La reforma del Estado es un tema pendiente para el
Gobierno y esta no ser posible mientras no se enfrente
el problema de los recursos humanos del sector pblico, como lo reconoci el propio presidente Ollanta Humala durante su ltimo mensaje de Fiestas Patrias. En la actualidad existen 15 regmenes laborales en las entidades del Estado, entre generales y especiales, lo que inevitablemente favorece el desorden en la administracin pblica, pues cada uno de ellos contempla distintos derechos y deberes para los servidores pblicos.
Tres son los regmenes laborales generales y los ms conocidos: carrera administrativa (Decreto Legislativo 276), rgimen de la actividad privada (Decreto Legislativo 728) y Contratacin Administrativa de Servicios CAS (Decreto Legislativo 1057); los cuales agrupan al 40% del alrededor de milln 300 personas que emplea el Estado. Sin embargo, la mayora (59%) se encuentra con las carreras especiales, que agrupa a los profesores, los profesionales de la salud, los magistrados, fiscales, diplomticos, servidores penitenciarios, militares y polticos, entre otros. El restante 1% lo constituyen los gerentes pblicos, quienes se rigen por el Decreto Legislativo 1024, as como quienes estn en la planilla del PNUD. Adems, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) ha identificado que existen ms de 500 normas sobre el servicio civil, ms de 102 escalas remunerativas en 82 entidades del Poder Ejecutivo, ms de 400 reglas diferentes que regulan el pago a los servidores pblicos y ms de 198 conceptos de pago, entre remunerativos y no remunerativos.
UN NUEVO SERVICIO CIVIL Frente a este catico panorama, el jefe de Estado asegur que su administracin impulsar la Reforma del Servicio Civil, para lo cual, dijo, se est elaborando un proyecto de ley para una nueva carrera pblica que estar basada en la meritocracia y la evaluacin de desempeo. Al respecto, el presidente ejecutivo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), Juan Carlos Corts, explic que la propuesta que se trabaja y que estara lista para el ltimo trimestre de este ao, se enfoca en los regmenes laborales generales (DL 276, 728 y CAS) y no en las carreras especiales.
"Es bsicamente para el mbito administrativo: ministerios, gobiernos regionales y locales, que son aproximadamente 500 mil personas", precis. Corts resalt que el proyecto de ley que se trabaja es ms que una nueva carrera pblica porque no solo comprender a los profesionales y tcnicos, sino que regular tambin a los funcionarios, empleados de confianza, directivos y personal de apoyo, quienes actualmente no estn comprendidos en la carrera administrativa. Adems, dijo que la idea de esta reforma en el servicio civil es integrar los regmenes laborales generales e incorporar el tema remunerativo, aspecto que no fue considerado en anteriores intentos de reforma.
"Vemos las diferencias salariales que hay entre los tres regmenes y puede ser que dos personas que estn trabajando igual, desarrollando las mismas funciones tengan remuneraciones distintas. Eso tenemos que regularlo de manera diferente", dijo. El funcionario asegur que el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) tiene la voluntad de hacer este cambio fundamental, tal como lo ha demostrado en las reuniones de la comisin encargada de elaborar el proyecto de ley del nuevo servicio civil. El grupo de trabajo se rene desde febrero de este ao y est integrado por la Secretara de Gestin Pblica (PCM), el MEF, el Ministerio de Trabajo y SERVIR, que tiene a su cargo la secretara tcnica. Corts seal que todava no se ha estimado la inversin que demandar implementar la nueva ley de servicio civil, pues recin en los prximos dos meses se ha previsto realizar el mapeo de costos.
Reforma progresiva Elena Alvites, especialista en temas de reforma del Estado de la Universidad Catlica, observ que uno de los grandes obstculos que podra enfrentar la reforma del servicio civil es que pueda ser asumida dentro del presupuesto pblico. "Una reforma de los recursos humanos en el Estado tiene que ser progresiva porque no necesariamente nuestros recursos financieros alcanzarn para hacerlo en un ao. Entonces se podra empezar por algn tipo de nivel de servidores", indic. Alvites consider tambin que la ley del servicio civil debe establecer remuneraciones que sean competitivas en relacin al sector privado para atraer a profesionales con mritos al Estado.
"La lnea de carrera debe estar basada en la meritocracia(...)A largo plazo eso puede garantizar un servicio civil mucho ms eficaz e institucionalizado que llegue a donde tiene que llegar en los tres niveles de Gobierno", refiri. Subray que cambiar a directivos y funcionarios en cada gobierno no hace sostenible polticas pblicas en educacin o salud, por lo que la reforma del servicio civil en el pas es necesaria y urgente. Por su parte Sinesio Lpez, ex asesor de la PCM en temas relacionados a la reforma del Estado, consider que ordenar la administracin pblica es el primer paso en la reforma del Estado. "Si se hace una buena reforma en el servicio civil es un avance porque todas las decisiones del Estado pasan por la administracin pblica", dijo.