1.

- Fuentes positivas: Son aquellas que constan en

antecedentes escritos, a saber la :
a.- Constitucin Poltica del Estado
b.- La legislacin ( Ley , D.F.L., D.L. )
c.- Actos que emanan de la Potestad Reglamentaria
c.-1.- El reglamento
c.-2.- Decreto
c.-3.- Las ordenanzas
c.-4.- Las instrucciones
2.- Fuentes racionales : Son aquellas que no constan en
antecedentes escritos como la:
a.- La jurisprudencia
b.- La costumbre
c.- La doctrina cientfica.-

FUENTES REALIZADAS :Son "normas constitucionales de tipo
administrativo" que tienen a la fecha plena aplicacin . Se
dividen:

a.- Relaciones del estado con los particulares. Ejemplo. Recurso
Amparo. Proteccin, Igualdad tributos, derecho propiedad, etc.

b.-Relacin con la administracin del Estado y la estructura de
sus rganos fundamentales. Principio probidad, publicidad,
Presidente( art.24), Contralora., etc.

c.- Relacin con la actividad jurdica de la administracin.
Ejemplo regulacin facultades del presidente

d.-Relacin con agentes con el Estado.- Ejemplo forma de
nombrar a varios funcionarios
Fuentes en Potencia: Son aquellas
normas constitucionales de naturaleza
administrativa que an no han
alcanzado su mximo desarrollo :

La ms importante de estas normas es el
art. 38 Inc. 2 dado la no dictacin de la
ley sobre el contencioso administrativo.-



1.- El Recurso de Proteccin nace como un remedo jurisdiccional a la inexistencia de un procedimiento
contencioso administrativo especial de general aplicacin, tutelando as los derechos de los ciudadanos
especialmente los de carcter patrimonial frente a la actividad de la Administracin del Estado. Esto
probablemente explica las construcciones doctrinales y jurisprudenciales que se han hecho en su aplicacin
extensiva, jugando un rol decisivo en el control jurdico de la actividad administrativa.

2. El Recurso de Proteccin, como proceso sumario, produce cosa juzgada formal, lo que supone deja a salvo la
posibilidad de discutir en un proceso de lato conocimiento el asunto objeto del litigio. No obstante, en la
medida en que lo discutido sea la juridicidad de la actividad administrativa y la respuesta solicitada al
tribunal sea la declaracin de ilegalidad o arbitrariedad de aqulla, su decisin a juicio de la doctrina
mayoritaria tendr normalmente carcter irrevocable, lo que desvirta el efecto provisional de la sentencia
judicial en aquel proceso.

3. El Recurso de Proteccin se ha utilizado como un mecanismo procesal para tutelar ampliamente los
derechos de los ciudadanos frente a la Administracin, amplindose a partir de interpretaciones extensivas
de las clusulas generales de ciertos derechos fundamentales a derechos subjetivos e intereses legtimos
no amparados por esta va procesal. En este sentido, el Recurso de Proteccin ha servido, aparentemente,
ms que como instrumento de tutela de derechos fundamentales, como va de control de legalidad de la
actuacin administrativa..

(FERRADA BORQUEZ, Juan Carlos, BORDALI SALAMANCA, Andrs y CAZOR ALISTE, Kamel. EL RECURSO DE PROTECCIN COMO MECANISMO DE CONTROL
JURISDICCIONAL ORDINARIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: UNA RESPUESTA INAPROPIADA A UN PROBLEMA JURDICO COMPLEJO. Rev. derecho (Valdivia), jul. 2003,
vol.14, p.67-81. ISSN 0718-0950.)
Distingue las siguientes situaciones:
a) Contra actos administrativos. Procede contra aquellos actos que no son
susceptibles de ligarse a la aplicacin de un texto legislativo o reglamentario.
b) Contra la actividad material de la administracin, cuando no existe acto
administrativo previo. Por ejemplo, la toma de posesin de un inmueble por parte
de la administracin, sin que haya mediado ningn acto de expropiacin o
requisicin.
c) Contra la actividad material de ejecucin de actos administrativos legales. Por
ejemplo el empleo del procedimiento de ejecucin de oficio, cuando la ley no lo
autoriza.
d) Omisiones administrativas, caso en que la autoridad administrativa debiendo
.dictar un acto administrativo o ejecutar una operacin material, no lo haga. La
omisin slo puede producirse en la actividad administrativa reglada y, dentro de
ella, cuando haya un plazo para actuar o pueda establecerse que, por el tiempo
transcurrido, no se ha cumplido con dicha obligacin.
1.-En sentido material : Es aquella que contiene
normas jurdicas permanentes, generales y
abstractas, independientemente del rgano
que las emite. En consecuencia, seran leyes en
sentido material, la Constitucin Poltica, la
mayora de las leyes propiamente tales, los
reglamentos emanados del Presidente de la
Repblica, etc.-
2.-En sentido formal : Es aquella en cuyas
diversas fases se ha dado cumplimiento a
todas las formas establecidas por el
ordenamiento jurdico vigente.

Tiene una importancia fundamental, dado
su ntima relacin con el principio de la
legalidad que contempla el Art. 7 de la
Constitucin, que implica la subordinacin
de todos los rganos del Estado al
Derecho.
Adems ella reglamenta, crea, organiza
los diferentes servicios pblicos. Da normas
sobre las garantas de los ciudadanos,
derechos y obligaciones que de una
manera general establece la Constitucin
Poltica del Estado.

a.-Dominio Legal Mnimo: Aqu se indica un
listado de las materias que necesariamente
debe regularse por ley. Las no sealadas
pueden regularse por ley o por
reglamento.( Carta 25 art. 44).

b.-Dominio Legal Mximo:Implica que el
legislativo nicamente puede regular las
materias taxativamente sealadas por la
Constitucin, entregndose el resto al
mbito de la Potestad reglamentaria.

En principio aquellas materias que no quedan
incluidas en las numeradas por el Art. 60 pertenecen
a la potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica, as lo dispone el N 8 Art. 32 al contemplar
entre las facultades del Presidente la de ejercer la
potestad reglamentaria en todas aquellas materias
que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio
de la facultad de dictar los dems reglamentos,
decretos e instrucciones que crea conveniente para
el ejercicio de la ley.-
LIMITE: Art. 60 N 20 "Toda otra norma de carcter
general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales de una orden jurdico" ("que estatuya"... es
una mencin de gran vaguedad e imprecisin que
presta para muchas interpretaciones),

En este sentido caen dentro del dominio legal mximo definido
por el Artculo 60 de la Constitucin Poltica del estado toda
norma de carcter general y abstracto que debe ser elaborada.

Fuera del dominio legal, entra a actuar la potestad
reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica, la que
nace para operacionalizar el conjunto de condiciones
contingentes que es imposible que el legislador pueda abordar
sin desnaturalizar el carcter general y abstracto de la ley.

Este criterio sin embargo no ha sido acogido normalmente. Por
una parte el ejecutivo remite al legislativo iniciativas que
perfectamente podran haber sido asumidas por la va
reglamentaria, y por otra el Tribunal Constitucional en los casos
de duda ha optado por sealar que la cuestin es de mbito
legislativo y no reglamentario.-

El acto mismo de interpretar se rige por
las normas del Cdigo Civil, con los
siguientes cambios:
a.- Las normas que se refieran a las
atribuciones de los rganos del Estado
,deben ser interpretada en forma
restrictiva . Aqu no se acepta la
interpretacin analgica o extensiva

b.- Las normas administrativas que se
refieran a derechos, libertades o
garantas de las personas, o limiten las
potestades estatales, deben ser
interpretadas extensivamente, conforme
a los principios que enuncia en la
materia la Constitucin Poltica de la
Repblica.
c.- Que al interpretar se debe siempre tenerse la
finalidad perseguida por el Estado- criterio finalista
- velando porque la interpretacin permita el logro
del bien comn y el respeto de los derechos
individuales y que cuando existen dudas respecto
de un problema determinado y de todas esas
interpretaciones hay una que no afecta al bien
comn sino que por el contrario, favorece el bien
de la comunidad, y no le crea problemas
individuales a nadie, debe seguirse esa
interpretacin.

Expresa:Se produce cuando la nueva ley dice categricamente
que se deroga la anterior.(Art. 52 Cdigo Civil )

Tcita:Cuando las disposiciones de la nueva ley son
inconciliables con la antigua.- .(Art. 52 Cdigo Civil )

Orgnica que se produce cuando una nueva ley regula un
cuerpo de materias que ya se encuentran tratadas por una ley
anterior an cuando o ms de las disposiciones de la nueva ley
no sean inconciliables por otras de la antigua, evento en el cual
la ley nueva deroga en su integridad orgnicamente el estatuto
normativo anterior. Por ejemplo, la dictacin de un nuevo
Estatuto Administrativo deroga ntegramente el anterior, tanto si
nada dice sobre su derogacin , tanto si en el primitivo se
existiesen materias que no aparecen en el reciente.

Facultad que tiene el Poder Ejecutivo,
sea el Presidente de la Repblica u otros
rganos de la administracin para dictar
normas, sea que estn destinadas a
hacer ejecutar las leyes o a cumplir la
funcin de administrar el Estado que la
Constitucin Poltica les encomienda.-

POTESTAD REGLAMENTARIA AUTNOMA,
es la que permite al Presidente de la
Repblica regular mediante su potestad
todas aquellas materias que no sean
taxativamente entregadas a la potestad
legislativa por el art. 60 de la C.P.E. y
otras disposiciones constitucionales. Aqu
se acta en el campo discrecional y en
silencio de la ley.-
POTESTAD REGLAMENTARIA DE EJECUCIN, es aquellas que
permite al ejecutivo dictar normas para implementar la aplicacin o
ejecucin de las leyes, a fin de que ellas llegue a producir sus
efectos (art. 32 N 8 C.P.E.). Aqu estamos en el campo de la
actividad reglada. Opera en caso de:

A.-Necesidad de complementacin de ley, por contener ella pautas
muy generales .

B.-Mandato expreso del legislador al Presidente para que dicte un
Reglamento sobre cierta materia fijndole en ciertas ocasiones
incluso un plazo.



.- La potestad reglamentaria del ente autnomo emana de una
norma legislativa expresa.-Delega da segn Silva Cimma
.- Es una potestad limitada y reglada.-
.- No puede enervar la potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica.-
.- En caso de conflicto prima la norma reglamentaria del Presidente,
salvo que se invada el mbito de competencias exclusivas del ente
autnomo.-
.- El ejercicio de la potestad reglamentaria del ente autnomo se
sujeta a los mismo trmites que se consagran para la potestad
reglamentaria presidencial.-
.- El presidente puede reglamentar la potestad reglamentaria del
ente autnomo cuando la ley no lo ha delimitado claramente.-
.- En el art. 10 de la ley 18.695, se habla de ordenanzas y reglamentos,
como dos tipos diversos de normas generales, en la ley 19.175 solo
se habla de reglamentos y no se contempla potestad
sancionadora.-
.- En la ley 18.695 se contempla potestad sancionadora que permite
castigar las infracciones a las normas generales, en cambio la ley
19.175 no entrega esta potestad a las Gobierno Regionales para el
evento de la infraccin.
.- No existe respecto de la potestad reglamentaria municipal un
control preventivo a travs de la Contralora General de la
Repblica (art. 46 exime del trmite de toma de razn a las
resoluciones que dicte el municipio, salvo que afecten a
funcionarios) en cambio el art.16 letra "d" de la ley 19.175, establece
que los reglamentos regionales estarn afectados al trmite de
toma de razn en la Contralora General de la Repblica y debern
ser publicados en el Diario Oficial.-

Algunos de estos rganos tienen una
potestad reglamentaria ( por ejemplo el
Servicio de Impuestos Internos ) .

Tal potestad emana de sus leyes
orgnicas, y sin lugar a dudas tiene el
carcter de delegada de la potestad
del Presidente, estando sometida a los
mismos requisitos de ejercicio que sta.-

Segn su contenido: Reglamentos o Decretos
Reglamentarios, si crean normas jurdicas
generales, aplicables a un nmero indefinido de
casos o de personas. Simples Decretos, si originan
solamente normas individuales aplicables a un
caso o persona en particular e instrucciones.-

Atendiendo a la autoridad que dicta el decreto,
Decreto Supremo, si este emana del Presidente de
la Repblica . Resolucin si proviene de un jefe de
servicios

Requisitos de fondo : Los Decretos Supremos y las resoluciones deben
cumplir con la constitucin, las leyes y los reglamentos.
Requisitos de Forma
.- El Decreto Supremo y la resolucin son rdenes escritas.-
.- El Decreto Supremo debe ser firmado por el Presidente. Art. 35 C.P.E. y
por el Ministro del departamento respectivo. (no sern obedecido sin este
requisito).Excepcionalmente hay decretos que solo contarn con la firma
del Ministro de estado, quien lo har con la expresin "por Orden del
Presidente de la Repblica" o aun en ciertos casos por los Subsecretarios en
caso expresamente sealados por el legislador.Adems hay ciertos decretos
que debern llevar la firma de todos los Ministros o de algunos, como los de
emergencia e insistencia. La resolucin en cambio deber ser
suscrita por el Jefe del Servicio respectivo o por la autoridad delegada. En
algunos casos sern tambin suscrita por el Ministro de Fe del respectivo
servicio
.- El Decreto debe ser numerado por orden correlativo en cada Ministerio,
fechado, imputado correctamente y no debe contener alteraciones o
enmiendas. Si existen estas ltimas ellas deben ser salvadas con la firma del
competente funcionario.

A.- PARTE CONSIDERATIVA : Exposicin de
los fundamentos y motivos de su dictacin
y las disposiciones constitucionales y
legales en que se basa
B.-PARTE DISPOSITIVA : La orden o mandato
administrativo que ha de ejecutarse, las
que han sido impuestas por la prctica.
C.-MENCIONES O IMPERATIVOS DEL
DECRETO : Son mandatos dados por la
autoridad administrativa , tambin se
llaman

En Dictamen N 22.430 de 13-V-2008 la
Contraloria ha sealado que deber
dejarse constancia en su parte final de los
trmites a que se sujetan los actos
administrativos, como el de la especie, en
el siguiente orden: Antese, Tmese Razn
y Comunquese," como se infiere del
artculo 17 del D.F.L. N 7.912, de 1927, del
Ministerio del Interior.
Usualmente las menciones son. Antese,
tmese razn, refrndese, regstrese,
comunquese y publquese, o notifiquese ".-


Consiste en que el Ministerio debe darle una
individualidad al decreto mediante la
asignacin de un nmero y fecha.-

El art. 12 de la Res. 1600/08 de la Contralora
establece que los decretos y resoluciones
exentos debern tener una o ms
numeraciones especiales correlativas, distintas
de aquellas correspondientes a decretos o
resoluciones sujetos al trmite de toma de
razn, precedida de la palabra "Exenta

Es un trmite interno del Ministerio o Servicio.-
Estn sometidos a este trmite los decretos o resoluciones
que ordenan gastos imputables a tems variables del
presupuesto de la nacin o que se cargan a leyes o recursos
especiales con el objeto de comprobar si hay fondos en los
respectivos tems o leyes
El art. 14 Resolucin 1660/08 de la C.G.R dispone que Los
decretos y resoluciones que contemplen gastos con cargo al
Presupuesto del Sector Pblico, estn o no afectos a toma
de razn, podrn ser refrendados por los servicios pblicos en
los casos, oportunidad y condiciones que fije la autoridad
administrativa para los efectos del control interno
institucional.

Estudio realizado por la Contralora sobre su conformidad a
la constitucin y legalidad. Toma razn el Contralor General
pero tambin puede hacerlo el Subcontralor y el Contralor
Regional. Se tiene un plazo de 30 das. (Inc. 1 Art. 10 Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica) que no
es fatal.
Se puede asumir siguientes actitudes
Si no le merece reparos cursa el decreto y toma razn.-
Si el decreto no adolece de vicios constitucionales o legales
pero existe un vaco o error que pueda salvarse fcilmente,
curso el decreto con alcance, observando el error.
Si el decreto adolece de algunos vicios de forma o de fondo
no toma razn y lo devuelve mediante un oficio.-

El Ejecutivo puede asumir distintas
actitudes:
.- Puede aceptar el criterio de la
Contralora dictando un nuevo decreto o
sencillamente no insistir en la dictacin del
decreto y archivar los antecedentes.-

.- Puede tambin mantener su criterio
dictando un decreto de insistencia que
tiene la particularidad de llevar la firma de
todos los Ministros (art. 88 C.P.E.)

Este pronunciamiento tiene carcter, segn ha
sealado la Contralora General de la Repblica
( Dictamen N 40.152 . de 10-VIII-2004) exclusiva
y excluyente, lo que obsta a que sea
cuestionado a travs de un recurso de
proteccin, lo que ha sido confirmado por el el
Honorable Senado de la Repblica al resolver,
con fechas 9 de noviembre de 1994 y 6 de junio
de 1995 y, ms recientemente, el 19 de mayo de
1999, sendas contiendas de competencia
promovidas sobre la materia, en conformidad
con lo preceptuado en el artculo 49, N 3, de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Consiste en poner en conocimiento de contralora la emisin
determinados actos y no constituye un control previo de
legalidad, sin perjuicio de su fiscalizacin posterior.

Conforme al artculo 15 de la Resolucin N 1600/08 los
decretos y resoluciones exentos que por la misma norma
deben de ir a registro deben ser enviados a Contralora ,
dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de su
emisin, sin perjuicio de ejecutarse de inmediato.

La Contralora General de la Repblica tiene la atribucin
constitucional de fiscalizar la legalidad de los actos de la
Administracin, entendida sta en su amplia acepcin legal,
en la que incluye a las municipalidades (Art. 1 Ley 18.575)


Consiste en el envo del decreto a la Tesorera
General de la Repblica de aquellos decretos que
contemplan un compromiso para un Estado.

En la prctica se enva el expediente con el
decreto y la tesorera desprende una copia del
decreto para su archivo, cumple la funcin de
advertir oportunamente a la Tesorera del gasto
que debe realizar.- Si el Servicio es descentralizado
se cumple envindolo a su unidad de Tesorera
internas.

La publicacin se dirige a un colectivo de
personas o singulares pero en paradero
desconocido e implica la insercin en el Diario
Oficial.

La notificacin en cambio es una comunicacin
singular a persona o personas determinadas,
usualmente por carta certificada.

Esta regulada en la ley 19.880


Decreto de Insistencia

Decreto Constitucional de
Emergencia

Decreto de Urgencia.-

Es el dictado por el Presidente de la Repblica con la firma de
todos los Ministros ordenando a la Contralora que tome razn
de un decreto supremo o de la resolucin de un Jefe de
Servicio, que previamente ha sido representada por dicho
organismo, por estimara que no se ajusta a la Constitucin o a
la ley.-
TRES CASOS DE EXCEPCIN EN QUE NO OPERA INSISTENCIA:
.-) Decreto con Fuerza de Ley.-
.-) Decreto Promulgatorio de una Ley.-
.-) Decreto o resolucin contrario a la Constitucin.-
Si el Presidente no se conforma en algunos de estos tres casos
remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del
plazo de 10 das para que resuelva la controversia.-
El Contralor deber comunicar al Congreso Nacional la
dictacin de estos decretos de insistencia

Son aquellos que puede dictar el Presidente con
la firma de todos los Ministro de Estado en los
casos del art. 32 N 22 de la C.P.E.
Requisitos :
.- Que se de algunos de los supuestos del art. 32 N
22 de la C.P.E.
.- Debe ser firmado por el Presidente y todos sus
Ministros.-
.- El gasto no puede exceder del 2% del monto de
gasto autorizado por la ley anual de presupuesto.-
.- Tomando razn la Contralora lo debe remitir a la
Cmara de Diputados .

Son decretos que deben tramitarse con
rapidez para no perder eficacia

La circunstancias de que la urgencia
revista distintos grados permite distinguir
entre:
a.-) Decreto de Urgencia,
b.-)Decreto que se cumple sin esperar el
trmite de la toma de razn,
c.-) Decreto con trmite de urgencia.-

Son aquellos que se cumplen antes de ponerse por escrito.
Estos decretos estn previstos en el art. 10 ley 10.336 Ley
Orgnica de la Contralora.-
Son los decretos que disponen : Suplencias o interinatos en
servicios de urgencia y hospitalarios, en la enseanza pblica
y en las oficinas unipersonales.-
Esta es una excepcin al principio de que el decreto debe
constar por escrito pero esto no significa que posteriormente
no se ponga por escrito. Debe efectuar ese trmite y debe
enviarse a la Contralora dentro de 30 das siguientes .-
Si la Contralora no lo cursa podr perseguirse la
responsabilidad del jefe que lo dict o se pondr el hecho
en conocimiento del Presidente y Cmara de Diputados
cuando se trate de un Decreto Supremo.-

Hay decretos que por su urgencia el legislador ha estimado
conveniente que puedan cumplirse sin esperar el trmite de
toma de razn.-
.- Fijacin de tarifas o precios de modalidades de importancia
o venta de artculos de primera necesidad o de uso
consumo habitual cuando se encuentra sometido a este
rgimen de control.-
.- Decretos que recaigan en asuntos de cambios
internacionales.-
.- Ley 18.834 Estatuto de funcionarios civiles de la
administracin del Estado. (art. 14).-

.- Segn el art. 10 de la ley 10.336 el Presidente puede
determinar que algunos decretos tengan trmite
extraordinario de urgencia cuando se trate de medidas que
perderan su oportunidad o estaran expuestos de
desvirtuarse sino se aplicarn inmediatamente debiendo
expresarse as en el mismo decreto
En tales casos el Contralor deber emitir su pronunciamiento
dentro de 15 das y la ejecucin se har efectiva desde su
publicacin en el Diario Oficial.-
.- Conforme al art. 10 de la ley 10.336 el plazo para tomar
razn puede reducirse a 5 das en los casos de reanudacin
de faenas o de fijacin de excedentes exportables.-



Las dicta el Presidente de la Repblica, no tienen fundamento
constitucional, es por eso que algunos publicistas han estimado que se trata
del ejercicio de atribuciones delegadas y en tal virtud constituyen un resabio
de legislacin anterior de la Constitucin 1925.
Se dictaron generalmente en virtud de delegaciones del Congreso para
organizar servicios pblicos o para regular un cuerpo de disposiciones
administrativas ampliando as el poder reglamentario del jefe de Estado,
ejemplos de ordenanzas administrativas: Ordenanza General de Aduanas;
Ordenanza General de Organizacin y Construccin, Ordenanza General
del Trnsito. Se confunden as dos fuentes la ley y la ordenanza, ya que estos
textos hoy en da han sido establecidos por D.F.L.
En lo que respecta a la derogacin y a la modificacin de las ordenanzas
hay que distinguir las que constituyen normas legislativas o normas
reglamentarias, dado que algunas disposiciones son fruto de ley y otras solo
expresin de P. Reglamentaria.-

El art. 10 de la ley 18.695: Las ordenanzas
sern normas generales y obligatorias
aplicables a la comunidad en ellas podrn
imponerse a los infractores multas cuyo
monto no exceder de cinco unidades
tributarias mensuales, las que sern
aplicadas por los Juzgados de Polica Local
Ejemplo de Ordenanza Municipal : De aseo
y ornato, de ruidos molestos, obligacin de
mantener limpio el frontis de las casas, de
carga y descarga en la va pblica.-

Ordenes que la autoridad administrativa imparte a los
funcionarios o agentes relacionadas con el correcto
cumplimiento de la ley administrativa o con la necesidad de
desarrollar una ms eficaz y expedita administracin. Si son
generales se llaman circulares .

Son fuente fuente al menos en los siguientes aspectos:-

Como norma complementaria de otras de mayor jerarqua.
En el campo de la actividad discrecional de la
administracin.
En cuanto a la interpretacin de las leyes administrativas y su
fiscalizacin.-

a.- Facultativas e imperativas, segn si contiene simples
recomendaciones u rdenes de la autoridad al agente
administrativo.-
b.- Instrucciones Presidenciales o de otras autoridades. Las
presidenciales estn en el art. 32 N 8 de la C.P.E.
c .-Simplemente administrativas o de fiscalizacin, unas dicen con
la marcha de la administracin y las otras son dictadas por los
organismos fiscalizadores en materias de sus competencias
para que sean cumplidas por el agente fiscalizado.-
d.- Generales y especiales segn si se apliquen a un grupo
indeterminado de funcionarios de la Administracin o un
servicio o a uno de ellos individualmente considerados.-Las
generales son circulares

1.-CIRCULARES INFORMATIVAS: Tienen por objeto informar sobre
determinados hechos o juicios de la propia autoridad administrativa
o incluso ratifica una norma que ya se conoce. Directivas
presidenciales o instructivo presidencial.
2.-CIRCULARES DIRECTIVAS.: En ellas se fijan determinados objetivos
que se desean alcanzar o determinados estndares por el cual se
va a evaluar la eficacia de la accin administrativa durante cierto
periodo de tiempo.
3.-CIRCULARES PRECEPTIVAS. En este caso hay que distinguir, porque
aqu siempre nos encontramos con verdaderos mandatos u ordenes
jurdicas, en este caso nos encontraremos con dos tipos de
mandatos u ordenes:
3.-1 Instrucciones Propiamente Tales, : Ordenes de carcter concreto o
de carcter particular que dictan los jefes de servicios.
3.-2 Circulares Normativas, son aquellas que establecen preceptos de
carcter general que se aplican en este caso a todo o a una parte
de los rganos de la Administracin del Estado
Se denominan as, en atencin a que
por no estar incorporadas a la
legislacin no tienen un valor
generalmente obligatorio, si bien influyen
en el rgimen jurdico de la
administracin.-

Entre las fuentes racionales del derecho
administrativo se distingue a la
jurisprudencia, la costumbre y la
doctrina cientfica.-

Posada le define como "La funcin que
tiene por objeto principal la
interpretacin de la regla jurdico
administrativa en su adaptacin a los
casos concretos, sea hecha por los
Tribunales o por las autoridades a
quienes corresponde conocer de un
asunto administrativo"
a.-Jurisprudencia administrativa contenciosa :Se la subdivide en:
a-1-)Jurisprudencia emanada de los Tribunales ordinarios con
competencia en los administrativo.-
a-2-)Jurisprudencia emanada de los Tribunales especiales
constituidos dentro de la administracin.-
a-3-)Jurisprudencia emanada de ciertos servicios pblicos
con atribuciones jurisprudenciales.-
b.-Jurisprudencia administrativa no contenciosa o propiamente
administrativa.-Emana de rganos administrativos con
facultades interpretativas.
Valor de la jurisprudencia como fuente del Derecho
Administrativo :
Ella carece de valor obligatoria, an cuando tiene un gran
peso moral que variara segn la jerarqua jurdica y prestigio
del rgano que la emite.-Excepcion contralora



Art. 6 de la ley 10.336 : Slo las decisiones y dictmenes de la
Contralora General de la Repblica sern los medios que
podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia
administrativa en las materias a que se refiere al artculo 1.

Artculo 19. Los abogados, fiscales o asesores jurdicos de las
distintas oficinas de la Administracin Pblica o instituciones
sometidas al control de la Contralora que no tienen o no
tengan a su cargo defensa judicial, quedarn sujetos a la
dependencia tcnica de la Contralora, cuya jurisprudencia
y resoluciones debern ser observadas por esos funcionarios.
El Contralor dictar las normas del servicio necesarias para
hacer expedita esta disposicin.


DICTAMEN N N 14.865 de 22-III-2010: Conforme a lo dispuesto en el
artculo 6, incisos primero y cuarto, de la ley N 10.336, sobre
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica,
le corresponde, entre otras funciones, velar por la correcta aplicacin de
las leyes y reglamentos que rigen a los rganos sometidos a su
fiscalizacin, labor que realiza a travs de la emisin de dictmenes
jurdicos que son los nicos medios constitutivos de jurisprudencia
administrativa, la que resulta de obligatoria observancia por parte de las
entidades que integran la Administracin.

DICTAMEN N 35.906, DE 2009: Los pronunciamientos emanados de
Contralora interpretan de manera general el ordenamiento jurdico
aplicable a los rganos y servicios pblicos, especialmente en los
aspectos financieros, de manera que la actividad de sus destinatarios
debe ajustarse obligatoriamente a los criterios contenidos en ellos.

DICTAMEN N 56.391, DE 2008, la fuerza obligatoria de pronunciamientos
de Contralora , as como el ejercicio de la potestad para emitirlos, es
pura y simple, es decir, no procede someterla a plazo o condicin
alguna.

La falta de acatamiento de un dictamen, por
parte de las autoridades o funcionarios de la
Administracin, implica tanto el incumplimiento de
la norma interpretada en aqul, cuanto la
inobservancia de los artculos 6, 7, 98 y 99, inciso
final, de la Constitucin Poltica de la Repblica,
del Ministerio Secretara General de la Presidencia;
de los artculos 1, 5, 6, 9 y 19 de la ley N 10.336,
y del artculo 2 de la ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado.

En el derecho privado se aplica el art. 2 Cdigo Civil que
dice que la costumbre no constituye derecho sino en los
casos en que la ley se remite a ella.En derecho pblico, se
ha estimado de una manera casi unnime que no slo la
costumbre segn la ley es fuente del derecho administrativo
chileno sino que tambin aquellas que suple el silencio, los
vacos u omisiones de la ley.-
En conclusin en nuestro ordenamiento jurdico es posible
aceptar como fuente del derecho administrativo a la
costumbre en los siguientes casos :
1.- Complementando la ley y asegurando su eficacia.-
2.- Supliendo la falta de ley.-

No tiene fuerza obligatoria , an cuando
sirve a menudo como auxiliar del texto
positivo y en muchos casos acta como
inspiradora de la fuente positiva
determinando o guiando el criterio del
legislativo.-
Su importancia es mayor en el derecho
administrativo que en el derecho privado,
por ser el primero de reciente creacin y
que no haber llegado an a su
sistematizacin