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Acceso y Calidad de la Educacin

Superior en el Per
Abril, 2014
Evidencia e Implicancias de Poltica
Pablo Lavado
Departamento de Economa
Universidad del Pacfico

Introduccin
La educacin como problema pblico
Relacin entre la educacin bsica y la superior
Sobre el acceso a la educacin superior
Acceso, matrcula, culminacin y desercin
Tendencias recientes en la oferta y matrcula
Sesgo anti-pobre en el acceso y rol de las habilidades
Implicancias de poltica
Sobre la calidad de la educacin superior
Qu es calidad en la educacin superior?
Cmo medir la calidad?
Tendencias recientes
Qu explica los problemas de calidad?
Retos para el aseguramiento de la calidad
Contenido
Introduccin

Educacin: problema pblico?

Dos razones que justifican la intervencin
pblica en el mercado educativo:
Asimetras de informacin >>
restricciones crediticias >>
racionamiento.
Externalidades positivas >> inversin
sub ptima.
Intervencin pblica en el mercado >>
proveedor directo y/o subsidios.
Educacin: cul es el problema?

Una primera mirada
Educacin bsica >> logros de
aprendizaje muy pobres >> e.g. en
segundo grado de primaria, slo el 23%
comprende lo que lee >> calidad.
Educacin superior >> matrcula reducida
>> e.g. Per (36%) vs. EEUU y
Europa (72%) >> cobertura.
Nuestra discusin se concentrar en la
educacin superior (universitaria y tcnica).

Formacin de habilidades (Todd y Wolpin,
2003; Cunha y Heckman, 2006) >> proceso
acumulativo donde importan los insumos de
la escuela y de la familia:

,
0
,



Habilidades cognitivas son formadas en los
primeros ~8 aos de vida (periodo crtico).

Lo que ya sabemos sobre la educacin
bsica tambin ser importante
Educacin bsica >> provee las habilidades
bsicas que necesitarn los jvenes para
afrontar con xito la formacin superior.
Educacin superior >> forma a los
profesionales y padres que sern
responsables del desarrollo de habilidades de
la prxima generacin.
Educacin superior y bsica son parte de
un mismo sistema
Sobre el Acceso a la Educacin
Superior en el Per

Per tiene una tasa de matrcula bruta
cercana al promedio de la regin
El acceso, matrcula neta, desercin y
culminacin a lo largo del proceso
>> Alrededor del
60% de individuos
que culmina la
instruccin bsica
logra acceder a la
educacin
superior.
>> La matrcula
neta est
alrededor de 33%.
Acceso, matrcula, desercin y culminacin en el proceso
de la educacin superior


29%
9%
66%
41%
5%
13%
0%
37%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
18 o menos 19-22 23-25 26-30
Matriculado en IES Secundaria completa
Superior incompleta (desercin) Superior completa
Crecimiento significativo en la oferta
privada
Cuadro No. 1 Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior
segn sistema y tipo de gestin

(A) Sistema universitario
Nmero de IES
1996 /1 2010 /2
Pblicas 28 35
Privadas 29 65
TOTAL 57 100

(B) Sistema no universitario
Nmero de IES
1995 /3 2009 /4
Pblicas 409 467
Privadas 425 651
TOTAL 834 1,118
Fuentes:
/1. I Censo Nacional Universitario, 1996 - INEI.
/2. II Censo Nacional Universitario, 2010 - INEI.
/3. Educacin superior en el Per: tendencias de la demanda y la oferta, Daz J. J. GRADE.
/4. Direccin General de Educacin Superior Tcnico Profesional (DIGESUTP - MINEDU).
Elaboracin: Propia.

Y si actualizamos un poco ms
los datos
Distribucin de universidades peruanas a noviembre de 2011

UNIVERSIDADES Pblicas Privadas TOTAL
Con autorizacin de funcionamiento
definitivo
31 46 77
Con autorizacin de funcionamiento
provisional de CONAFU
4 35 39
Otras creadas por ley 15 0 15
TOTAL 50 81 131
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores (ANR).
>> pero ha habido
una importante
recomposicin a
favor de la matrcula
universitaria privada
y en contra de la
matrcula no
universitaria pblica.
Evolucin de la matrcula segn sistema y tipo de institucin
Porcentaje de jvenes con 22 aos o menos con secundaria completa
matriculados en la instruccin superior


7.4
11.7
11.5
9.1
6.2
9.0
10.5
3.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Universitario Privado Universitario Pblico
No Universitario Privado No Universitario Pblico
La matrcula neta se ha mantenido
alrededor de 1/3
Brecha regresiva en el acceso a la educacin superior
Porcentaje de jvenes con 22 aos o menos y secundaria completa
matriculados en la instruccin superior, segn quintil de ingreso


12%
14%
13%
14%
10%
12%
10%
12%
17%
26%
35%
22%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
No universitaria Universitaria
Destaca el sesgo anti-pobre en el
acceso
>> 2009: Razones por las que no se encuentra matriculado en la
instruccin superior
y parece que esto se debe a
restricciones monetarias
El sospechoso comn son las
restricciones monetarias

Riesgo y asimetras de informacin impiden el
desarrollo de un mercado de crdito.
Familias no pueden acceder a recursos a cambio
del mayor ingreso futuro que promete el
proyecto.
Familias dependen de sus recursos propios para
financiarlo.
Familias pobres no se embarcan en el proyecto a
pesar de su alto retorno.

La literatura, sin embargo, ofrece otras
explicaciones

Teora del capital humano (Becker, 1964) >> rol
de la habilidad cognitiva en la determinacin de
los aos de educacin.
Teora del signaling (Spence, 1973) >> la
educacin es una seal de la habilidad general
de la persona.
Cameron y Heckman (2001), Carneiro y
Heckman (2002) >> evidencia emprica >>
restricciones de largo plazo son ms importantes
que las restricciones financieras de corto plazo
como determinantes del acceso a la educacin
superior.
Y stas no tienen slo que ver con las
matemticas y el lenguaje

Psicologa y sociologa >> rasgos de la
personalidad son importantes para explicar la
bsqueda y logro de objetivos de largo plazo.
Heckman, et al. (2006); Heckman y
Rubinstein (2001) >> habilidades no cognitivas
son determinantes importantes del logro
educativo y los salarios >> participantes del
programa GED no terminan la secundaria y
tienen un ingreso laboral inferior porque exhiben
menos disciplina y perseverancia.
Por qu importan las habilidades y los
antecedentes familiares?

Checchi (2006) >> decisiones educativas estn
condicionadas por las habilidades, los recursos
financieros y los antecedentes familiares y culturales.
Card (1994), Card and Krueger (1996) >> las
habilidades:
Afectan directamente el retorno a la educacin >
un ao ms de educacin es mejor aprovechado
por un individuo ms hbil.
Estn correlacionadas con el costo de estudiar >
hijos de padres ms educados tienen ms
habilidades y tambin ms aos de educacin
porque tienen una mayor preferencia y aptitud
para la educacin formal.



Muy poco debido a limitaciones de informacin.
En Peru >> ENHAB 2010 >> pruebas para medir
las habilidades cognitivas y no cognitivas de la
poblacin urbana en edad de trabajar.
Pruebas cognitivas > habilidad numrica y de
resolucin de problemas, memoria de corto
plazo, fluidez verbal y lenguaje receptivo.
Pruebas no-cognitivas > respuestas a escalas
de los 5 Factores de la Personalidad (OCEAN -
Goldberg, 1990) y Grit (Duckworth et al.,
2007).
Qu sabemos sobre el rol de las
habilidades en pases en desarrollo?
En la ENHAB se confirma el sesgo anti-
pobre en el acceso
Figure 2
Individuals with completed secondary
education that had access to higher education
(% of the urban population)


Source: ENHAB (2010).
24%
24%
24%
19%
44%
29%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Low Medium - High Average
Thecnical College
Figure 3
Differences in cognitive skills: low vs. medium-high
socioeconomic status individuals
(in standard deviations)


*Shaded bar denotes statistically significant gap at 5%.
0.00 0.10 0.20 0.30 0.40
Aggregate measure
PPVT
Working memory
Math problem solving
Verbal fluency
Condicin socioeconmica tambin
correlacionada con las habilidades
Figure 4
Differences in non-cognitive skills: low vs. medium-high
socioeconomic status individuals
(in standard deviations)

*Shaded bar denotes statistically significant gap at 5%.
-0.20 -0.10 0.00 0.10 0.20
Grit
Extraversion
Agreeableness ("easy going")
Agreeableness ("reliable")
Conscientiousness
Emotional stability
Openness
Condicin socioeconmica tambin
correlacionada con las habilidades
Importancia relativa de las diferencias pobre-no pobre
que explican la brecha regresiva
Porcentaje de la brecha regresiva que es posible cerrar si es que
se modifica la condicin econmica, antecedentes familiares y
educativos o las habilidades de un individuo pobre


0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Condicin
econmica
Educacin de
los padres
Antecedentes
educativos
Habilidad
cognitiva
Grit
>> las diferencias
en ingreso familiar
explican, a lo ms, la
mitad de las
diferencias en
acceso a la
educacin superior
universitaria entre
pobres y ricos.
Al tomar en cuenta las habilidades y los
antecedentes familiares y educativos

No debemos sobreestimar el impacto de un
esquema de becas y/o crdito focalizado.
Difcil balance entre eficiencia y equidad:
transferir recursos a los ms pobres implica un
mayor riesgo de estar interviniendo sobre una
poblacin donde las restricciones en trminos de
habilidades son ms fuertes.
Esquema de becas y/o crdito focalizado en
jvenes de escasos recursos econmicos debe
venir acompaado de un riguroso mecanismo de
seleccin de beneficiarios que est basado en su
potencial acadmico.
Qu implica esto para la poltica?