Gestin Pblica Ambiental

Gestin Pblica: Viene a ser el conjunto de acciones

mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las
polticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.

Gestin Pblica Ambiental: Es un asunto pblico
por el aparato estatal Ambiental: Proteccin del
ambiente, incluyendo la conservacin de los recursos
naturales (Artculo2, numeral 3 de la Ley General
del Ambiente).







Gestin Pblica por resultados : es un proceso estratgico, poltico y tcnico,
que parte del principio del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin,
es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un
agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos .

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que orienten la accin de la actividad publica en beneficio del
desarrollo integral y sostenible.

Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que
regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos,
as como la instrumentalizacin de las polticas publicas

.
ESTRUCTURA BASICA DEL ESTADO
GOBIERNO NACIONAL
PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL PODER LEGISLATIVO
ORGANISMO
CONSTITUCIONALES
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCALES
SOCIEDAD CIVIL
Componentes de la Gestin Pblica
Ambiental


Poltica / Objetivos de Poltica


Resultados esperados


Estructura Organizativa


Funciones y atribuciones capacidades institucionales


Instrumentos de Gestin


Herramientas operativas
CMARN: 1990

El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales CMARN. Primera
norma propiamente ambiental del Per.
Enfoque holstico: la norma ambiental se refiere a la proteccin del
ambiente, incluyendo la conservacin de los recursos naturales (art. 113 y
114 del CMARN).
Consagra Derechos Ambientales
Recoge lineamientos de poltica ambiental
Propona crear el Sistema Nacional del Ambiente bajo entidad
coordinadora que deba ser designada por el Poder Ejecutivo.
Encarga a la Contralora la vigilancia del cumplimiento de las normas
del CMARN.
Introduce instrumentos de gestin ambiental:
Estudios de Impacto Ambiental
Estndares vinculados con la Contaminacin Ambiental
D.Legislativo 757: modelo sectorial

1991-1994
Se vincula la gestin pblica ambiental con la promocin de la
inversin.
Se asigna la regulacin ambiental a los Ministerios
considerando las actividades principales de las empresas.
Aparece la primera unidad ambiental: Minera.
Se generan regulaciones ambientales sectoriales:
reglamentos sectoriales.
Se generan Lmites Mximos Permisibles
Se inicia aplicacin de Estudios de Impacto
Ambiental
Creacin del CONAM: Modelo
Coordinador 1995-2001

Se dicta la Ley 26410 (1994) que crea el CONAM el cual entra
en funcionamiento en setiembre de 1995.
Se genera la primera Agenda Ambiental Nacional
1996.
Se crea el Marco Estructural de Gestin Ambiental
(1997) destinado a articular transectorial y territorialmente la
gestin pblica ambiental
Se inicia el proceso de fortalecimiento descentralizado:
creacin de las SER, creacin de la primera CAR (1998)
Aparecen otras unidades ambientales, reglamentos de
proteccin ambiental, se mejora la aplicacin de los EIA.
Creacin del CONAM: Modelo
Coordinador 1995-2001

Se dictan Lmites Mximos Permisibles en otras reas.
Se dictan Leyes para la proteccin de la naturaleza: Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre.
Se fortalecen mecanismos e instrumentos transectoriales:
Reglamento de ECA y LMP, Comisin Tcnica
Multisectorial/Comisin Ambiental Transectorial, Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley General de
Residuos Slidos


Modelo Transectorial y
Descentralizado: 2002-2005
- Se aprueba la Poltica de Estado N19 del Acuerdo Nacional.
Se promulga la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y su Reglamento.
Se promulga la Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Se elige consolidar y fortalecer un Sistema Nacional de Gestin Pblica
Ambiental.
Se fortalecen las capacidades de gestin transectorial y territorial del
CONAM: Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema.
Se inicia el proceso de descentralizacin: CAR en todo el pas, Gerencias
especializadas en todos los gobiernos regionales.
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental
Aumentan o se reforman las unidades ambientales en los sectores.



Modelo Transectorial y
Descentralizado: 2002-2005

Se fortalecen los mecanismos para generar instrumentos de gestin
pblica ambiental transectoriales:
Desarrollo del SEIA
Desarrollo del SNIA
Reglamento de ZEE
Instrumentos Econmicos
Implementacin de Planes de Recuperacin de reas Degradadas.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
Planes de aplicacin de ECA.
Tratamiento de Pasivos Ambientales
Promocin de Participacin e Informacin
Modelo Transectorial y
Descentralizado: 2002-2005

Se introducen nuevos enfoques:
Produccin Limpia: CET
Responsabilidad Social de la Empresa
Comercio y Ambiente
Turismo Sostenible
Bionegocios
- Ciudadana ambiental
- Gobernanza ambiental.
2008- A LA ACTUALLIDAD

El Ministerio del Ambiente del Per
Es un ente ministerial creado el 13 de mayo de 2008 mediante
Decreto Legislativo N 1013.

Su funcin es la de ser rector del sector ambiental, con la
funcin de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica
nacional y sectorial ambiental.

Posee dos Viceministerios:
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Gestin Ambiental
Modelo Transectorial: Competencias Ambientales

(El rea de) competencia en materia ambiental es
compartida por los tres niveles de gobierno.
El nivel nacional tiene la funcin exclusiva de dictar
las polticas y normas de alcance nacional.
Las autoridades ambientales son el CONAM, como
Autoridad Ambiental Nacional, las autoridades
sectoriales (incluyendo entidades con roles
transectoriales), los gobiernos regionales y locales.
ESTRUCTURA AMBIENTAL
PRESIDENCIA DE
CONSEJO DE MINISTROS
C O N A M
-Secretario
Ejecutivo SE
- Secretario
Ejecutivo
Regional-SER

Comisin Tcnica
Multisectorial
Comisin
Ambiental
Regional - CAR

GRUPOS TECNICOS

Gobiernos Regionales y Locales, Sector Privado
Nivel II
COORDINA
Nivel III
PROPONE
Nivel IV
EJECUTA
Nivel I
APRUEBA
INDECI
DINAPRE
Comisin de
Asuntos
Ambientales

GRUPOS TECNICOS
COM.MULT. DE
PREVENCION ATENCION
de DESASTRES

Impacto de los Macrovectores del
Desarrollo
Urbanizacin
Energa
Transporte
Explotacin Forestal
Explotacin
Marina
Industrializacin
DESEQUILIBRIO
TERRITORIO
DEFINICION
. La sostenibilidad puede definirse como un balance
dinmico entre tres elementos interdependientes:
La proteccin y mejora de los recursos y los
ecosistemas naturales.
La productividad econmica
La provisin de infraestructura social como empleo,
vivienda, educacin, atencin medica y
oportunidad cultural.
Vivir con cierto confort material de manera armoniosa
con los dems y dentro de los medios y lmites de la
naturaleza.


MENSAJES CLAVES

Todos en el planeta dependemos de la naturaleza y de los
servicios de los ecosistemas.

Estos cambios han contribuido a mejorar la vida de
millones de personas pero han debilitado la capacidad de
la naturaleza para proveer servicios como la purificacin
del aire y el agua, la proteccin de desastres y la provisin
de medicinas.
Mensajes clave

La conservacin de la naturaleza requerir los esfuerzos
coordinados de todos los sectores: gobiernos, negocios,
entidades internacionales.

La productividad de los ecosistemas depende de las
de polticas en inversin, comercio, subsidios, impuestos y
regulacin.

Pasos en la construccin del manejo
sostenible del medio ambiente
Club de Roma - Lmites del Crecimiento
1970
Conferencia sobre Habitat 1972. ONU
Comisin Bruntland - Desarrollo
Sostenible
Ro - 92 - Cumbre Mundial. ONU
Johannesburgo 2002 - Cumbre Mundial
para el Desarrollo Sostenible
Gestin



HERRAMIENTAS

COMUNICACION


Gestin : Herramientas
PLANES

NORMAS

PROYECTOS

PROGRAMAS

Gestin : Actores

GOBIERNO

SOCIEDAD CIVIL

INVERSION PRIVADA


Escalas: Agro Urbano

Sectores:
Por Recurso Natural (Agua,
Tierra, Aire)
Niveles:
Local

POLITICA AMBIENTAL:
DESARROLLO SOSTENIBLE y GESTION AMBIENTAL
Componentes de la gestin
ambiental
TERRITORIAL
Planes, programas y proyectos de tipo
remedial o preventivo, que resuelven
conflictos, corrigen o evitan problemas
ambientales en lugares precisos y
determinado
SECTORIAL
Polticas ambientales y proyectos de
mejoramiento de la calidad ambiental,
preventivos y remediales para los
diferentes sectores socioeconmicos.
Herramientas de la gestin
ambiental
JURDICOS
NORMATIVA
DE PLANEACIN
TECNOLOGICAS
ECONMICAS
FINANCIERAS
ADMINISTRATIVAS
GESTION
AMBIENTAL
POLITICA AMBIENTAL:
DESARROLLO SOSTENIBLE y GESTION AMBIENTAL
FISICO AMBIENTAL
Impactos en el Medio Ambiente:
Urbano y Rural
SOCIO CULTURAL
Impactos en los actores sociales:
Pblicos y Privados
ECONOMICO
Impactos en la economa:
Micro y Macro
POLITICO ADMINISTRATIVO
Conflictos en las polticas y en la
institucionalizacin
Objetivos del desarrollo de las naciones para el ao 2015:

Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre.
Lograr la enseanza primaria universal.
Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de
la mujer.
Reducir la mortalidad infantil.
Mejorar la salud materna.
Detener la propagacin del VIH/SIDA y el paludismo.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Metas del Milenio
EVALUACIN GENERAL DE LA
APLICACIN DEL PROGRAMA 21, EL
PLAN PARA LA ULTERIOR EJECUCIN
DEL PROGRAMA 21 Y EL PLAN DE
APLICACIN DE JOHANNESBURGO
2016 / 2017
POLITICA AMBIENTAL:
COMUNIDAD INTERNACIONAL
POLITICA AMBIENTAL:

4. CONSERVACION DE RECURSOS
5. PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
6. PREVENCION DE DESASTRES
POLITICA NACIONAL AMBIENTAL
Con la creacin del ministerio del ambiente en mayo
del 2008 marco un hito en la institucionalidad
ambiental del pas, pues se adecuo la estructura del
estado para lograr el desarrollo sostenible.

La poltica nacional ambiental aprobada en mayo del
2009 orienta la gestin ambiental y es de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades que conforman el
sistema nacional ambiental (SNGA) en los tres niveles
del gobierno ( nacional, regional y local)
Plan Nacional Ambiental
El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental
formulada a partir de un diagnostico situacional ambiental y de la
gestin de recursos naturales .

El Ministerio del Ambiente(MINAM) conduce la formulacin de la
Poltica nacional del ambiente, del Plan nacional de accin
ambiental Per: 2011-2021 y de la agenda de accin ambiental
supervisando su cumplimiento.

La metas que se han definido como prioritarias al 2021 son el agua,
residuos slidos aire, bosques y cambio climtico, diversidad
biolgica , minera y energa, y gobernanza ambiental; cada una de
las metas se podrn alcanzar mediante acciones estratgicas y
actividades que ejecutarn las entidades responsables y la
sociedad en conjunto en los tres niveles de gobierno.


Que Objetivo tiene de la Gestin
Ambiental


Lograr el funcionamiento adecuado de
los ecosistemas y el mejoramiento de la
oferta ambiental y de la calidad de vida
de la poblacin, dentro de un marco de
sostenibilidad.
EJEMPLO DE GESTION DE AMBIENTAL


En todas las plantas manufactureras, los esfuerzos se han
orientado a minimizar cargas tales como uso de la energa,
los desechos y las sustancias qumicas; todo ello
administrando estrictamente los riesgos asociados con la
gestin de la planta y el seguimiento permanente de su
impacto en el aire, el agua y el suelo. La creacin de
productos que imponen una carga menor al medio
ambiente
Ciclo de la gestin ambiental
PLANEACION DIAGNOSTICO
I
Identificacin/Anlisis de
problemas y temas
Recopilacin y ensamble de
la informacin




SEGUIMIENTO Y
EVALUACION

Retroalimentacin
Revisin
Accin Correctiva

Seguimiento y
Monitoreo
Evaluacin





COMUNICACIN
PARTICIPACION
COORDINACIN
EJECUCION
Implementacin
Desarrollo de la capacidad institucional
Cooperacin interinstitucional
PLANEACION
FORMULACION

Integracin de metas
Negociacin de
Objetivos

Concertacin de
Polticas definicin de
Prioridades

Planes de accin
Programas y
proyectos
Presupuestos
Co-financiacin
QUE ES UN SISTEMA ?

Conjunto de elementos
interrelacionados entre s que
existen dentro de un entorno y
contribuyen a un fin



SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL (SGA)
Es la estructura organizativa,
responsabilidades, estrategias,
asignacin de prioridades, planes,
prcticas, procedimientos y
recursos para llevar a cabo los
objetivos ambientales de una
empresa. El objetivo de la
implantacin de un SGA en una
empresa es la definicin de
responsabilidades para
identificar, evaluar, corregir y
evitar los impactos ambientales
producidos por las actividades
propias de la empresa.
El esquema bsico de un SGA consiste en una
serie de etapas cuyo objetivo es el cumplimiento
de la Poltica Ambiental de la empresa, la
disminucin de los riesgos y el fortalecimiento de
la imagen empresaria en un marco de Mejora
Continua. Esto puede resumirse de la siguiente
manera:
Poltica Ambiental

Planificacin


Implementacin y
Operacin
Verificacin y
Acciones Correctivas
Revisin por la
Direccin

Mejora Continua

Poltica Ambiental

Incluye un compromiso explcito que tiende al logro de los
requerimientos normativos ambientales, como as tambin a
las buenas prcticas corporativas. Conforma los cimientos
sobre los cuales cualquier organizacin establece sus
Objetivos y Metas, por lo que debe estar documentada,
implementada, y comunicada a todo el personal.
La Poltica Ambiental debe asegurar el cumplimento de
estndares y normas de proteccin ambiental en la operacin,
mantenimiento y expansin de las empresas, buscando
prevenir y/o minimizar los impactos ambientales comunes de
tales actividades.
Planificacin

Abarca los procedimientos para identificar los
principales impactos ambientales de las actividades
de la empresa y los requisitos normativos aplicables.
En base a los mismos, se establecern Objetivos,
Metas, Programas y Prioridades Ambientales.
Los Objetivos y Metas sern definidos teniendo en
cuenta aspectos legales, operativos, financieros y
opciones tecnolgicas viables; para ello es necesario
establecer uno o ms Programas, designando
responsabilidades, medios y plazos de ejecucin.
Implementacin y Operacin

Entre los puntos incluidos en esta etapa cobra capital
importancia el desarrollo de un cuerpo de Normas y
Procedimientos explcitos referidos a las distintas temticas
que abarca la Gestin Ambiental, de Higiene y Seguridad
Industrial.
Dichas Normas y Procedimientos debern definir los
aspectos tcnicos para el tratamiento de los diversos
temas, adems de establecer los cursos de accin, recursos
y responsabilidades dentro de la organizacin para el logro
de cada una de las tareas abordadas.
Entre los aspectos sobre los que debern confeccionarse normas
y/o procedimientos se encuentran los siguientes:
a) Agua Potable
Se debern definir los objetivos de calidad, y procedimientos de control,
mantenimiento, limpieza y correccin de anormalidades detectadas en los
sistemas de provisin de agua potable para los trabajadores y usuarios de la
empresa.
b) Gestin de Residuos Slidos
Debern establecerse los procedimientos de recoleccin y su frecuencia, sitios de
acopio, calidad y control, transporte y disposicin final de los residuos residuos
que tendrn que cumplir todas las empresas que desarrollan actividades servicios
varios, proveedoras de combustible, servicios alimenticios, etc.
c) Gestin de Residuos Peligrosos
Existen residuos que debido a sus caractersticas revisten algn tipo de peligrosidad
(toxicidad, corrosividad, explosividad, inflamabilidad, reactividad), por lo que se
requiere de normas y procedimientos especficos para su manipuleo, transporte,
tratamiento y disposicin final.
Monitoreo de Emisiones Gaseosas y Ruido
En muchas jurisdicciones existe legislacin relativa a la calidad
de las emisiones gaseosas provenientes de fuentes fijas y
mviles (maquinarias, vehculos de carga y transporte, etc.) y
del mismo modo existe una normativa especfica para el
control de las emisiones sonoras, siendo los ruidos
provenientes de las maquinarias uno de los aspectos ms
crticos.

Acciones de Mitigacin Ambiental de Obras

Por este motivo es conveniente el desarrollo de
normas y procedimientos para eliminar o mitigar el
impacto ambiental de la construccin, que
usualmente consiste en la instalacin de obradores,
acopio de materiales e insumos, manejo de residuos,
restriccin de accesos, emisin de polvo y
partculas, ruidos, impactos visuales, etc.
Requerimientos para Empresas

A fin de minimizar los riesgos que pudieran
ocasionar las empresas suelen ser
solidariamente responsables-, es conveniente
desarrollar un marco de normas y
procedimientos que aseguren el cumplimiento
por parte de estas empresas de la normativa
ambiental y de Seguridad, Higiene Industrial y
Riesgos del Trabajo vigente.
Verificacin y Acciones Correctiva
Auditoras Ambientales

Desde el punto de vista de la gestin, el control de un sistema significa la
evaluacin de su funcionamiento y la definicin de los cursos de accin
necesarios para corregir los desvos no deseados o mejorar el desempeo
empresario.
En ese sentido, la implementacin de un sistema formal de auditoras
corporativas, deber sumarse a los controles que utiliza la lnea (es decir,
los sectores operativos) para la verificacin del funcionamiento del SGA.
Por tal razn, debern definirse normas y procedimientos para la
instrumentacin de auditoras peridicas a los procesos operativos por
parte de personal corporativo especializado (no involucrado con la gestin
diaria de las reas operativas).
Capacitacin



Capacitacin deber centrarse en los valores que representa la
buena gestin ambiental para la empresa, los conceptos de
un SGA, y en aspectos del sistema relacionados ms
especficamente con sus reas de responsabilidad.
Existe el nivel de operarios y trabajadores, para los cuales se
deber conceptualizar muy sucintamente los valores de la
buena gestin ambiental y de un SGA para la empresa, para
luego poner nfasis en los procedimientos adecuados para
llevar a cabo sus respectivas tareas.
Registro

Toda la informacin correspondiente al SGA,
incluyendo las normas y procedimientos para
prevenir y/o mitigar impactos ambientales cuando se
llevan a cabo las acciones normales de la empresa y
tambin para responder ante situaciones de
emergencia, deber quedar documentada.
Asimismo, debern registrarse los resultados de las
auditoras, las no-conformidades detectadas durante
los procesos de verificacin y los datos relativos a la
capacitacin de empleados de la empresa.
Revisin por la Direccin

El proceso de Revisin del SGA por parte de las ms altas autoridades
corporativas es esencial para que stas ltimas estn completamente
informadas sobre el desarrollo de la gestin, y mediante su anlisis y
eventual toma de decisiones lograr la retroalimentacin de todo el
sistema, el aseguramiento de la realizacin de todas las acciones previstas
en las etapas anteriores, la modificacin de las situaciones de no-
confomidad, y la adaptacin del SGA a nuevas condiciones que pudieran
influenciar a la empresa, tales como:
- Cambios Societarios o Corporativos
- Cambios en el entorno econmico
- Redefinicin de objetivos estratgicos
- Redefinicin de planes de accin.
Mejora Continua

Todos los pasos mencionados precedentemente
tienen como objetivo final la implementacin de un
proceso de Mejora Continua, tendiente a lograr un
desempeo ambiental responsable bajo los
principios del Desarrollo Sustentable, a la vez que
fortalece la imagen empresaria, la aceptacin ante la
comunidad, el acceso al financiamiento internacional
y la posibilidad de nuevos negocios.
DONDE ESTOY AHORA?
YO FUTURO


SI NO SABES A DONDE VAS, DA
IGUAL EL CAMINO QUE TOMES.

ALICIA EN EL PAIS DE LAS MARAVILLAS
DIAGNOSTIVO: Busca responder las siguientes preguntas:

Cules son los problemas ms
sentidos por la comunidad.
Qu grupos organizados existen
Qu actividades productivas se llevan a cabo
Qu recursos hay
Cmo y dnde estn
CONOCIENDO LA COMUNIDAD

Herramienta: MAPA BASE:
ANTES
AHORA
DESPUS
?
PROBLEMTICA
Donde estbamos?
- Problemas de PRODUCCION????
- Problemas de ACCIDENTES?????
Problemas de enfermedades ocupacionales
Competencia con otros??????
Entorno socioeconmico??????
Entorno agresivo??????
Etc, etc
OBJETIVO

METAS
INSTRUMENTOS ESTRATEGIAS
PARTES DE UN PLAN
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
TERRITORIAL
LOS PLANES Y LAS ESTRATEGIAS
D I A G N O S T I C O
O B J E T I V O S
P R O G R A M A
PROPUESTA DE PROGRAMA