Derecho Administrativo I

rgano Administrativo
Abg:. ngel R. Montes de Oca Loza.
Organismo
El organismo es el conglomerado de personas !e s!rge por
generaci"n espont#nea independientemente de la vol!ntad h!mana.
E$emplo% el p!eblo% la &amilia% las masas.

E'isten normas de derecho administrativo !e !tilizan este concepto
como sin"nimo de "rgano ! organizaci"n. (!ando se dice% por e$emplo%
organismo constit!cional a!t"nomo para re&erir al (onse$o )acional de
la Magistrat!ra% !e es !n "rgano% ! organismo a!t"nomo para re&erir
al Instit!to )acional de (!lt!ra% !e es !na organizaci"n.
Organizacin.
La organizaci"n% es el con$!nto de relaciones inters!b$etivas creado por el hombre% &r!to
del accionar consciente * vol!ntario de +ste. E$emplo% el Estado% el M!nicipio% la
,niversidad% !na sociedad an"nima.
Es el con$!nto de "rganos e interrelaciones. -rincipios% reglas de derecho * t+cnicas
orientadas en determinado sentido.

La organizacin proceso - sentido dinmico - es la s!cesi"n de actos mediante los
c!ales se interrelacionan% en &!nci"n de !n &in preestablecido% determinados "rganos%
principios% t+cnicas * elementos a&ines. .! sentido gramatical: acci"n de organizar.

La organizacin resultado - sentido esttico / es el con$!nto ordenado de
determinados "rganos% interrelaciones% principios * otros elementos% !e c!mplen !na
&!nci"n o &in preestablecido. .! sentido gramatical: e&ecto de organizar.

Estructura orgnica
Es la distrib!ci"n de los "rganos dentro de
!na organizaci"n seg0n s!s competencias
e interrelaciones &!ncionales * $er#r!icas.
.! e'presi"n gr#&ica es el organigrama

Elementos de la organizacin
(on&orman la organizaci"n: la visi"n * los
principios !e la orientan% las reglas de
derecho * las t+cnicas !e la rigen% * los
"rganos * &!ncionarios !e e$ercen s!s
competencias

Organizacin administrativa
Es la organizaci"n c!*o &in es el
c!mplimiento de la &!nci"n administrativa del
Estado. O% tambi+n% la &orma como se
ordenan e interrelacionan los "rganos !e
posibilitan la intervenci"n del Estado en la
vida social.

rgano
Es la !nidad de decisi"n b#sica de !na organizaci"n. Es !n
centro de imp!taci"n de competencias% o !n con$!nto de
competencias% c!*o car#cter es &ormal% dado !e% en s1% es !na
creaci"n $!r1dica. Es el derecho el !e da e'istencia a !n "rgano%
dentro de la organizaci"n% asign#ndole determinadas
competencias% estableciendo s! !bicaci"n $er#r!ica * la &orma
como se vinc!la con los dem#s "rganos * con la propia
organizaci"n.

Los "rganos son la base estr!ct!ral de la organizaci"n. (!mplen
s!s &ines * s!s competencias% vinc!l#ndola con el m!ndo e'terior.

Clases de rganos
Por su conformacin
/ Unipersonales% c!ando s!s competencias las
e$erce !na sola persona.
/ Pluripersonales o colegiados, c!ando s!s
competencias las e$ercen dos o m#s personas%
mediante sistemas de votaci"n * ma*or1as

Por su rol dentro de la organizacin

- e go!ierno: Establecen las pol1ticas instit!cionales% los lineamientos de
pol1tica o criterios generales de gesti"n% as1 como adoptan las decisiones de
car#cter trascendente% !e comprometen la acci"n con$!nta de la
organizaci"n.
- e direccin" (ond!cen% instr!*en% s!pervisan * controlan la e$ec!ci"n de
las pol1ticas instit!cionales * de las decisiones adoptadas por los "rganos de
gobierno.
- e control 2iscalizan el c!mplimiento de las normas !e rigen la
organizaci"n * la legalidad en la e$ec!ci"n del gasto instit!cional.
- e asesor#a $ consultivos" .e encargan de brindar asesoramiento% en
materias especializadas% a los "rganos de gobierno * de direcci"n% para el
me$or c!mplimiento de s!s &!nciones.
- e apo$o" (onstit!*en el soporte t+cnico de la organizaci"n. 3estionan los sistemas
administrativos. E$emplo% 4as o&icinas de personal% tesorer1a% abastecimiento.
- e l#nea" .e encargan de e$ec!tar las pol1ticas instit!cionales% las competencias de la
organizaci"n% * las decisiones adoptadas por los "rganos de gobierno% ba$o la
cond!cci"n * s!pervisi"n de los "rganos de direcci"n.
- esconcentrados" Realizan% por trans&erencia legal% parte de las competencias
de la organizaci"n% resolviendo en primera instancia.
- escentralizados" .on "rganos a!t"nomos% con personalidad $!r1dica independiente%
!e as!men * e$ec!tan parte de la competencia de la organizaci"n% en raz"n de la
trans&erencia de la misma !e le ac!erda la (onstit!ci"n o la le*.

Por su funcin en el procedimiento

- %nstruccionales" .e encargan de instr!ir el procedimiento% realizar
investigaciones% acopiar * act!ar medios probatorios% preparar in&ormes o
dictaminar% o de pro*ectar resol!ciones o doc!mentos de gesti"n.

- ecisionales" 5ienen como &!nci"n e'teriorizar la vol!ntad e$ec!tiva de
la organizaci"n. En la organizaci"n administrativa% estos "rganos emiten
los actos administrativos% de&inidos como la mani&estaci"n de la vol!ntad
e$ec!tiva del Estado.
- &eg#strales" .! &!nci"n es registrar datos o actos $!r1dicos o
administrativos

Por su permanencia en la organizacin

- Permanentes" .!s &!nciones son de nat!raleza permanente.
- 'emporales" .!s &!nciones son espec1&icas o peri"dicas.

erec(o de organizacin
Es la rama del derecho administrativo !e
se oc!pa de la reg!laci"n $!r1dica tanto de
la organizaci"n proceso como de la
organizaci"n res!ltado.

)odelos de organizacin administrativa

Centralista" (oncentra las competencias de la organizaci"n
en los "rganos de gobierno o direcci"n% los c!ales as!men la
e'cl!sividad de la decisi"n.
Los dem#s "rganos se convierten en meros e$ec!tores.

esconcentrado" 5rans&iere parte de las competencias de la
organizaci"n hacia "rganos in&eriores o peri&+ricos% por razones
&!ncionales o geogr#&icas% asign#ndoles capacidad para decidir en
primera instancia% reservando para los "rganos s!periores la &ac!ltad de
revisi"n% v1a el rec!rso de apelaci"n o la n!lidad de o&icio.

Las competencias del "rgano desconcentrado son propias% en raz"n de
!e la desconcentraci"n s"lo la p!ede establecer la le*. -or eso decide
en primera instancia% con a!tonom1a de criterio. Los "rganos de $erar!1a
s!perior% en todo caso% conservan s! &ac!ltad de revisar dicha decisi"n%
c!ando lo ha*an solicitado los administrados con inter+s% v1a el rec!rso
de apelaci"n% o c!ando interese al &in p0blico% v1a el procedimiento de
n!lidad de o&icio.
escentralizado" 5rans&iere en &orma e&ectiva competencias administrativas de la
organizaci"n hacia "rganos ! organizaciones peri&+ricas% con&iri+ndoles a!tonom1a en
determinadas materias o #mbito geogr#&ico% en &!nci"n de lo c!al constit!*en personas
$!r1dicas independientes.

La descentralizaci"n s"lo p!ede ser establecida por la (onstit!ci"n * la le*.

Las decisiones del "rgano ! organizaci"n descentralizada no p!eden ser revisadas por
la organizaci"n d+ la c!al ha recibido en trans&erencia s!s competencias.

El "rgano ! organizaci"n descentralizada constit!*e% por eso% !na $erar!1a decisional
independiente * di&erente de la $erar!1a de la organizaci"n de la c!al recibe s!s
competencias.

&egionalista" .e trata de !n modelo pol1tico de
organizaci"n del Estado en &!nci"n de !nidades
geopol1ticas o geoecon"micas% hacia las c!ales el
gobierno central trans&iere% en &orma e&ectiva% notables
c!otas de poder pol1tico. La organizaci"n regional
tiene% as1 a!tonom1a para darse s!s normas% plani&icar
s! econom1a% gestionar s!s cometidos administrativos%
promocionar s! c!lt!ra e identidad
*ederalista" Es !n modelo s!perior de
descentralizaci"n. Implica !na ma*or trans&erencia
de c!otas de poder% !e da l!gar a la e'istencia
de Estados adscritos a !na organizaci"n s!perior:
la &ederaci"n de Estados. El Estado &ederal tiene%
incl!sive% poder para administrar s! propia $!sticia.
La delegacin" En este modelo% los "rganos de gobierno o de
direcci"n de !na organizaci"n trans&ieren en &orma temporal
alg!nas de s!s atrib!ciones a s!s in&eriores $er#r!icos% por
razones de oport!nidad% t+cnicas o geogr#&icas% as!miendo
responsabilidad por la &orma en !e se e$ercen. La delegaci"n es
discrecional * no con&iere &ac!ltad para resolver en primera
instancia. -!ede ser revocada en c!al!ier momento.
+vocacin" En este caso% el "rgano $er#r!icamente s!perior p!ede as!mir
las competencias del in&erior% por razones t+cnicas o econ"micas% siempre
!e lo prevea de manera e'presa la le*. ,n caso t1pico de avocaci"n se
presenta c!ando el "rgano delegante as!me las &!nciones !e trans&iri" al
"rgano delegado.