Está en la página 1de 66

Las Fuentes del Derecho Constitucional

Ayudanta: Derecho Constitucional Orgnico.

Profesor: Rodrigo Pica. Ayudante: Leyla Escobar Zarzar

Introduccin

Del examen de las fuentes del Derecho Constitucional Pluralidad

Destaca CPR

Fuente Primaria O.jco

Fuentes del Derecho


Distintas manifestaciones del Derecho en un ordenamiento dado Distintos elementos que integran un ordenamiento

Fuentes del Derecho


1.

Cules son?

2.

Cul es su prelacin y relacin entre ellas?

Clasificacin
1.

2. 3.

4.
5.

La Constitucin y sus leyes interpretativas. Normas de rango legal Normas de rango infralegal Otras normas Las sentencias dictadas por el T.C

La Constitucin
Es la norma que establece la va para el desarrollo y renovacin del ordenamiento, garantizando su unidad Rubio Llorente Objeto La regulacin de los modos de produccin del Derecho.

La Constitucin
Problema bsico Articular los diferentes centros de produccin normativa que confluyen en un mismo ordenamiento
Principios estructurales bsicos Competencias atributivas asignan rganos del E

La Constitucin
La Constitucin es, a la vez, simultneamente, fuente del D y norma que regula las fuentes del D (formas de producir normas jcas) Humberto Nogueira Consagra un sistema de fuente de eficacia directa.

La Constitucin
Ordena la creacin del Derecho de 2 formas:
1.
2.

3. 4. 5.

Regulando directa% materias det. Determinando los rganos y proced. por los cuales se regularn las materias que el constituyente no regul. *Se fundamenta en det. valores y principios.

y sus leyes interpretativas


Son aquellas promulgadas, de acuerdo a trmites distintos al de una reforma constitucional, no modifican la letra o texto de la Constitucin, sino que se dictan con el objeto de aclarar y explicar el sentido y alcance de una norma o expresin, que se estima oscura, de la Carta Fundamental.

y sus leyes interpretativas


Requieren para su aprobacin de los 3/5 de los Senadores y Diputados en Ejercicio, debiendo previo a su promulgacin, sujetarse al control de constitucionalidad obligatorio a priori del T.C.
Art.66 inc1-Art. 93 N1 CPR

y sus leyes interpretativas

Resultado El sentido o alcance que la misma determina se incorpora a la norma constitucional.

Produce efectos para el futuro.

y sus leyes interpretativas

Ejemplos: Se interpret el art. 19 N24 CPR en relacin con la reajustabilidad de las pensiones de jubilacin. Con ocasin de las elecciones de Dic. 1989 de parlamentarios y P. de la R., se interpretaron los antiguos artculos 44 y 46 de la Carta (hoy reemplazados por los actuales art. 48 y 51) en referencias al requisito de residencia que se exiga para ser candidato a Diputado y Senador.

y sus leyes interpretativas


En ningn caso la ley interpretativa puede agregar nuevos elementos a lo que sta indica e introducir conceptos que no han sido siquiera insinuados por la Carta Fundamental. Ello implicara una modificacin de una disposicin constitucional, la que se regira por las normas aplicables para ello

y sus leyes interpretativas


Por medio de una ley interpretativa slo cabe proporcionar claridad o precisin a la redaccin de una norma constitucional, cuando su propio texto sea susceptible de originar confusin o desentendimiento, para asegurar con esa interpretacin su correcta, uniforme, armnica y general aplicacin Sentencia Rol N158 T.C *Dar lectura otras sentencias citadas en el apunte

Normas de rango legal


1. 2. 3.

4. 5.

Leyes orgnicas constitucionales. Leyes de qurum calificado. Ley que concede indultos generales y amnistas. Leyes ordinarias. Decretos con fuerza de ley

Normas de Rango Legal


La Carta Fundamental chilena distingue entre diversos tipos de leyes. Art. 66 CPR: LOC, LQC, ordinarias e interpretativas Art.63 N16 CPR: que conceden indultos generales y amnistas. D.F.L Art. 5 inc 2 CPR: Tratados internacionales

Leyes orgnicas constitucionales


Son aquellas que establecen la organizacin, estructura y funcionamiento de algn precepto constitucional, y son dictadas en funcin de un mandato que la propia Constitucin establece.

Leyes orgnicas constitucionales


Requieren para su aprobacin, modificacin y derogacin de 4/7 de los Diputados y Senadores en ejercicio. Sujetas, previo a su promulgacin y validez, a un control a priori obligatorio por parte del T.C. Qu ocurrira si no existiese dicho control?

Leyes orgnicas constitucionales

Caractersticas Son leyes complementarias a la Constitucin y no parte de la misma. Son dictadas en virtud del poder legislativo (no el constituyente). Propenden a la consolidacin de las bases poltico-constitucionales. Son objeto de una LOC solo aquellas materias det. por la CPR y son de reserva material de ley .(Dominio legal mximo: art. 63 CPR)

Leyes orgnicas constitucionales


As como el listado del art. 63 CPR fija las fronteras exteriores de la competencia del legislador, las materias cuya regulacin encomienda a las LOC configuran lmites internos al dominio del legislador comn. P. Zapata Larran.

Leyes orgnicas constitucionales


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

11.
12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Banco Central de Chile. Bases Generales de la Administracin del Estado. Carabineros de Chile. Concesiones mineras Congreso Nacional. Consejos Regionales de Desarrollo. Contralora General de la Repblica. Cdigo Orgnico de Tribunales. Enseanza. Establece la Ley General de Educacin. Estados de excepcin constitucional. Fuerzas Armadas. Gobierno y Administracin Regional. Inscripciones electorales y Servicio Electoral. Planta del Servicio Electoral. Ministerio Pblico. Municipalidades. Partidos Polticos. Tribunal Calificador de Elecciones. Tribunal Constitucional. Votaciones Populares y Escrutinios.

Leyes de Qurum Calificado.

Debido a la importancia de las materias que tratan, requieren para su aprobacin, modificacin o derogacin de la mayora absoluta de los Diputados y Senadores en ejercicio. Slo lo sern las materias que se encuentran bajo reserva material de ley. No estn sujetas al control previo del T.C Porqu?

Leyes de Qurum Calificado: Enumeracin

La que establece las conductas terroristas y determina su penalidad, Ley N 18.314, Diario Oficial 17-5-1984, artculo 9, inc. 2 de la Constitucin; La que crea el Consejo Nacional de Televisin, Ley N 18.838, Diario Oficial 30-09-1989, artculo 19 n 12, inciso penltimo de la Carta; Sobre Abusos de Publicidad, Ley N 16.643, Diario Oficial 04-09-1967, artculo 19 n 12, inciso penltimo; Ley sobre Control de Armas, DTO-400, Diario Oficial 13-041978. La que tipifique los delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado (art. 11 n 3); La que rehabilite a los que hubieren perdido la calidad de ciudadano en virtud de una condena por delitos terroristas (art. 17, inc. 2);

Leyes de Qurum Calificado: Enumeracin ejemplar.


La que establezca la pena de muerte (art. 19 n 1); Las que regulen el ejercicio del derecho a la seguridad social (art. 19 n 18 inc. 2); El Estado y sus organismos podrn realizar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza (art. 19 n 21 inc. 2); Slo por una ley de esta naturaleza y cuando lo exija el inters nacional se pueden establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes (art. 19 n 23 inc. 2); Se exige una ley de qurum calificado para contratar emprstitos ms all del respectivo perodo presidencial (art. 63 n 7).

LOC y LQC: disp. 5 Transitoria.


QUINTA.- No obstante lo dispuesto en el *nmero 6 del art. 32, mantendrn su vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgacin de esta Constitucin hubieren reglado materias no comprendidas en el art. 63, mientras ellas no sean expresamente derogadas por ley. Potestad reglamentaria del P. de la R.

Leyes que conceden indultos generales y amnistas.

Se crean con la reforma del ao 89. Mismo qurum de una LQC.

REGLA GENERAL

EXCEPCIN 2/3 D y S en ejerc. D. terroristas (art. 63 N16 CPR)

Leyes ordinarias.

La funcin legislativa tiene por objeto la produccin de normas generales y obligatorias tendientes a regular la conducta general. El imperio de la ley debe ser producto de un parlamento libre y democrticamente elegido (E de D) CREACIN - MODIFICACIN

Leyes ordinarias.

Iter Legis regulado en: art. 65 al 75 CPR, LOC Congreso Nacional y reglamentos de Cmara de Diputados y el Senado. Es un procedimiento de elaboracin de las leyes expresa el principio democrtico.

Leyes ordinarias.

Para su creacin, modificacin o derogacin, requiere de la mayora simple de los miembros presentes de cada Cmara, o las mayoras sealas en los art. 66 y siguientes.

Leyes ordinarias.

Se incluye como fuente, ya que ella, acorde al Art. 19 N26 CPR, puede regular o complementar las garantas que la Carta establece o limitarlas en los casos que ella autoriza. Estableciendo a su vez una garanta normativa respecto a la actuacin del legislador.

Leyes ordinarias: enumeracin


A modo ejemplar siguiendo al prof. E. Pffefer: 1) La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley (art. 3); 2) la que determina responsabilidades y sanciones para los rganos del Estado que no sometan su actuar a las normas vigentes (art. 6 inc. 3); 3) la que determine la competencia y forma de actuar de los rganos del Estado (art. 7);

Leyes ordinarias
4) la ley que otorgue otros derechos a los ciudadanos (art. 13 inc. 2); 5) la ley que determine la forma de ejercer el sufragio por los extranjeros (art. 14); 6) la ley sobre libertad provisional (art. 19 n 7 letra e); 7) la que establece la forma en que el Presidente de la Repblica otorga indultos particulares (art. 32 n 14).

Decretos con Fuerza de Ley


Legislacin delegada Art.64 CPR

D.F.L
Son normas jurdicas que emanan de la potestad legislativa que ha sido delegada por el Congreso Nacional, en el Presidente de la Repblica a travs de una ley delegatoria o habilitante, que determina las materias, las condiciones y el tiempo en que el Presidente de la Repblica podr dictar decretos en materias propias de ley Humberto Nogueira

Porqu es excepcional?

Son una forma excepcional de delegacin legislativa. El Decreto adquiere en forma excepcional rango y fuerza de ley.

Importancia D.F.L
Se justifica en la necesidad de obtener que se den normas oportunas y adecuadas a la solucin de determinados problemas que se pretende abordar.

IMPORTANTE!
LEGISLACIN DELEGADA (entregar)

LEY BASE O NORMATIVA (aprobar)

NO CONFUNDIR!!

Con la LEY MARCO O PROGRAMA: Facultad que se le otorga al P. de la R al inicio de su mandato para presentar al Congreso, las directivas fundamentales de su programa ec.social, solicitndole autorizacin para dictar normas con fuerza de ley para su complemento e implementacin.

La Institucionalizacin de los D.F.L en Chile

Comienza con la reforma constitucional de 1970 que modific la Carta de 1925 (Se mantiene en la CPR 80) Antes de esta reforma, los D.F.L eran costumbre constitucional en Chile.

Atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica. Art. 32 N3 CPR


Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, D.F.L sobre las materias que seala la Constitucin

Limitaciones de la ley habilitante o delegatoria:

1.- No podr exceder de un ao (Tiempo)


2.- No podr extenderse a Nacionalidad y Ciudadana, elecciones y plebiscitos, garantas constitucionales o que deban ser objeto de LOC o LQC.

3.- No podrs comprender materias de organizacin, atribuciones y rgimen, del Poder Judicial, Congreso Nacional, Tribunal Constitucional ni a la Contralora general de la Repblica (CGR).
4.- Las restricciones y limitaciones que la ley delegatoria establezca (Condiciones)

Contenido de la ley delegatoria:


1.- Materias precisas que trata la delegacin de facultades del rgano legislativo. (reservas a la ley)

2.- Podr establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen convenientes. Se establece un marco dentro del cual el Presidente no puede excederse. Lo cual es fiscalizado por la CGR, mediante la toma de razn, debiendo rechazarlo en caso que contravenga o exceda la ley delegatoria o sean contrarios a la CPR. El Presidente en dicho caso no podr insistir, sino que deber remitir los antecedes al T.C (art.99 CPR)

Fiscalizacin de un D.F.L
Corresponde al T.C resolver las cuestiones sobre la constitucionalidad de esta clase de decretos. Art. 93 N4 CPR

Cuestiones sobre la constitucionalidad de los D.F.L en el T.C


Podr ser promovida por: 1. El P. de la R. en un plazo de 10 das contados desde que la C.G.R rechace por inconstitucionalidad el D.F.L.
1.

Cualquiera de las cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio en caso que la C.G.R hubiese tomado razn de un D.F.L que se impugne como inconstitucional, debiendo plantearlo dentro del plazo de 30 das desde su publicacin.

Continuando con los requisitos que se deben cumplir para su dictacin

En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado internacional, podr el Congreso autorizar al P de la R a fin de que, durante la vigencia de aqul, dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento (las cuales no necesariamente debern recaer sobre materias que correspondan al dominio de la ley) Art. 54 n 1 inciso final e incisos segundo y s.s Art. 64 CPR

Continuando con los requisitos que se deben cumplir para su dictacin

El Presidente se encuentra autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes, para su mejor ejecucin. Pudiendo adems, introducir al texto original de la ley los cambios de FORMA que sean indispensable, pero no deben afectar su verdadero sentido y alcance. (Art. 64 inc5 CPR) Los trmites de publicacin, vigencia y efectos, seguirn las reglas aplicables que rigen para la ley.

Normas de rango infralegal


Fundamento constitucional de la Potestad Reglamentaria

Potestad Reglamentaria

Forma parte del dominio normativo.


Facultad que tiene el P de la R y otras autoridades administrativas, para dictar normas jcas con contenido gral. que tienden a dar cumplimiento a la Constitucin y a la ley.

Potestad Reglamentaria
La atribucin general-especial del P de la R, para dictar, unilateralmente, normas jurdicas generales o especiales destinadas al gobierno y administracin del Estado o la ejecucin de las leyes J.L. Cea Egaa

Bases constitucionales de los actos administrativos


Actos administrativos: expresin genrica que incluye los productos normativos, sean decretos o reglamentos, que emanan de la p. reglamentaria presidencial.

Actos Administrativos Normativos

La CGR: "ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin"(art. 98, inc. 1); que comprende los reglamentos y los decretos supremos. Ratifica esto la Ley 19.880, sobre procedimiento administrativo, que en su artculo 3 seala que se entiende por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Los actos administrativos tomarn la forma de decretos y resoluciones. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro por orden del Presidente de la Repblica, sobre asuntos propios de su competencia ().

Bases constitucionales de los actos administrativos


Distinguir 2 mbitos: 1) General art. 24 CPR 2) Especial art.32 N6 CPR

Art. 32 N 6 CPR
a) Potestad Reglamentaria Autnoma o Extendida. CLASIFICACIN b) Potestad Reglamentaria de Ejecucin propiamente tal u ordinaria

POTESTAD REGLAMENTARIA AUTNOMA Art. 32 N 6, 1 parte: Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal... Es aquella mediante la cual, se regulan todas las restantes materias que el Constituyente no le entreg al legislador (no son reserva de ley) Alcances al respecto: 1 El constituyente estableci el dominio legal mximo, es decir, no hay ms materias de ley que las establecidas en el art. 63 CPR: SOLO son materias de ley.

POTESTAD REGLAMENTARIA AUTNOMA


2 Consecuentemente con lo anterior, todas las materias que no se encuentra establecido en el art. 63: SOLO son materias de ley, queda bajo la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica. 3 En la prctica y conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional, por aplicacin e interpretacin del Art. 32 N6 en relacin con el Art. 63 N 18 y 20, la Potestad Reglamentaria autnoma, queda reducida a su ms mnima expresin, es decir, NO EXISTE. 4 La reforma constitucional del ao 2005, establece en el art. 93 N16 el control de Constitucionalidad de los Decretos Supremos, por parte del Tribunal Constitucional.

POTESTAD REGLAMENTARIA DE EJECUCIN


Art. 32 N6; 2 parte: ... sin perjuicio de la facultad de dictar los dems decretos reglamentos e instrucciones, que crea conveniente para la ejecucin de la ley
Es aquella que persigue desarrollar, detallar y llevar adelante las disposiciones legislativas.

Otras Fuentes del Derecho Constitucional


Reglamentos del Senado y la Cmara de Diputados. A.A dictados por C.S, T.C, TRICEL y Tribunal Electoral Regional.

1.

2.

Reglamentos del Senado y Cmara de Diputados


Cada cmara establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayora (art. 53).

Def: son acuerdos de cada corporacin del Congreso Nacional, los cuales tienen fuerza obligatoria para sus decisiones de carcter interno

Reglamentos del Senado y Cmara de Diputados

Los reglamentos parlamentarios quedan sometidos a la Constitucin y la LOC del Congreso, teniendo una eficacia de fuente primaria no superior a la ley ordinaria. Tienen un procedimiento distinto al de la ley para su aprobacin, modificacin o derogacin, regulando a su vez, materias distintas a las que son propias de ley o a otras fuentes primarias. Parece necesario que sean objeto de un control preventivo de constitucionalidad por el T.C, con el objeto de evitar que el procedimiento de gestacin de los reglamentos tenga vicio de inconstitucionalidad.

Auto Acordados

Fuente primaria subordinada a los preceptos legales. Son fuente del Derecho constitucional chileno los que regulan el procedimiento a travs de los cuales se hace efectiva la accin o requerimiento ante rganos que ejercen jurisdiccin, como asimismo, las regulaciones que ellas establecen sobre procesos constitucionales no reglados por ley.

A.A dictados por los Tribunales superiores de Justicia


Son dictados en virtud de las facultades econmicas o normativas que les otorga la Constitucin (art. 82) y generalmente se trata de acuerdos para una mejor administracin de justicia en el mbito procesal.
Corte Suprema C.Apelacione s

Auto Acordados

Inciden en acciones o recursos constitucionales. Ej: auto acordados para la tramitacin del recurso de inaplicabilidad y el recurso de amparo (ambos del ao 1932), y el auto acordado sobre tramitacin y fallo del recurso de proteccin (del ao 1992 modificado en el ao 1998), y de aquel que regula la forma de reclamar del Fisco la indemnizacin por error judicial (de 1983)

Constitucionalidad A.A

Evitar los cuestionamientos de constitucionalidad de los A.A que versen sobre materias constitucionales o que sean materia de LOC, se incorpor entre las atribuciones del T.C: resolver las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones (Art. 93 N 2)

Constitucionalidad A.A

1.
2.

3.

Legitimados para requerirlo: el P de la R, cualquiera de las Cmaras o 10 de sus miembros y finalmente, cualquier persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la primera actuacin del procedimiento penal, cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales.

Sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional

Nueva fuente que surge con las modificaciones introducidas tanto en la CPR como en la LOC del T.C sobre su estructura, organizacin y atribuciones. Art. 93 N6 y 7 CPR Sistema de Precedentes art. 31 LOC T.C