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g

IDENTIFICACIN Y
EVALUACIN DE LAS
ALTERNATIVAS
CAPTULO 5
Organizacin
Panamericana
de la Salud
5.1 Cmo empezar a analizar las
alternativas?
Se analizarn dos grandes subsistemas del
sistema de manejo de los RSM:

COMPONENTES DE GESTIN (Software).

ASPECTOS TCNICO OPERATIVOS
(Hardware).

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5.2 Subsistema de gestin del manejo de
los RSM
5.2.1 Aspectos institucionales.
5.2.1.1 El marco general
El regulador, que fije reglas de juego entre el
cliente y operador.
El usuario, que pague el justo precio por el
servicio recibido.
El supervisor, que asegure el cumplimiento de
los niveles de calidad y justo pago.
El fiscalizador, que supervigile el cumplimiento
de las leyes.
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5.2.1.2 Definicin de roles y funciones.
Temas claves de estructura institucional y alternativas comunes.
Tema clave Propsito Pautas para el anlisis de las alternativas
Regulador
Asegurar que
e cumplan los
niveles de
calidad y
costo
adecuado del
servicio
La municipalidad puede constituirse en
el ente regulador en sujecin a las leyes
de jerarqua nacional.
Puede existir una dependencia
municipal con relativa autonoma para
ejercer la funcin de regulacin.
Cuando la regulacin implica la
supervisin municipal responsable de
esta tarea.
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Tema clave Propsito
Pautas para el anlisis de las
alternativas
Cliente
Participar en
el servicio y
cubrir los
costos del
mismo.
La poblacin, los generadores de
residuos comerciales e
institucionales, entre otros, son los
clientes finales del servicio.
Resolver la dicotoma: En qu casos
y para quin el cliente del servicio
es la municipalidad y cundo ees la
poblacin?
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Tema clave Propsito
Pautas para el anlisis de las
alternativas
Operador
Proporcionar el
servicio.
La municipalidad puede ser el
proveedor directo del servicio.
Las empresas privadas pueden
ser los proveedores del
servicio, ya sea integralmente,
o pueden encargarse de
brindar servicios parciales.
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Tema clave Propsito
Pautas para el anlisis de las
alternativas
Auditoria de
calidad
Vigila y
controla.
Normalmente esta actividad se
realiza con un enfoque
eminentemente legal y
administrativo por las oficinas de
auditoria interna o las dependencias
de auditoria y control del gobierno
central.
Tambin puede incluir acciones de
fiscalizacin del cumplimiento de
estndares de calidad ambiental y
proteccin de la salud pblica.
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5.2.1.3 Instrumentos regulatorios y
no regulatorios.
Se circunscriben directamente a los
aspectos del manejo de los RSM.
Capitalizada por la municipalidad para
crear la base legal que no slo sanciona,
sino tambin estimula las prcticas
positivas.
Las normas deben focalizarse al
cumplimiento de los objetivos de PD de
manejo de los RSM.
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5.2.1.4 La cooperacin y coordinacin
intermunicipal.
Creacin de autoridades autnomas para la
transferencia y/o disposicin final.
Instalacin de mesas de concertacin
intermunicipal por zonas homogneas de la
ciudad.
Concentracin mancomunada de empresas
administradoras de estaciones de transferencia
y rellenos sanitarios.
Conformacin de la autoridad metropolitana de
manejo de los RSM.
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5.2.2 La organizacin del sistema de
manejo de los RSM.
1 Planificacin
Influye la planificacin general operativa, as
como la programacin y control de servicios.
2 Operacin
Permite asegurar la prestacin del servicio de
aseo urbano de modo directo o por encargo a
terceros.
3
Administracin
Financiera
Se concentra principalmente en los aspectos
contables relativos a ingresos y egresos, a corto,
mediano y largo plazo.
4 Comercial
Se focaliza en la generacin de recursos a travs
de la facturacin y cobranza.
5 Administracin
Comprende el manejo del capital humano y
equipamiento, asesora legal y relaciones
pblicas.
6 Monitoreo
Posibilita evaluar los avances respecto a los
objetivos y metas planteados.
Fuente: ERM, WB. 1998.
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Alternativas para mejorar la organizacin del sistema de
manejo de los RSM
Alternativa Acciones tpicas
1. Formalizar la asignacin de roles
y funciones especficos a las
dependencias.
Independizar tcnica, financiera
y administrativamente el rea de
aseo urbano.
Identificar a las dependencias
responsables de las seis
funciones enunciadas.
Formalizar los roles y funciones
mediante resolucioness o
directivas municipales.
Fuente: ERM, WB. 1998.
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Alternativa Acciones tpicas
2. Racionalizar los procedimientos
administrativos
Fijar criterios y lmites para
tomar decisiones operativas
autnomas.
Revisar los mrgenes que la
legislacin ofrece para
racionalizar procedimientos
administrativos.
Alternativas para mejorar la organizacin del sistema de
manejo de los RSM
Fuente: ERM, WB. 1998.
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Alternativa Acciones tpicas
3. Racionalizar las prcticas de
trabajo.
Sensibilizacin de trabajadores.
Establecimiento de polticas de
sanciones e incentivos.
Revalorizacin de los
trabajadores del rea.
Diseo de planes de trabajo
individuales evitando el sistema
de trabajo por reas.
Implementar programas de
seguridad e higiene laboral.
Negociacin con los trabajadores
y sindicatos.
Alternativas para mejorar la organizacin del sistema de manejo
de los RSM
Fuente: ERM, WB. 1998.
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Alternativa Acciones tpicas
4. Contratacin de personal con
experiencia.
Generar un clima laboral
atractivo.
5. Supervisin e inspeccin de
campo.
Establecimiento de
instrumentos y procedimientos
de supervisin y control.
Alternativas para mejorar la organizacin del sistema de
manejo de los RSM
Fuente: ERM, WB. 1998.
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Alternativa Acciones tpicas
6. Entrenamiento y capacitacin
Identificacin de necesidades
de capacitacin.
Desarrollo de un programa de
capacitacin.
7. Fomento de la competencia y
participacin del sector privado.
Privatizacin total o parcial de
los componentes del sistema
de manejo de los RSM.
Alternativas para mejorar la organizacin del sistema de
manejo de los RSM
Fuente: ERM, WB. 1998.
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Usuario EPS-RS
Municipalidad
Metropolitana
de Lima
SUMSEL
Supervisin
Informe
Prestacin del servicio Contratacin (concesin)
EL caso de Supervisin Municipal del Servicio de
Limpieza (SUMSEL). Lima, Per.
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5.3 Subsistema tcnico - operativo
5.3.1 Introduccin.
Alternativas de optimizacin de la cobertura
y calidad del servicio:
Privilegiar la optimizacin.
Estimular la equidad.
Revisar y adecuar la tecnologa.
Prevenir las enfermedades y
riesgos ocupacionales.
Evitar impactos ambientales no
deseados.
Estimular la participacin de la
poblacin.
Organizacin
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Alternativas de optimizacin de la recoleccin, barrido,
estaciones de transferencia y relleno sanitario.
Recoleccin
Emplear al mximo la capacidad de carga de los vehculos.
Usar vehculos y accesorios disponibles en el mercado local.
Emplear el vehculo correcto.
Implementar la recoleccin selectiva.
Optimizar las rutas de recoleccin.
Planificar y realizar el mantenimiento preventivo y correctivo.
Asegurar que los horarios y frecuencias de recoleccin sean
apropiados.
Integrar a la poblacin en el control de rutas y frecuencias.
Evitar colocar los RSM en la calle en forma inadecuada.
Reforzar la imagen de la municipalidad.
Ensayar con programa piloto las formas de recolecci{on selectiva.
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Barrido
Dotar al personal del barrido con equipos y
herramientas apropiadas .
Sincronizar el barrido con la evacuacin y
recoleccin de los RSM.
Concienciar a la poblacin para colaborar con la
limpieza de la ciudad.
Mejorar los sistemas de supervisin y estimulo del
personal de barrido.
Mejorar el sistema de papeleras y el control de
residuos peatonales.
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Estaciones de transferencia y transporte
Pesar el volumen de los RSM que se coloca.
Difundir su uso por las municipalidades de la
jurisdiccin.
Evitar la acumulacin de los RSM por tiempos
prolongados.
Organizar el reciclaje de modo que no afecte la
operacin.
Implementar un programa de mantenimiento
preventivo y correctivo.
Controlar que los camiones lleguen a destino.
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Relleno sanitario
Controlar y pesar los vehculos que ingresan al sitio.
Conocer el tipo de los RSM que ingresa.
Asegurar la compactacin y cobertura de los RSM del
caso.
Evitar el reciclaje informal.
Mantener los dispositivos de prevencin de la
contaminacin ambiental.
Establecer planes de contingencia y seguridad laboral.
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5.3.2 Recoleccin y almacenamiento
Recoleccin primaria y secundaria
Estacin de
Transferencia
Comunal
Estacin de
Transferencia
Convencional
Recoleccin
Primaria
Recoleccin
Secundaria
Transporte
Disposicin
Final
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Alternativas para el almacenamiento y
recoleccin en la fuente.
Se emplean contenedores pblicos para
almacenar los residuos slidos, los cuales se
evacuan regularmente por vehculos recolectores.
Es una forma sencilla de manejar los residuos
slidos.
Almacenamiento y recoleccin comunal.
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Los residuos slidos no se colocan en el contenedor.
La municipalidad requiere de un equipamiento adicional
para evacuar los residuos de los contenedores.
Los contenedores se deterioran por la poblacin.
La poblacin se opone a aceptar un contenedor cerca de
sus viviendas.
Los residuos slidos se pueden dispersar por la accin de
segregadores informales o por animales domsticos.
Almacenamiento y recoleccin comunal.
Limitaciones:
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Almacenamiento y recoleccin por bloques.
El vehculo recolector se estaciona en
lugares estratgicos con la finalidad de
disminuir su recorrido.
Este mtodo depende de la colaboracin de
la poblacin.
En algunos pases esta modalidad es
llamada mtodo de la esquina.
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Almacenamiento y recoleccin en el frente de la
vivienda.
Se coloca los residuos slidos
debidamente empaquetados en frente de la
vivienda en horas previas al paso del
vehculo recolector.
Implica regularidad en la frecuencia y
horario de recoleccin.
Canastillas elevadas mejora este mtodo.
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Almacenamiento y recoleccin
domiciliaria.
El vehculo de recoleccin recibe los
residuos slidos que las personas
entregan en el momento.
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Recoleccin de residuos slidos.
Descripcin Ventajas Desventajas
Impulsados por animales de
carga.
Permiten el acceso a zonas
difciles.
Velocidad de recoleccin
adecuada.
Facilidad de control del
equipo.
Costo de alimentacin de
los animales de carga.
Poco radio de accin.
Impulsados nicamente por
el esfuerzo humano.
Velocidad de recoleccin
adecuada.
Acceso a calles angostas.
Dificultad de control en
pendientes.
Accidentes ocupacionales
por el sobre esfuerzo.
Limatado radio de accin.
Motorizados e pequea y
mediana capacidad.
Mayor radio de accin.
Mayor capacidad de carga.
Acceso oportuno a
repuestos.
Costo de inversin inicial.
Requieren de
mantenimiento mecnico.
Pequeos vehculos de recoleccin.
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Alternativas de vehculos de recoleccin
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Frecuencia y horario
Recoleccin aceptable vara de interdiaria a
una vez por semana.
No sobrepasar una frecuencia mayor a una
semana.
En mercados y ferias se debe prever una
frecuencia diaria.
Los horarios dependen del trfico y de la
preferencia del usuario del servicio.
Tendencia a recoleccin nocturna.

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5.3.3 Estacin de transferencia.
Esquema de operacin de una estacin de transferencia.
Recoleccin
primaria y
secundaria
Estacin de
Transferencia
Al
Relleno
sanitario
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5.3.4 Barrido
Inapropiado sistema de limpieza de
actividades pblicas.
Pistas o calles sin pavimentar.
Ineficiente sistema de drenaje de lluvias.
Falta de control para la disposicin de
residuos de construccin y demolicin.
Diseminacin de residuos por la accin de la
segregacin informal.
Prcticas de vertimiento de residuos.
Factores que conllevan a barrer la ciudad:
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5.3.5 Fomento de microempresas (ME)
de manejo de los RSM
Ventajas
Atencin a zonas
inaccesibles para el
servicio convencional.
Reduccin de costos y
factibilidad financiera.
Aceptacin de mano de
obra local.
Empleo de mano de obra
local.
Uso de equipos y
herramientas locales.
Requisito fundamental
Articulacin del manejo de los RSM por la
ME con el manejo de los RSM del sistema
convencional.
Tecnologa apropiada.
Consultas populares acerca de los
costos y tarifas.
Intensa promocin social previa y
durante el proceso de implementacin de
la ME.
Contratacin de ME conformadas por
pobladores de la localidad.
Identificacin apropiada de la tecnologa.
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5.3.6 Minimizacin y recuperacin de los
RSM
Evitar: No comprar productos que generan gran
cantidad de residuos slidos por medio de
asociaciones de consumidores.
Minimizar: Estimular o normar que la industria
asuma la responsabilidad ambiental de ofertar
productos con menos empaques.
Recuperar (reusar y reciclar): Reusar frascos de
vidrio, reciclar papel.
Alternativas de manejo ambiental de los RSM.
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5.4 Tratamiento de los RSM
Incineracin.
Autoclave.
Tcnicas de tratamiento de residuos peligrosos:
Los RSM que pueden o deben requerir tratamiento son:
El biogas de los rellenos sanitarios.
Los residuos orgnicos.
RSM que pueden ser peligrosos.
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5.5 Disposicin Final
Proceso evolutivo de mtodos de disposicin final en ciudades en
desarrollo
Alternativa/Situacin Descripcin
Disposicin en la va pblica. En zonas donde no cuentan con el
servicio de recoleccin.
Disposicin local sin control en
pequeos botaderos.
Existe recoleccin primaria y un
transporte incipiente.
Botadero o vertedero
municipal sin control.
La recoleccin primaria y secundaria es
disponible. Los RSM se disponen sin
control.
Relleno controlado. La recoleccin primaria y secundaria es
disponible. Los RSM se disponen con
control moderado.
Relleno sanitario. Es diseo, construido y operado con
criterios de ingeniera sanitaria y
ambiental.
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El relleno sanitario: definicin, objetivos y
mtodos.
Disponer prcticamente todos los RSM con un
impacto ambiental mnimo.
Evitar la proliferacin de insectos y roedores.
Evitar la acumulacin de agua estancada.
Revalorizar o rellenar reas explotadas.
Orientar el flujo de los RSM hacia un destino final.
Organizar las tareas de recuperacin de los RSM.
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Minimizacin de impactos ambientales a travs del
confinamiento de residuos slidos.
La contaminacin
del aire
La proliferacin de olores
e insectos y otros vectores
La contaminacin
del agua
La contaminacin
Del suelo
El residuo slido
Confinado evita
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Mtodos constructivos de rellenos sanitarios
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Relleno sanitario: Operacin, mantenimiento y
clausura.
Recepcin de los residuos slidos.
Formacin de una celda diaria con los residuos.
Compactacin de la celda.
Enterramiento.
Compactacin de la celda.
Mantenimiento de los equipos y dispositivos del
relleno sanitario.
Control del volumen y tipo de residuo que ingresan.
Principales tareas en un relleno en operacin:
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Pasos a seguir para disear e implementar un
relleno sanitario
Paso 1: Ubicacin del lugar.
Paso 2: Estudios preliminares.
Paso 3: Diseo del proyecto de relleno
sanitario.
Paso 4: Construccin del relleno
sanitario.
Paso 5: Operacin y mantenimiento del
relleno sanitario.
Paso 6: Programa clausura y post
clausura.
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5.6 Fortalecimiento de la gestin
financiera
Fijar la responsabilidad para establecer los
costos de servicio.
Desarrollar una contabilidad de costos.
Conocer los ingresos y egresos.
Establecer las fuentes de ingresos.
Monitorear y evaluar la calidad de servicio.
Estimular la participacin del sector privado.
Planear los requerimientos a futuro.
Definir los indicadores que se usarn para
adoptar una gestin ms empresarial.
5.6.1 Establecimiento de modelo de manejo finaciero
Organizacin
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Costos unitarios promedio por
grupos de pases
Subcomponente
Clasificacin del pas segn el desarrollo
econmico
Bajo Mediano Alto
I. Recoleccin
Costo (US$/ton) 15 30 30 70 70 120
Ingreso en
US$/cpita/ao %
del ingreso
3 6 9 21 42 72
0.9 1.7 % 0.5 1.1 % 0.2 0.4 %
Fuente: Cointreau Sandra (1994). Vol I. The Formal Sector. UNDP, World
Bank, USA.
Organizacin
Panamericana
de la Salud
Subcomponente
Clasificacin del pas segn el desarrollo
econmico
Bajo Mediano Alto
I. Barrido
Costo (US$/ton)
30 - 60 60 140 140 120
Ingreso en
US$/cpita/ao %
del ingreso
0.6 1.2 1.8 4.2 4.2 7.2
0.2 0.3 % 0.5 1.1 % 0.02 0.04 %
Fuente: Cointreau Sandra (1994). Vol I. The Formal Sector. UNDP, World
Bank, USA.
Organizacin
Panamericana
de la Salud
Subcomponente
Clasificacin del pas segn el desarrollo
econmico
Bajo Mediano Alto
I. Disposicin Final
Costo (US$/ton)
1 3 3 10 20 50
Ingreso en
US$/cpita/ao %
del ingreso
0.2 0.6 0.9 3.3 12 30
0.05 0.2 % 0.05 0.02 % 0.05 0.2 %
Fuente: Cointreau Sandra (1994). Vol I. The Formal Sector. UNDP, World
Bank, USA.
Organizacin
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de la Salud
5.6.2 Evaluacin econmica de las
alternativas tcnicas y estratgicas
Slo se debe realizar en aquellas alternativas que
demuestren factibilidad social y poltica, y generen los
menores impactos ambientales.
Comparacin y decisin entre diversas estrategias de
manejo de los RSM. Ejemplo:

Estrategia 1: Recoleccin primaria a domicilio con
vehculos no motorizados en zonas de difcil acceso.
Estrategia 2: Colocacin de contenedores en lugares
estratgicos.
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5.6.3 Evaluacin financiera del PD
para el manejo de los RSM
Paso 1: Establecer los objetivos generales.
Paso 2: Calcular el Costo Promedio
Incremental (CIP).
Paso 3: Definir si es aplicable la funcin del
sector privado.
Paso 4: Preparar el plan de financiamiento.
Paso 5: Identificar las fuentes de
financiamiento.
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de la Salud
Paso 6: Preparar la matriz de fuentes de
financiamiento y uso de fondos.
Paso 7: Preparar el reporte financiero de
ingresos y gastos y la hoja de balance.
Paso 8: Identificar los riesgos potenciales
desarrollando un anlisis de sensibilidad.
Paso 9: Concluir acerca de la factibilidad y
estabilidad finaciera del plan.