento en los plazos
ordinarios a partir de la notificacin de cualquier acto de aplicacin y ante el rgano que lo ha dictado. S necesita de recurso administrativo previo, y en
cuanto a su alcance, en principio se anula slo el acto administrativo, pero la Ley C-A faculta al Juez para la potestad de anular el reglamento, si es
competente para ello, y si no lo fuera, plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal, que decidir anular o no el reglamento.
En este sentido, es al TC a quien le corresponde vigilar los vicios de los reglamentos que atenten contra la constitucionalidad y dchos constitucionales
susceptibles de recurso de amparo , pero de resto, le corresponde a los Tribunales de lo C-A.
Adems, la CE faculta al Gobierno para impugnar las disposiciones y resoluciones de las CCAA ante el T.C.
Tema 4. Los principios generales de la organizacin administrativa (1)
EP. 1
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Y DERECHO
EP. 2
LA POTESTAD ORGANIZATORIA

La AP es una organizacin estructurada en varios niveles:
A) NIVEL BSICO O PRIMARIO: Formado por:
_1) Los municipios: Con niveles, como Islas o Comarcas.
_2) Las provincias: 50, de las cuales 43 son entes locales y
7 son CCAA uniprovinciales.
_3) La CCAA: Que son 17, creadas por la CE.
Todas estas organizaciones podrn crear otras
especializadas y de tipo instrumental, atenindose al Dcho
Pblico o al Privado, para la realizacin de ciertas
necesidades o servicios dentro de sus competencias.
B) NIVEL SUPERIOR: Sobre los anteriores, ejerce la
supremaca la Admn del Estado, con competencia en todo
el territorio, con una organizacin jerarquizada piramidal en
suya cspide se encuentra el Gobierno del Estado.
C) OTRO NIVEL O ENTES CORPORATIVOS: Son entes de
base asociativa que cumplen fines privados y pblicos, lo
que da lugar a un rgimen mixto de Dcho Pblico y Privado
(x ej: Colegios profesiones, Cmaras oficiales, etc.)
En cuanto a la problemtica que se desprende de si esta
normativa es o no NJ, la tesis tradicional, el carcter jurdico
a las normas de organizacin en base a que el Derecho no
es slo norma, sino norma que regula las relaciones entre
sujetos, no las normas que regulan las relaciones entre los
distintos rganos del Estado. En contra, existe la tesis de
que estas N. son incluso anteriores y un presupuesto a la
existencia mismas de la persona jdca. Adems, la infraccin
de las normas de organizacin produce en los actos
administrativos los mismos efectos de la invalidez que la
infraccin de normas que regulan acciones intersubjetivas, y
deben dictarse con los mismos requisitos formales que las
dems NJ.
En conclusin, s que se considera materia propia del
Derecho a las normas de organizacin.
Es el conjunto de facultades que cada Admn ostenta para configurar su estructura y auto-
organizarse, creando, modificando o extinguiendo sus rganos o entes con personalidad
propia, pblica o privada, dentro de los lmites ordinarios y leyes constitucionales.
2.1. Los titulares de la
potestad organizatoria.
2.2. Los lmites de la
potestad organizatoria.
2.3. El principio de la
personalidad jdca.
La CE los establece (divisin de
poderes, divisin territorial,
Jefatura del Estado, etc.) y el
Poder Legislativo configura los
rganos de la Admn o habilita a
sta para ello en base a lmites:
1) ESTADO: La CE reserva al
poder Legislativo la creacin,
modificacin y extincin de los
entes territoriales ms
importantes: las CCAA y
provincias; y al Ejecutivo la
creacin, modificacin y supresin
de los rganos superiores de la
Admn. del Estado.
2) MUNICIPIOS: La competencia
para la creacin, extincin y fusin
de municipios se remite a la
legislacin de las CCAA, que
determinar el rgano
competente.
3) CCAA: Por regla general, se
necesita de ley autonmica para
ello, y adems, el poder legislativo
ser quien podr crearlas,
modificarlas o extinguirlas.
En base al art. 103 CE, se establece
la obligacin a la Admn de ajustarse
a los intereses generales y ajustarse
a los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin
y coordinacin, y tcnicas de
organizacin, adems del de
cooperacin, como deber general.
Adems, la LRJAPPAC establece la
diferencia entre Gobierno (de la
Nacin, de las CCAA y de los Entes
locales, plenos provinciales y
municipales) y la Admn (estatal,
autonmica y local), parece que con
la intencin de separar la clase
poltica de la funcionarial, para que
sta ltima tenga toda la
responsabilidad jdca del
funcionamiento de la AAPP. Pero la
CE atribuye al Gobierno la direccin
de la Admn Civil y Militar, y tambin
la funcin ejecutiva, por lo que
gestiona efectivamente la Admn,
responsabilizndose de ella
jdcamente (civil y penalmente), y no
slo polticamente.
La persona jurdica se crea por
Ley, y sus rganos por normas
reglamentarias.
Se establece que cada una de las
AAPP acta para el cumplimiento de
sus fines con personalidad jdca
nica, lo cual no deja de ser una
inexactitud, ya que cada Admn
(estatal, autonmicas y locales) no
constituyen una persona jdca nica,
sino una multitud de personas jdcas,
tantas como cada ente territorial o
estatal quiera y pueda crear.
Por esto se entiende por tanto que
cada Admn territorial, aplicando la
doctrina mercantilista del
levantamiento del velo, es
responsable de la totalidad de las
organizaciones personificadas
creadas por ella, de forma que se
puedan dirigir contra el ente matriz
las acciones de responsabilidad
originadas en actuaciones de cada
Ente instrumental, y los conflictos
entre ambos entes por tanto se
rechazan, no existen, por falta de
legitimacin procesal.

EP. 3
EL RGANO ADMINISTRATIVO
Toda Administracin Pblica es un
conjunto de elementos personales y
materiales ordenados en una serie de
unidades en virtud del principio de
divisin de trabajo, a las que se asigna
una parte del total de las competencias
que corresponden a la organizacin en
su conjunto.
A estas unidades se les suele denominar:
- rgano: refirindose al titular o
funcionario.
- Oficio: refirindose al conjunto de
medios materiales y atribuciones que la
integran.
A su vez, la LOFAGE define al rgano
como uno de los tres elementos (junto a
la unidad administrativa y al puesto de
trabajo) sobre los que se encuentra la
Administracin General de Estado,
englobando a los rganos admtvos desde
2 PUNTOS DE VISTA:
A) FORMAL: Son rganos aquellos que la
propia Ley califica como tales, y son:
_1) rganos superiores: Ministros y
Secretarios de Estado.
_2) rganos directivos: Subsecretarios,
Secretarios Generales, Secretarios
Generales Tcnicos, Directores Generales
y Subdirectores Generales.
B) MATERIAL: Son rganos las unidades
administrativas de rango inferior a las
anteriores, bien porque sus funciones
tengan efectos jurdicos frente a terceros,
bien porque su actuacin tenga carcter
preceptivo.
3.1. Teora del rgano.

3.2. Lmites de la imputacin al
rgano administrativo.
La Teora organicista que explica los
mecanismos de imputacin a las
AAPP, necesita un DOBLE MATIZ:
1) ACTO DE FUNCIONARIO NO
IMPUTABLE A LA ADMN
(diferencia entre faltas personales y
faltas de servicio): No todos los actos
de los funcionarios se imputan sin ms
a la Admn a la que sirven. As es
como se llega al concepto de falta
personal, ya que de estas faltas no
responde la Admn, sino el funcionario,
y son aquellas en las que ste aparece
con sus debilidades, sus pasiones, sus
imprudencias, etc.; o bien aquellas en
las que su error o negligencia
sobrepasan el funcionamiento
mediocre del servicio. Los dems
supuestos se consideran faltas de
servicio, que son las que se realizan
en inters de la Administracin que
responder por ello ante terceros,
indemnizando por los daos
producidos.
2) ACTO DE NO FUNCIONARIO
IMPUTABLE A LA ADMN.: La
Admn puede estar vinculada por
personas que no ostenten, formal y
legtimamente la condicin de
funcionarios.
*3) Tercer supuesto de IMPUTACIN
PROBLEMTICA: Cuando el titular del
rgano ha actuado sin la debida
imparcialidad al estar afectado de
alguna causa de recusacin o de
abstencin, y segn la LRJAPPAC,
esa sola circunstancia no es causa de
nulidad de lo actuado, a EXCEPCIN
de la invalidez en caso de Corp. Loc.
Clasificacin de los rganos segn la Teora
organicista:
A) POR EL N DE TITULARES:
_1) O. individuales.
_2) O. colegiados: Se desarrollan
bsicamente en la Admn consultiva y en la
Admn Local.
B) POR SU ESTRUCTURA:
_1) O. simples.
_2) O. complejos: Formados por la
agrupacin de rganos simples, sean estos
individuales o colegiados (x ej.: un
Ministerio).
C) OTRAS CLASIFICACIONES:
_1) O. internos y externos: Segn puedan
o no originar relaciones intersubjetivas en
nombre de la persona jdca de la que son
parte.
_2) O. representativos o no
representativos: Segn si sus titulares, a
travs de la eleccin de los mismos, tengan
o no carcter democrtico.
_3) O. centrales y perifricos o locales:
Segn que su competencia se extienda a
todo o parte del territorio nacional.
_4) O. con competencia general o
especfica: Segn que las funciones que
tengan atribuidas sean de uno u otro
carcter.
_5) O. activos. consultivos, y de control:
Segn desempeen funciones de gestin
(Gobierno), de simple informacin o consulta
(Consejo de Estado) o de vigilancia de otros
rganos (Tribunal de Cuentas).
3.3. Clases de rganos. 3.4. La creacin de los
rganos administrativos.
REQUISITOS PARA LA CREACIN DE UN
RGANO ADMTVO.:
La creacin de CCAA y Provincias es
competencia del Estado, y la creacin de Entes
Locales es competencia de la legislacin de las
CCAA. La creacin en cada Admn territorial de
rganos y unidades administrativas es
competencia de cada una de stas.
En cuanto a la creacin de tales rganos, la
LRJAPPAC establece la prohibicin de la
duplicidad de rganos si no se suprime o
restringe la competencia de stos y condiciona
la creacin de cualquier rgano administrativo al
cumplimiento de los siguientes 3 REQUISITOS:
1) Determinacin de su forma de integracin
en la Admn Pblica de que se trata y su
dependencia jerrquica. [DEPARTAMENTO
EN QUE SE INTEGRA]
2) Delimitacin de sus funciones y
competencias. [UTILIDAD]
3) Dotacin de los crditos (partida
presupuestaria) necesarios para su puesta en
marcha y funcionamiento. [ESTUDIO
ECONMICO]
Anteriormente, ya se estableca que no se
crearan rganos admtvos que supusieran una
duplicacin de otros ya existentes, sin que se
determinase expresamente: El departamento en
que se integrara, el previo estudio econmico
del coste de su funcionamiento, y su rendimiento
o utilidad.
+ REQUISITO PROCEDIMENTAL: Al ser
necesario crear el rgano a travs de R, en este
tipo de N. es necesaria la intervencin,
propuesta y aprobacin del M Hacienda y el de
AAPP siempre que ello suponga un aumento del
gasto pblico.

EP. 4
LOS RGANOS COLEGIADOS
4.1. Regulacin y clases de rg. colegiados
Los rganos colegiados se caracterizan porque su
titularidad corresponde a un conjunto de personas
fsicas, de manera en que la voluntad del rgano
colegiado se forma por el concurso de la voluntad de
esa diversidad de miembros sin que por ello el acto del
rgano deje de ser un acto simple y no complejo, que
es aquel en que concurren la voluntad de diversos
rganos, sean unipersonales o colegiados.
DEFINICIN POR LA LOFAGE: Define a los rganos
colegiados como aquellos que se creen formalmente y
estn integrados por tres o ms personas, a los que se
atribuyan funciones administrativas de decisin,
propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y que
acten integrados en la Administracin General del
Estado o alguno de sus Organismos Pblicos.
Su REGULACIN se encuentra actualmente en la
LOFAGE y en la LRJAPPAC (L. 30/92), donde se
establece una regulacin general de los rganos
colegiados, no aplicable a los rganos colegiados
mximos o directivos de cada Admn, que tienen reglas
propias: Ley del Gobierno [GOBIERNO], Leyes de
Administracin y Gobierno [CCAA]; Ley de Bases del
Rgimen Local [ENT LOCALES].
Se impone una TRIPLE CLASIFICACIN:
1) C Comunes: Formados por autoridades o
funcionarios de la misma Admn territorial (x ej., los
Gobiernos de CCAA, de la nacin...).Se insertan en la
estructura jerrquica. Presidente con voto de calidad.
2) C Compuestos: Formados por representantes de
distintas AAPP. Se insertan en la estructura de la
Admn territorialmente dominante, a veces por
competencia. Presidente aqu sin voto de calidad.
3) C Participados: Adems de representantes de una
o varias Administraciones, participan organizaciones
representativas de intereses sociales, como los
sindicatos. Se insertan en la Admn territorialmente
dominante. Presidente aqu tambin sin voto de calidad.
4.2. Los miembros. Presidente,
Secretario, vocales.
4.3. Convocatoria y sesiones. 4.4. El acta.
La FUNCIN propia de los miembros del OC es
deliberar y votar propuestas de acuerdo, [sin
embargo, NO lo es representar al rgano
(salvo que expresamente se le haya otorgado
por una norma o acuerdo vlidamente
adoptado, para cada caso concreto, por el
propio rgano)], dicho dcho-deber es personal
e intransferible, pero la Ley, muy permisiva,
regula las posibles SUPLENCIAS, admitiendo
que: Sean sustituidos por los suplentes, si lo
hay; cuando estn formados por titulares de
otros rganos, los suplentes de estos lo sern
tambin en el OC; cuando se trate de
suplencias de miembros representativos de
intereses sociales o de otras AAPP, podrn
sustituir a sus titulares por otros.
Adems de los dchos-deberes de deliberar y
votar, tambin tendrn:
1) Dcho a recibir con antelacin de 48 h., el
orden del da de las reuniones, y la
informacin sobre los temas que figuren en
el orden del da.
2) Dcho a participar en los debates bajo la
moderacin del Presidente, y dcho al voto
sobre las cuestiones de decisin externa,
(excluidas las procedimentales, competencia
del Presidente) pudiendo ser a favor o en
contra, sin que quepa la abstencin en
funcionarios, pero s en otro tipo de personal
como repr. de sindicatos. Podrn expresar el
sentido del voto y los motivos que lo justifiquen,
responsabilizndose de las consecuencias
derivadas de la suma de voluntades.
3) Dcho a abstenerse slo los
representantes de intereses sociales.
4) Dcho a formular ruegos y preguntas al
trmino de las sesiones, debiendo estar
presentes todos los miembros del OC y que la
mayora lo vote y declare como urgente.
*PRESIDENTE: Miembro y figura central de los rganos colegiados que
hace posible el funcionamiento del OC. La Ley no dice cmo se nombra
y cesa el Presidente. Deber estar previsto en las normas del rgano de
que se trate.// SUSTITUCIN: En los casos de vacante, ausencia,
enfermedad u otra causa legal, ser sustituido por el Vicepresidente, y
en su defecto por el miembro del rgano de mayor jerarqua, antigedad
y edad (a excepcin de los OC participados o compuestos, en que
deber estar regulado en cada caso o establecido por el Pleno del OC).
FUNCIONES: Ostentar la representacin del rgano, revisar las actas o
los acuerdos, controlar las convocatorias, fijar el orden del da, moderar
los debates y suspenderlos por causas justificadas, moderar los debates,
dar la palabra, dirimir empates (si ostenta el voto de calidad, suspender
debates para asegurar el cumplimiento de las leyes), etc.
*SECRETARIO: Podr ser miembro del propio rgano o persona al
servicio de la AAPP, pero cuando no sea miembro, no le corresponden
los derechos propios de intervenir ni votar.// SUSTITUCIN: Su
designacin, cese y sustitucin, se realizar segn lo dispuesto en las
normas especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del
mismo. // FUNCIONES: Comunicar las sesiones, recibir notificaciones,
rectificaciones, etc. que deba conocer el OC, as como la documentacin
(redactar actas, expedir certificaciones, custodiar documentos).
Para las convocatorias cada OC
establecer lo conveniente si no est
previsto por sus N. de funcionamiento,
pudiendo establecerse en uno u otro
lugar una 2 convocatoria si no hubiese
qurum para la primera y especificar
para sta el n de miembros necesarios
para constituir vlidamente el rgano.
En 1 conv., el qurum para la validez
requerir la presencia del Presidente y
Secretario y de la mitad, al menos, de
los miembros, computando aqullos a
efectos de la mayora. En 2 conv., la
ley se remite a lo que establezcan las
normas de funcionamiento de OC o lo
que haya decidido ste.
Es el 2 y + importante
documento (el 1 es la
convocatoria) que produce el
OC, ya que reflejar lo +
importante de cada sesin.
Redactada por el Secretario,
constar de orden del da,
asistentes, tiempo y lugar de
celebracin, puntos
principales, etc. Para su
validez, el OC habr de
aprobarla en esa sesin o en
la siguiente. No son
impugnables las actas de las
sesiones de los OC porque no
son actos administrativos.

EP. 5
LAS BASES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
5.1. La competencia. 5.2. La distribucin vertical de
competencias: la jerarqua.
5.3. Centralizacin y
descentralizacin.
5.4. Descentralizacin
funcional.
5.5. Desconcentracin.
Es la medida de la capacidad jdca
de cada rgano o el conjunto de
funciones y potestades que el OJ
le atribuye y que por ello est
autorizado y obligado a ejercitar.
Segn la LRJAPPAC, es
irrenunciable y se ejercer por los
rganos admtvos que la tengan
atribuida como propia salvo los
casos de delegacin, sustitucin y
avocacin previstos en la Ley.
Los criterios fundamentales de
distribucin de la competencia son
3: jerrquico, territorial y material,
dando origen a otras competenc.:
1) C. jerrquica: Reparto vertical
de distribucin de funciones y
potestades, siendo mayores las
de rganos superiores.
2) C. territorial: Distribucin
horizontal entre otros rganos que
del mismo nivel jerrquico en
otras partes del territorio.
3) C. material: Reparto por fines,
objetivos o funciones entre las
administraciones y unidades
orgnicas de un mismo ente,
dando origen al reparto por
ejemplo, dentro de Ministerios,
entre distintas secciones.
OTROS TIPOS: C. exclusiva
(atribuidas a las CCAA x sus
Estatutos), compartida (entre el
Estado y las CCAA), abierta o
indistinta (ejercicio simultneo
pero no excluyente), conjunta
(procedimiento bifsico),
alternativa (conjunto pero
excluyente)
La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que
produce su invalidez, y puede ser:
1) Manifiesta (o absoluta): Nulidad de pleno derecho por venir de
actos dictados por rgano incompetente por razn de materia y
territorio.
2) No manifiesta (o relativa): Simple anulabilidad por razn de
jerarqua. Este acto anulable puede ser convalidado por un rgano
superior competente, si el vicio no fuera determinante de la nulidad.
Tcnica elemental y tradicional de distribucin de las
competencias, por un sistema escalonado normalmente piramidal,
en que los rg. superiores mandan sobre los inferiores. Lo recoge la
CE y la LRJAPPAC. Se deben dar 2 CONDICIONES:
1) Pluralidad de rganos con competencia material coincidente y
escalonados en distintos niveles.
2) Garanta de prevalencia de la voluntad del rgano superior.
*FACULTADES EN EL PODER JERRQUICO: 6
1) Poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos
superiores sobre los inferiores mediante N. de carcter interno,
como instrucciones o circulares.
2) Poder de inspeccin, de vigilancia o control, de oficio o a
instancia de interesados.
3) Facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la
resolucin de un recurso de alzada.
4) Facultad disciplinaria sobre los inferiores.
5) Posibilidad de delegar competencias sobre rganos inferiores, o
al revs, avocar o resolver por ellos.
6) Poder de resolver los conflictos de competencia entre los
rganos inferiores.
El rg. inferior debe: deber de respeto, obediencia y acatamiento de
las rdenes, o dar lugar a falta disciplinaria.
*JERARQUA DEBILITADA: Cuando se crean varios rg. con
vocacin de neutralidad, an siendo subordinados, con funciones
consultivas o cuasi-jurisdiccionales, o actividades especializadas.
Modo de organizacin interna del Estado
centralizado que reconoce personalidad
administrativa y financiera a un servicio o
actividad pblica mediante la creacin de
entes auxiliares, cuya finalidad es otorgar
mayor libertad de gestin a los responsables
pblicos o admtvos. Se dan varios GRADOS
de dependencia entre el matriz territorial y el
personificado instrumental: Casi total
identidad (el personal directivo de ambos es
el mismo), relacin muy estrecha (directivo del
Ente personificado es nombrado y revocado
por directivo del Ente territorial) o con cierta
autonoma (los Directivos del instrumental se
nombran electoralmente entre sus miembros).
*CENTRALIZACIN: Es la forma de organizacin pblica en la que una sola
Administracin, la del Estado, asume la responsabilidad de satisfacer todas las
necesidades de inters general y, consecuentemente, se atribuye todas las
potestades y funciones necesarias para ello. Las divisiones del territorio no
suponen la existencia de otros Entes pblicos, sino que son entes perifricos de
una misma Admn sujetos por jerarqua. Admite la existencia de entes locales.
*DESCENTRAIZACIN: Surge para corregir los excesos del centralismo. En la
autonoma que la descentralizacin supone, hay 4 ELEMENTOS:
1) El Ente territorial tiene reconocido y garantizado un mbito de competencias
propias, y no slo frente al Estado, sino tambin frente a otros Entes territoriales
superiores que se superponen en su territorio.
2) El Ente territorialmente descentralizado goza de personalidad jurdica
independiente del Estado y de las otras colectividades territoriales.
3) Los titulares de sus rganos de gobierno son distintos e independientes, en
cuanto son elegidos por los miembros de la respectiva comunidad.
4) El Estado o las colectividades locales superiores no controlan directamente la
actividad de los Entes territoriales menores, siendo el nico recurso acudir a la
impugnacin judicial de sus actos.
_VENTAJAS_: De acercar los niveles de decisin a los administrados.
_INCONVENIENTES_: Reduplicacin de competencias, crecimiento de costes
del sector pblico, peligro de cantonalismo y desgobierno, complejidad en tareas
que se resisten a ser divididas y perjuicio para el contribuyente.
Transferencia de la titularidad
de competencias por norma
expresa de un rgano superior
a otro inferior, sea central o
perifrico, dentro de un mismo
ente pblico. Su finalidad es
descongestionar el trabajo de
los rganos superiores. Es
irrevocable, y puede operar en
cualesquiera Administraciones,
tanto territoriales como
institucionales, siempre que se
d una ordenacin jerrquica
que permita ese trasvase de
competencias permanente.
Tema 5. Los principios generales de la organizacin administrativa (2)
EP. 1
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
ENTRE ENTES PBLICOS TERRITORIALES.
EP. 2
TRANSFERENCIA INTERORGNICA O ENTRE
LOS MISMOS RGANOS DE UN ENTE PBLICO.


1.1. Delegacin intersubjetiva.
Se caracteriza por el acuerdo entre un Ente territorial
superior y otro inferior para el ejercicio por el inferior de
alguna competencia del superior (debiendo aceptarlo el
inferior, y previa consulta o informe o informe de la CCAA
si se delegan servicios estatales a Municipios). La Ley de
Bases del Rgimen Local establece las siguientes
CONDICIONES:
1) Que recaigan en materias que afecten a intereses
propios de la provincia o el municipio (para mejorar la
eficacia de la gestin pblica y mayor participacin
ciudadana), determinando su alcance, contenido,
condiciones y duracin, control del delegante y medios
(personales, materiales y econmicos) que transfiera.
2) Que se ejerza con arreglo a la Ley (estatal, autonmica
o de la entidad delegante).
3) Que el delegante pueda dirigir y controlar.
4) Que el rg. delegante pueda revocar la delegacin, y
que los actos puedan ser recurridos ante los rganos
competentes de la Admn delegante.
1.2. Gestin forzosa y
encomienda de gestin.
*GESTIN FORZOSA: [Gestin
ordinaria] Un ente territorial
inferior gestiona obligatoriamente
servicios de otro superior,
manteniendo el superior la
titularidad de la competencia. Es
obligatoria y se le impone al ente
inferior, no por un acuerdo con el
superior autorizado por la ley, sino
por la ley misma. La consecuencia
es que esto no se garantiza, ya que
el Ente superior poco puede hacer
para imponerla coactivamente.
*ENCOMIENDA DE GESTIN:
Atribuir a otros rganos, de la
misma o distinta Admn y por
razones de eficacia o falta de
medios tcnicos, la realizacin de
actividades de carcter material,
tcnico o de servicios. No supone
cesin de la titularidad de la
competencia cuando opera dentro
de una misma Admn., siendo
responsabilidad del rgano
encomendante dictar actos jdcos
que den soporte para ello. La
encomienda de gestin puede
darse tambin de una Admn
inferior a otra superior, que actuara
de gestora material del servicio.
Tiene carcter voluntario cuando la
encomienda se realiza entre
rganos y entidades de distintas
administraciones, al exigirse la firma
del correspondiente convenio
(exceptuando la gestin de
servicios de CCAA por las
Provincias o Cabildos insulares).
1.3. Avoc. inters., sustitucin y subrogacin.
*AVOCACIN INTERSUBJETIVA: Desapoderamiento de
competencia que hace una Admn superior cuya titularidad es de
uno inferior dentro de una estructura jerarquizada, y es equiparable
a lo que otros llaman sustitucin o subrogacin, que se produjo
antes de la CE de 1978.
EFECTOS: Que el superior adopta la competencia asumida
como propia, y contra dichos actos solo caben recursos que
normalmente se admiten contra los actos del rgano avocante.
Es una medida grave, y para que se produzca entre el Estado y
CCAA, sera necesaria la mayora absoluta del Senado; y del
Estado o CCAA a los Entes Locales, cuando incumplan
obligaciones impuestas por Ley afectando al ejercicio de
competencias de la Admn del E o de CCAA, y cuya cobertura
econmica estuviere garantizada. Antes, se le conceder un
plazo no inferior a un mes para subsanarlo.
2.1. Delegacin interorgnica.
Permite al rgano delegado ejercer por encargo competencias del delegante
sin desplazamiento de la titularidad de la competencia. (ej,, desconcentracin)
*Caractersticas: (Segn la LRJAPPAC) 4 -CARCTER DISPOSITIVO-
1) No precisa ya de una Ley especial que concrete la delegacin.
2) Es obligatorio especificar en qu circunstancias se justifica.
3) Puede hacerse a favor de rg. NO jerrquicamente dependientes.
4) Est permitida la delegacin en Entidades de D pblico vinculadas y
dependientes.
El inferior puede rechazar la delegacin de: Materias que el superior
ejerce, a su vez, por delegacin; y cuando el superior trate de delegar su
competencia en un asunto en que haya emitido antes un dictamen preceptivo.
*Materias NO susceptibles de delegacin: 4
1) Asuntos referidos a relaciones con Jefatura del E, Presidencia G, Cortes,
Presidencias de Consejos de G de CCAA y sus Asambleas Legislativas.
2) La adopcin de disposiciones de carcter general.
3) La resolucin de recursos advos en los rganos que hayan dictado esos
actos objeto de recurso.
4) Las atribuidas por la CE, las relativas al nombramiento y separacin de
altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros, las atribuidas a los rganos
colegiados del Gobierno (excepto las del Consejo de Ministros en las
Comisiones Delegadas del Gobierno, que s son delegables) y las atribuidas
por ley que prohba expresamente la delegacin.
*Formalidades para la validez de las delegaciones: 3
1) Publicacin (en los BO respectivos y en perodo oficial).
2) Que las resoluciones adoptadas por delegacin lo hagan constar.
3) Cuando se trate de delegac. entre OC y para su ejercicio ordinario se
requiera qurum especial, deber adoptarse respetando dicho qurum.
*Consecuencias de la infraccin de dichas normas: 3
1) Infraccin sobre lmites materiales invalidez de los actos del delegado.
2) Falta de la publicidad invalidez de la norma.
3) Falta de mencin de haber sido dictado por deleg. no parece afectar.
* Efectos de la delegacin: El rg. delegante no podr ejercer dicha
competencia hasta que no la revoque; y se extingue por revocacin en
cualquier momento del rgano que lo haya conferido (debiendo acompaarse
de publicidad en el correspondiente BO).
EP. 3
CONFLICTO DE COMPETENCIAS
EP. 2
[...continuacin...]

2.2. Delegacin de firma, suplencia y
encomienda de gestin interorgnica.
LRJAPPAC: La encomienda de gestin, la delegacin de firma
y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la
competencia, aunque s de los elementos determinantes de su
ejercicio que en cada caso prevn.
*DELEGACIN DE FIRMA: Es necesaria la relacin de
jerarqua o de dependencia para en materia de su propia
competencia delegar la firma de sus resoluciones y actos advos
a rganos o unidades dependientes. Sus lmites materiales son
los mismos que para la delegacin, adems de no ser posible
para resoluciones de carcter sancionador (y no es necesaria
publicacin en el BOE).
* SUPLENCIA: Por motivos temporales se produce la sucesin
transitoria de la titularidad de un rg. sin trasladar competencias.
Se traslada el titular, que ser nombrado por ste o por el rg,
advo inmediato de quien dependa, ej: vacaciones, enfermedad..
*ENCOMIENDA DE GESTIN INTERORGNICA: MISMA
DEFINCIN QUE EL EPGRAFE 1.2 DE LA HOJA
ANTERIOR [ENCOMIENDA DE GESTIN].
2.3. Avocacin. Es la asuncin de la competencia
del rgano inferior por el superior, cuando las
circunstancias tcnicas, econmica y social, jurdica o
territorial lo hagan conveniente. De esta forma se
refuerza el poder poltico frente al funcionarial, y conlleva
el riesgo de la desigualdad de trato entre los
administrados.
Se exige que la avocacin se realice mediante acuerdo
motivado que deber ser notificado a los interesados con
anterioridad a la resolucin final que se dicte. Como
cautela se ha impuesto para los supuestos de avocacin
que tengan lugar en la Admn del Estado, y como medida
para evitar abusos, la obligacin del rgano avocante de
poner en conocimiento de su superior jerrquico la
prctica de la avocacin.
*EFECTOS: MISMOS EFECTOS QUE LOS DE LA
AVOCACIN INTERSUBJETIVA DEL EPGRAFE 1.3
DE LA HOJA ANTERIOR + Que sus efectos se extinguen
al adoptar el rgano superior la resolucin
correspondiente en el expediente.
3.1. Evolucin del sistema de conflictos.
*DEFINICIN: Son las discrepancias sobre la titularidad de las competencias entre los
diversos poderes del Estado, entre las diversas Administraciones Pblicas y entre los rg.
de stas.
En el siglo XIX, los conflictos entre la Admn y los Tribunales, slo podan plantearlos la
Admn. y su finalidad era impedir la intromisin de los jueces en las competencias de sta.
La CE de 1978 modifica el sistema establecido en 2 PUNTOS:
1) Ampla los supuestos de conflictos a los que se suscitan entre los poderes u rganos
constitucionales del Estado (el Gobierno, el Congreso, el Senado y el Consejo General del
Poder Judicial), teniendo como rbitro al Tribunal Constitucional.
2) Regula las cuestiones o conflictos de competencia entre la Administracin y los Jueces
(conflictos de jurisdiccin), y dichos conflictos, los resuelve el Tribunal de Conflictos de
Jurisdiccin, que preside el Presidente del Tribunal Supremo, y cuya funcin es decir a
quin corresponde la competencia (notificacin que se publicar en el BOE). La tramitacin
supone un requerimiento de inhibicin dirigido al rgano que conozca del asunto,
suspensin de actuaciones y audiencia de las partes. Cabe el recurso de amparo constituc.
3.2. Conflictos intersubjetivos (entre las Administraciones territoriales).
A) ENTRE EL ESTADO Y UNA CCAA O VARIAS CCAA ENTRE S: Con ocasin de una ley, disposicin normativa o acto del
Estado o CCAA, por entender que no respeta el orden de competencias establecido en la Constitucin o Estatutos de
autonoma. Dichos conflictos slo pueden ser planteados por el Gobierno o los Consejos de Gobiernos de las CCAA y pueden
ser de 2 TIPOS:
_1) Positivo: Es cuando los contendientes pretenden ostentar la misma competencia , y se da previo requerimiento ante el rgano ejecutivo
supremo del ente presuntamente invasor de la competencia para derogar la norma o que anule el acto o resolucin cuestionada, y si no acaba
satisfactoriamente podr plantear conflicto ante el TC. El Gobierno dispone aqu de 2 privilegios: Que puede, sin necesidad de requerimiento
previo, plantear el conflicto ante el TC y que puede solicitar la automtica suspensin de la norma o acto objeto del conflicto.
_2) Negativo: Si ambos rechazan su responsabilidad sobre un determinado asunto. Lo puede plantear un particular al TC cuando un rgano de
una CCAA o del Estado se declaran incompetentes para resolver por entender que la competencia corresponde a otro Ente, y tras haber agotado
antes la va administrativa.
B) EN DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL: Cuando con ocasin de una norma o disposicin con rango de Ley (del E o
de la CCAA) se considera que lesiona la autonoma local constitucionalm. garantizada. Lo podrn plantear: Los municipios que
supongan 1/7 de los existentes en el mbito territorial de la ley y representen al menos 1/6 de la poblacin; y las provincias
que supongan la mitad de los existentes en el mbito territorial y representan la mitad de la poblacin. // La ley exige el
informe preceptivo aunque no vinculante del Consejo de Estado u rgano consultivo de la correspondiente CCAA. //
El procedimiento consta de 2 FASES: Sentencia declarativa que no anula la disposicin legislativa enjuiciada; y si se
considera que se ha vulnerado la autonoma local, el Pleno podr plantear una autocuestin de inconstitucionalidad.
C) ESTADO O CCAA CON LAS ENTIDADES LOCALES: Con ocasin de disposiciones o actos admtvos, dictados por aquellas, si se
considera que lesionan la autonoma local. Su resolucin corresponde a la Jurisdiccin C-A.
D) ENTRE DIFERENTES ENTIDADES LOCALES: Se resolvern por la CCAA o por la Admn del Estado, previa audiencia de las CCAA
afectadas, y cuya ltima posibilidad de impugnar la resolucin dictada ser ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
3.3. Conflictos
entre rg. de una
misma Admn.
Son resueltos por el
superior jerrquico
comn. En la AGE, es
frecuente:
1) C. Intraminister.:
Resueltos por el superior
jerrquico comn o por el
Secretario de E o el
Ministro.
2) C. Interministeriales:
Planteados por Ministros
y los resuelve el
Presidente del Gobierno,
previa Audiencia del
Consejo de E.
EP. 5
MECANISMOS DE RELACIN

EP.4
MECANISMOS DE CONTROL

4.1. La actividad de control.
Es la actividad que permite comprobar la adecuacin de la
Admn a las normas y fines establecidos en el OJ. Se han
creado rg. constitucionales especficos como el Defensor del
Pueblo y el Tribunal de Cuentas, pero son responsables todos
los poderes del Estado. Tiene diferente incidencia segn acte
sobre rg. de un mismo ente pblico o sobre otros no
vinculados por principio de jerarqua sino por supremaca.
4.2. Clases de control segn sus objetivos o
fines.
Existen diversos controles segn su finalidad:
1) CONTROL DE LEGALIDAD: Persigue comprobar si la
Admn ajusta su actividad a las reglas imperativas del OJ, y se
ejerce a travs de la resolucin de los recursos advos y en
ltimo lugar corresponde hacer a los Jueces en los procesos
en que es parte la Admn. Tambin es responsabilidad del
rgano jerrquicamente superior.
2) CONTROL DE OPORTUNIDAD: Es la posibilidad de valorar
y enjuiciar las diversas alternativas y soluciones que cabe
adoptar dentro de la legalidad.
3) CONTROL DE EFICACIA: Es el comportamiento de la
Admn en relacin de su actividad con los costes que genera
y los logros obtenidos en funcin de los esfuerzos.
4.3. Clases de control segn sus tcnicas.
1) CONTROL PREVENTIVO: A priori se ejerce sobre un
proyecto de decisin, que es analizado previamente a su
conversin en resolucin definitiva por un rgano diverso del
que ha de llevarlo a efecto, como es el caso del control que
corresponde a los Interventores de Hacienda.
2) CONTROL SUCESIVO: Acta a posteriori con un efecto
disuasorio, y aunque conlleva mayor libertad, puede resultar
ineficaz cuando la actividad indeseable se ha producido (x
ej.: la actuacin del Tribunal de Cuentas).
3) CONTROL PERMANENTE: Supone la vigilancia continua
sobre un servicio. Corresponde hacerlo el superior
jerrquico.
4) CONTROLES PROVOCADOS/ESPORDICOS: Se
origina por denuncia, queja o recurso de los administrados y
obliga a la Admn a realizar algn tipo de investigacin.
5.1. Coordinacin: concepto, principios y sus frmulas.
Es la funcin que pretende conjuntar diversas actividades en el logro de una misma finalidad, evitando la duplicidad de esfuerzos, la
divergencia y la contradiccin. Sus CARACTERSTICAS son:
a) Para unos, es un principio de organizacin administrativa autnomo entre rganos no pertenecientes a una misma rama.
b) Para otros no sera funcin especfica de mando o jerarqua de las organizaciones, sino uno de los objetivos de todas las
organizaciones, por creer que la coordinacin es el presupuesto para el cumplimiento eficaz de los objetivos. El origen de la potestad
coordinadora, en forma de jerarqua o por principio de supremaca, da lugar a 3 TCNICAS:
1) Coordinacin interorgnica: En una misma organizacin debera bastar la potestad del superior, pero no pasara de consistir en
una recomendacin, por ello se establecen mecanismos:
A) TCNICAS ORGNICAS: Una de las ms usadas es la creacin de OC, reservndose el coordinador la presidencia (dentro de la
Admn del E: Presidente del G dirige y coordina a los dems miembros del G; Comisiones Delegadas coordina la accin de los Ministros;
Delegado del G coordina la Admn del E con la CCAA; Subdelegados de G en las Provincias coordinan la proteccin civil en provincia).
B) TCNICAS FUNCIONALES: Reuniones peridicas con los titulares de los rg. inferiores, planificacin econmica, etc.
2) Coordinacin intersubjetiva (por el Estado y por las CCAA de las Entidades Locales): Al no existir jerarqua entre
Estado, CCAA y Entidades locales, la coordinacin es + difcil de establecer por la autonoma de tales entes, por lo que su FINALIDAD es,
restrictivamente interpretada, la de asegurar la coherencia de actuacin y respeto de competencias de otras Admn, ponderacin en el
ejercicio de las propias, suministro de informacin y asistencia que pudieran necesitar. La cooperacin tcnica, econmica y admtva entre
la Admn local y la del Estado o CCAA se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas previstas en leyes, y en todo caso, mediante
Consorcios o convenios q suscriban. Se impondr por ley, fijando objetivos y prioridades en la materia mediante planes sectoriales.
3) Coordinacin del Estado y las CCAA: Su fin es una aplicacin homognea para garantizar la igualdad sustancial de los
ciudadanos, y como tcnica, una STC confirma la potestad de supervisin por rganos estatales de la actuacin ejecutiva de las CCAA
(bien a travs del Delegado del G o de rg. como la Alta Inspeccin en materia educativa).El E podr formular requerimientos a CCAA.
5.2. Cooperacin: principios y sus frmulas: Las AAPP se relacionan y actan de acuerdo con:
* El principio de lealtad constitucional: Es la coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los diversos
Entes Pblicos para colaborar sin imperatividad ni coaccin para su cumplimiento, y obliga a las AAPP a:
a) Respetar (el ejercicio legtimo de las competencias de otras Administraciones).
b) Ponderar (en el ejercicio de competencias propias, los intereses implicados).
c) Facilitar informacin (a las otras Administraciones).
d) Prestar cooperacin y asistencia (a las otras Administraciones).
En la ejecucin de los actos administrativos, se impone deber de colaborar y auxiliarse mutuamente para aquellas ejecuciones de actos que
por razones territoriales hayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos de competencia.
El ente del que se solicita informacin, se podr negar slo si: no est facultado jurdicamente para prestarla; si al hacerlo causara
perjuicio grave a sus interesados o al cumplimiento de sus propias funciones; o cuando no tuviera medios para ello (la negativa se
comunicar motivadamente a la Admn solicitante, no estableciendo la Ley consecuencias del incumplimiento, slo quedar el recurso C-A).
Las TCNICAS previstas para garantizar el cumplimiento de los mandatos antes indicados, son:
*rganos de cooperacin: las Conferencias Sectoriales: Es un OC de cooperacin que se rene con el fin de asegurar la coherencia en
la actuacin de las AAPP, y en su caso, cooperacin, consulta y colaboracin (composicin bilateral o multilateral, de mbito general o
sectorial, que examinan problemas del sector y acciones para afrontarlos). La LRJAPPAC no recoge obligatoriedad ni impone presidencia. Su
rgimen de acuerdo requiere unanimidad. La componen representantes del Estado y de las CCAA.
* Los convenios de colaboracin: Pactos bilaterales o multilaterales fruto del acuerdo de voluntades resultante de la cooperacin entre dos
Entes pblicos (son vinculantes, limitndose a establecer pautas de orientacin poltica sobre la actuacin de cada Admn en cuestiones de
inters comn o fijar metodologa para la colaboracin).
* Los planes y programas conjuntos de actuacin: Aprobadas por las Conferencias Sectoriales (adems de aprobar tambin convenios de
colaboracin). Son voluntarios, vinculantes y necesitan publicacin oficial. La ley no dice Jurisdiccin competente.
Tema 6. La Administracin del Estado.
EP. 1
CARACTERIZACIN GENERAL Y
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN

La AGE es aquella parte de la Administracin Pblica, identificada con el poder ejecutivo, que tiene a su cargo la gestin en todo el territorio nacional de aquellas funciones y servicios
fundamentales para la existencia de la comunidad nacional. Acta bajo la direccin del gobierno y sirve con objetividad los intereses generales. Se rige por la LOFAGE y por la Ley del
Gobierno 50/97, y ambas establecen:
a) Bajo la Direccin del Gobierno, sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
b) Est constituida por rganos jerrquicamente ordenados y tiene personalidad jdca propia.
c) Se precisa que las potestades y competencias administrativas que tengan atribuidas sta y sus Organismos pblicos determinan la capacidad de obrar de una y otros. Adems, las normas de stos, extienden su
competencia a todo el territorio nacional, salvo si las normas que le son de aplicacin limitan una parte del mismo. La AGE acta con pleno respeto al Principio de Legalidad, y de acuerdo con 3 PRINCIPIOS:
A) De organizacin: Jerarqua, descentralizacin funcional, desconcentracin funcional y territorial, economa y suficiencia, simplicidad y proximidad a los ciudadanos, y coordinacin.
B ) De funcionamiento: Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados, eficiencia en la asignacin y utilizacin de servicios pblicos, responsabilidad por la gestin pblica, etc.
C) De servicio a los ciudadanos: Debe asegurar 2 COSAS: La efectividad de sus dchos (cuando se relacionen con la Admn), y la continua mejora (en procedimientos, servicios y
prestaciones segn los recursos disponibles).
La LOFAGE adems, define 2 CONCEPTOS BSICOS:
* UNIDADES ADMTIVAS: Estructura primaria que comprende puestos de trabajo o plantillas vinculados funcionalmente por razn de cometidos y por una jefatura comn.
* RGANO: Unidad admtiva dotada de una atribucin de funciones que tienen efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tiene carcter preceptivo. Se trata de una
semipersonalidad jurdica aunque no formalmente atribuida. Distingue entre:
A) RG. DE LA ADMN CENTRAL: Competencias todo territorio nacional. TIPOS:
_1) RG. SUPERIORES: Funcin Establecer los planes de actuacin, y son:
__a) Ministros: Nombrados y separados por criterios polticos sin ningn requisito de mrito o capacidad. por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno,
__b) Secretarios de Estado: Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del G o del miembro del G a cuyo departamento
pertenezcan.
_2) RG. DIRECTIVOS: Funcin Desarrollo y ejecucin de dichos planes con responsabilidad profesional, personal y directa, y controlados por su superior y por la Ley Presupuestaria.
Son nombrados por criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades locales, a los que se exija para su
ingreso el ttulo de doctor, licenciado o equivalente, mediante RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente; y los Subdirectores Generales sern nombrados y
cesados por el Ministro o Secretario de Estado del que dependan. Lo son:
__a) En la AGE: Los Subsecretarios y Secretarios Grles, Secretarios Grles Tcnicos, Directores Grles y Subdirectores Grles.
__b) En la organizacin perifrica o territorial: Los Delegados del Gobierno en las CCAA, (que tendrn rango de Subsecretario) y los Subdelegados del Gobierno en las Provincias (que
tendrn rango de Subdirector Gral).
__c) En el exterior: Embajadores y representantes permanentes en Organizaciones Internacionales,
Esta clasificacin entre rg. superiores y directivos, tambin ha sido acogida por la Ley de Bases del Rgimen Local de 1985, para los Municipios de gran poblacin, quedando as:
__rg. Superiores: El Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local.
__rg. Directivos: Los dems Concejala, el Secretario General del Pleno, el Interventor General, etc.
_3) RG. COMUNES: Funcin Asesoramiento, el apoyo tcnico y en su caso la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y de presupuestos,
cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, etc.

EP. 2
EL GOBIERNO Y SU PRESIDENTE
2.1. La formacin del Gobierno. 2.2. El Presidente y sus funciones. 2.3. Los Vicepresidentes. 2.4. El funcionamiento del G.
El Gobierno es el rgano titular del poder
ejecutivo y supremo rgano de la Admn del
Estado. Se compone de un conjunto de
rganos compuesto por el Presidente, el
Vicepresidente o Vicepresidentes, en su
caso, y de los Ministros, y que acta
colegiadamente tanto a travs del Consejo
de Ministros como de las Comisiones
Delegadas del Gobierno.
La formacin del Gobierno se inicia
mediante el otorgamiento de la confianza
parlamentaria por el Congreso de los
Diputados a un determinado candidato.
Nombrado Presidente, ste propone el
nombramiento de los restantes miembros
del Gobierno al Rey, que es quien
formalmente nombra a los Ministros, aunque
sin poder decisorio ni de veto.
El cese del Gobierno se produce bien tras la
celebracin de elecciones generales, o bien
por fallecimiento, dimisin o prdida de la
confianza parlamentaria por el Presidente.
El Presidente del G en funciones, no
podr proponer al Rey la disolucin de las
Cmaras, ni plantear la cuestin de
confianza, ni proponer al Rey la
convocatoria de un Referndum consultivo.
Figura + relevante dentro del Gobierno.
A) Nombramiento: El proceso se inicia con la
propuesta por el Rey de un candidato, previa
consulta a los grupos polticos con representacin
parlamentaria. El candidato deber exponer, ante el
Congreso de los Diputados, el programa poltico del
Gobierno que pretende formar y solicitar la
confianza, la cual se entiende otorgada en 1
votacin por la mayora absoluta de los miembros de
la Cmara y en 2 votacin, celebrada 48 horas
despus, por mayora simple.
B) Cese: Por fallecimiento o dimisin del mismo, por
expiracin del mandato parlamentario y por prdida
de la confianza parlamentaria. Esta se produce
cuando:
_1) El propio Presiente plantea ante el Congreso de
los Diputados una cuestin de confianza sobre su
programa o sobre una declaracin de poltica
general; la confianza se entender otorgada cuando
vote a su favor la mayora simple de los Diputados;
si dicha mayora simple no se alcanza, la cuestin
de confianza se entender derrotada y el Presiente
del Gobierno deber presentar su dimisin al Rey.
_2) Si prospera una mocin de censura. Esta debe
proponerse por la dcima parte de los Diputados y
habr de incluir un candidato a la Presidencia del
Gobierno; tras el correspondiente debate, y si la
mocin de censura y el candidato propuesto
obtienen la mayora absoluta de la Cmara, el
Presidente del Gobierno censurado cesar en su
cargo y quedar automticamente investido el
candidato alternativo propuesto en la mocin.
C) Funciones: Dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de stos en su gestin, y
adems: Representa al Gobierno; establece un
programa poltico; crea, modifica y suprime por RD,
los Departamentos Ministeriales, etc.
D) Responsabilidad penal: Exigible ante la
Sala de lo Penal del TS. Si la acusacin fuera por
traicin o por cualquier delito contra la seguridad
del E en el ejercicio de sus funciones, podr ser
planteada por iniciativa de la cuarta parte de los
miembros del Congreso, y con la aprobacin de la
mayora absoluta del mismo. En ninguno de sera
aplicable la prerrogativa real de gracia.
E) Incompatibilidades: No podrn ejercer
otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin
pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna.
La Ley del Gobierno determina que al
Vicepresidente o Vicepresidentes,
cuando existan, les correspondern
las funciones que les encomiende el
Presidente, asignndoles en todo
caso, la funcin de sustitucin del
mismo en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad. El
Vicepresidente puede asumir la
titularidad de un Departamento
ministerial y ostentar, adems, la
condicin de Ministro, pero en la
prctica, actan bien como segundos
presidentes o como superministros
coordinadores de determinadas
reas. Su nombramiento y
separacin corresponde al Rey a
propuesta del Presidente del G.
Presidente y Vicepresidente cuentan
con rganos de apoyo directo:
- Gabinete de la Presidencia del
Gobierno compuesto por asesores de
la mxima confianza poltica.
- El Portavoz del Gobierno, rgano de
relacin con los medios de
comunicacin y cauce autorizado de
los acuerdos del Consejo de Ministr.
- Secretaras del Presidente y
Vicepresidente del Gobierno.
- La Secretara General de la
Presidencia del Gobierno con
funciones de protocolo, seguridad,
infraestructuras y seguimiento de
situaciones de crisis.
- La Oficina Econmica del
Presidente del Gobierno, competente
en asuntos relacionados con la
poltica econmica.
Segn la Ley del Gobierno 50/97, el
funcionamiento del G se basa en 3 PRINC.:
1) P. de Direccin Presidencial: El
Presidente establece las directrices polticas
que deber seguir el Gobierno y cada uno
de los Departamentos.
2) P. de Colegialidad: Responsabilidad
solidaria de sus miembros.
3) P. departamental: Otorga al titular de
cada Departamento amplia autonoma y
responsabilidad en el mbito de su gestin.
El gobierno acta y se expresa a travs de dos
rganos colegiados: El Consejo de Ministros y de
las Comisiones Delegadas del G, a los que
asisten como rganos de colaboracin y apoyo, los
secretarios de E, la Comisin Gral. de Secretarios
de E y Subsecretarios del G y Gabinetes.
A) EL CONSEJO DE MINISTROS: Formado
por Presidente, Vicepresidentes, Ministros y
Secretarios de Estado si son convocados.
Es la expresin mxima del Gobierno.
*FUNCIONES: Dirigir la poltica interior y
exterior, la Admn civil y militar y la defensa
del E, ejercer la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo a la ley.
*COMPETENCIAS:Aprobar los proyectos de
la ley y de Presupuestos Generales del
Estado, Reales Decretos-leyes y los Reales
Decretos Legislativos; acordar negociacin
y firma de Tratados internacionales y
remitirlos a las Cortes Generales; declarar
los estados de alarma y de excepcin;
proponer al Congreso la declaracin del
estado de sitio; disponer la emisin de
Deuda Pblica o contraer crdito; aprobar
los reglamentos para el desarrollo y la
ejecucin de las leyes, etc.
--------- CONTINA DETRS --------------
EP. 2
[...continuacin...]

EP. 3
LOS MINISTROS Y LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES.


...
Estas funciones son delegables en las Comisiones Delegadas del G (salvo las atribuidas directamente por la
CE, las relativas al nombramiento y separacin de los altos cargos o atribuidas al Consejo de Ministros, o las
atribuidas a los rganos colegiados del G, ni tampoco las atribuidas por una ley que prohba expresamente la
delegacin).
El Gobierno en funciones tiene reducidos sus poderes a facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin
del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo. Por ello deber limitar su gestin al despacho ordinario
de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por
razones de inters general cuya acreditacin expresa, as lo justifique, cualesquiera otras medidas. En ningn
caso podr:
- Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
- Presentar proyectos de ley al congreso de los diputados.
Las reuniones del Consejo de Ministros son secretas, acta como Secretario el Ministro de la Presidencia y
pueden asistir a ellas, adems del Presidente y los Ministros, los Secretarios de Estado. El Presidente preside e
impone el orden del da, y en el Acta de dichas reuniones que podrn tener carcter decisorio o deliberante,
figurarn exclusivamente las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de
asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados. Al Ministro disconforme, slo le queda dimitir.
Cabe la posibilidad de que asista el Rey, pero esto no supone diferencia alguna entre stas y las sesiones
ordinarias.
B) LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO: Configuradas como Consejos de Ministros reducidos.
Tienen naturaleza desconcentrada y se rigen por las mismas normas que el Consejo de Ministros (un RD las
configur para crisis, asuntos econmicos, investigacin cientfica, desarrollo e investigacin tecnolgica, poltica
autonmica y para la Junta de Defensa Nacional). Tienen 3 FUNCIONES:
_1) F. COORDINADORA: Tendrn que examinar cuestiones generales que tengan relacin con varios
Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
_2) F. DE PREPARACIN DE LAS TARES DEL G: Estudio de asuntos que exijan la elaboracin de una
propuesta conjunta de varios Ministerios, previa a su resolucin por Consejo de Ministros.
_3) F. DESCONCENTRADORA: Resolver asuntos que, afectando a varios Ministerios, no requieran elevarse al
Consejo de Ministros, as como cualquier otra funcin atribuida por el OJ o les delegue el Consejo de Ministros.
*CREACIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN: Acordada por el Consejo de Ministros mediante RD a propuesta
del Presidente del G que especificar el miembro que asume la presidencia, los miembros que la integran, las
funciones que se le atribuyen y el miembro al que le corresponde la Secretara.
C) RGANOS DE APOYO: Se compone de 4 CLASES:
a) Secretarios de Estado: rganos superiores de la AGE, responsables de la ejecucin de la accin del G en
un sector especfico, que podr ostentar por delegacin la representacin de Ministerios.
b) Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: Sus reuniones tienen carcter preparatorio
de las sesiones del Consejo, nunca podrn tomar decisiones o acuerdos por delegacin
c) Secretario del Gobierno: Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y N. emanadas del G
que deban insertarse en el BOE, archivo y custodia de las convocatorias, orden del da y actas, etc.
d) Gabinetes: Realizan tareas de confianza y asesoramiento.
Bajo la autoridad del Gobierno, la AGE se organiza en Ministerios,
[que son organizac. con responsabilidad sobre grandes reas de
accin poltica y gestin admtva], en los que se integran diversos
rganos directivos, a su vez especializados en la gestin
administrativa sectorial: Las Direcciones Generales.
Lo normal es que al frente de cada Ministerio est un Ministro, pero
se admite la figura de los Ministros sin cartera, a los que se les
atribuir la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales, pero sin departamento ministerial propio.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de
competencia respectivo de los Ministerios y las Secretaras de Estado
se establece mediante RD del Presidente del Gobierno. Conforme a
la ms reciente regulacin, los Departamentos ministeriales son:
Presidencia, Economa y Hacienda, Poltica Territorial, Asuntos
exteriores y Cooperacin, Justicia, Defensa, Interior, Fomento,
Educacin, Trabajo e Inmigracin, Industria,, Turismo y Comercio,
Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, Cultura , Sanidad y Poltica
Social, Vivienda e Igualdad.
Los Ministerios cuentan con una Subsecretara y dependiendo de
ella, una Secretara General Tcnica para la gestin de los servicios
comunes. La estructura operativa de la organizacin ministerial es:
- Direcciones Generales: De existencia necesaria en todos los M
os
.
Son titulares de los rg. directivos encargados de la gestin de una o
varias reas funcionales homogneas del Ministerio. Se dividen en:
- Subdirecciones Generales: Bajo orden de Directores Generales.
- Secretaras de Estado: Su creacin no es obligatoria.
- Secretaras Generales: Pueden crearse excepcionalmente.
Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras
Generales Tcnicas, las Direcciones Generales y las Subdirecciones
Generales se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a
propuesta del Ministro de AA PP. Los rganos de nivel inferior a
Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del
Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de AA PP, y las
unidades que no tengan la consideracin de rg. se crean, modifican
y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
El mando superior del Ministerio corresponde a los Ministros, que son
jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos
de los Secretarios de Estado.
Sobre la gestin de los medios, la Ley atribuye a los Ministros la
competencia para administrar los crditos de su Ministerio, reconocer
las obligaciones econmicas, etc.
EP. 4
SECRETARAS Y
SECRETARIOS DE ESTADO

EP. 5
SUBSECRETARIOS Y
SECRETARIOS GENERALES.


EP. 6
DIRECCIONES GENERALES Y
SECRETARAS GENERALES TCNICAS
Es el rgano intermedio entre el Ministro y el
Subsecretario.
Como aquellos, los Secretarios de Estado pueden
asistir, con voz pero sin voto a las reuniones del
Consejo de Ministros y de las Comisiones
Delegadas, para informar cuando sean
convocados.
Tienen la consideracin de altos cargos y su
nombramiento es libre en cuanto personal de
confianza poltica.
Se encargan de dirigir y coordinar un sector
determinado del total de competencias y
servicios de un Ministerio, lo que permite unificar
en un mando comn reas de competencias
homogneas dentro de los Departamentos con
competencias mltiples (por ejemplo, el de
Economa y Hacienda), y que hubieran precisado
de otro modo su elevacin a rango ministerial.
Podramos decir que son ministros de segunda fila.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan
las Direcciones Generales situadas bajo su
dependencia y responden ante el Ministro de la
ejecucin de los objetivos fijados para la
Secretara de Estado, correspondindoles,
entre otras, las siguientes funciones:
Ejercer las competencias sobre el sector de
actividad administrativa asignado que les atribuya
la norma de creacin del rgano o que les delegue
el Ministro; Nombrar y separar a los subdirectores
generales de la Secretara de Estado; Mantener
relaciones con los rganos de las CCAA
competentes por razn de la materia; Ejercer las
competencias atribuidas al Ministro en materia de
ejecucin presupuestaria, con los lmites que, en
su caso, se establezcan por aquel; Celebrar los
contratos relativos a asuntos de su Secretara de
Estado, y los convenios no reservados al Ministro
del que dependan o al Consejo de ministros;
Resolver los recursos que se interpongan contra
las resoluciones de los rganos directivos que
dependan directamente de la Secretara de
Estado, as como los conflictos de atribuciones que
se susciten entre dichos rganos.

A) SUBSECRETARIO: Se le encomienda la firma,
por orden del Ministro, de las comunicaciones
preparatorias de la instruccin de expedientes y la
notificacin a los interesados de las resoluciones
definitivas.
Despus esta figura evolucionar hasta convertirse
en la 2 autoridad del Ministerio, un 2 jefe a cargo
del cual est:
*FUNCIONES: Ostentan la representacin
ordinaria del Ministerio, la jefatura de personal, la
disciplina funcionarial, el asesoramiento jdco, el
control, la inspeccin de los servicios y la logstica
del Ministerio, apoyan a los rganos superiores en
la planificacin, asisten al ministro en el control de
la eficacia, determinan actuaciones para mejorar
los sistemas de planificacin, proponen medidas
de organizacin y dirigen el funcionamiento de los
servicios comunes, a travs de rdenes de
servicio, etc.
Una novedad de la ltima regulacin, es que el
nombramiento de los Subsecretarios, que
corresponde al Consejo de Ministros a propuesta
del titular del Ministerio, debe efectuarse con
arreglo a criterios de competencia profesional y
experiencia, y recaer en funcionarios de carrera del
Estado, de las CCAA o de las entidades locales a
los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
B) SECRETARIOS GENERALES: Se admite con
carcter excepcional si as lo prevn las normas
que regulan la estructura de un Ministerio.
*SEMEJANZAS:
- Se asemeja al del Subsecretario en cuanto a la
asimilacin de categora y requisitos de
nombramiento, si bien no se exige que ostente la
condicin de funcionario.
- Se asemeja a la del Secretario de Estado, en
cuanto ejerce las competencias propias de ste
sobre un sector de la actividad administrativa
determinado.
6.1. Directores y Subdirectores Generales.
A) DIRECTORES GENERALES: Titular de los rganos directivos
encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas del Ministerio. Les corresponde proponer los proyectos de su
Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro,
dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento, ejercer las
competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean
desconcentradas o delegadas, proponer, al Ministro la resolucin que
estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo e
impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin
ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamientote los
rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismo.
Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta
del titular del Departamento de acuerdo con los criterios de competencia
profesional y entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las
Entidades locales, a los que se exige para su ingreso el titulo de doctor,
licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el RD de estructura
del Departamento permita que su titular no sea funcionario.
B) SUBDIRECTORES GENERALES: Responsables inmediatos de la
ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean
asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General. Son nombrados y cesados por el
Ministro o el Secretario de Estado del que dependan, y sern funcionarios
de carrera de la AAPP con el ttulo exigido y de acuerdo a los criterios de
capacidad y experiencia profesional adecuados exigidos en la legislacin.
6.2. Secretara General Tcnica.
Nacieron como rganos de estudio y planificacin al servicio de todos los
rganos del Departamento, y ahora se han colocado bajo la inmediata
dependencia del Subsecretario, para desarrollar competencias sobre
servicios comunes que se organizan y funcionan en cada Departamento.
*FUNCIONES: Les corresponde a los servicios comunes el asesoramiento,
funciones de planificacin, programacin y presupuestos, cooperacin
internacional, accin en el exterior, etc.
El RD de estructura de cada Departamento especificar las competencias
sobre servicios comunes que se atribuyen a los Secretarios Generales
Tcnicos, que comprendern las relativas a produccin normativa,
asistencia jurdica y publicaciones. Tienen a todos los efectos la categora
de Director General. Son nombrados y separados por RD del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio entre funcionarios de carrera
de Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales.
EP. 7
LA ADMINISTRACIN PERIFRICA
DEL ESTADO
EP. 8
LA ADMINISTRACIN EXTERIOR DEL ESTADO
7.1. Concepto y evolucin
jurdico histrica.
7.2. Delegaciones del Estado
( del G) en las CCAA.
7.3. Subdelegados del Gobierno.
Para que la accin poltica y
administrativa del Estado llegue
a todo el territorio nacional, junto
a las organizaciones
administrativas centrales son
precisos otros rganos de
competencia limitada a una
parte de aqul y
jerrquicamente subordinados a
los rganos centrales, formando
parte de lo que se llama la
Administracin perifrica del
Estado. A este efecto el territorio
nacional se divide en
circunscripciones de extensin
variable, en donde los rganos
perifricos estatales establecen
su sede. La ms importante
divisin territorial ha sido, sin
duda, la Provincial. Sus
orgenes se remontan a la
Constitucin de Cdiz, aunque
la divisin no se dar
efectivamente hasta 1833,en
que por RD se dividi Espaa
en 49 provincias.
Sobre las Provincias y con ese
mbito competencial se
establecieron los ms
importantes rganos estatales
perifricos: el Gobernador Civil y
las Delegaciones de los
Ministerios.
La CE de 1978 con la creacin
de las CCAA y la
proclamacin de la autonoma
municipal introduce cambios:
- Con el Estado de las Autonomas se crea por la CE la figura del Delegado del Gobierno en las CCAA, para dirigir
la Admn del Estado en la CCAA y coordinarla, con la Administracin propia de la Comunidad.
- Algunas Delegaciones Ministeriales y otros organismos estatales han sido traspasados en todo o en parte a
las CCAA, crendose as en las provincias una Admn perifrica autonmica en paralelo con la estatal
integrada ahora por el Subdelegado del Gobierno y por lo que queda de las Delegaciones Provinciales de los
Ministerios despus de los traspasos.
- Por ltimo un entendimiento radical del principio de la autonoma municipal ha llevado a suprimir el carcter de
representante del Estado que el Alcalde ostentaba en el Municipio.
Se sita en la Admn perifrica del Estado en un nivel
superior al provincial, y su OBJETIVO es dirigir y
coordinar la Admn civil del Estado en el mbito de la
CCAA y coordinarse con la Admn autonmica. A la
cabeza se sita el Delegado del Gobierno, configurado
como una especie de supergobernador. La LOFAGE
dice: Que ostenta la representacin del G en la CCAA,
ejerciendo la direccin y la supervisin de todos los
servicios de la AGE y sus organismo pblicos.
*FUNCIONES: [Directivas y coordinadoras] Proteger el
libre ejercicio de los dchos y libertades pblicas y
garantizar la seguridad ciudadana, y cualquiera otras que
le sean desconcentradas o delegadas (coordinacin y
cooperacin con la AGE y sus Organismos pblicos con la CCAA
y Entidades Locales).
Los Delegados dependen del Presidente del G, dictndoles
tambin instrucciones para la coordinacin el Ministro de AAPP y
el Ministro del Interior.
Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a
propuesta del Presidente del G. Tendrn su sede en la localidad
donde radique el Consejo de Gobierno de la CCAA. En caso de
ausencia, enfermedad, el Delegado ser suplido por el
Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquel tenga su
sede, salvo que designe a otro.
Nombra a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y
coordina su actividad como superior jerrquico. Para las
FUNCIONES DIRECTIVAS y COORDINADORAS se crea en cada
CCAA pluriprovincial una COMISIN TERRITORIAL, presidida
por el Delegado + por los Subdelegados de las Provincias.
Tras la actual CE, la LOFAGE convirti al Delegado del
G en figura principal de coordinacin entre Estado y
CCAA en territorio de aquella, y cambi a los
Gobernadores Civiles por simples Subdelegados del G
en las Provincias. Los Subdelegados son pues, los
segundos en el escaln orgnico de la coordinacin
general de la Admn perifrica, tras el Delegado del G,
al que estn subordinados. Es nombrado por el
Delegado del G, y sus FUNCIONES + importantes,
(a escala provincial de las del Delegado del G
en la CCAA) son Dirigir los servicios
territoriales de la AGE, colaboracin con otros
rganos autonmicos y locales, y en las
provincias en las que no radique la sede de las
Delegaciones del G, le corresponde realizar
funciones de proteger el ejercicio de los dchos y
libertades, garantizando la seguridad ciudadana
y dirigiendo las FF y CC de Seguridad del Estado
en la provincia.
El Subdelegado del Gobierno NO es un rgano de
implantacin general, pues en las CCAA
UNIPROVINCIALES no existe y sus funciones son
ejercidas por el Delegado del Gobierno. En las CCAA
PLURIPROVINCIALES, el Subdelegado del Gobierno
tiene su sede en la capital de la provincia y extiende su
competencia al territorio de sta. En territorio INSULAR,
existir un Director Insular de la AGE, nombrado por el
Delegado del G y con idnticas funciones a las del
Subdelegado en su territorio.
La LOFAGE distingue:
1) Misiones Diplomticas:
Representan al Reino de Espaa
ante los Estados con los que tiene
establecidas relaciones
diplomticas.
2) Misiones Diplomticas
Especiales: Representan slo
temporalmente para un
determinado cometido.
3) Representaciones o Misiones
Diplomticas Permanentes:
Representan a Espaa ante una
Organizacin internacionacional.
4) Delegaciones: Representan al
Reino de Espaa en un rgano de
una Organizacin internacional o en
una Conferencia de Estados
convocada por una Organizacin
internacional o bajo sus auspicios.
5) Oficinas Consulares: Con
funciones de gestin operativa, son
los rganos encargados de las
funciones admtvas y notariales.
Adems, pueden coexistir otras
Instituciones y Organismos pblicos de la
AGE en el exterior siempre que cuenten
con autorizacin expresa del Consejo de
Ministros, previo informe favorable del
Ministro de Asuntos Exteriores.
Tanto los Embajadores como los
Representantes Permanentes
ante Organizaciones
internacionales son las
verdaderas cabezas de fila de
esta Admn (adems de
representar, dirigen la AGE en el
exterior, y colaboran en la poltica
exterior del Estado bajo el
Ministerio de Exterior; y coordinan a
actividad de la AGE en el exterior).
Tema 7. Las Comunidades Autnomas.
EP. 2
LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

EP.1
EL ESTADO AUTONMICO
(EL MODELO AUTONMICO DE ESTADO)

1.1. El modelo de Estado en la CE de 1978.
La CE de 1978 supone la instauracin de las libertades y la instauracin de un rgimen democrtico en que la soberana se traslada desde la Jefatura del
Estado a unas Cortes integradas por representantes del pueblo, para corregir el excesivo centralismo francs del s. XIX. Est inspirada en un principio de
Autonoma territorial, creando nuevas colectividades territoriales (CCAA) y Entes Locales (provincias y municipios), que plantean la diferenciacin entre
nuestro Estado Autonmico y el federal o regional, y es que la diferencia es que la CE del Estado Autonmico no enumera las CCAA que lo componen, ni
establece un reparto igualitario, ni se constituyen todas las CCAA al mismo tiempo, ni las Provincias.
1.2. Las diferencias con el sistema federal.
Las notas diferenciales del Estado de las Autonomas con los modelos de Estado federal y regional son: En el Estado autonmico existe un ordenamiento
constitucional y un nico poder constituyente, pero una pluralidad de fuentes legislativas. En un sistema federal, el momento del inicio de la vida de los
estados es simultneo con el nacimiento de la federacin y no es imaginable la posibilidad que consagr nuestra CE de distintas vas y momentos de
acceso a la autonoma. Otro dato diferenciador es que tras la CE, en el caso de las Provincias una vez ingresadas dentro de una CCAA, se convierte en
una situacin irreversible, no pudindose siquiera constituir como CCAA uniprovincial ms adelante. As, los CRITERIOS del reparto de competencias
entre Estado y CCAA o regiones se reflejarn en gran parte en el contenido de su correspondiente EEAA.
1.3. El proceso autonmico. - VAS DE ACCESO DE LAS CCAA A LA AUTONOMA -
A) LA FASE PREAUTONMICA: Comenz antes de la promulgacin de la CE con la Generalitat de Catalua, rgimen que se aplic a casi todo el
territorio, y consistente en la creacin de: Un rgano colegiado, denominado Junta, Consejo o Diputacin, que asuma los mximos poderes; otro
unipersonal, el Presidente, nombrado por el OC; y otro rgano colegiado a modo de Gobierno, siendo las competencias de las preautonomas
modestas, con funciones ejecutivas y reglamentarias, articuladas a travs de COMISIONES MIXTAS.
B) LAS VAS DE ACCESO Y LAS CLASES DE CCAA: 2 CLASES DE ACCESO PARA 2 TIPOS DE AUTONOMA: Son 17 CCAA.
_1) Autonoma Plena: - 3 PROCEDIMIENTOS - [Hay 6 de Autonoma Plena]
__1.- CCAA que durante la vigencia de la CE de 1931, haban refrendado su EEAA: Por acuerdo de su rgano preautonmico
superior, redaccin de su Estatuto por una asamblea de sus parlamentarios, acuerdo del Proyecto, referndum del Cuerpo Electoral y
ratificacin de las Cortes, para las histricas: CATALUA, GALICIA y PAS VASCO.
__2.- Rgimen especial del art. 151 CE: Para acceder a la autonoma la iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas o
al rgano interinsular correspondiente y a las 3/4 partes de los municipios, cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo
electoral de cada provincia o isla y dicha iniciativa debera ser ratificada mediante referndum por voto afirmativo de la mayora
absoluta de los electores de cada provincia. Ej: ANDALUCA.
__3.- Proceso mixto de la autonoma gradual complementado por LO: Que extenderan a niveles plenos las competencias que
corresponderan seguir en el procedimiento gradual regulado, sin esperar los 5 aos previstos. Ej: VALENCIA y CANARIAS.
_2) Autonoma Gradual: [Hay 11 de Autonoma Gradual] Permite alcanzar, transcurridos cinco aos, la autonoma plena si se sigue la
regulacin que hace el art. 143.2 CE (se prescinde en todo caso de la consulta popular) constituyndose la mayora de las CCAA por
este procedimiento. Estas CCAA estaban en principio + limitadas, pero a la prctica han acabado autoatribuyndose casi plenas comp.
* PARTICULARIDADES: De todos los procesos expuestos se liber la Comunidad Autnoma Navarra que no acogindose al rgimen
estatutario, conserva an el Amejoramiento del Fuero.
C) LA IGUALACIN DE LAS COMPETENCIAS: La igualacin de las competencias de las CCAA de autonoma gradual con las de
autonoma plena se ha llevado a cabo por la LO 9/92, apoyada en el art. 150 CE, por la que se transfiere a las CCAA de autonoma
gradual las competencias de titularidad estatal que permiten su igualacin con las CC.AA. de competencia plena.
1.4. Hacia el modelo confederal: las
reformas estatutarias de 2007.
Tras el proceso de igualacin de competencias de las
CCAA, el Estado de las Autonomas adquiri un aspecto
federal que pudo pasar a ser definitivo. Sin embargo, un
pacto entre PSOE y nacionalistas catalanes, llev a un
proceso de reforma del Estatuto de Catalua, que
siguieron otras CCAA. As que si el TC no lo remedia, el
modelo de estado federal al que se haba llegado dar
paso a un confuso y asimtrico modelo confederal.
Debido a la complejidad de la distribucin de competencias,
el legislador se ha visto obligado a intervenir mediante LO
de Armonizacin del Proceso Autonmico [LOAPA], as
como el TC. El error pues de la CE fue no establecer las
competencias del Estado, las de las CCAA y las
compartidas, no siguiendo as el modelo de Estado
federales ni regionales, con listas competenciales, sino
cartas competenciales dispersas, que son los EEAA:
A) Las competencias del art. 148 CE: Enumera las
competencias que podrn ser asumidas por las CCAA en
sus EEAA. Para las CCAA de autonoma plena suponen un
mnimun superable, para las de autonoma gradual, un
mximum mejorable a travs de la reforma de sus EEAA
5 aos despus de su aprobacin.
B) Las competencias del art. 149 CE: Enumera 32
materias sobre las que el Estado tiene competencia
exclusiva, y otras en las que no existe dicha exclusividad,
sino un sistema de coparticipacin entre Estado y CCAA.
C) Las clusulas complementarias: Reglas que tratan de
cerrar el sistema competencial para evitar que queden
competencias mostrencas: Las materias no atribuidas por
la CE al Estado, podrn asumirlas las CCAA en sus EEAA;
y las no asumidas por los EEAA podrn serlo por el Estado;
en caso de conflicto, prevalecen las del Estado sobre las
de la CCAA; y el dcho estatal ser en todo caso supletorio
del dcho autonmico. Adems, el art. 150 CE establece 2
frmulas extra estatutarias de ampliacin de las
competencias auton:
Con una LEY-MARCO, que controlar competencias
legislativas estatales que pueden ser atribuas a todas o
alguna CCAA; o una LO, mediante la que el Estado podr
transferir o delegar materias de titularidad estatal.
D) MATERIAS Y FUNCIONES: Funcin ejecutiva y
reglamentaria de las CCAA y competencias legislativas con
Asamblea Legislativa acorde con EEAA, que admitir o no
poder dictar Decr. Legislativos pero NUNCA Decret-Leyes.

EP. 3
LOS LMITES DEL MODELO AUTONMICO Y SU CONTROL
EP. 4
LA ORGANIZACIN DE LAS CCAA
3.1. Los lmites de la autonoma. 3.2. El control. 3.3. Efectos: Senado y
organizacin judicial.
4.1. Asamblea legislativa o Parlamento.
La organizacin institucional autonmica, se basa en
una Asamblea Legislativa elegida por sufragio
universal, por representacin proporcional; un Consejo
de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas
y un Presidente elegido por la Asamblea de entre sus
miembros y nombrado por el Rey. El Presidente y los
miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea. Es claro que el
conjunto del sistema responde al modelo de Gobierno
parlamentario.
Segn la mayora de EEAA, el rgimen de este
organismo supremo de la CCAA, tiene las siguientes
reglas: Todos los Parlamentos estn constituidos por
una sola Cmara, integrada por un n de miembros muy
variable. Son elegidos conforme a la Legislacin
general electoral; la circunscripcin electoral es la
provincia, salvo en las CCAA uniprovinciales, en que lo
es el partido judicial; sufragio a partir de 18 aos, etc.
4.2. Gobierno ejecutivo autonmico.
A) Presidente: Mximo representante de la
CCAA, que ostenta la representacin
ordinario de Estado, y es nombrado y cesado
por la Asamblea Legislativa (Parlamento) de
la CCAA. Le corresponde: Nombrar y cesar a
los miembros del Consejo de Gobierno y
dirigir y coordinar las actuaciones del Consejo
y la direccin poltica superior de la CCAA.
Este cargo es incompatible con cualquier
otra funcin pblica o privada. En cuanto a
dchos, a algunos, como los vascos, se les
reconoce pensin vitalicia tras el cese.
B) Consejo de Gobierno: Equiparable a las
funciones del Consejo de Ministros del
Estado, pero en la CCAA (como por ej.: la
iniciativa legislativa)
1) Principio de Unidad: Basado en la indisoluble unidad de nacin.
2) Principio de Solidaridad: Obligacin del Estado de garantizar el equilibrio
econmico en todo el territorio. Justifica la existencia y reparto del fondo de
compensacin interterritorial.
3) Principio de Igualdad o Autonoma: Orientado a corregir desigualdades en
decisiones autonmicas, en base al criterio de razonabilidad, segn el TC.
4)) Principio de Libertad de circulacin de personas y bienes: Concrecin
del Principio de igualdad, que consigui liquidar las aduanas interiores.
5) Limitaciones a la capacidad negocial de las CCAA: Se prohbe su
federacin, pero pueden celebrar Convenios (los de gestin o prestacin de servicios
se remite a sus EEAA y para los restantes se exige autorizacin de las Cortes
Generales del Estado).
6) Limitaciones sobre la funcin legislativa de las CCAA: En leyes de
armonizacin del art. 150 CE, an estando dicha competencia atribuida a la CCAA.
A) CLASES:
_1) Por el TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley y disposiciones y resoluciones de rganos del Gobierno.
_2) Por el Gobierno: Previo dictamen del Consejo Estado para el control del ejercicio de funciones delegadas.
_3) Por la Jurisdiccin C-A: Para normas reglamentarias y resoluciones de la Admn autonmica.
_4) Por el Tribunal del Cuentas: Control econmico y contable de responsabilidad sobre fondos pblicos.
_5) Gobierno y Senado: En los casos + graves de incumplimiento o de riesgo para el inters general de Espaa.
B) CONTROL POR EL TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley e inferior, y disposiciones y resoluciones concretas, y
stas ltimas, tambin pueden impugnarse ante la Jurisd. C-A (duplicidad impugnativa injustificable). Resuelven normas de conflictos
constitucionales de competencias.
C) CONTROL POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS: Las CCAA en sus EEAA podrn crear instituciones similares a ste, pero no excluyen
o reducen la funcin del Tribunal de Cuentas estatal, sino que se superponen a l y actan en paralelo, pero nunca por relacin de
jerarqua. Adems, tiene jurisdiccin exclusiva para declarar la responsabilidad contable de los que manejan fondos pblicos.
D) EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I,
y podrn supervisar la actividad de la Admn dando cuenta a las Cortes Generales, de oficio o a instancia de parte. Las CCAA en sus
EEAA podrn contemplar rganos similares, que colaborarn con el Defensor del Pueblo estatal, aunque no se recogen las
consecuencias en caso de negativa a la colaboracin.
E) CONTROL GOBIERNO-SENADO: Previo requerimiento al Presidente de CCAA, y en caso de no atender, con aprobacin de la
mayora del Senado, adoptarn las medidas necesarias para obligar a CCA al cumplimiento forzoso de obligaciones.
F) DELEGADO DEL GOBIERNO: El Gobierno y en su caso, las Cortes Grles, podrn recabar informacin mediante ste acerca del
ejercicio de las competencias propias de las CCAA (a travs del Presidente de la CCAA) y stas del Estado (a travs del Consejo del
Gobierno de la CCAA y a travs de ste, a su Asamblea Legislativa), como un deber recproco de informacin.
Para el correcto control y coordinacin entre
Gobierno y CCAA, fue necesario crear un
rgano, la Comisin de seguimiento de
las CCAA, suscritas al Ministerio de AAPP,
siendo el Delegado del Gobierno mximo
responsable de esta funcin.
A) El Senado: Cmara de representacin
territorial con 4 Senadores por provincia, 2 por las
poblaciones de Ceuta y Melilla, 1 senador ms
para cada una de las Comunidades Autnomas
constituidas y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. Autorizan los
convenios sobre las CCAA y el reparto de Fondos
de Compensacin Territorial. Tiene como funcin
relevante, aunque excepcional, la de adoptar las
medidas necesarias para obligar a las CCAA al
cumplimiento forzoso de sus obligaciones o para
proteger el inters general vulnerado por aquellas.
B) La organizacin judicial: Se dispuso la
creacin de los Tribunales Superiores de Justicia,
para sustituir a las antiguas Audiencias
Territoriales, y con el fin de culminar la
organizacin judicial en territorio autonmico.
Tema 8. El Municipio. Estructura y organizacin.
EP. 1
NIVELES DE LA ADMN TERRITORIAL,
TIPOLOGA DE ENTIDADES LOCALES Y
LEGISLACIN APLICABLE

EP. 3
EL MUNICIPIO.
CONCEPTO Y NATURALEZA.


EP. 4
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
La CE de 1978 ha sumando a los niveles de Administracin territorial
(estatal, provincial y municipal) el de las CCAA, con la posibilidad de
que stas puedan crear varios niveles dentro:
1) MBITO TERRITORIAL SUPERIOR AL MUNICIPIO: Como las
comarcas.
2) MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO: Otros
inframunicipales, como la parroquia.
Por tanto, hay que distinguir, de acuerdo con la LBRL de 1985:
- Las Entidades locales de rgimen comn o de carcter imperativo:
Municipio, provincia e isla.
-Las Entidades locales de niveles facultativos de administracin
territorial: Que pueden establecer las CCAA de manera voluntaria y no
imperativa reas metropolitanas y mancomunidades de
municipios.
La CE de 1978, adems de proclamar la autonoma local, distribuy las
competencias entre el Estado (asignndole el dictado de las normas
bases bsicas del rgimen local) y las CCAA (a las que le asigna su
desarrollo).
No obstante esta normativa complementaria de leyes bsicas, es
nicamente supletoria de las leyes de rgimen local de las CCAA.
4.1. El trmino municipal y sus alteraciones. -TERRITORIO-
* DEFINICIN MUNICIPIO de la LBRL: Territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias
y cada Municipio pertenece a una sola Provincia. La LBRL slo contempla cambios puntuales a
travs de limitada tcnica de alteracin de trminos municipales, en las siguientes CONDICIONES
(y respetando siempre los lmites provinciales):
1) Fusin de los municipios limtrofes a fin de constituir uno nuevo.
2) Segregacin de parte del territorio de 1 o varios Municipios para constituir otro independiente o
para agregarlo a otro limtrofe.
3) Incorporacin de 1 o + municipios a otros limtrofes, con la desaparicin de los primeros.
La lnea legislativa de la actual LBRL disminuye las garantas con que se regula la supresin o
creacin de municipios nuevos, dejando de exigir el acuerdo favorable con qurum especial de los
Municipios afectados que se exiga en la LBRL de 1955. En resumen, la CE y LBRL remiten a las
leyes autonmica la regulacin de la alteracin de los trminos municipales. Para dicha
alteracin, deben cumplir 1 CONDICIN SUSTANCIAL y 3 REQUISITOS FORMALES:
* CONDICIN SUSTANCIAL: Acreditar que se cuenta con los recursos suficientes para el
cumplimiento de las competencias municipales sin que disminuya la calidad de los servicios prestados.
* REQUISITOS FORMALES:
_1) Audiencia de los municipios interesados.
_2) Dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo autonmico equivalente.
_3) Ponerlo en conocimiento de la AGE.
4.2. La poblacin municipal. -POBLACIN-
* DEFINICIN POBLACIN de la LBRC: Conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal,
determinando adems dicha Ley la obligacin de todo espaol o extranjero que viva en territorio espaol de estar
empadronado en el municipio en que resida habitualmente, y si residiera en varios, en aqul donde resida durante +
tiempo. La consecuencia de no hacerlo, no tiene + sancin que privarse quien no lo haga del dcho de sufragio activo
y pasivo. La condicin de vecino se adquiere en el momento de realizar la inscripcin en el padrn, sin + requisito
para el alta que presentar el certificado de baja en el Padrn del municipio de residencia anterior. La inscripcin de
los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en Espaa. El PADRN pues, es
un registro admtvo donde constan los vecinos del municipio, y las inscripciones del mismo constituyen prueba no
slo de la residencia en el municipio sino tambin del domicilio habitual en el mismo.
Otro canal de participacin son las asociaciones de vecinos para la defensa de las de los intereses generales o
sectoriales de los vecinos. La LBRL otorga a los vecinos algunos dchos: Dcho de sufragio activo y pasivo; participar
en la gestin municipal; iniciativa legislativa; utilizar los servicios pblicos municipales y acceder a los
aprovechamientos comunales; ser informados de los expedientes municipales; pedir la consulta popular, etc.
La CE considera al municipio como una de las entidades en que se
organiza territorialmente el Estado, garantizando tambin su
autonoma y personalidad jdca plena, pero no lo define.
Pero la LBRL s define a los Municipios como: Entidades bsicas
de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
correspondientes.
As, cualquier reforma en su estructura se convierte en un atentado al
orden preestablecido por su propia naturaleza, dando lugar a la
imposibilidad de cualquier intento de reestructuracin de la Admn
Local que por exigencia de mayor dimensin territorial o demogrfica
para favorecer servicios pblicos ms rentables, intentara ampliar o
reducir el mbito municipal.
EP. 4
[...continuacin...]

4.3. El G y la admn municipal (rgimen vigente completo). -ADMN-
La LBRL establece que el Gobierno y la Administracin municipal, salvo en aquellos municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los
Concejales. Los Concejales son elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos. Hay unos rganos menores que sirven de
apoyo a los Alcaldes o de enlace entre estos y el Pleno del Ayuntamiento y son los Tenientes de Alcalde, la Junta de Gobierno Local y otros rganos de colaboracin y control en que habrn de
estar representados todos los grupos polticos. En la actualidad hay 3 SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL: el comn, el de los municipios de gran poblacin y el de los pequeos municipios.
A) NUEVA ESTRCUTURA POR NIVELES: Contando que estas reformas no han afectado al Consejo Abierto, (Municipios de escasa poblacin), los sistemas de G Local son 3:
_1) La organizacin de los Municipios de RGIMEN COMN: -ORGANIZACIN=PLANTA ORGNICA-
__1) EL ALCALDE, LOS TENIENTES DE ALCALDE Y EL PLENO, as como la COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS [Estas son obligatorias, las dems (de abajo), potestativas]
__2) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, que se constituye en los municipios de ms de 5000 habitantes y que est integrada por el Alcalde y un n de Concejales no superior al
tercio del n legal de los mismos. Tambin en los de menos de 5000 habitantes si as lo establece su reglamento.
__3) LAS COMISIONES INFORMATIVAS, que son rganos para el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos al Pleno, rganos para el seguimiento de
la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten Delegaciones.
__4) LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS, integradas por Concejales de todos los partidos polticos con representacin en el Ayuntamiento que deber existir en todos los
Ayuntamientos (similar al Tribunal de Cuentas nacional o autonmico). [Obligatoria]
__5) LA COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES: Slo existir cuando el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de sus miembros, o porque se establezca en su Reglamento.
Las CCAA y tambin los municipios, en sus reglamentos orgnicos, podrn establecer una organizacin municipal complementaria.
_2) La organizacin de los Municipios de GRAN POBLACIN: Son los de ms de 250.00 habitantes; los de capitales de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000
habitantes; capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas; y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
econmicas, sociales, histricas o culturales especiales y as lo decidan a iniciativa las Asambleas Legislativas de los respectivos Ayuntamientos, a excepcin de Barcelona:
__1) EL PLENO, formado por el Alcalde y los Concejales, un Secretario General y Comisiones.
__2) EL ALCALDE Y LOS TENIENTES DE ALCALDE, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
__3) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, rgano bajo la presidencia del Alcalde, que colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y
ejerce las funciones ejecutivas y administrativas. Tiene una composicin y funciones distintas de la de los Municipios de rgimen comn, pues se puede componer de Concejales
y tambin especialmente, de particulares.
__4) EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD, integrado por representantes de organizaciones econmicas, sociales y de vecinos ms representativas.
__5) LA COMISIN DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES, subespecie de Defensor del Pueblo, pero en versin rgano colegiado, que podr supervisar la actividad de la
Admn Municipal.
__6) DISTRITOS: Debern crease distritos como divisiones territoriales propias precedidas por un Concejal para impulsar la participacin ciudadana. La presidencia de un distrito
corresponder a un concejal. Son estructuras orgnicas de gestin desconcentrada (esto es, sin personalidad jdca propia).
__7) ASESORA JDCA PARA ASISTENCIA LEGAL del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y rganos directivos (comprende asesoramiento jurdico y representacin y defensa
en juicio del Ayuntamiento).Su titular ser nombrado entre personas que ostenten el ttulo de licenciado en Derecho y ostenten la condicin de funcionario local con habilitacin de
carcter nacional o bien funcionario de carrera del Estado.
__8) UN RGANO COLEGIADO PARA LA RESOLUCIN DE RECLAMACIONES ECONMICO-ADTVAS.
EP. 5
INFRA Y SUPRAMUNICIPALIDAD
5.1. Entidades locales menores.
Entes locales de mbito inferior a los municipios que
se constituyen sobre ncleos de poblacin
separados, con personalidad jdca independiente de
la del Municipio. Su regulacin depender de las
leyes autonmicas, que establecen que la
constitucin de nuevas entidades locales requiere:
Peticin escrita por la mayora de los vecinos;
informacin pblica vecinal; informe del
Ayuntamiento; y resolucin definitiva por el Consejo
de Gobierno de la CCAA. Dicha entidad habr de
contar adems con un rgano unipersonal ejecutivo
y un rgano colegiado de control.
5.2. Mancomunidades, consorcios.
* MANCOMUNIDAD: Asociacin de municipios para la
ejecucin en comn de obras y servicios, como respuesta a la
insuficiencia poblacional o territorial de pequeos Municipios
para paliar la falta de recursos para afrontar obras o prestar
servicios. Es un Ente Local especializado sin la presencia de
particulares (a diferencia de los Consorcios), con personalidad
jdca propia. Tiene carcter voluntario. Su creacin exige voto
favorable de la mayora absoluta del Pleno de los
Ayuntamientos interesados, Sus ESTATUTOS reflejarn:
Municipios que la integran, lugar donde radican sus rganos de
G y Admn, n y forma de eleccin de representantes de los
Ayuntamientos que integrarn dichos rganos, fines, recursos
econmicos, plazos de vigencia, procedimiento para modificar
sus estatutos y causas de disolucin. Su lmite competencial es
la imposibilidad de que pueda asumir la totalidad de las
competencias asignadas a los respectivos Municipios.
* CONSORCIO: Organizacin que pueden constituir las
autoridades locales con otras AAPP para fines de inters
comn, o con Entidades privadas sin nimo de lucro que
persiguen fines de inters pblico (con particulares).
5.3. La comarca. Es una
agrupacin de Municipios cuyas
caractersticas, geogrficas o
humanas, determinan la existencia
de intereses comunes que precisan
la gestin propia o la prestacin de
servicios (x ej., las reivindicaciones
nacionalistas). Cuando la comarca
agrupe Municipios de + de 1
provincia, ser necesario el informe
favorable de la Diputaciones
Provinciales de tales Municipios. Es
una organizacin supramunicipal e
infraprovincial.
5.4. Las reas
metropolitanas. La
LBRL la define como EE LL
integradas por los
municipios de grandes
aglomeraciones urbanas
con vinculaciones
econmicas y sociales que
hacen necesaria una
planificacin conjunta y
coordinacin de
determinados servicios y
obras. Se crearn
mediante ley de la CCAA, y
previa audiencia de la
AGE, Ayuntamientos y
Diputaciones afectadas.
Dicha ley garantizar la
participacin de todos los
Municipios en las tomas de
decisiones y la justa
distribucin de cargas.
EP. 4
[...continuacin...]
_3) La organizacin de los Pequeos Municipios: Municipios con menos de 100 habitantes.
Estos municipios se rigen por el sistema de concejo abierto y en l se atribuyen el Gobierno y la Admn
Municipal al Alcalde y a una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, ajustando su
funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido con carcter
general en la LBRL y en las leyes de las CCAA sobre rgimen local. Tambin se aplicar el consejo abierto a
los municipios con un singular rgimen de gobierno, o a los que lo soliciten.
B) EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO: rgano supremo municipal, por eleccin popular de todos sus
miembros, Alcalde y Concejales, tanto en el rgimen comn como en el de gran pobl. El n de Concejales va
en funcin a la poblacin de residentes: hasta 250 habitantes=5 ; entre 50.001 y 100.000=25; y de 100.001 en
adelante=1 concejal ms por c/100.000 residentes o fraccin, y 1 ms si fuera impar.
* COMPETENCIAS RGIMEN COMN:
__1) NORMATIVAS: Aprueba el Reglamento Orgnico del Ayuntamiento, las Ordenanzas
Municipales y los Planes de Urbanismo en su fase inicial.
__2) FISCALIZADORAS O DE CONTROL SOBRE LOS RESTANTES RG. MUNICIPALES: A
travs de la aprobacin de presupuestos y cuentas, mocin de censura y de confianza del
Alcalde, planteada esta ltima por este.
__3) ORGANIZATIVAS: Participacin en organizaciones supramunicipales, gestin y personal.
__4) FINANCIERAS: Determinacin y gestin de Tributos municipales.
__5) CUASI-JURISDICCIONALES: Plantear conflicto de competencias a otras Admones.
En cuanto a las COMPETENCIAS DE MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN, el Alcalde puede
delegar la Presidencia en cualquier Concejal, suprimir las funciones administrativas o ejecutivas
del Pleno, y puede delegar funciones resolutorias en las Comisiones.
C) EL EJECUTIVO MUNICIPAL: EL ALCALDE, NATURALEZA, ELECCIN, FUNCIONES Y
COMPETENCIAS: [Integrado por el Alcalde y por la Junta de Gobierno]
_1) Naturaleza, eleccin y cese: Puede ser elegido x los Concejales en mayora absoluta
(opcin por la que opta la vigente Ley Electoral) o directamente por los vecinos. La duracin
del cargo es de 4 aos. En su cese, se admite la mocin de censura (a propuesta de al menos
un tercio de los Concejales) y la cuestin de confianza.
_2) Funciones y competencias: Preside el Gobierno y la Admn municipal, con voto de
calidad; es Jefe del Ejecutivo o Gobierno Municipal; se encarga de gestiones econmicas de
personal; es el rgano sancionador del Ayuntamiento, etc.
D) LA JUNTA DE G LOCAL: Esta comparte, al servicio del Alcalde, el ejecutivo local y tiene
distinta composicin y funciones en los municipios de rgimen comn y de gran poblacin:
_1) En Mun. de Rg. Comn: Alcalde y un n concejales inferior a 1/3. Carece de
competencias propias, y asiste al Alcalde, sin perjuicio de delegaciones especiales para
cometidos especficos a favor de cualquier concejal, aunque no perteneciera a la Junta.
_2) En Mun. de Gran Pobl.: Las peculiaridades son el secreto de sus deliberaciones, que
todos sus miembros podrn asistir a sesiones del Pleno, y podrn ser nombrados particulares.
* COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE GOBIERNO:
a) La aprobacin de proyectos de ordenanzas y de los Reglamentos, del
proyecto del Presupuesto y de instrumentos de ordenacin urbanstica.
b) Otorga licencias, contrataciones y concesiones.
c) Autoriza y dispone gastos en materia de su competencia.
d) Nombra y cesa titulares de rganos directivos de la Admn municipal.
e) Gestiona su personal.
f) Potestad sancionadora municipal.
Tema 10. Competencias y rgimen de las Corporaciones locales.
EP. 1
LA AUTONOMA MUNICIPAL
EP. 2
LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES:
RGIMEN DE LAS COMPETENCIAS
PROPIAS Y DELEGADAS

1.1. Antecedentes.
La autonoma de los Entes Locales no se puede confundir con independencia o con soberana, ya que en cada
territorio y poblacin tambin tienen competencias y responsabilidades el Estado y dems rganos territoriales
superiores.
1.2. Regulacin tras la Constitucin de 1978 y regulacin en la LBRL de 1985.
A) Regulacin tras la CE de 1978: La CE de 1978 se ha limitado a establecer que los municipios, como los entes
territoriales, gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, ya que la CE no estableci una tabla de competencias
locales, sino que todas las competencias pblicas las reparti entre el Estado y las CCAA. As, la LBRL de 1985 intenta
asegurar una cuota de participacin competencial en las competencias atribuidas a rganos superiores, pero salvo rara
excepcin, son raras las materias que son atribuidas en exclusiva a estos entes, de ah que el mbito competencial se haya de
ver equilibrado mediante 3 FACTORES: La necesidad de la garanta suficiente de la autonoma local; la armonizacin de esa
garanta con la distribucin territorial de la disposicin legislativa; y la imposibilidad de las competencias locales en todos y cada
uno de los sectores de intervencin de la Admn Local, desde la LBRL.
Como afirma el TC, la delimitacin de competencias deber completarse con las competencias que las leyes sectoriales
reserven a los Municipios, y en su caso a las provincias.
B) Regulacin de las competencias en la LBRL: La vigente LBRL establece la legitimacin o capacidad del
Municipio para promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. As, se establecen 2 TIPOS DE COMPETENCIA:
_1) COMPETENCIAS DE PARTICIPACIN: En los trminos de la legislacin del Estado y de las CCAA, que sern: seguridad
en los lugares pblicos, programacin de la enseanza, trfico, proteccin civil, incendios, urbanismo, patrimonio histrico-
artstico, medio ambiente, abastos, ferias, defensa de usuarios y consumidores, etc.
_2) COMPETENCIAS OBLIGATORIAS MNIMAS; En todos los Municipios [alumbrado pblico, cementerio, recogida de
residuos, etc.]; con + de 5000 h. [parque pblico, biblioteca pblica, mercado, etc.]; con + de 20000 h. [proteccin civil,
instalaciones deportivas de uso pblico, etc.]; y con + de 50000 h. [transporte colectivo urbano y proteccin del medio ambiente]
Las anteriores competencias son dispensables por las CCAA, y las Diputaciones Provinciales ayudarn a estos municipios para
dicha prestacin mnima.
Adems, los Municipios tb pueden desarrollar actividades complementarias propias de otras AAPP (de educacin, cultura, etc)

1.3. La garanta constitucional de la autonoma de los entes locales y su defensa
ante el TC.
Por LO se ha determinado que puedan ser objeto de impugnacin ante el TC, por parte de los Entes Locales, aquellas leyes
del Estado o de las CCAA que pudieran no resultar respetuosas con dicha autonoma. Estn legitimados a plantearlo:
1) Las Provincias y Municipios que sean nicos destinatarios de la correspondiente Ley.
2) Si la ley no es particular, sino general: 1/7 del n de Municipios a que afecte (que representen al menos 1/6 de la
poblacin oficial del mbito territorial afectado) o la mitad de las provincias (siempre que representen la mitad de sta).
Luego el Tribunal podr acordar la inadmisin de recurso por falta de legitimacin u otros requisitos, o admisin a trmite,
dando cuenta a los rganos legislativos y ejecutivos de la CCAA y a los mismos del Estado. La posterior Sentencia
declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local constitucionalmente garantizada.
* COMPETENCIAS PROPIAS: Se ejercen con autonoma , sin
sujecin a controles ni tutelas y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo a la coordinacin con las dems
AAPP. Cuando coopera con administraciones superiores en
convenios, mantiene sus poderes decisorios, pero se pierde
cuando se le somete a tcnicas ms imperativas como la
planificacin sectorial.
* COMPETENCIAS PARTICIPADAS: Se da entre las
administraciones superiores y la local, y la LBRL autoriza a
resolver mediante procedimientos conjuntos en los que slo
uno de los Entes territoriales ostenta la potestad decisoria
final, dando participacin a los Entes interesados mediante
informes, propuestas, etc.
* COMPETENCIAS POR DELEGACIN: Tcnica poco utilizada
y condicionada a que mejore la eficacia de la gestin pblica y
se alcance una mayor participacin ciudadana. Se ejercern en
los trminos del instrumento de delegacin que puede prever
frmulas de direccin y control de oportunidad por el delegante.
La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar el
alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el
control que se reserve la Administracin delegante y los medios
personales, materiales y econmicos que sta le transfiera, y ad+:
1) La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el
Municipio y la previa consulta e informe de la CCAA salvo que por
ley se imponga obligatoriamente (que pudiera significar muy una
inconstitucionalidad por vulneracin de la autonoma local).
2) La Administracin delegante podr dirigir y controlar el ejercicio
de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de
carcter general, recabar informacin sobre la gestin municipal, y
formular los requerimientos para subsanar las deficiencias.
En caso de incumplimiento o negativa a cualquiera de estas
medidas, la Administracin delegante podr revocar la delegacin
o ejecutar por s misma la competencia delegada.
3) Los actos del Municipio se ajustarn a la legislacin del Estado,
CCAA o reglamentacin de la Entidad local delegante y podrn ser
recurridas ante los rganos competentes de ste.
EP. 4
EL CONTROL SOBRE LOS ENTES LOCALES
EP. 5
EL STATUS DE LOS MIEMBROS DE
LAS CORPORACIONES LOCALES

4.1. El control del Estado liberal
sobre los entes locales.
En el Estado liberal y centralista, que llega hasta
la CE de 1978, las relaciones de las Entidades
locales con el Estado se expresan en la regla de
una efectiva subordinacin de aqullas a ste,
manifestndose as la superioridad de la Admn
como garante de la igualdad de todos los
ciudadanos ante la ley y los servicios pblicos,
asumiendo el papel de defensora de los dchos
ciudadanos contra los eventuales excesos de los
poderes locales. A este propsito sirvi la doble
condicin del Alcalde: en el Jefe de la Admn
Municipal y representante del Estado en el
trmino municipal, lo que justific su
nombramiento por el Estado.
En el nivel provincial, la Presidencia de la
Diputacin se atribuy al Gobernador civil,
completando los poderes de tutela sobre el
gobierno local.
As, el control de la legalidad y oportunidad de la
actividad de los Entes locales se ejerca a travs
de la llamada triloga de las formas de tutela:
1) La tutela de anulacin: Tena el previo efecto
suspensivo del acto o actividad controlada.
2) La sustitucin: Permita al Estado reemplazar
la actividad ejecutiva de los Entes Locales por la
suya propia si stos se negaban o retrasaban en
el cumplimiento de sus obligaciones legales.
3) La tutela de aprobacin: Supona que en
ciertas materias, las autoridades locales no
podan actuar solas, sino con el visto bueno de la
autoridad estatal, prctica que fue muy til en el
control de la actividad econmica de los Entes
Locales, cuyos presupuestos, nombramientos de
funcionarios, etc., se fiscalizaba a travs de la
exigencia de su aprobacin por el Estado.
4.2. La tutela municipal por el TC y la judicializacin de las
relaciones de control y tutela.
* La tutela municipal por el TC: La CE de 1978 supuso una condena de las tcnicas de
tutela, que por Sentencia del TC declar contrarias a la autonoma local, anulando buena
parte de la regulacin de la Ley de Rgimen Local de 1955, concretando as sus
CRITERIOS:
1) Es inconstitucional la potestad de suspender o destituir de sus cargos a los
Presidentes y miembros de las Corporaciones Locales en caso de mala conducta, as
como por motivos graves de orden pblico, dado el carcter representativo de los
mismos.
2) Es incompatible con la autonoma local sustraer la potestad del Municipio de
aprobacin de presupuestos, sin embargo es constitucional la posibilidad de limitar sus
obligaciones (se entiende, por ley general).
3) Es inconstitucional que en las materias no confiadas a la exclusiva competencia de
los Municipios y Provincias, estos actuaran bajo la direccin administrativa del Ministerio
del Interior.
4) Es constitucional la suspensin provisional por el Gobernador Civil (hoy
Subdelegado de Gobierno) de las ordenanzas y reglamentos locales incursas en
infraccin legal, por tratarse de un control de legalidad de alcance limitado, ya que la
suspensin tiene carcter provisional hasta que decida la Jurisdiccin C-A.
* La judicializacin de las relaciones de control y tutela:
La LBRL de 1985 tiene en cuenta la dura condena por el TC de los controles y tutelas
sobre las Entidades locales. As, la LBRL impone a los Entes Locales 2 CONDICIONES:
- La obligacin de remitir a la Admn del Estado y de las CCAA copia de los actos y
acuerdos.
- Facultad de la Admn del Estado y de la CCAA para solicitar ampliacin de informacin
sobre la actividad municipal.
La ley adems contempla 2 SUPUESTOS de control gubernativo directo:
1) Disolucin de los rganos de las corporaciones locales: slo en el caso de
gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga el incumplimiento
de obligaciones constitucionales. Facultad atribuida al Consejo de Ministros, a iniciativa
propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la CCAA.
2) Sustitucin de la actividad del Ente Local por la Admn del Estado o las CCAA:
en el caso de que la Entidad Local incumpliere con las obligaciones que tiene por la Ley,
y que afectase al ejercicio de competencias de la Admn. del Estado o de la CCAA.
Adems, se da el CONTROL DE
LEGALIDAD ante la Jurisd. C-A:
1) Si el acto infringe el OJ.
2) Si menoscaba las
competencias del Estado o de
las CCAA.
3) Que atente gravemente al
inters general de Espaa.
La Ley de Bases de 1985
pretende que los miembros de la
Corporaciones Locales se
profesionalicen, por lo que
establece 2 MEDIDAS:
1) Acceso de los vecinos a los
cargos locales mediante la
reserva de sus puestos de
trabajo en el sector pblico o
privado: Para ello, se establece la
situacin de servicios especiales.
2) Retribuirlos: Aqu las REGLAS
BSICAS son 3:
- Las retribuciones sern por el ejercicio
de sus cargos cuando los desempeen
con dedicacin exclusiva, siendo
incompatible con otra retribucin con
cargo a los presupuestos pblicos.
- Podrn recibir indemnizaciones en la
cuanta y condiciones que establezca el
Pleno de la Corporacin.
- Los miembros de las Corporaciones
sujetos al Estatuto de los Trabajadores
tendrn dcho a obtener en la empresa
el tiempo indispensable para asistir a
los rganos o delegaciones de que
formen parte.
Para asegurar la tica y la imparcialidad
en el comportamiento de los miembros
de las Corp. locales se crea en cada
Corporacin un Registro de Intereses.
EP. 6
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES

6.1. Sesiones.
Las sesiones que celebran los
rganos colegiados de las Entidades
Locales (el Pleno, Comisin de
Gobierno y rganos eventuales
que puedan crearse) pueden ser de
2 CLASES:
1) Ordinarias: Su periodicidad
depende de la importancia del
Municipio. En los Ayuntamientos de
Municipios y Diputaciones
Provinciales de ms de 20.000
habitantes, mnimo cada mes; cada 2
mesen en los de entre 5.001 y 20.000
habitantes; y cada 3 meses en los
municipios de hasta 5.000 habitantes.
2) Extraordinarias: Cuando as lo
decida el Presidente o lo solicite la
cuarta parte del Pleno, sin que en
ningn caso pueda solicitar un
concejal ms de tres anualmente.
* La convocatoria debe hacerse con
al menos dos das de antelacin,
salvo las extraordinarias que lo hayan
sido con carcter urgente.
* Orden del da: Fijado por el Alcalde
y slo asuntos previamente
sometidos a la Comisin informativa
que corresponda, salvo urgente y
ratificado por el Pleno. Nulos los
acuerdos adoptados en sesiones
extraordinarias no comprendidos en
el orden del da.
* Debates: Sern ordenados por el
Alcalde, quien conceder/retirar la
palabra, moderar los turnos y
cerrar los debates.
* Votacin: Cuando finaliza el debate
del asunto. El voto de los Concejales
es personal e indelegable.
6.2. Grupos
polticos.
Los miembros de las
Corporaciones locales
se constituirn en
grupos polticos, en la
forma y con los
derechos y obligaciones
que se establezcan con
excepcin de aquellos
que no se integren en el
grupo poltico que
constituya la formacin
electoral por la que
fueron elegidos o que
abandonen su grupo de
procedencia, que
tendrn la consideracin
de miembros no
adscritos.
El Pleno de la
Corporacin, con cargo
a los presupuestos
anuales, podr asignar a
los grupos polticos una
dotacin econmica que
deber contar con un
componente fijo,
idntico para todos los
grupos, y otro variable,
en funcin del nmero
de miembros de cada
uno de ellos. Los
derechos econmicos y
polticos de los
miembros no adscritos
no podrn ser
superiores a los que les
hubiesen correspondido
de permanecer en el
grupo de procedencia.
6.3. Rgimen de acuerdos, de actos y de
ordenanzas.
* Constitucin: El Pleno se constituye validamente con 1/3
de los miembros (no menos de tres), durante toda la sesin,
siendo necesario la asistencia del Presidente y del
Secretario, o sustitutos.
* Acuerdos: La adopcin de acuerdos se produce por
votacin ordinaria, salvo que el pleno acuerde lo contrario
(nominal), normalmente por mayora simple de los presentes.
En algunos casos se requiere 2/3 partes de los miembros de
hecho y/o mayora absoluta de los legales.
* Voto: Si, no, abstencin (si se ausenta iniciada la
deliberacin, equivale a abstencin). Voto de calidad del
Presidente, si hay empate y persiste tras segunda votacin.
* Mayora absoluta: Se requiere cuando as lo disponga la
ley y cuando se trata de asuntos territoriales como:
1) Creacin y supresin de Municipios, entidades locales
menores y alteracin de trminos municipales.
2) Delimitacin de territorio municipal, alteracin del nombre...
3) Aprobacin/modificacin del reglamento orgnico.
4) Creacin, modificacin, disolucin de mancomunidades.
5) Transferencias de funciones o actividades a otras AAPP.
6) Cesin del aprovechamiento de los bienes comunales, etc.
* El Secretario extender acta de cada sesin.
* Publicacin: Se publican o notifican los acuerdos que
adopten las corporaciones locales, y las ordenanzas se
publicarn en el boletn oficial de la provincia. Los
ciudadanos tienen derecho a obtener copias y consultar
archivos y registros.
Aprobacin de ordenanzas
Las ordenanzas son verdaderos reglamentos, normas
jurdicas y fuentes del derecho. Se aprueban por el Pleno,
tras una tramitacin de informacin pblica y audiencia de
interesados, termina con la resolucin de stas y la
aprobacin por el Pleno.
6.4. Impugnacin de actos,
acuerdos y ejercicio de
acciones.
Las reglas tradicionales y comunes a las
restantes AAPP (inmediata ejecutividad de
actos y acuerdos, revisin de oficio de los
actos, responsabilidad por daos a
particulares en sus bienes o dchos y
recursos) son aplicables a los actos y
actividad de las Corporaciones locales.
La LBRL las completa, como lo
relativo a definir las resoluciones
que ponen fin a la va
administrativa para su ulterior
impugnacin C-A, como:
1) Resoluciones del Pleno, Alcaldes
o Presidente y las Juntas de
Gobierno, salvo en los casos
excepcionales.
2) Las autoridades y rganos
inferiores en los casos que resuelvan
por delegacin del Alcalde,
Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va
administrativa.
3) Cualquier autoridad u rganos
cuando as lo establezca una
disposicin legal.
* Legitimacin procesal: Adems
de personas legitimadas en el
rgimen general, podrn impugnar
los actos y acuerdos:
El Estado y las CCAA; miembros de
la Corporacin que hubieran votado
en contra de tales actos y acuerdos
(supone una excepcin al principio
de que las minoras deben acatar los
acuerdos de las mayoras); y accin
pblica por terceros (en favor de los
vecinos).
Tema 11. La Administracin Institucional.
EP. 2
LOS ORGANISMOS PBLICOS ESTATALES
2.1. Rgimen general (de los organismos pblicos estatales).
* CREACIN: El rgimen de la creacin de los OP se har por Ley, que establecer:
- El tipo de Organismo pblico. - Ministerio u organismo de adscripcin. - Fines generales. - Recursos econmicos.
- Peculiaridades de su rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de Ley.
* LOS ESTATUTOS: Norma institucional de organizacin y funcionamiento se aprueban por Real Decreto a iniciativa del titular del M de adscripcin y a propuesta de los Ministros de AAPP, Economa y
Hacienda. En ellos se reflejar:
- Los rganos de direccin del Organismo. - Funciones y competencias. - Potestades administrativas. - Patrimonio, recursos financieros y humanos y contratacin.
- Rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, control financiero y contabilidad, que ser en todo caso lo establecido en la Ley General presupuestaria.
- Facultad de creacin o participacin en sociedades mercantiles para consecucin fines asignados.
* DEPENDENCIA MINISTARIAL: Los organismos autnomos dependen de un Ministerio, o de un rgano de este al que le corresponde la direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su
actividad. Las Entidades pblicas empresariales pueden depender, adems de un Ministerio, de un Organismo Autnomo.
* PERSONALIDAD JDCA DIFERENCIADA: Ya que ostentan legitimacin procesal activa y pasiva para estar en toda clase de procesos y ejercer todo tipo de acciones como las restantes personas jdcas, incluso
la interposicin de recursos de amparo, pero esa legitimacin no es suficiente para justificar un enfrentamiento procesal con la propia Admn del ente matriz que lo crea, por lo que no es admisible que se puedan
impugnar los actos del M al que est adscrito.
* NOMBRAMIENTO Y CESA DE LOS RGANOS DIRECTIVOS: La Ley de Entidades Estatales Autnomas prev que los presidentes, directores, consejeros, vocales y persona directivo fueran designados y
separados libremente de acuerdo con sus respectivas normas fundacionales, pero dada la imprecisin de criterios se impuso la regla de que los Presidentes y Vocales de los Organismos autnomos haban de
ser los respectivos Ministros y otros altos cargos del Departamento al que figuraban adscritos.
* RGIMEN JDCO DE LOS ACTOS: Los actos emanados de los mximos rganos de direccin de los OOPP adscritos a la AGE, ponen fin a la va administrativa, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
* MODIFICACIN O REFUNDICIN: Ser por Ley cuando suponga la alteracin de sus fines generales o de las peculiaridades relativas a los recursos econmicos, al rgimen de personal, de contratacin,
patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de ley. En los dems casos las modificaciones y refundidos se har por Real Decreto.
* EXTINCIN: Se produce por determinarlo una Ley, por RD acordado en Consejo de Ministros, por el transcurso de tiempo, cumplimiento total de sus fines, o cuando sean asumidos por la AGE o por la CCAA.
* RELATIVA AUTONOMA PATRIMONIAL: Adems de su patrimonio propio, podrn tener bienes y dchos adscritos, para su administracin, de la AGE.
La des-adscripcin proceder por incumplimiento del fin o por innecesariedad de los bienes, correspondiendo al Organismo pblico ejercer acciones para la correcta administracin y defensa de dichos bienes.
Respecto de su patrimonio propio, podrn adquirir a ttulo oneroso o gratuito, poseer, arrendar bienes y derechos de cualquier clase, incorporndose al Patrimonio del Estado los bienes que resulten innecesarios
para el cumplimiento de sus fines.
DEFINICIN DE ORGANISMO PBLICO ESTATAL segn la LOFAGE: Los creados bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin General del Estado, para la realizacin
de cualquiera de las actividades de ejecucin o gestin, tanto administrativa, de fomento o prestacin, como de contenido econmico, cuyas caractersticas justifiquen su
organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional. Estos organismos pblicos estatales se clasifican en 2:
1) Organismos Pblicos Autnomos: Con funciones en su mayor parte administrativas, y sometidos al Dcho Pblico.
2) Entidades Pblicas Empresariales: Con funciones de prestacin de servicios o produccin de bienes susceptibles de contraprestacin econmica, y sometidos por lo
general al Dcho Privado, aunque s eles puede aplicar el Dcho Pblico para determinados aspectos de sus potestades pblicas y funcionamiento.
Fuera de esta tipologa general, quedan los Entes aptridas, sometidos a rgimen aparte.
A estos 2 TIPOS, hay que sumar otros 3: La sociedad mercantil estatal (de dcho privado en su mayora), las fundaciones pblicas y las agencias estatales.
EP. 2
[...continuacin...]
2.5. Entes pblicos
atpicos o aptridas.
Son rganos no sujetos a la
regulacin general sino a sus
respectivos estatutos.
Son entes recientemente incluidos
en este grupo: Agencia Estatal de
la Admn Tributaria, Consejo
Econmico y social, e Inst.
Cervantes. Estos se rigen x:
- Su legislacin especfica.
- Ley General Presupuestaria.
- Supletoriamente x la LOFAGE.
* AEAT: El OBJETIVO de
configurar a la Agencia Estatal de
la Admn Tributaria como un ente
de este tipo, es liberar a la Admn
de la Hacienda de las normas
ordinarias de presupuesto y de las
normas de seleccin de
contratistas; y permitirle participar
directamente en el capital de toda
clase de Entidades mercantiles
relacionadas con sus fines.
* SEGURIDAD SOCIAL: Es otro
este aptrida, cuyas entidades
gestoras y tesorera general se
regulan como las de Organismos
Autnomos, y el resto, por su
legislacin especfica. Tb se rigen
x su legislacin especfica: Banco
de Espaa, RTVE, Agencia de
Proteccin de Datos,
Universidades no transferidas, etc.
* ADMONES INDEPENDIENTES:
Las que por Ley se le reconozca
independencia funcional o una
especial autonoma respecto de la
AGE. (normativa especfica).
2.3. Entidades pblicas empresariales.
Las entidades pblicas empresariales son las
sucesoras de las Entidades de Dcho pblico con
personalidad jdca que por Ley se ajustaban al OJ
privado.
* DEFINICIN DE ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES SEGN LA LOFAGE:
Organismos pblicos a los que se encomienda la
realizacin de actividades prestaciones, la gestin
de servicios o la produccin de bienes de inters
pblico susceptibles de contraprestacin y que se
rigen x el Dcho privado, excepto en la formacin de
la voluntad de sus rg., en el ejercicio de las
potestades administrativas y en aquellos otras
aspectos previstos en la Ley, en sus Estatutos o en
la Ley Gral Presupuestaria.
* Mezcla del Rgimen Jdco de los Organismos
Autnomos y las Sociedades estatales: Ya que
se les aplica un rgimen jdco mixto (pbl. y priv.)
* Diferencia con los Organismos Autn.:
1) Las entidades pblicas empresariales s que
pueden generar ingresos que costeen su actividad
en gran parte.
2) Su actividad empresarial se rige por el Dcho
Privado, salvo el funcionamiento de sus rg. de
gobierno y la toma de decisiones, que se rigen por
el Dcho Admtivo [al igual que ocurre en las
Sociedades Estatales].
* Seleccin de personal directivo: Contrato
laboral de alta direccin, y el resto, por convocatoria
pblica.
* Rgimen jdco de los actos: En el ejercicio de
sus potestades admtivas, se ocupa la Jurid. C-A, y
para conflictos de dcho privado, tribunales civiles.
* Rgimen Presupuestario: Ser el establecido en
la Ley Gral Presupuestaria.
* Ej. de EEPPEE: AENA, RENFE, Agencia
Espaola de Proteccin Datos, Autoridades
Portuarias, etc.
2.4. Agencias estatales.
El propsito final de las Agencias Estatales
es que estas no sean un tipo de organismo
pblico sino la frmula organizativa a la que
tiendan los organismos autnomos y
entidades pblicas empresariales.
- Su CREACIN requiere previa
autorizacin por Ley, que determine el
objeto de la misma, y su iniciativa
corresponder a los Ministerios, que
elaborarn una memoria (con su plan inicial
de actuacin) y un proyecto de estatuto. Tal
agencia se adscribir por RD al Ministerio
que la haya creado.
- Respecto de su GOBIERNO, sern
gobernadas por el Consejo Rector, su
presidente (ambos nombrados por el
Consejo de Ministros )el Director (rgano
ejecutivo nombrado y separado por el
Consejo Rector) y una comisin de control
como rgano especializado del Consejo
Rector (nombrados ambos ltimo por los
Ministros de adscripcin) dejando los
restantes al estatuto. Dentro del Consejo
Rector, se formar una Comisin de
Control.
- Su ACTUACIN ser con arreglo al plan
de accin anual.
- El CONSEJO RECTOR har la propuesta
del contrato de gestin de la Agencia, y
que se aprobar por Orden conjunta, que
determinar tambin los mecanismos para
la exigencia de responsabilidades por el
incumplimiento de los objetivos.
- Dispone de PATRIMONIO PROPIO.
- Su FINANCIACIN ser similar a la de los
Entes Pblicos Empresariales.
- El control externo de su gestin
econmica corresponde al Tr. de Cuentas.
2.2. Organismos autnomos.
* DEFINICIN DE ORGANISMOS
AUTNOMO SEGN LA LOFAGE: Son
aquellos que se rigen por el dcho admtvo y a
los que se les encomienda, en rgimen de
descentralizacin funcional y en ejecucin de
programas especficos de la actividad de un
Ministerio, la realizacin de actividades de
fomento, prestacionales o de gestin de
servicios pblicos.
* Diferencia con las Entidades pblicas
empresariales: Que los OOAA dependen
econmicamente de los presupuestos
estatales, sin admitir contrapartidas
econmicas.
* Similitudes con la Admn Ministerial:
1) Funcionalmente, no se diferencian de los
rg. ordinarios de la Admn ministerial.
2) Tambin tienen en comn con estos el
rgimen de nombramiento de sus rg. de
Gobierno, de libre designacin para superiores
y directivos (estos ltimos debern ser
funcionarios de carrera de nivel superior).
3) Igual rgimen jdco de los actos, sometidos
ambos a la LRJAPPAC, si bien en materia de
recursos tiene +independencia, ya que tanto
los recursos admtvos interpuestos contra sus
actos, como las reclamaciones previas en
asuntos civiles y laborales, son resultas por el
rg. mximo del OOAA, salvo que sus
Estatutos asignen esto al Ministerio.
4) Rgimen de contratacin, por sus normas
generales de las Admones Pblicas y Privadas.
5) Rgimen de personal: Sern funcionarios o
personal laboral en = trminos que la AGE.
6) Rgimen presupuestario: Ser el establecido
por la Ley General Presupuestaria para los rg.
comunes de la AGE.
EP. 3
ENTES INSTRUMENTALES DE DCHO PRIVADO
(LA SOCIEDAD MERCANTIL)
EP. 4
LAS FUNDACIONES PBLICAS.

El crecimiento de los Entes Instrumentales en el s. XX fue consecuencia de la crisis liberal de la
incapacidad industrial del E. Al final del proceso resultar que son 4 las posibles formas
de utilizacin del Derecho privado en la organizacin del sector pblico:
1) Organismos pblicos que desarrollan su actividad en rgimen de Derecho Privado, reconvertido
ahora en la frmula de Entidad pblica empresarial.
2) Fundaciones pblicas sometidas a la Legislacin de Fundaciones.
3) Sociedades de capital pblico que cumplen fines de inters general.
4) Sociedades de capital pblico que desarrollan actividades industriales en el mercado
compitiendo en igualdad de condiciones que las empresas privadas.
A las empresas que an no hayan sido privatizadas, la LOFAGE establece que se regirn slo por
el OJ Privado.
Para la Ley 33/2003, de del Patrimonio de las Administraciones del Estado, son sociedades
mercantiles estatales:
1) Las que la participacin directa o indirecta en su capital social de las Entidades que integran el
sector pblico estatal sea superior 50%
2) Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad annima, cuyo capital sea en su
totalidad, directa o indirecta, de la AGE o de sus Organismos Pblicos.
Los actos relativos a su creacin, transformacin, fusin y extincin requieren la previa autorizacin
del Consejo de Ministros y resolucin del Ministro de Hacienda.
Nada impide que el E tenga participacin minoritaria en empresas privadas o que el E participe en
estas con la finalidad de fiscalizarlas o que reduzca su actividad a la fase inicial para apoyar
proyectos privados problemticos.
Las Sociedades mercantiles estatales, se rigen por las normas de Derecho mercantil, civil o laboral.
La presin del Derecho comunitario oblig a que se respetasen en la seleccin de contratistas los
principios de publicidad y concurrencia. En definitiva, caben 2 TIPOS de sociedades
creadas por los Entes pblicos:
1) Las que se crean para desarrollar actividades de inters general, y que no se liberan de
las N comunitarias sobre adjudicacin de contratos como pretenda hasta ahora su
creacin.
2) Las que se crean para competir u operar en el mercado en las mismas condiciones que
otras empresas del sector privado.
La tutela funcional de las sociedades estatales corresponder al Ministerio al que est atribuida.
Segn la LOFAGE, se regirn por el dcho mercantil, civil o laboral, y en materia de contratacin,
por el Dcho Admtvo.
* DEFINICIN: Es una persona jdco-privada sin nimo de lucro, dotada de un
patrimonio afectado a fines de inters general y gobernado, bajo la tutela de la
Admn, por particulares organizados en un patronato.
La Ley 50/02 de Fundaciones reconoce a cualesquiera AAPP capacidad para
crear fundaciones privadas. Adems regula las fundaciones del sector pblico
estatal, dejando que cada CCAA haga lo propio en su mbito. Dicha Ley,
entiende por FUNDACIONES ESTATALES:
1) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta de
la AGE, sus organismos pblicos, o dems entidades del sector pblico
estatal.
2) Que su patrimonio fundacional, con vistas de permanencia, est formado en
+ del 50% por bienes o dchos aportados o cedidos por dichas entidades.
Este precepto conlleva al riesgo de la falta de control de la Junta del Patronato, ya que
existen fundaciones constituidas con dinero pblico pero con Juntas de patronato
formadas por patronos privados inmunes a su revocacin por el Ente pblico que aport el
capital.
* CREACIN: Debers ser autorizada por acuerdo del Consejo de Ministros,
que tb autorizar las aportaciones de bienes y dchos a una fundacin
previamente constituida cuando, como consecuencia de aqullas, la
aportacin pblica sea superior al 50%.
* Memorias a incluir en el expediente de autorizacin:
1) Memoria a informar por el Ministerio de AAPP que justifique las razones de
una mejor consecucin de fines de inters general a travs de la fundacin.
2) Memoria econmica a informar por el Ministerio de Hacienda, que justifique
la suficiencia de la dotacin prevista para el comienzo de su actividad.
* RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO:
1) No podrn ejercer potestades pblicas (slo las de Fundacin).
2) Del protectorado de estas se ocupar la AGE.
3) La seleccin de personal ser laboral y no funcionarial.
4) La contratacin se har en base a los principios y procedimientos
comunitarios de publicidad, concurrencia y objetividad.
5) Si la principal o exclusiva actividad de sta es la disposicin dineraria de
fondos, sin contraprestacin directa de los beneficiarios, dicha actividad se
ajustar a los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, siempre que
los recursos provengan del sector pblico estatal.
Esta regulacin no se aplica a las Fundaciones integradas en el Patrimonio Nacional ni a
las Fundaciones Pblicas Sanitarias.
EP. 7
EMPRESAS DE
ECONOMA MIXTA
EP. 6
LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
EN LAS CCAA
EP.5
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
LOCALES
* GESTIN DIRECTA: Son las que realizan las
corporaciones locales por s mismas desde su
estructura central o mediante organismos
especializados con o sin personalidad jdca. Admite
ahora 3 MODALIDADES:
1) Gestin Directa sin rgano especial de Admn:
La corporacin asume su propio riesgo sin
intermediarios y de modo exclusivo, todos los
poderes de decisin y gestin, atendiendo al
servicio mediante personal de plantilla retribuido
con fondos del presupuesto.
2) Gestin Directa por organizacin especializada
pero no personificada: A cargo de un Consejo de
Admn.
3) Gestin Directa por organizacin especializada y
personificada: Admite ahora las mismas frmulas
orgnicas que las previstas para el Estado por la
LOFAGE, (Organismos autnomos locales y
Entidades pblicas empresariales locales)
rigindose por dicha ley con las siguientes
especialidades:
- Su creacin, modificacin, refundicin y supresin
corresponder al pleno de la entidad local.
- El titular del mximo rgano de direccin deber
ser funcionario de carrera.
- En los organismos autnomos locales deber
existir un Consejo rector, determinado en los
estatutos.
- En las entidades pblicas empresariales locales
deber existir un Consejo de Administracin.
- La determinacin y modificacin de las
condiciones retributivas depender del Pleno o
Consejo de Gobierno.
Para las sociedades mercantiles locales valen las
mismas consideraciones efectuadas sobre las
estatales. La normativa local establece que
debern adoptar una de las formas de sociedad
mercantil de responsabilidad limitada y se regirn
ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica,
por OJ Privado.
La creacin del E de las Autonomas hizo pensar
en establecer su organizacin segn tcnicas de
administracin indirecta. Pero el desarrollo
institucional del E y de las CCAA permite afirmar
que la reduccin de la Administracin perifrica del
Estado era una pura ilusin y al mismos tiempo se
constato la proliferacin en las CCAA de entidades
de descentralizacin funcional, dotadas de
personalidad jdca, acogidas al Dcho Pblico o al
Privado, generndose viejas tensiones que hacen
difcil una buena relacin entre los distintos niveles
administrativos y un adecuado servicio al
administrado, a la vez que supone una huida de los
controles normales.
Entre las causas que motivaron la proliferacin de
los Entes institucionales en el mbito autonmico se
encuentra la influencia en el sistema de
transferencias. Al asumir las CCAA los servicios
traspasados, debieron mantener el sistema
organizativo para proteger la continuidad en las
prestaciones. Las CCAA recurren a estas tcnicas
organizativas en busca de unas mayor agilidad y
flexibilidad en la actividad administrativa.
Entre los sectores en que mayor difusin incidi la
creacin de Entes institucionales autonmicos
figuran los servicios asistenciales sanitarios,
fomento del desarrollo econmico y medio
ambiente, juventud, etc.
En cuanto a la legitimacin formal, hay
conformidad en reconocer y al margen de que
algunos Estatutos aluden directa o indirectamente a
los Entes institucionales, que las CCAA estn
capacitadas para su creacin. Consecuentemente
las CCAA procedieron a la creacin de Entes
institucionales y a aprobar leyes reguladoras de su
Administracin institucional. Unas veces la
regulacin ha aparecido en las leyes relativas a
Hacienda, Finanzas o Patrimonio, otras mediante
regulaciones generales imitadoras de la regulacin
estatal.
Se encuentra en la frontera entre las organizaciones
pblicas y las privadas. Es un organismo en que se unen,
con vistas a realizar una actividad de servicio publico, los
Entes pblicos y los particulares, ambos parte del capital.
La idea de unir en una empresa mercantil a la Admn
Pblica y a los particulares, pareci la tcnica + eficaz de
conciliar la defensa del inters pblico con la eficiencia
de la gestin privada.
En Espaa, la tcnica de la empresa mixta siguiendo la
estela francesa, se utiliz en la misma poca para el
Monopolio de Petrleos CAMPSA, y Telefnica (ambas
eran concesionarias de servicios pblicos en rgimen de
monopolio),mediante la adquisicin por el Estado de una
parte de capital. La empresa mixta sirvi para sostener
empresas deficitarias de inters general como IBERIA.
En las empresas mixtas los intereses privados tienden a
predominar sobre los intereses pblicos.
El mvil de lucro generado por estas empresas, fin legal
y esencial de las sociedades mercantiles, se muestra
contradictorio con los postulados del servicio publico que
obligan a un constante perfeccionamiento y mejoras de
las prestaciones a favor de los usuarios y por encima de
la consideraciones de rentabilidad estrictamente
comerciales.
La Ley de Contratos de las Administraciones pblicas
contempla ahora la sociedad de economa mixta como
una modalidad del contrato de gestin de servicios
pblicos junto con la concesin, la gestin interesada y el
concierto, y la define como aquella en que el estado
participe por s o por medio de un Ente pblico estatal en
concurrencia con personas naturales o jurdicas, pero sin
imponer una cuota determinada de capital publico.
La LBRL incluye ahora la empresa de economa mixta
entre los modos de gestin indirecta: Sociedad de
economa mixta en la que la Administracin participe, por
s o por medio de un Ente pblico estatal en concurrencia
con personas naturales o jurdicas. En este caso, la
participacin de la Entidad local podr ser mayoritaria o
minoritaria y deber determinarse si la participacin de
particulares ha de obtenerse nicamente por suscripcin
de acciones.
Tema 12. Las Administraciones independientes.
EP. 2
TIPOLOGA Y PROBLEMTICA
GENERAL EN ESPAA
EP. 1
IDEA GENERAL Y CONCEPTO DE
ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
* ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL COMN: constituida por organismos sujetos poltica y jurdicamente al control del
Gobierno, que nombran y destituyen libremente a sus gestores.
* ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES: organismos con funciones o servicios del poder ejecutivo, pero con independencia
jurdica y poltica, que alcanzan privando o limitando al Gobierno el poder de nombramiento o destitucin de los directivos de
estos entes, creando un centro propio de direccin poltica y de imputacin de responsabilidad.
La mayor o menor independencia de estos organismos respecto del ejecutivo, es una independencia orgnica. As no entran en
esta problemtica aquellas Administraciones que puedan tener asegurada su independencia con otras tcnicas; ni tampoco
aquellos rganos que tienen una funcin interna sin relacin directa con los administrados (de control o de consulta), y que por
desempear esas especficas competencias el ordenamiento les otorga una especial neutralidad e independencia respecto al
rgano administrativo al que controlan. Ejemplos:
- Banco de Espaa y Comisin Nacional del Mercado de Valores: Respetar a los nombrados por un plazo de 4 aos.
- Consejo de Radiotelevisin Espaola: Los nombramientos los realiza el poder legislativo, privando en este caso al ejecutivo.
- Administracin Electoral: Los nombramientos los realizan Jueces o Magistrados.
- Autoridades portuarias: Aqu son llamadas a participar las AAPP territoriales, como CCAA, municipios, u otros entes locales,
en un organismo fundamentalmente estatal.
En Espaa, el primer organismo al que la ley llama independiente fue la Junta de Energa Nuclear.
En las Admones independientes, sus directivos estn blindados frente a la jerarqua del Gobierno, y por ello pueden desconocer
sus rdenes y directrices sin el riesgo de ser cesados.
El grado de independencia no debera relacionarse con la aplicacin de un rgimen de Dcho Pblico o Privado, pues dicha
aplicacin no le aporta mayor neutralidad ni independencia. Sin embargo, es frecuente aprovechar la cortada de la necesidad de
independencia funcional como excusa para huir del Dcho Pblico, sobre todo del procedimiento de seleccin de contratistas y
del rgimen funcionarial, en beneficio de la contratacin laboral del personal directivo, con el fin de asegurar mayores
retribuciones y discrecionalidad en los nombramientos.
La cuestin poltico-constitucional que plantean estos organismos es que no puede considerarse al G polticamente responsable
de su funcionamiento; por lo que esta tcnica es difcilmente compatible con el art. 97 CE, que establece el control de toda la
Admn por el G, imputndole toda la responsabilidad poltica por su funcionamiento.
La LOFAGE establece que los Organismos pblicos a los que se les reconozca expresamente por una Ley la independencia
funcional o una especial autonoma respecto de la AGE, se regirn por su normativa especfica en los aspectos precisos para
hacer plenamente efectiva dicha independencia o autonoma.
En conclusin, a estos organismos no les afecta directamente las elecciones, ya que cambia el G y el nuevo podr cambiar los
titulares de todos los rg. y entes que dependan de una Admn, menos los de aquellos que estn blindados como agencias,
autoridades o administraciones independientes.
Mientras en los pases anglosajones la Admn independiente es regla general de organizar las funciones y servicios pblicos, en
el modelo continental o cerrado, la independencia de una organiz. pblica respecto del G es una anomala.
La regla general es considerar a
estos organismos autnomos como
Entidades de Dcho Pblico creadas
por ley con personalidad jdca y
patrimonio propios independientes de
la de los Estados. Esto se refiere a
la personalidad jdca, pero no a la
poltica de sus rganos.
El respeto constitucional a los
poderes de direccin del Gobierno
sobre toda la Administracin rechaza
en el constitucionalismo espaol la
tcnica de las Administraciones
Independientes. Asimismo, la
Constitucin espaola obliga a todas
las Administraciones a servir con
objetividad los intereses generales y
a organizar todo el sistema de
funcin pblica con arreglo a reglas
que garanticen la imparcialidad de
los funcionarios en el ejercicio de sus
funciones.
No cabe, por ello, que unas
Administraciones sean ms objetivas
y neutrales que otras, por razn de la
funcin que desempean, pues todas
deben serlo por igual, y es
responsabilidad del Gobierno que se
respete esa independencia
administrativa constitucionalmente
garantizada.
Es pues, en definitiva, en un sistema
administrativo objetivo y en una
funcin pblica imparcial donde est
la respuesta a las necesidades
polticas y administrativas que se han
buscado en la formula de las
Administraciones Independientes.
EP. 2
[...continuacin...]
2.1. Supuestos de autonoma institucional constitucionalmente
garantizada.
No todos los rganos que cita la Constitucin, al margen del Poder Judicial y del Parlamento,
pueden ser catalogadas como administraciones independientes.
rganos citados por la Constitucin que no son rganos independientes:
1) El Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas: Controla la Administracin y tiene una
clara vocacin de dependencia del poder legislativo, y dada su naturaleza, no pueden ser objeto
de control por tanto del poder y responsabilidad del Gobierno, con lo que estos quedan fuera.
2) El Consejo de Estado: rgano de control ms que consultivo, compartiendo poderes
decisorios con el Tribunal Supremo. Es un rganos independiente porque aunque la Ley otorga
al Gobierno facultad del nombramiento del Presidente y de los Consejeros Permanentes y
Electivos, su Presidente puede ser destituido discrecionalmente por el Gobierno, y los
Consejeros permanentes no pueden ser removidos de por vida ni los electivos en un plazo de 4
aos.
3) El Consejo Econmico y Social: rgano consultivo. Su Presidente es nombrado por el
Gobierno.
rganos citados por la Constitucin, como rganos independientes o con cobijo en
alguna cita constitucional:
1) Las Universidades: Se reconoce su autonoma en la forma que la Ley establezca. Los
titulares de sus rganos (Claustro Universitario, Junta de Gobierno y Rector) son elegidos por
los miembros de la comunidad universitaria, sin intervencin del Gobierno ni de la CCAA, salvo
la UNED, competencia estatal.
2) El Consejo Coordinacin Universitaria: Independiente del Gobierno; rgano consorcial
obligatorio, sin personalidad, en el que participa el Gobierno, las Universidades, las
Comunidades Autnomas, el Congreso, y el Senado, pero aqu el Ejecutivo tiene poco que
responder respecto del funcionamiento de este organismo.
3) El Consejo de la Juventud de Espaa: Es una Entidad de derecho pblico con personalidad
jurdica y patrimonio propio y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, que son el
fomento del asociacionismo juvenil en la colaboracin con la Admn.
4) Ente Pblico Radiotelevisin Espaola: Intervencin del poder legislativo en la
organizacin y control. El rgano supremo de este Ente, es el Consejo de Administracin,
formado por doce miembros, elegidos por mitad por el Congreso y Senado, nombrando a su
Director el Gobierno.
La cuestin bsica de la organizacin de estos rganos no es, pues, la base representativa de
sus componentes, sino el tipo de organizacin que sea capaz de asegurar decisiones de ese
carcter, que hagan posible una utilizacin pluralista de los medios pblicos y no una utilizacin
dominada e instrumentalizada por un partido mayoritario.
2.2. Administraciones independientes no previstas en la CE.
Otras Administraciones independientes se han constituido sin mencin alguna en la
CE, sin reparar si es o no constitucionalmente lcito que se sustraigan al Gobierno
los poderes de nombramiento y remocin de los titulares de sus rg. de direccin:
1) El Consejo de Seguridad Nuclear: Caso muy significativo, con competencias en
seguridad nuclear y proteccin radiolgica (la perdida del poder y responsabilidad
gubernamental se hace en beneficio del poder legislativo, elaborando la Comisin
Parlamentaria de Industria y Comercio, su Estatuto y la propuesta de designacin
de sus Consejeros). El Consejo dispone de recursos propios, debiendo rendir
cuentas de su actividad al Parlamento.
2) La Administracin Electoral: Organizacin sin personalidad jdca, cuyo cuadro
orgnico ser una Junta Central, Provinciales, de Zona o de Comunidad Autnoma.
Asegura la objetividad de las consultas electorales. Integrada por Magistrados y
Juristas nombrados x el CGPJ y por el Gobierno a propuesta de las organizaciones
polticas. De la Junta Electoral Central depende la Oficina del Censo.
3) El Banco de Espaa: Dotado por Ley de autonoma respecto a la Admn del
Estado. Inamovilidad de sus miembros: Gobernador, Subgobernador y seis
Consejeros. Mandato: 6 aos. Los actos administrativos que dicta el Banco de
Espaa, en materia de poltica monetaria y sanciones, ponen fin a la va
administrativa; otros actos administrativos y sanciones en otras materias sern
susceptibles de recurso ordinario ante el Ministerio de Economa y Hacienda.
4) La Comisin Nacional del Mercado de Valores: Integrado por Directores
Generales del Tesoro y el Subgobernador del Banco de Espaa, por el Presidente,
Vicepresidente y 3 Consejeros. Mandato: 4 aos. Destituidos por causas tasadas.
5) El Tribunal de Defensa de la Competencia: Organismo autnomo con
personalidad jdca pblica diferenciada, adscrito al Ministerio de Economa y
Hacienda. El Presidente y sus Consejeros nombrados por el Gobierno. Mandato: 6
aos. Destituidos por causas establecidas en su ley creadora. Sustituido por la
Comisin Nacional de la Competencia segn Ley.
6) La Agencia Espaola de Proteccin de Datos: Relativa al tratamiento
automatizado de datos de carcter personal, con la funcin de limitar el uso de la
informtica y otras tcnicas y medios de tratamiento automatizado de datos de
carcter personal para garantizar el honor, la intimidad personal y familiar de las
personas fsicas y el pleno ejercicio de sus dchos. Esta Ley has sido substituida por
la de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Personalidad jdca propia y plena
capacidad. Formado por un Director, un Diputado, un Senador, 3 representantes de
las Administraciones Publicas y otras personas relacionadas con las funciones que
cumplen los archivos informatizados. Mandato: 4 aos. Destituidos x causas
tasadas. ETC.
Tema 13. La Administracin corporativa.
EP. 3
DELIMITACIN, NATURALEZA Y
RGIMEN JURDICO DE LAS
CORPORACIONES PBLICAS
EP. 2
EL MARCO CONSTITUCIONAL
EP.1
CARACTERIZACIN GENERAL.
CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA
Las Corporaciones no territoriales son asociaciones forzosas de
particulares, creadas por el Estado, que les atribuye personalidad
jurdica para, sin perjuicio de defender y gestionar intereses
privativos de sus miembros, desempear funciones de inters
general con carcter monopolstico, cuyo ejercicio se controla por la
jurisdiccin Contencioso-administrativa.
La Administracin corporativa constituye el lmite entre los entes
pblicos y los privados, haciendo de frontera entre unos y otros; las
Corporaciones, sobre un substrato asociativo de carcter privado,
cumplen fines pblicos de inters general, lo que se traduce en la
aplicacin de un rgimen jurdico mixto, pblico y privado.
Esta dualidad de fines, elementos y rgimen jurdico (pblicos y
privados), se explica en virtud del substrato sociolgico de las
Corporaciones, sobre lo que interviene el Estado creando una persona
jurdica y atribuyndole diversos fines relacionados con los intereses
pblicos, ahorrndose as la organizacin de una forma pblica de
intervencin directa. La Administracin corporativa constituye un
fenmeno de verdadera descentralizacin funcional, ya que el Estado
no manda sobre las Corporaciones ni dirige su actividad a travs del
nombramiento y cese de sus directivos, como ocurre en los
Establecimientos pblicos, sino que las Corporaciones se gobiernan a
travs de representantes elegidos por sus miembros.
Aparte de esta caracterstica de la autogestin, la Administracin
corporativa tiene la adicional ventaja de no gravar el presupuesto del
Estado, pues su sostenimiento corre a cargo de las cuotas u otras
aportaciones de los miembros de la Corporacin.
* DISTINCIN DE LAS CORPORACIONES CON LAS
ASOCIACIONES PRIVADAS Y SINDICATOS:
1) Origen pblico de su constitucin.
2) Obligatoriedad indirecta de la integracin de sus miembros.
3) Carcter monopolstico de las organizaciones corporativas.
En las etapas autoritarias de nuestra historia, los sindicatos eran de
afiliacin obligatoria y constituan la Administracin corporativa.
Actualmente, con el sistema poltico de democracia formal, la
Administracin corporativa abarca slo los Colegios profesionales y las
distintas variedades de Cmaras Oficiales y Cofradas de Pescadores
y organizaciones anlogas; tambin hay razones para incluir en ella a
las Federaciones Deportivas, que son agrupaciones de profesionales
del deporte, de adscripcin obligatoria para su ejercicio profesional.
La doctrina espaola aade en el concepto de corporacin pblica a
otros supuestos de gestin de bienes privados, como las Juntas de
compensacin urbansticas o las dems Entidades urbansticas
colaboradoras reguladas en la Ley del Suelo.
2.1. La obligacin de afiliacin a los Colegios
profesionales.
La Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA)
estableci unas reglas mnimas para la Administracin corporativa,
previniendo la posible desorganizacin que en esta materia pudiera
originarse con la instauracin del Estado de las Autonomas,
consagrando, implcitamente, la obligatoriedad de la afiliacin.
Es compatible la existencia de organizaciones corporativas con la
existencia y la afiliacin a sindicatos, asociaciones profesionales u
organizaciones empresariales. Lo que no es posible es crear Colegios
profesionales o Cmaras paralelas a los existentes y con sus mismas
funciones. As, El TC ha reconocido la compatibilidad de la afiliacin
obligatoria a los Colegios profesionales con la libertad negativa de
asociacin. Incluso ha admitido en otras sentencias que la afiliacin
obligatoria se extienda a algunos profesionales funcionarios.
2.2. Las Corporaciones pblicas voluntarias y su
rgimen de adscripcin.
Para las Cmaras Oficiales el TC flexibiliz la regla de la obligatoriedad, que, por
no estar contemplada expresamente en la CE, slo declara admisible cuando
venga determinada tanto por la relevancia del fin pblico que se persigue, como
por la imposibilidad, o al menos dificultad, de obtener tal fin, sin recurrir a la
adscripcin forzosa a un ente corporativo. Y en el mismo sentido ha declarado
inconstitucional la obligatoriedad de la afiliacin.
Sin embargo, sorprendentemente, declar la constitucionalidad de la
obligatoriedad de afiliacin a las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y
Navegacin.
2.3. Asociaciones privadas de configuracin legal.
El TC, en un intento de respetar la tendencia privada del deporte y por otro lado, el
principio de la Administracin corporativa, encuadra a las Federaciones
Deportivas como asociaciones privadas de configuracin legal cuyo objeto es el
ejercicio de funciones pblicas de carcter administrativo.
Entiende el profesor Parada que esta calificacin de voluntarias (es decir, de
pertenencia no obligatoria) es inaceptable por estar en contradiccin con el rgimen
jurdico de las Federaciones Deportivas, a las que es obligatorio pertenecer si el
club o el deportista quieren participar en las competiciones oficiales.
Adems, las Federaciones Deportivas, dado que ejercen funciones pblicas y estn
sujetas a tutelas por el Estado, van ms all de la figura de asociaciones privadas
de utilidad pblica, ya que, la incorporacin a sta no implica el ejercicio de ninguna
actividad privada. Adems, tienen la posibilidad de recibir subvenciones.
Existe discusin en la doctrina sobre la naturaleza de
las Corporaciones. La legislacin y la doctrina del
Tribunal Constitucional parecen avalar su carcter de
corporaciones de derecho pblico cuyos actos
revisten naturaleza administrativa y son fiscalizados por
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Cmaras y Colegios profesionales estn incluidos en el
trmino Corporaciones Pblicas en la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
En todo caso, en el rgimen jurdico de las
Corporaciones se detecta tensin entre los elementos
pblicos y los elementos privados, lo que da lugar a un
rgimen jurdico mixto no siempre bien delimitado.
En materia de fuentes aplicables, se regirn por:
1) La norma bsica creadora de cada tipo de
Corporacin, de origen estatal o autonmico.
2) Por las propias normas de la Corporacin o Derecho
estatutario, que tiene normalmente origen en la propia
Corporacin o en el Derecho pblico o privado que
corresponda en funcin del tipo de actuacin.
3) Los principios generales del Derecho administrativo.
La aplicacin del Derecho pblico, parece clara por
ejemplo en todo lo referente a la constitucin de sus
rganos y aplicacin del sistema electoral propio.
Por el contrario, la aplicacin del Derecho privado (y
la consiguiente competencia de la Jurisdiccin civil),
comprende la actividad instrumental o logstica de las
Corporaciones en relacin con terceros no miembros,
as como la actividad contractual, que origina contratos
de Derecho civil y no administrativos.
Otro rasgo propio del rgimen jurdico de las
Corporaciones es el de su legitimacin para impugnar
los actos o disposiciones del Estado o de las CCAA a
cuyo control o tutela pueden estar sujetas (posibilidad
que no se admite en el caso de los Entes
institucionales).
En cuanto a las relaciones de tutela entre el Estado o
la CCAA y la Corporacin, no pueden establecerse
reglas generales y hay que atender a las reglas
constitutivas de cada Corporacin, sujetas a aprobacin
del Estado o de la Comunidad Autnoma.
EP. 6
LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS
EP. 5
LAS CMARAS OFICIALES
EP.4
LOS COLEGIOS PROFESIONALES
Los Colegios profesionales constituyen el ejemplo ms tpico de los
Entes corporativos. En ellos se dan las notas ms significativas de
este tipo de Entidades: intereses homogneos entre sus miembros,
necesidad primordial de organizar y ejercer la potestad disciplinaria
sobre una profesin y mayor representatividad de la organizacin
resultante.
En la base y fundamento de los Colegios profesionales est la idea de
que el ejercicio de determinadas profesiones debe condicionarse a
una autorizacin y disciplina especfica, que el Estado transfiere a las
corporaciones profesionales que regula la Ley de Colegios
Profesionales, que los define como Corporaciones de Derecho
pblico, amparadas por la ley y reconocidas por el Estado, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
Fines: Sus fines se enuncian con una frmula general que comprende
la ordenacin del ejercicio de las profesiones, la representacin
exclusiva de las mismas y la defensa de los intereses profesionales de
los colegiados.
Funciones: Pueden resumirse en funciones de colaboracin con la
Administracin, de ordenacin deontolgica, regulacin de honorarios,
disciplina profesional y asistencia social a sus miembros.
Creacin: La creacin de una organizacin colegial debe hacerse por
Ley a peticin de los profesionales interesados. La Ley reconoce una
gran autonoma a los Colegios, que no se subordinan a un Ministerio,
consecuentemente, los actos de los Colegios y Consejos Generales
no son recurribles ante la Administracin sino directamente ante los
Tribunales una vez agotados los recursos corporativos.
Organizacin: En materia de organizacin, los Colegios pueden tener
mbito nacional, o provincial o regional. En este segundo caso se crea
una organizacin de segundo grado que es el Consejo General
(inexistentes cuando el Colegio tiene mbito nacional).
A los Consejos Generales corresponde la elaboracin de los Estatutos
Generales de la Profesin, as como los Estatutos de los Colegios y
visar su reglamento de rgimen interior. Adems resuelven los
recursos contra los actos de los Colegios, dirimen los conflictos entre
stos, ejercen las funciones disciplinarias sobre los miembros de las
Juntas directivas y suplen las crisis que se produzcan en las Juntas de
Gobierno de los Colegios hasta la celebracin de nuevas elecciones.
Reglas: Como reglas de fondo de la organizacin de las profesiones
colegiadas, la Ley establece:
La prohibicin de numerus clausus: Quien ostente la titulacin
requerida y rena las condiciones sealadas estatutariamente tendr
derecho a ser admitido en el Colegio profesional que corresponda.
El principio de colegiacin obligatoria, por la que ser requisito
indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas la
incorporacin al colegio en cuyo mbito territorial se pretenda ejercer
la profesin.
5.1. En especial, de Comercio, Industria y Navegacin.
En general, las Cmaras pueden ser definidas como agrupaciones forzosas
creadas por el Estado para la autogestin de intereses econmicos generales
y, a la vez, sectoriales de colectivos que realizan determinada actividad o son
titulares de determinados bienes, y estas en concreto, reguladas por la Ley 3/93,
Bsica de las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin, que las
define como Corporaciones de Derecho Pblico con personalidad jurdica y plena
capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, que se configuran como
rganos consultivos y de colaboracin con las Administraciones Pblicas, sin
menoscabo de los intereses privados que persiguen. As, se configuran como
asociaciones o agrupaciones forzosas de los comerciantes, nautas e
industriales a travs de la inscripcin y pago obligatorio de cuotas.
Fines: A las Cmaras se les atribuye la representacin, promocin y defensa de los
intereses generales del comercio, la industria y la navegacin y la prestacin de
servicios a empresas que ejerzan las indicadas actividades.
Como recurso permanente de las Cmaras, la Ley establece una serie de
exacciones (recaudacin de dinero) sobre los asociados.
De todas las actividades que las Cmaras pueden llevar a cabo, la Ley pretende
destacar la elaboracin y ejecucin del Plan Cameral de Promocin de las
Exportaciones que se aprueba anualmente y al que se afectan las dos terceras
partes de la cuota obligatoria que han de pagar los asociados.
En sus funciones no se incluye competencia alguna en materia deontolgico ni
disciplinar sobre los asociados o miembros, a diferencia de lo que ocurre con los
Colegios profesionales. La competencia sancionadora es de la Admn.
Organizacin: La organizacin cameral establece la preceptiva existencia de una
Cmara por provincia, aunque en determinados casos pueden crearse otras locales
o comarcales para ncleos o comarcas de cualificada importancia. El rgano
supremo de la Cmara es el Pleno, que elige entre sus miembros a los de su
Comit Directivo y un Presidente que representa a la Corporacin.
Como organizacin de segundo grado se establece el Consejo Superior de
Cmaras cuyo Pleno est formado por los Presidentes de todas las Cmaras y ocho
miembros, elegidos por el mismo Consejo.
Reglas: En cuanto a su rgimen jurdico, todos los actos y acuerdos de las
Cmaras estn sujetos en su forma y procedimiento al Derecho administrativo, sin
perjuicio de que la actividad posterior que siga a esos acuerdos pueda someterse al
Derecho privado.
Todo el personal de las Cmaras est sometido al Derecho laboral. Sin embargo, el
nombramiento del Secretario General de la Cmara debe hacerse a travs de un
concurso pblico. Para su destitucin se requiere el acuerdo de la mitad ms
uno de sus miembros.
Tutela: La tutela sobre las Cmaras es ejercida por las Comunidades Autnomas,
salvo las relativas al comercio exterior que se reservan al Estado. Las CCAA
ostentan la facultad de suspensin de la actividad de las Cmaras y del
nombramiento de una comisin gestora en los casos de transgresiones que hagan
aconsejable esta medida. Resuelven adems los recursos admtivos previos al
recurso Contencioso-administrativo.
5.2. Otras Cmaras oficiales.
1) Las Cmaras de la Propiedad Urbana: Fueron
creadas como asociaciones privadas de afiliacin
voluntaria a principios del siglo XX. Diversas
disposiciones establecieron la inscripcin obligatoria en
las mismas de todo propietario de fincas urbanas, que
deba cotizar una cuota que se recaudaba con la
contribucin del inmueble. En la actualidad, las Cmaras
de la Propiedad Urbana han sido suprimidas como
Corporaciones de Derecho Pblico.
2) Las Cmaras Agrarias: Sus funciones se limitan a
ser rganos de consulta de la Administracin, a ejercer
aquellas funciones que stas les deleguen y a la
administracin de su patrimonio. La Ley ha suprimido la
obligatoriedad de la adscripcin de los agricultores y
contempla como ingreso normal y prcticamente nico
las subvenciones para su normal funcionamiento con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado y de las
Comunidades Autnomas..
3) Las Cofradas de Pescadores: No se establece la
adscripcin obligatoria, y presentan la peculiaridad de
que en ellas se unen los trabajadores y los empresarios,
en este caso, pescadores y armadores de los barcos.
En las Federaciones Deportivas se integran clubes y
practicantes, tuteladas por el Consejo Superior de
Deportes, que es un Organismo autnomo adscrito al
Ministerio de Educacin y Ciencia.
La Ley del Deporte califica las Federaciones Deportivas
como Entidades privadas, pero el rgimen jurdico
que establece para las mismas es el propio de las
Corporaciones pblicas, muy similar al de los Colegios
profesionales, pues responde a los principios de
creacin por un acto de poder, obligatoriedad de
adscripcin y monopolio. La Ley dice que ejercen, por
delegacin, funciones pblicas de carcter
administrativo, actuando en este caso como agentes
colaboradores de la Administracin Pblica.
La creacin de una Federacin Deportiva Espaola se
produce por resolucin motivada del Consejo
Superior de Deportes, publicndose en el BOE.
Conforme al principio de monopolio, no puede
constituirse ms que una Federacin para cada
modalidad deportiva, que es la que ostenta la
representacin de tal rama a nivel Internacional.
Es obligatoria la adscripcin a una Federacin
deportiva. Adems, han de ajustar su funcionamiento a
principios democrticos y representativos
Tema 14. Administracin consultiva y de control.
EP. 2
EL CONSEJO DE ESTADO
EP.1
PROBLEMAS GENERALES Y
CLASES DE RGANOS CONSULTIVOS
Los rganos con competencia resolutoria, rganos activos,
necesitan del apoyo tcnico de otros para preparar sus
decisiones, desarrollndose la actividad consultiva a travs de
diversas tcnicas en funcin de los rganos que la cumplen
(unipersonal y colegial, estable y transitoria) y de la forma de
comunicacin con el rgano activo al que asesoran (de forma
directa e inmediata, o a travs de un procedimiento
formalizado). En la actualidad, la consulta-informacin se est
pasando a la consulta-negociacin en bsqueda de la unanimidad
y del consenso.
Entre las tcnicas consultivas clsicas destaca la colegialidad, as
como la separacin entre rganos activos y consultivos. La
peticin de la consulta y el dictamen se realizan por escrito,
incorporndose al expediente o procedimiento en que se han
producido. As se tiene cierta garanta respecto de los
administrados, una cierta neutralidad del rgano consultivo.
Los rganos consultivos de apoyo inmediato son muy distintos,
no siguen un procedimiento formalizado y no tienen ninguna
relevancia externa. El informante, adems, est subordinado al
informado jerrquicamente, el informe puede ser por escrito pero
tambin oral, como su peticin, no es obligatorio su incorporacin
al procedimiento. Pueden ser varias personas, pero la estructura
no es colegial, sino jerrquica: un jefe y varios indios, no hay
votacin. Los gabinetes de los Ministros responden a esta
estructura, as como las asesoras jurdicas y econmicas.
2.2. El Consejo de Estado a partir de la CE
de 1978.
El art. 107 CE lo configura como el supremo rgano consultivo del
G. Una LO regula su composicin y sus competencias. Adems
el CdE dictamina al G en su misin de controlar la actividad de
los rganos de las CCAA, en cuanto al ejercicio de las funciones
delegadas transferidas o delegadas.
Artculo 107 CE: El Consejo de Estado es el supremo rgano
consultivo del Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin
y competencia.
Artculo 153 CE: El control de la actividad de los rganos de las
Comunidades Autnomas se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad
de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del
ejercicio de funciones delegada (Leyes de transferencia o de
delegacin).
2.3. Rgimen, naturaleza, competencias y funciones del Consejo de Estado.
Ley Orgnica 3/1980, por la que se regula el Consejo de Estado: regulacin actual.
La LO actual lo configura tambin como rgano consultivo, con separacin orgnica del G, pero cuyos miembros son casi todos de nombramiento
gubernamental. La separacin orgnica del G y el carcter preceptivo, en algunos casos vinculante, de sus dictmenes permite cuestionar su
naturaleza de rgano consultivo, pareciendo ms un rgano de control.
El Consejo de Estado como rgano de control
Su calificacin como rgano de control parece ms adecuada, por su independencia funcional y la intervencin preceptiva, de asegurara o
preservar determinadas aplicaciones del OJ de la intervencin e interpretacin exclusiva del G o de la Admn.
Cuando el dictamen del CdeE es vinculante, es copartcipe de la competencia, ya que no cabe ms decisin que la conforme con su opinin.
Las garantas de las que se le inviste lo caracterizan ms como rgano de control, que son las propias de los rganos judiciales: ejerce la funcin
consultiva con autonoma orgnica y funcional, para garantizar su objetividad e independencia; y por la finalidad de sus intervenciones: se velar
por la observancia de la C y del resto del OJ, propias de los rganos de control.
Miembros del Consejo de Estado
Por el contrario, el G controla el nombramiento de una serie de consejeros. Tiene la facultad de nombrar al Presidente y a los Consejeros
permanentes y electivos.
El Consejo de Estado como rgano consultivo
Fuera de las materias donde su dictamen es preceptivo acta como rgano consultivo de cualquier asunto que estime el G, sus Ministros y los
Consejeros de las CCAA. Esta va se utiliza normalmente para reforzar o descargar parte de la responsabilidad.
El Consejo de Estado como rgano constitucional decisorio
Una de las funciones es, parcialmente, la de constitucional decisorio en de los conflictos de competencias entre la Admn y los Tribunales. Tres
Consejeros permanentes del CdeE forman parte, junto con dos magistrados del TS y su Presidente (con voto de calidad) del Tribunal de Conflictos
de Jurisdiccin, que resuelve dichos conflictos.
Otras funciones asignadas por la LOrg 3/2004
Realizar estudios, informes o memorias que el G le solicite, elaborando propuestas legislativas o de reforma constitucional que el G le
encomiende. Esta LO crea la categora de Consejeros natos vitalicios para los ex Presidentes del G, formando parte del Pleno del Consejo.
Composicin del Consejo de Estado
1) El Presidente es nombrado libremente por el Consejo de Ministros mediante RD entre juristas de prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
2) El Pleno se compone de: Consejeros Permanentes, Consejeros Natos Vitalicios, Consejeros Natos, Consejeros Electivos y Secretario General.
Los Consejeros Permanentes son el ncleo estable y profesional del Consejo, con status econmico del igual o superior al de los Magistrados del
TS y les corresponde la Presidencia de las Secciones, formando junto con el Presidente y el Secretario la Comisin Permanente. Son nombrados
por el G, con carcter inamovible sin lmite de tiempo, injubilables por edad.
Los Consejeros Electivos, sin retribuciones fijas, en n de 10, son nombrados tambin por el G por 4 aos, entre personas que han ostentado
cargos relevantes en cualquiera de los poderes del Estado (Diputados, Senadores, Ministros, Presidentes de CCAA, Embajadores, Rectores de
Universidades, Magistrados del TC, etc.). Dos de ellos habrn de haber sido Presidentes del Consejo Ejecutivo de CA por un mnimo de 8 aos.

[...CONTINA DETRS...]
EP. 2
[...continuacin...]
Los Consejeros Natos son los que ostentan determinados cargos pblicos que, con excepcin del Presidente del Consejo General de la Abogaca y los Presidentes de las Reales Academias (Espaola, Ciencias
Morales y Polticas, y Jurisprudencia y Legislacin), son de nombramiento gubernativo (Fiscal General del Estado, Director General de lo Contencioso, Presidente de la Comisin General de Codificacin, Director del
Centro de Estudios Constitucionales), conservarn su condicin en tanto ostenten el cargo determinante de su nombramiento.
Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del G que decidan incorporarse al CdeE.
c) La Comisin Permanente la integran el Presidente y los Consejeros Permanentes, y el Secretario General.
d) La Comisin de Estudios la integran el Presidente y est integrada por 2 Consejeros Permanentes designados por el Pleno a propuesta de su Presidente, y el Secretario General.
e) Un Cuerpo de Letrados asiste al CdeE. De entre los Letrados Mayores se nombra el Secretario General del Consejo.
Las unidades operativas del CdeE son las Secciones, en n de 10, presididas por un Consejero Permanente.
Competencias del Consejo de Estado
Debe emitir informes en cuantos asuntos sometan a su consulta el G o sus miembros. Asimismo, el Pleno o la Comisin permanente podrn elevar al G propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquiera asunto
que la prctica y la experiencia de sus funciones le sugiera.
Las ms importantes son las de informe preceptivo, donde acta como rgano de control jurdico: unos deben ser emitidos por el Pleno, otros por las Comisiones.
El Pleno debe ser consultado sobre:
- Anteproyectos de reforma de la C, cuando la propuesta no sea del propio CdeE.
- Anteproyectos de leyes o de disposiciones reglamentarias que hayan de dictarse en ejecucin, cumplimiento y desarrollo de los Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales y del Derecho Comunitario
- Ejercicio de la funcin legislativa y reglamentaria, como proyectos de decretos legislativos, y anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones advas, cualquiera que sea su rango y objeto, que afecten a la
organizacin, competencia y funcionamiento del CdeE.
El Pleno debe informar sobre:
- Materias de relaciones internaciones, sobre dudas o discrepancias en la interpretacin o cumplimiento de los Tratados, convenios o acuerdos
- Las transacciones judiciales y extrajudiciales sobre derechos de la Hacienda Pblica y sus contiendas respecto a las mismas
- Sobre la separacin de Consejeros Permanentes
- Asuntos del Estado que el G reconozca especial trascendencia o repercusin.
La funcin ordinaria del Consejo de Estado se canaliza a travs de las competencias de la Comisin Permanente. Especialmente en lo que tiene relacin con el control de la potestad reglamentaria que se ejercita en
ejecucin, cumplimiento y desarrollo de Tratados, convenios, o acuerdos internacionales, o en ejecucin de las leyes.
Dicha obligatoriedad ha sido puesta en entredicho por las STS, tanto en el caso de reglamentos estatales como de reglamentos de las CCAA.
La Comisin Permanente tambin informa de:
- Determinados supuestos de relaciones del Estado con las CCAA, como los anteproyectos de leyes orgnicas de transferencia o delegacin de competencias estatales a las CCAA.
- Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las CCAA.
- Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA ante el TC, con carcter previo o posterior a la interposicin del recurso.
A la misma Comisin Permanente se asigna las clsicas funciones consultivas sobre los conflictos de atribuciones entre los distintos Ministerios, sobre nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos y
concesiones advas, cuando se formule oposicin por parte del contratista; concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito; y concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados.
Tambin se le atribuyen por las leyes de rgimen jurdico de las AAPP las funciones siguientes:
- Informar los recursos advos de splica o alzada que deban conocer en virtud de disposicin expresa de una ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del G o la Presidencia del G,
- Recursos advos de reposicin.
- Revisin de oficio de disposiciones reglamentarias y actos advos en los supuestos previstos por las leyes.
- Sobre reclamaciones en concepto de daos y perjuicios que se formulen ante la AGE, a partir de 6.000 o de la cuanta superior que establezcan las leyes.
- A la Comisin Permanente se le atribuye, asimismo, y con carcter residual, todo asunto en que se diga que debe consultarse a la Comisin Permanente o al Consejo y no se atribuya la consulta al Pleno.
EP. 3
LOS CONSEJOS AUTONMICOS
EP. 2
[...continuacin...]
La Comisin de Estudios ordenar, dirigir y supervisar la realizacin de los
estudios, informes o memorias encargados por el G y, una vez conclusos emitir juicio
acerca de su suficiencia y adecuacin al encargo. Elabora las propuestas legislativas o
de reforma constitucional que el G encomiende al CdeE. Para la elaboracin de
estudios, informes y propuestas podr llegar a acuerdos con el Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales.
Los Consejeros Permanente y los Letrados, por ltimo, pueden ser investidos por el G
en el desempeo de cometidos especiales y participacin en comisiones de estudio
para cuestiones de especial relevancia o inters pblico.
Funcionamiento del Consejo de Estado
Las Secciones preparan el despacho de aquellos asuntos en que tengan que entender
el Pleno o la Comisin permanente. La Comisin Permanente desempea la
ponencia de todos los asuntos en que el CdeE en Pleno deba entender. El CdeE
puede solicitar directamente al rgano consultante que se complete el expediente con
antecedentes, informes y pruebas que estime necesario, incluso el parecer de
Organismos o personas con notoria competencia en las cuestiones relacionadas con
los asuntos sometidos a dictamen. Tambin les puede invitar a informar ante el CdeE,
por escrito o de palabra.
Ante el CdeE se realiza un trmite de audiencia a favor de los interesados en los
expedientes sometidos a consulta. Se concede por acuerdo del Presidente, de oficio o
a peticin de aqullos y se conceder en todo caso cuando la consulta est
directamente interesada una CA y as lo pida.
El secreto se impone al contenido de las deliberaciones y los trminos de la votacin a
todos los miembros del CdeE y personal auxiliar en todo tiempo, y sobre propuestas y
acuerdos nicamente, mientras que no estn resueltos.
Los dictmenes no son vinculantes salvo que la ley disponga otra cosa. Pero se
establece una limitacin y una carga formal para disentir del dictamen del CdeE. Afecta
a los Ministros, que pierden la competencia a favor del Consejo de Ministros para
resolver asuntos con dictamen preceptivo en el que el Ministro consultante disiente del
dictamen de aqul. Si el Ministro resuelve por s mismo, en este caso, la resolucin
estara afectada por un vicio de incompetencia jerrquica.
La carga formal que afecta a todas las disposiciones y resoluciones informadas por el
CdeE, aunque sin sancin o relevancia jurdica, consiste en hacer constar que la
resolucin se adopta odo el CdeE cuando no se sigue su opinin; en caso contrario
de acuerdo con el CdeE.
El dictamen ser preceptivo para las CCAA que carezcan de rgano consultivo
propio en los mismos casos previstos por la ley para el Estado, cuando hayan asumido
las competencias correspondientes.
Para asegurar la preeminencia del CdeE sobre cualquier rgano de carcter anlogo
se impone la regla de que en los asuntos que ste hubiera dictaminado no podrn
remitirse despus a informe a ningn otro cuerpo u rgano de la AGE y en los que
hubiera dictaminado la Comisin Permanente slo podr informar el Pleno del CdeE.
Tras la ltima reforma de su LOrg, el CdeE se ha configurado como rgano consultivo
supremo nicamente del G de la Nacin, segn la diccin literal de CE 107. Segn
STC 1992 cuando una ley exige el dictamen previo del CdeE, ste puede ser sustituido
por el de los rganos de similares caractersticas (autoorganizacin) hayan podido
crear las CCAA (si se asegura su independencia, objetividad y rigurosa calificacin
tcnica), y que la intervencin del rgano consultivo autonmico excluye la del CdeE,
salvo que la C, los EEAA o la ley autonmica establezcan lo contrario en determinados
supuestos.
EP.4
LOS CONSEJOS ECONMICOS Y
SOCIALES ESTATALES Y AUTONMICOS
En el art. 107 CE se dice
que el CdeE es el supremo
rgano consultivo del G de
la Nacin, algo que no
excluye que su actuacin se
extienda a las CCAA,
aunque tampoco es que se
imponga.
As aparecieron rganos
anlogos en las CCAA para
el control de la legalidad de
estos organismos. La STC
dictada anteriormente no se
opona a lo mismo. La
mayora de las CCAA se
han dotado
(autoorganizacin) de rg.
consultivos anlogos.
Todos estos rganos se
configuran como rganos
colegiados, efectan
controles de legalidad, a
veces del bloque de
constitucionalidad, a veces
de oportunidad. Son
elegidos por el Consejo de
Gobierno o por la Asamblea
legislativa en las distintas
CCAA. Suelen ser juristas
de reconocido prestigio, con
experiencia profesional y en
algunos casos miembros de
la CA correspondiente.
Algunas CCAA tienen
consejeros natos o
permanentes, por ocupar o
haber ocupado cargos
relevantes en la CA.
En su funcin de control de
legalidad ordinaria de los
actos de la Admn de las
CCAA y de las EELL,
sustituyen al CdeE
emitiendo dictmenes en los
mismos casos.
La reduccin de la funcin consultiva del CdeE a los aspectos jdcos,
junto con el aumento de la intervencin econmica de la Admn y la
complejidad de las nuevas tareas, han originado la creacin de otros
rganos consultivos de carcter especializado.
Responden a ideas corporativistas de dar audiencia y participacin en
las tareas del Estado a diversos grupos representativos de intereses
econmicos y sociales que, como tales, no tienen acceso directo a los
rganos legislativos ni a los de Admn de carcter electivo.
De acuerdo con el art. 131 CE, se contempla un Consejo Econmico
pero para una funcin planificadora: El G elaborar los proyectos de
planificacin de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas
por las CCAA y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y
otras organizaciones empresariales y econmicas. A tal fin se
constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn
por ley.
Luego, la Ley 21/1991, no ha venido a crear, sin embargo,
propiamente un Consejo de planificacin econmica, sino un Consejo
Econmico y Social al que se ha rebajado su funcin a la de mera
consulta no vinculante, ni siquiera preceptiva, y sin presencia de las
CCAA. Sigue sin cumplirse el mandato constitucional.
El Consejo Econmico y Social no tiene encomendadas funciones
planificadoras, ni consultivas en materia econmica relevantes, ya que
la competencia ms importante que tiene asignada es, adems de la
elaboracin de informes o estudios (a solicitud del G o de sus
miembros o por propia iniciativa), es la emisin de dictmenes sobre
anteproyectos de leyes del Estado y proyectos de reales decretos
legislativos que regulen materias socioeconmicas y laborales,
dictmenes que tienen carcter preceptivo de acuerdo con la ley. Pero
al no someterse a dictamen la Ley de Presupuestos del G Estado, ni
ser obligatorio su dictamen si no considera el G que los proyectos
anteriores tengan una especial trascendencia, hay que poner en duda
que estos dictmenes tengan naturaleza preceptiva.
El CES tiene Pleno, Comisin Permanente, Comisiones de Trabajo,
Presidente, Vicepresidentes y Secretario General.
*ORGANIZACIN: Forman el Consejo 61 miembros: 20 de las
organizaciones sindicales, 20 de las empresariales y 20 expertos
nombrados por el G, a propuesta de los Ministros de Trabajo y SS, y
de Economa y Hacienda. El Presidente es de libre designacin y cese
por el G. El CES es un Ente de D pblico sujeto al D privado, de
acuerdo con la Ley General Presupuestaria, que puede contratar con
arreglo al Dcho privado y su personal puede ser laboral. Cada CA se
ha dotado de su CES autonmico, con escasa diferencias
organizativas y funcionales.
EP. 6
LOS RGANOS DE CONTROL INTERNO
EP. 5
ASESORAMIENTO JDCO,
REPRESENTACIN Y DEFENSA
EN JUICIO DE LA ADMINISTRACIN
En Espaa, los servicios de asesoramiento
jurdico de carcter general nacen vinculados a
los Ministerios de Hacienda y de su Direccin
General de lo Contencioso, servido por un
cuerpo de funcionarios, el Cuerpo de
Abogados del Estado, con unidades orgnicas
- Abogacas del Estado - en todos los
departamentos ministeriales, en algunos
Organismos autonmicos y en todas las
Delegaciones provinciales de Hacienda.
El asesoramiento jurdico no ha sido
competencia exclusiva del Cuerpo de
Abogados del Estado. En el Ministerio de
Justicia, la funcin asesora corra a cargo de
los Cuerpos de Letrados de la Direccin
General de los Registros y del Notariado y del
Cuerpo de Letrados del Ministerio de Justicia.
La Administracin militar tambin han asumido
funciones propias de la Justicia militar.
Tras la Ley 52/1997 de Asistencia Jurdica al
Estado e Instituciones Pblicas, los
Abogados del Estado son exclusivamente del
Estado, y no de las CCAA ni de los EELL, que
han creado sus propios cuerpos de
funcionarios letrados o se sirven de abogados
libres. Los AdelE podrn asumir la
responsabilidad y defensa en juicio de las
autoridades, funcionarios y empleados del E,
sus Organismos pblicos y rganos
Constitucionales. La representacin jurdica del
Ministerio de Defensa recae al Cuerpo Jurdico
de Defensa y la de las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social, al
Cuerpo de Letrados de la Admn. de la SS.
Sin embargo, los AE podrn asumir la
representacin y defensa en juicio de las
autoridades, funcionarios y empleados del E,
sus Organismos pblicos a que se refiere el
art. anterior y rganos Constitucionales,
cualquiera que sea su posicin procesal,
cuando los procedimientos se sigan por actos
u omisiones relacionados con el cargo.
El control del funcionamiento de la Admn. se ejerce de forma externa por el Parlamento, Defensor del Pueblo, los Tribunales de Justicia y el Tribunal
de Cuentas. Adems, la Admn dispone de rganos propios que ejercen un control interno. L distincin del control sobre la Admn en
EXTERNO e INTERNO, debe ser completada con la divisin de la actividad de control en funcin de la actividad perseguida, perspectiva que
nos sita ante 2 formas diferenciadas: el control para aspectos contables y financieros; y el control de la actividad material del
organismo con los fines encomendados. En todo caso el control interno ms importante es el que se vincula y ejercita a travs del
principio de jerarqua. Los superiores deben controlar constantemente la actividad de los rganos inferiores; si este fuera eficaz, los dems
controles sobraran.
A) El Ministerio de Hacienda como rgano de control interno. La Intervencin General
Este M a travs de la Intervencin General de la AGE y las Consejeras de Economa de las CCAA son los rganos ordinarios de control econmico
de sus respectivas AAPP. Este control, de naturaleza preventiva e interna, acta sobre el procedimiento de todo gasto pblico, para cuya
efectividad se exigen varias condiciones o requisitos a cargo de diversos rganos:
1) La ordenacin del gasto corresponde al Ministro o Jefe del Organismo competente por razn de la materia.
2) El gasto no puede comprometerse sin que se acredite la existencia de crdito disponible. Aqu acta la Intervencin (central o delegada) mediante la
toma de razn o intervenido, cuya funcin consiste justamente en verificar que el gasto ordenado est dentro de las partidas
presupuestarias de que puede disponer la autoridad ordenadora del gasto.
3) Comprometido el gasto, viene la fase de pago, fase material, que es tambin la competencia del M de Hacienda, salvo supuestos de delegacin de
organismos con ordenaciones de pago propias (x ej.: Delegaciones de Hacienda para pagos peridicos y fijos). Tambin en esta fase acta la
Intervencin. A travs de este sistema se pretende hacer ms difciles las malversaciones y gastos irregulares.
En Espaa los Interventores ejercen la intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente que pueda implicar algn tipo o movimiento
de fondos, pudiendo recabar a este efecto, pudiendo recabar toda clase de antecedentes, documentos o informes.
En el caso de los OOAA la posicin del M de Hacienda est reforzada; un funcionario de este M lleva la contabilidad material colaborando
activamente con el Interventor.
El control de la actividad contractual de la AGE lo lleva el M de Hacienda a travs de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
(dependiente de la Direccin General de Patrimonio) y que, a pesar de su nombre, tiene ms de rgano de control que de consul ta, por
ostentar importantes competencias operativas y controladoras sobre los contratistas y los contratos del Estado.
Adems, la Ley del Patrimonio del Estado ha convertido a la Direccin General del Patrimonio en el gran administrador de los bienes de la Admn,
con lo que todos los Ministerios y Organismos del Estado dependen del Ministerio de Hacienda para la afectacin de bienes inmuebles que
necesiten para el cumplimiento de sus fines; asimismo, en la poltica de retribuciones de los funcionarios pblicos, incide sustancialmente este
Ministerio.
B) Las Inspecciones de Servicios
Lo que persigue la Inspeccin de Servicios, con su funcin inspectora, es:
1) ORGANIZACIN ADTVA: Por un lado, vigilar y asegurar un grado ptimo en el funcionamiento de la organizacin adva.
2) ADMINISTRADOS: Por otro lado, se trata de asegurar o corregir el cumplimiento de las disposiciones generales y resoluciones de la Admn por los
ciudadanos (x ej., Inspeccin Fiscal, etc.)
*FUNCIN: La tarea principal es una funcin de control sobre el propio aparato y sus servidores; pero pueden ejercer tambin algunas funciones
operativas y de asesoramiento de los administrados lo que tiene la ventaja de mantener a los Inspectores en contacto con las realidades y
tareas concretas de la Admn. Su control puede cubrir el mbito de funcin del M o limitarse a controlar la actividad de una Direccin General
u organismo inferior. En el primer caso, suelen recibir el nombre de Inspeccin General (e.g. la Inspeccin General de Servicios del M de
Hacienda) y vincularse a los altos niveles de la jerarqua adva (Ministro o Subsecretario).
Los cargos de Inspectores se proveen a travs de 2 sistemas: o bien se vincula a los cargos y a los funcionarios de mayor categora y antigedad de
cada cuerpo (tradicionalmente en el ejrcito) o bien se constituye un grupo o cuerpo especial de Inspectores, al que se accede por
nombramiento discrecional entre determinadas categoras de personas o bien por concurso u oposicin entre los ya pertenecientes a otros
Cuerpos del M (Inspeccin de Servicios del M de Hacienda). En todo caso el problema central es el de asegurar una cierta independencia
respecto de los funcionarios que han de ser controlados.
Todas las Inspecciones de Servicios de la Admn. Pblica se dirigen y coordinan en la Secretara de Estado para la Admn. Pblica.
EP. 8
OTROS RGANOS DE CONTROL
POLTICO E INSTITUCIONAL
EP. 7
LOS TRIBUNALES DE CUENTAS
Llevan a cabo un control externo de naturaleza contable, financiera y de carcter sucesivo, en cuanto que tiene
lugar sobre una actividad administrativa ya realizada.
El Tribunal de Cuentas del Estado: Segn el art. 136 CE: el Tribunal de Cuentas es el "supremo rgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el
examen y comprobacin de la cuenta general del Estado"
El artculo anterior cie su competencia al sector pblico estatal, sin embargo, el art. 153 CE adems extiende
su competencia al control econmico y presupuestario de las CCAA y la Ley Orgnica del propio
Tribunal incluye tambin a las Corporaciones Locales.
Tiene 12 Consejeros, que eligen a su Presidente, y son designados por perodos de nueve aos.
El Tribunal mantiene el carcter decimonnico de Jurisdiccin administrativa especializada, pero sujeta a la
posterior revisin jurisdiccional contencioso-administrativa. La funcin ms visible del Tribunal de
Cuentas es la funcin pblica fiscalizadora que no declara responsabilidades personales directas para
los gestores pblicos, ni es susceptible de recursos. Consiste en valorar el sometimiento de la actividad
econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficiencia y economa y se ejerce
en relacin con la ejecucin de los programas de ingresos y gastos pblicos, en particular, sobre los
contratos, la situacin y variaciones patrimoniales y modificaciones de los Presupuestos.
El resultado de la fiscalizacin se expondr mediante informes, memorias, mociones, notas emitidas a las
Cortes Generales y publicadas en el Boletn Oficial del Estado o Asamblea legislativa de la respectiva
CCAA.
Adems, el Tribunal debe remitir unas memorias comunitarias a las Asambleas legislativas de las CCAA. Y a las
Cortes Generales el Informe o memoria anual, fiscalizando la gestin econmica sobre los puntos
siguientes:
1) Observancia de la CE, de las leyes reguladoras de los ingresos y gastos del sector pblico.
2) Cumplimento y ejecucin de los Presupuestos del Estado, de las CCAA, corporaciones locales y dems
entidades sujetas al rgimen presupuestario pblico.
3) La racionalidad en la ejecucin del gasto pblico basada en criterios de eficiencia y economa.
4) La ejecucin de programas de actuacin, inversiones, etc. de las sociedades estatales, planes de actividad
de empresas pblicas, as como empleo o aplicacin de las subvenciones con cargo a fondos pblicos.
Los Tribunales de Cuentas Autonmicos: La existencia de rganos de Control Externo autonmicos (OCEX)
se apoya en el "bloque de constitucionalidad", que reconoce la existencia de entidades de fiscalizacin
autonmicas. Normas relevantes: Ley Orgnica de Financiacin de CCAA, Ley Orgnica del Tribunal de
Cuentas. Pronunciamientos del TC sobre los Tribunales de cuentas autonmicas:
1) El mbito principal y preferente de la funcin fiscalizadora del Tribunal de Cuentas lo constituye sobre la
actividad financiera del Estado y del sector pblico estatal.
2) Que el Tribunal de Cuentas puede no ser el nico organismo fiscalizador sobre la actividad financiera pblica.
3) Que pueden existir rganos fiscalizadores distintos del Tribunal de Cuentas siempre y cuando ste mantenga
una relacin de supremaca frente a los primeros.
4) La competencia de los OCEX autonmicos no es incompatible con la que corresponde al Tribunal de
Cuentas.
8.1. Comisiones de investigacin parlamentaria.
Estn previstas en el art. 76 CE como Comisiones del Congreso o
del Senado o ambas Cmaras para investigar sobre
cualquier asunto de inters pblico. As, la CE no declara el
efecto jurdico de las mismas, y nicamente establece "que
stas no sern vinculantes para los Tribunales, no
afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que
el resultado de la investigacin sea comunicado al
Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las
acciones oportunas".
La CE declara obligatoria la comparecencia antes las Cmaras y
prev la regulacin por Ley de las sanciones que puedan
imponerse por el incumplimiento de esta obligacin (el
requerido incurrira en un delito de desobediencia grave).
8.2. Defensor del pueblo.
Es un cargo sin tradicin en nuestro derecho constitucional, de
origen sueco. El art. 54 CE lo define como "alto comisionado de
las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en el Ttulo I, y a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales". La LO 3/1981 atribuye al Defensor del Pueblo
los ms amplios poderes de investigacin sobre las Admn.
Pblicas, obligadas a auxiliarle. El incumplimiento de las
autoridades o funcionarios de estas obligaciones podr ser objeto
de un informe especial o incurrir en delito de desobediencia.
El Defensor del Pueblo carece de poderes propios para sancionar
a los funcionarios cuando resulte que la queja originada ha sido
originada por abuso, arbitrariedad, discriminacin, error,
negligencia, u omisin. En dichos casos deber:
1) Dirigirse al funcionario responsable hacindole constar su
criterio al respecto, comunicndolo al superior jerrquico.
2) Pondr los hechos en conocimiento del Fiscal General del
Estado si los considera constitutivos de delito.
3) Podr formular advertencias, recomendaciones, recordatorios
de deberes legales, a las autoridades y poner esto en
conocimiento del Ministro del Departamento afectado si no se
produce una medida adecuada en un plazo razonable de un mes.
El Defensor del Pueblo no tiene competencia para anular o
modificar actos administrativos. Est legitimado para interponer los
recursos de inconstitucionalidad y de amparo.