Teora de los Procesos de la Poltica Nacional

Lic. Yimy Reynaga Alvarado

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como objetivo dar a conocer los principales
aspectos del proceso de modernizacin del Estado Peruano, y de la construccin de ste en s mismo. Desde el 2001 es cuando se toma innovaciones para estudiar y analizar

los proyectos de ley y normas en general acerca de la Modernizacin de

La Gestin del Estado, dando as inicio a un nuevo proceso para modernizar la administracin Publica La reforma del Estado que actualmente est en curso es un proceso

gradual, contino y que comprometer a varios gobiernos, por lo tanto

debe entenderse como una poltica de Estado y no solo una poltica de gobierno.

MARCO TERICO

Teora de la Modernizacin

Ola de Democratizacin
Estatalidad

Teora Organizacional

Modernizacin

Aspectos interrelacionados y jerarquas

Descentralizacin y su percepcin

Cultura Poltica Estados dbiles y/o fuertes

Los valores y las ideologas

TEORA DE LA MODERNIZACIN
Surgi en la dcada de los 50s y 60s en respuesta a la batalla ideolgica que entonces se libraba entre el capitalismo occidental y el comunismo. Frente a la percepcin del comunismo como una amenaza regional, las potencias occidentales, encabezadas por los Estados Unidos, dedicaron su atencin a ganarse la lealtad de los llamados pases tercermundistas de la poca.

La Teora de Modernizacin divide las sociedades en dos tipos:

Sociedades Tradicionales,
Caracterizadas por: una dinmica social en la que relaciones interpersonales son establecidas por medio de enlaces emocionales y afectivos; un importante componente religioso que influye sobre todo aspecto de la vida cotidiana; la poblacin es predominantemente concentrada en reas rurales;

Sociedades Modernas,
Que en contraste son caracterizadas por: relaciones sociales de tipo impersonal y de carcter neutro; las cuales son consideradas ptimas para la implementacin de un mercado capitalista.

MODERNIZACIN
El trmino modernizacin se define como lo contrario a lo

atrasado o antiguo, implica la accin o efecto de modernizar.

Modernizar es hacer que algo o alguien pase a ser moderno, que

cambie su naturaleza. Moderno se refiere al tiempo con relacin a una poca reciente. Reforma, son los cambios, transformaciones

o modificaciones de algo o alguien, siendo evidente que una

modernizacin es una reforma en la medida que implica un cambio de una situacin previa a otra. Portugal, Franz.

De este modo, el autor precisa que la modernizacin del Estado se relaciona con dos aspectos:
(i) La aplicacin de las tecnologas de la informacin a la gestin pblica, gobierno electrnico y (ii) La innovacin de las prcticas de gestin pblica, resultado de la incorporacin de mtodos o tcnicas de la gestin privada.

OLA DE LA DEMOCRATIZACIN
Una ola de democratizacin es un conjunto de transiciones de un rgimen no democrtico a otro democrtico, que ocurren en determinado periodo de tiempo y que superan significativamente a las transiciones en direccin opuesta durante ese mismo periodo. Huntington ensaya varias explicaciones para diferentes Estados, y ubica al Per en el modelo cclico, pases que van y vienen de sistemas autoritarios a democrticos.

As, concluye Huntington, "el pas no alterna entre sistemas polticos autoritarios y

democrticos; la alternancia entre democracia y

autoritarismo es el sistema poltico del pas." Aunque el libro de Huntington slo alcanza hasta 1990, el golpe del 5 de abril de 1992 nos recuerda que no hemos salido del perverso

modelo cclico.

ESTATALIDAD
La reduccin del tamao del sector estatal fue el asunto

predominante en poltica durante la crtica dcada de los

ochenta y principios de los noventa, cuando una amplia variedad de pases del antiguo mundo comunista, Latinoamrica, Asia y frica sali del dominio del autoritarismo tras lo que Huntington (1991) denomino la tercera ola de la democratizacin.

Hay que distinguir dos elementos sumamente importantes sobre estatalidad:

Alcance de las actividades estatales que consiste en las diferentes funciones y objetivos que asumen los gobiernos, y La fuerza del poder del Estado o capacidad de los estados para programar o elaborar polticas y aplicar las leyes con rigor y transparencia Que equivale a lo que se denomina hoy en da capacidad estatal o institucional.

La distincin entre estos dos elementos de la estatalidad nos permite crear una matriz que ayuda a diferenciar los grados de estatalidad en varios

pases del mundo.

Aspectos interrelacionados y jerarquizados dentro de la

estatalidad:
Diseo y Gestin de la Organizacin
Es una tarea que cuando corresponde al sector privado pertenece al campo de las ciencias empresariales y cuando se trata del sector pblico, a la administracin pblica.

Base de legitimacin

Las instituciones estatales, en su conjunto, no slo deben operar de forma adecuada en un sentido administrativo, sino que deben, adems concebirse como instituciones legitimadas por la sociedad correspondiente.

Factores Culturales y estructurales

Las normas, los valores y la cultura influyen sobre todo en la parte de la oferta de instituciones, ya que son elementos que favorecen o entorpecen, segn el caso, la creacin de determinados tipos de instituciones formales; no obstante, intervienen tambin en la parte de la demanda, en la que generan ciertas necesidades y fobias institucionales

Diseo del Sistema Poltico

Existen al menos tres razones bsicas por las que no se puede determinar un modelo ptimo de institucin formal. Los agentes pueden satisfacer la voluntad de los principales slo cuando estos ltimos saben lo que quieren de los primeros, cosa que no siempre ocurre. Los sistemas formales de supervisin y rendicin de cuentas, especialmente en la administracin pblica, o bien suponen unos costes muy elevados de transaccin. O bien simplemente resultan imposibles porque la actividad no ha sido definida con precisin. El grado adecuado de capacidad decisoria delegada variar en funcin de las condiciones endgenas y exgenas que la organizacin vaya afrontando con el paso del tiempo.

Fukuyama seala que esta materia, la

construccin del Estado, es uno de los asuntos de mayor importancia para la comunidad

mundial, dado que los Estados dbiles o

fracasados causan buena parte de los problemas ms graves a los que se enfrenta el mundo, como son la pobreza, el sida, las drogas o el terrorismo. (2004)

ESTADOS DBILES Y/O FUERTES

Qu tipo de Estado queremos y cmo lo construiremos?
De acuerdo con Fukuyama ya no corresponde debatir qu tipo de Estado debemos adoptar, sino que la pregunta debe ir hacia determinar cmo hacemos para llegar a ser un Estado democrtico liberal.

Cmo se determina si un estado es dbil o fuerte?

cuando Lipset responde la pregunta respecto de si los Estados Unidos tienen un Estado dbil o fuerte, seala que las instituciones estadounidenses han sido diseadas expresamente para debilitar o limitar el ejercicio del poder por parte del Estado. Sin embargo, hay un aspecto en el cual Estados Unidos es muy fuerte, que es el relacionado con el cumplimiento de la ley.

TEORA ORGANIZACIONAL
La teora organizacional tiene como objetivo comprender la estructura de las organizaciones. La investigacin se destina a averiguar si hay un mtodo superior para la estructuracin de las organizaciones, o si vara basndose en cada situacin. Otro objetivo es entender las causas de las diferentes estructuras entre las organizaciones.

Las organizaciones son conjuntos de individuos que manifiestan un comportamiento de una parte, cooperador y, de otra, competitivo e interesado.

A pesar de su riqueza y su complejidad, una gran parte de la Teora Organizacional gira en torno a un nico problema central: la capacidad decisoria delegada; si bien su eficiencia exige la capacidad de decisin y de autoridad, el actor mismo de delegar genera problemas de control y supervisin.

DESCENTRALIZACIN Y SU PERCEPCIN

Descentralizacin

Agentes locales

Nuevos actores

Subsidiariedad

Riesgo de Delegacin

Discrepancias

Incapacidad

Corrupcin

CULTURA POLTICA
El Per accedi a la vida como Estado independiente sin respetar su pluralidad cultural, ni facilitar a la mayor parte de sus pobladores el acceso al cabal ejercicio de la ciudadana. Cerca de dos siglos de vida republicana en las que primaron los gobiernos dictatoriales, la

discriminacin de amplias capas de la sociedad peruana y la exaltacin excluyente de los

componentes occidentales de la cultura peruana. Especialmente, encontramos que la cultura poltica es moldeada muy fuertemente por el desempeo de los gobiernos, por la naturaleza de las ofertas polticas que se presentan a la ciudadana y las oportunidades que se abren o cierran.

L O S VA L O R E S Y L A S I D E O L O G A S
Una manera de abordar las concepciones que tiene la gente es examinar la
racionalidad de estas creencias. Uno puede sostener una determinada creencias, en este caso apoyo a la democracia, porque provee ciertos valores que son asumidos como deseables en s mismos (por ejemplo, libertad, igualdad o justicia) NORMATIVA. O porque uno piensa que la democracia produce ciertos bienes o utilidades (por ejemplo, desarrollo econmico). UTILITARIO. El porcentaje en el Per es el siguiente, el 67.5 por ciento conceptualiza la

democracia de forma normativa; un 1.7 ofrece una definicin negativa.

Finalmente, alrededor de un cuarto de la muestra peruana ofrece una definicin vaca de la democracia

ANTECEDENTES
1991: Alfonso de los Heros, planteo al Congreso de la Republica dentro de su plan de gobierno el tema de
Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Publica. 1993:se promulgo la ley de Desactivacin del Instituto Nacional de Administracin Publica (INAP) 1995:cre el programa de modernizacin de la administracin publica en la presidencia del Consejo de Ministros Temas trabajados: El rgimen laboral de la administracin pblica, la especializacin de los funcionarios y trabajar en posiciones institucionales En este contexto el proceso presupuestario por resultados, la descentralizacin y regionalizacin eran absolutamente inconcebibles. Modernizacion de la Gestion Publica

cambios estructurales a la gestin del sector pblico con la finalidad de hacer que funcione mejor. Ello implica que, el Estado defina adecuadamente su rol, identifique los bienes y servicios que demanda la poblacin y, los provea oportunamente, haciendo un uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos

INICIO DEL PROCESO

La principal misin del Presidente Paniagua fue crear las condiciones polticas para tranquilizar el pas. Es as que el Presidente convoc a elecciones generales para el 8 de abril de 2001 Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado: democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano

Ley 27658: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

FINALIDAD
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana Con canales efectivos de participacin ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestin Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.

PRIMERAS REUNIONES
17-10-2001: 1er taller, la Sra. Leoni Roca Voto Bernales, quien expuso acerca de La experiencia ms reciente acerca de la Reforma del Estado Peruano, como es conocido la Sra. Roca junto a un selecto grupo de profesionales encabez en 1996 un intento de Reforma de la Gestin Gubernamental sin embargo, tal y como lo explicara , toda esta reforma se frustr debido a ciertos intereses contrarios de parte del Poder Ejecutivo y a la falta de una verdadera voluntad poltica para realizar los cambios sustantivos requeridos

13-03-2002: 2do taller, tuvo por finalidad identificar los Lineamientos Generales de la Nueva Ley del Poder

Ejecutivo, y se cont con las valiosas exposiciones de especialistas en el tema como el Sr. Rolando Ames, el Dr. Santa Cruz y la Dra. Vernica Zavala Directora General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. 28-05-2002: tercer Taller de Trabajo con la finalidad de recibir opiniones y sugerencias de especialistas en relacin con el Proyecto de Ley N1367/2001-CR de autora del congresista Luis Santa Mara Caldern, acerca de la "Ley Marco para el Desarrollo de Actividades Comerciales a cargo de entidades del Sector Pblico",

Audiencia publica
La comisin de Modernizacin organizo una audiencia pblica. Este evento denominado MODERNIZACIN Y REFORMA DEL ESTADO: Antecedentes, avances y propuestas para una agenda, se realiz el da martes 20 de noviembre del 2002. El objetivo de esta Audiencia fue adems de debatir el tema, contar con la participacin de la sociedad civil organizada y de la ciudadana en general, por lo que contamos con una nutrida concurrencia entre personalidades polticas y del quehacer nacional.
a) La urgencia de ir inculcando en la ciudadana los cambios profundos que se requieren para lograr la eficiencia en la Administracin Pblica. b) Que, la eficiencia en la Gestin Gubernamental es una tarea compleja y que demanda, adems de inversin econmica, inversin en tiempo y esfuerzo humano; sin embargo es necesario que los poderes del estado empiecen a ejecutar los primeros pasos.
c) La realizacin de la Modernizacin y Reforma de la Gestin del Estado depende no slo del Poder Ejecutivo y del Congreso sino de toda la ciudadana de nuestra patria. d) Los campos en los que debe impulsarse la Modernizacin de la Gestin Estatal es en primer lugar definir Cul es el Rol del Estado para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin?, en segundo lugar se deben brindar las herramientas idneas a los Funcionarios y Servidores Pblicos a fin de que puedan ejecutar los objetivos de su respectivo sector bajo un esquema de verificacin de resultados y bajo la fiscalizacin y control de organismos estatales capacitados para ello, y en tercer lugar, y lo ms importante, es inculcar en los ciudadanos a travs de campaas cvicas destinadas a ello cules son sus derechos como administrados y cules son los mecanismos para que colaboren en lograr una Administracin Pblica eficiente.

REFORMA CONSTITUCIONAL
Ello da inicio a un proceso que intenta promover un nuevo marco para la organizacin y estructura del Estado peruano, dndose origen a:
El impulso de la integracin regional. El otorgamiento de autonoma poltica, econmica y administrativa a los gobiernos regionales, en los asuntos de su competencia. Elecciones regionales para elegir autoridades por voluntad popular

 Con la reforma constitucional, se retomo la discusion sobre el proceso de mencin a los nuevos actores que seran los Gobiernos Regionales. El esquema establecido constaba de los siguientes principios.

LA DESCENTRALIZACIN

descentralizacion. En esta reforma se planteaban modificaciones que hacan bsicamente

Mantener y mejorar la calidad de los bienes y servicios prestados por el Estado al ciudadano a travs de la participacin de las unidades de gobierno sub nacionales como las municipalidades y los Gobiernos Regionales. Reconocimiento de la heterogeneidad

responsabilidades Estabilidad Fiscal. Mecanismos de alerta temprana. Desarrollo del pas Participacin de la ciudadana. Fortalecimiento de capacidades Adecuacin del Gobierno Nacional.

 Un hecho a destacar es que en esta ley se cre el Consejo Nacional de Descentralizacin como un ente intergubernamental en el que en su directorio participaran representantes de los tres niveles de gobierno. La propuesta intermedia fue la creacin de un ente autnomo pero dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros donde su presidente fuera nombrado por el Presidente de la Repblica y contara con dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos representantes del Ministerio de Economa y Finanzas adems de dos representantes de los Presidentes Regionales y uno de los Alcaldes Provinciales y otro de los Alcaldes Distritales. Esto sumado a su presidente implicaba un directorio de nueve personas.

M O D E R N I Z AC I N M U N I C I PA L Y P L A N D E I N C E N T I VO S
El Programa de Modernizacin Municipal y el Plan de Incentivos a la mejora de la Gestin Municipal, administrados por el Ministerio de Economa y Finanzas, fueron creados a travs de dos leyes (Ley 29465 de Presupuesto 2010 y la Ley

N 29332 respectivamente), y tienen como finalidad promover condiciones que contribuyan con el crecimiento y
desarrollo sostenible de la economa local, incentivando a las municipalidades a: a) Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos. b) Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los lineamientos de poltica de mejora en la calidad

del gasto.
c) d) e) f) . Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas. Simplificar trmites. Mejorar la provisin de servicios pblicos. Prevenir riesgos de desastres.

MODERNIZACIN DEL 2007-2011

Franz Portugal, plantea que el proceso de modernizacin en el gobierno aprista ha tenido cuatro momentos importantes. El primer momento fue su concepcin en el plan de gobierno; el segundo, la creacin de la COPRE como estrategia principal frente a los desafos de la modernizacin en el marco de la descentralizacin; el tercer momento fue dado por la

promulgacin de un conjunto de decretos legislativos marco de la reforma de gestin pblica y;

el cuarto momento fue la propuesta para implementar la modernizacin a travs de la creacin del Sistema Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.(2011:14). Entre las principales conclusiones propuestas por Portugal, estn, en primer lugar, que la COPRE ha sido un actor importante en la iniciativa de la modernizacin, pero no ha tenido la continuidad ni la capacidad poltica requerida para liderar este tipo de procesos.

 En concreto, la Presidencia de Consejo de Ministros describe los avances en simplificacin administrativa, reforma del servicio civil, cdigo de consumo, descentralizacin y legislacin delegada (elaboracin y promulgacin de 92 decretos legislativos que enmarcan el proceso de modernizacin). En primer lugar, los principales avances en simplificacin administrativa han sido la formulacin de la Poltica y Plan Nacional de Simplificacin Administrativa; la aprobacin e implementacin de la Ley del Silencio Administrativo; as como, las estrategias de

simplificacin administrativa como TRAMIFCIL, Mejor Atencin al Ciudadano (MAC) y la

reduccin de tiempo y costo de licencia de funcionamiento.

 En segundo lugar, los avances en reforma del servicio civil han sido la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como ente rector del Sistema Nacional de Recursos Humanos; el ordenamiento de las reglas para la gestin del servicio civil, la incorporacin de directivos pblicos a la gestin de las entidades (cuerpo de gerentes pblicos); evaluacin de desempeo de los servidores pblicos (diagnstico de conocimiento a operarios del SNIP) y; fortalecimiento de los responsables de las oficinas de recursos humanos de las entidades pblicas, entre otros. Como tercer punto, se tiene los avances relacionados a la defensa del consumidor. El 2010 se

aprob y promulg el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, en donde se establecen las
directrices para el accionar del Estado y los dems agentes del mercado; adems, unifica las normas que en materia de proteccin al consumidor se han promulgado desde 1991

EL PROCESO DE MODERNIZACIN - GESTIN POR R E S U L TA D O S

1.Ordenamiento de funciones, roles, responsabilidades entre entidades de la administracin pblica 2. Hacer de la Gestin pblica un modelo de gestin que priorice los resultados

obtenidos con las polticas pblicas por sobre el cumplimiento de las normas y
procesos. 3. Dotar a las autoridades de las instituciones pblicas de herramientas flexibles de gestin financiera y de sus recursos humanos y materiales. 4. Incorporar incentivos que promuevan el logro de mejor desempeo, as como

mecanismos de sancin, en un marco de mayor transparencia.

MODERNIZACIN INSTITUCIONAL INTEGRAL

El Decreto Legislativo N 1026 Este decreto establece un rgimen especial facultativo para que los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral, puedan realizar cambios en su organizacin, procesos y personal.

Publicado el 21 de junio del 2008.

El proceso de MII comprende aspectos de:
Reestructuracin Simplificacin administrativa Orientacin a resultados Mejora de la calidad del gasto Democratizacin Otros

GOBIERNO ELECTRNICO
Portugal, en el captulo sexto -El problema del gobierno electrnicode su libro Reforma del Estado en el Per. Avances y limitaciones en el segundo gobierno del APRA (2011). En este, describe los avances realizados en los ltimos aos, pero sobretodo enfatiza las limitaciones del modelo de gobierno electrnico planteado por y para el Estado Peruano. En especfico, sostiene que el primer problema de los gobiernos es la concepcin incompleta que tienen de gobierno electrnico.

As, con la finalidad de pasar de trmites dispersos a servicios electrnicos integrados a travs de ventanillas nicas y pasar de trmites complejos a simples (2011:152), el gobierno aprista crea en el 2007 la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI), dentro de la PCM como el organismo especializado encargado de dirigir la implementacin de la poltica nacional de gobierno electrnico e informtica y como rector del Sistema Nacional de Informtica. En este sentido, con la creacin del ONGEI trajo consigo la incorporacin o ampliacin de esta concepcin de gobierno electrnico por parte del Estado, diferenciando la relacin entre el gobierno y sus distintos stakeholders. Por ende, de acuerdo a las estrategias que se busque formular y servicios por brindar se identifican cuatro tipos de relaciones: (i) gobierno a ciudadano , (ii) gobierno a empresa , (iii) gobierno a empleado y, (iv) gobierno a gobierno . Estas relaciones modelan el tipo de servicios que se brindan. El autor pone como ejemplos: portales institucionales que proveen informacin sobre trmites para ciudadanos; sistema de compras (como el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Compras del Estado) para las empresas; Intranet para los empleados y, el Sistema de Informacin Financiera (SIAF) para el gobierno. Portugal concluye que a pesar de las acciones emprendidas en los ltimos aos, el avance en gobierno electrnico ha sido limitado.

RECOMENDACIONES
Para avanzar en el camino de la nueva gestin pblica, resulta imprescindible tomar en cuenta las siguientes Elaborar e implementar un plan de desarrollo institucional o plan estratgico institucional mediante acciones: el cual sea posible fijar la nueva visin institucional, los grandes objetivos estratgicos y detallar las acciones concretas a desarrollar para alcanzar las metas en un periodo de gobierno. El grado de cumplimiento del plan debe ser medido y monitoreado peridicamente a travs de diferentes indicadores para ver cmo vamos. Se trata de dotar de coherencia y direccionalidad estratgica a la gestin, explicitando claramente a dnde Contar con un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, que no solamente sea un queremos llegar y con qu instrumentos documento normativo que ordena las funciones, responsabilidades y obligaciones, sino tambin que sea el instrumento en el que se plasma y ordenan los procesos clave identificados en el plan estratgico institucional

(PEI) o plan de desarrollo institucional (PDI).

Incorporar en el Manual de Organizacin y Funciones, el enfoque de las competencias laborales.

Este enfoque sostiene que no basta la descripcin del puesto en cuanto a requisitos acadmicos, experiencia o tareas bsicas, sino tambin un anlisis de las competencias exigibles para un desempeo en el cargo, que abarque una mayor responsabilidad y productividad de los gestores pblicos. Se requiere fortalecer y tener el soporte suficiente para generar un cambio de cultura en las autoridades, funcionarios pblicos y la ciudadana, que permita modificar los pensamientos y sentimientos definidos en la toma de decisiones Se busca un cambio de actitud en el cuerpo de funcionarios y funcionarias nacionales que vaya de la mano Hasta ahora el ROF, refleja la organizacin por funciones, pero podra trabajarse en funcin de los procesos con los cambios que se produzcan en la estructura organizacional de todo el aparato del Estado. claves de la institucin, que permite entregar productos, ya sean bienes o servicios a la ciudadana

CONCLUSIONES
Los procesos de reforma del Estado buscan pasar de un Estado poco flexible, desarticulado, centralista, ineficaz que no logra brindar una adecuada provisin de servicios a la ciudadana, hacia un Estado consagrado al servicio de las personas, gil y descentralizado, ms cercano de la gente. El carcter de estas reformas lleva a cambios normativos importantes a nivel de reformas

constitucionales y leyes que logran concretarse en la medida que se implementen y canalicen

adecuadamente por todos los niveles del sector pblico. En cada uno de los tres niveles de gobierno existe un rol clave y responsabilidad de las autoridades y funcionarios para implementar de manera exitosa la reforma del Estado. El proceso de descentralizacin iniciado en el 2002 es, sin duda, el proceso ms importante en marcha de la reforma del Estado. Este origin un nuevo marco normativo.