Curso Administracion y Regulacion Telecom-Parte 2-1

U N I V E R S I D AD T E C N O L O G I C A D E L P E R U F a c u l t a d d e Te l e c om uni c a c i o ne s y Te l e m t i c a
ADMINISTRACION Y REGULACION DE
TELECOMUNICACIONES
PARTE II
GIOVANNA LAVADO CHAVEZ
REGULACIN Y ORGANISMOS REGULADORES
REGULACIN
QU ES?
"...un conjunto de prcticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio pblico privado con el objeto de minimizar los costos de transaccin asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el inters social." (Carlos Stark, 2001)
REGULACIN
La regulacin implica la intervencin del Estado Interfiere de modo regular y localizado sobre un determinado sector del mercado, a travs de establecer reglas, directivas para orientar las decisiones y conductas de los actores (operadores-consumidores/usuariosestado). La regulacin, sea que se ejerza sobre ofertantes o demandantes, altera los precios y las cantidades transadas a diferencia de lo que ocurre en un mercado que acta por s solo, esto es, cuando existe competencia perfecta (la distribucin de los recursos es eficiente)
REGULACIN
ASPECTOS GENERALES:

La regulacin tiene una connotacin de restringir las acciones no deseadas. La regulacin debe desempear un papel de facilitador, de ordenador de la actividad que regula. El grado de intervencin del Estado vara, dependiendo que tan competitivo es el sector que se regula. La regulacin, es de carcter subsidiario y transitorio, en la medida que no se da la competencia perfecta. Se justifica la intervencin del Estado, a travs de la regulacin, estado con el propsito de corregir o regular el mercado hacia las condiciones de competencia. 5
REGULACIN
POR QU REGULAR?

Fallas del Mercado Monopolio Natural Externalidades de red Servicios Pblicos
REGULACIN FALLAS DEL MERCADO

Existen fallas de mercado cuando ste no es perfecto en asignar los recursos, y por tanto no se produce una distribucin
adecuada en la poblacin.
La orientacin de la regulacin de mercado est dirigida a
replicar lo que ocurrira en un mercado bajo condiciones de

competencia perfecta.
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FALLAS DEL MERCADO
Monopolio / operador dominante: cuando una empresa tiene poder de mercado en un determinado mercado. Las externalidades: Existen externalidades cuando no se incluyen en los precios de mercado algunos efectos secundarios de la produccin o del consumo La asimetra de la informacin: informacin imperfecta. La teora de la mano invisible supone que los proveedores y consumidores tienen completa informacin sobre los bienes y los servicios que venden y compran. Se supone que las empresas conocen todas las funciones de produccin para producir en su industria. Situacin que no se da en la realidad.
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REGULACIN
La regulacin fundamentalmente acta en los siguientes escenarios:

Carcter de servicios como pblicos No hay an un rgimen de plena competencia. Monopolios naturales
REGULACIN
Mecanismos de Regulacin para corregir las fallas del mercado: fijacin de precios

fijacin de estndares de calidad separacin de actividades (servicios) en partes bsicas
El mercado de telecomunicaciones en determinados servicios no se adapta al modelo de competencia perfecta, entonces el Estado regula para compensar las fallas existentes
Cuando el sector privado no invierte es indispensable la intervencin del Estado,
ejerciendo su rol de regulador y promotor de la inversin.

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REGULACIN
Qu
Regular?
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LA REGULACIN Y LOS SERVICIOS PBLICOS

Servicio Pblico
DEFINICIN: Es aquella prestacin obligatoria individualizada y concreta de cosas y servicios, para satisfacer necesidades colectivas y primordiales de la comunidad, ya directamente por la Administracin, ya por medio de particulares: en ambos casos bajo un rgimen de derecho pblico. Juan Francisco Linares
Cuando hablamos de los servicios pblicos nos estamos refiriendo a prestaciones de inters comunitario, que explicitan las funciones-fines del Estado, de ejecucin per se o por terceros, bajo fiscalizacin estatal. Roberto Dromi
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LA REGULACIN Y LOS SERVICIOS PBLICOS

Servicio Pblico:
es aquella actividad propia del Estado o de otra Administracin Pblica, de prestacin positiva, con la cual, mediante un procedimiento de Derecho pblico, se asegura la ejecucin regular y continua, por organizacin pblica o por delegacin, de un servicio tcnico indispensable para la vida social. Caractersticas: Actividad estatal, esto es, asumida en su titularidad por el Estado. Actividad destinada al pblico, a la utilidad de los ciudadanos. Actividad de reconocida necesidad indispensable para la vida social. Actividad cuya gestin no supone el ejercicio de poderes soberanos.
Gaspar Ario Ortiz
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LA REGULACION Y LOS SERVICIOS PUBLICOS
Los servicios pblicos desempean un papel importante en la economa, ya que son esenciales para la calidad de vida, el cuidado y la salud personal, la economa en general y la competitividad internacional. (The Utility Regulators Forum, 1999). Asimismo, la inversin privada en estos sectores es un elemento crtico en la estrategia de reduccin de los niveles de pobreza en los pases con bajo nivel de ingresos. (Cook, 2001).
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Mercado con
COMPETEMCIA PERFECTA
Mercado con COMPETENCIA IMPERFECTA
Uso eficiente de recursos

La propia interaccin entre los agentes del mercado, ofertantes y demandantes, establecen la condiciones que rigen el mercado Intervencin del Estado
Monopolio Fallas del mercado (externalidades) Rol del Estado es corregir o regular dichas fallas En este tipo de mercados, la Regulacin busca: (i) simular situacin de competencia y (ii) maximizar el bienestar social.
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mnima.
REGULACIN
COMPETENCIA IMPERFECTA El mercado no logra resultados eficientes en materia de asignacin de recursos, debido a existencia de fallas del mercado como:
-
Monopolios naturales Externalidades (contaminacin ambiental)
Asimetra de la informacin.
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LA REGULACIN EN EL DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES
Un mercado competitivo es el mecanismo de asignacin de recursos ms eficientes en la economa: transfiere los recursos de un pas a los sectores productivos en funcin al mayor beneficio que generan para la sociedad. En un desenvolvimiento normal requieren a veces de la intervencin del estado.
El modelo de competencia perfecta: hay una distribucin eficiente de los recursos supone la existencia de una serie de requisitos Ningn productor o consumidor deber influir de modo significativo sobre el precio Todos los consumidores y productores tengan acceso a informacin relevante Eliminar barreras legales, tcnicas o de otro tipo que restrinjan el ingreso de proveedor.
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REGULACIN
La regulacin fundamentalmente acta en los siguientes escenarios: Carcter de servicios como pblicos No hay an un rgimen de plena competencia. Monopolios naturales.
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ORGANISMOS REGULADORES
MOTIVOS PARA REGULAR
1 2
Garantizar el acceso al servicio (universalidad), como en la fijacin de tarifas bsicas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos. Proteger los intereses de los usuarios, respondiendo a sus consultas y reclamos.
3 4 5 6
Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios pblicos. Por ejemplo, mediante la regulacin de precios respecto a la calidad deseada del servicio.
Estimular la innovacin. El regulador debe crear el ambiente para el crecimiento y desarrollo del servicio. Modificar la estructura de la industria. Por ejemplo, facilitando la entrada de nuevas empresas para fortalecer el nivel de competencia. Garantizar reglas equitativas a todos los competidores, es decir, entre las nuevas empresas y las ya existentes.
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Fuente MEF
Cul es su rol?
"... Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la funcin de proteger a los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones, de las acciones oportunistas de los gobiernos." Edwin Quintanilla, 2004
?
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Caractersticas de los Organismos Reguladores
Tienen personalidad jurdica propia. Son entidades descentralizadas, con autonoma. Sus actos estn sujetos a revisin por el Poder Judicial.
Se financian con recursos propios, del Estado, o un patrimonio afectado a su favor.

Tienen capacidad de autoadministrarse. Son creados a travs de leyes o decretos con rango de ley. En algunos pases su creacin es por norma constitucional Estn sometidos al sistema de control del sector pblico.
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REGULACIN
Objetivos de los reguladores:
Proteger a los usuarios Promover la competencia leal y efectiva en el mercado regulado. Velar por el cumplimiento de los contratos de concesin y del marco regulatorio. Asegurar la continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de los servicios regulados Verificar el cumplimiento de los planes de inversin. Fomentar la expansin de las actividades y el crecimiento del nmero de usuarios. Controlar la calidad de los servicios
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Competencia de los reguladores:
La competencia, funciones y facultades de los organismos reguladores estn establecidas en las normas de su creacin y estn referidas principalmente a materias econmicas, de usuarios y defensa y promocin de la competencia.
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ORGANISMOS REGULADORES NORMATIVA
Ley N 27332 Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin privada en los Servicios Pblicos (27.julio.2000) Decreto Supremo N 042-2005-PCM Reglamento de la Ley N 27332 (08.junio.2005)
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Qu son?
Naturaleza Jurdica: Son organismos pblicos descentralizados Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros Con personera de derecho pblico interno Con autonoma administrativa, funcional tcnica, econmica y financiera
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QUINES SON?
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ORGANISMOS REGULADORES ORGANIZACIN

CONSEJO DIRECTIVO
Es el rgano mximo de direccin del organismo regulador
Est integrado por 5 miembros

Los miembros son designados por Resolucin Suprema El Presidente del Consejo Directivo es el Titular de la Entidad
La designacin por perodo de cinco (5) aos.

Pueden ser designados por un perodo adicional Slo pueden ser removidos (cambiados) por falta grave
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CONSEJO DIRECTIVO
PCM (Presidente )
PCM
Representant e Sociedad Civil
Representant e Sector
Representan te MEF
Representant e INDECOPI
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Causales de vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo:

Fallecimiento Incapacidad permanente Renuncia aceptada Impedimento legal sobreviniente a la designacin Remocin por falta grave
Inasistencia injustificada a tres (3) sesiones consecutivas o cinco (5) no consecutivas del Consejo Directivo, en el perodo de un (1) ao, salvo licencia autorizada.
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REQUISITOS

Ser profesional con no menos de diez (10) aos de ejercicio. Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este requisito se acreditar demostrando no menos de tres (3) aos de experiencia en un cargo de gestin ejecutiva, entendindose por tal la toma de decisiones en empresas pblicas o privadas; o cinco (5) aos de experiencia en materias que configuran el objeto de competencia del organismo regulador; y, Acreditar por lo menos estudios completos a nivel de maestra en materias relacionadas a la actividad objeto de competencia del organismo regulador, (se incluy convalidacin de maestras realizadas en el extranjero)
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ORGANISMOS REGULADORES CONTRIBUCIN ECONMICA

Aporte por regulacin Los Organismos Reguladores recaudarn de las empresas y entidades bajo su mbito, un aporte por regulacin, el cual no podr exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la facturacin anual, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal, de las empresas bajo su mbito. ().
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Supervisan y controlan el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los concesionarios de servicios pblicos, respecto a: Calidad del servicio Inversiones comprometidas, Mantenimiento y uso de los bienes pblicos afectados al servicio, Tarifas Relaciones con los usuarios: resolucin de conflictos Defensa del medio ambiente. Conflictos entre operadores
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Caractersticas de los entes reguladores:

Especialidad tcnica. Independencia, ya que sus determinaciones deben ser tomadas por cuestiones tcnicas y no polticas. Autonoma
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ORGANISMOS REGULADORES FUNCIONES
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Funcin Supervisora Comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las

obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas.
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Funcin Reguladora
Comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su mbito.
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Funcin Normativa
Comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, otras de carcter general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios;
(.)
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Funcin Normativa
(.) Comprende, a su vez, la facultad de tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas por normas legales, normas tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, bajo su mbito, as como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por ellos mismos. Asimismo, aprobarn su propia Escala de Sanciones dentro de los lmites mximos establecidos mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el Organismo Regulador.
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Funcin fiscalizadora y sancionadora
Comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin.
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Funcin de solucin de controversias

Comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados.
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Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
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ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL
Marco Legal :
Decreto Legislativo N 702 : Crea el OSIPTEL Ley N 26285: precisa alcance y funciones de OSIPTEL
Ley N 27332 : Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos
Ley 27336 : Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL Decreto Supremo N 008-2001-PCM: Reglamento General del OSIPTEL
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Organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Tiene autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera.

Se rige por las normas de derecho pblico interno, en cuanto a su organizacin, estructura y funciones. Competencia: Regular y supervisar la prestacin de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones.
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Objetivos : Promover el desarrollo y modernizacin de las telecomunicaciones Fomentar y preservar la libre y leal competencia
Velar por la proteccin de los derechos de los usuarios; promover la calidad y eficiencia de los servicios.
Velar por el establecimiento y aplicacin de un sistema de tarifas compatible con la competencia. Compatibilizar los intereses de operadores, usuarios y Estado.
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Materia de competencia OSIPTEL:

a) Interconexin
b) Rgimen tarifario.
c) Calidad de servicios. d) Promover y garantizar la libre y leal competencia.
e) Regulacin de los operadores

f) Resolver reclamos de usuarios g) Resolver controversias entre operadores
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Facultad Normativa : El OSIPTEL est facultado para dictar, de manera exclusiva y dentro del mbito de su competencia, reglamentos y normas de carcter general, aplicables a todos los operadores y usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones. Estos reglamentos podrn definir los derechos y obligaciones entre las empresas operadoras y de stas con los usuarios.
Asimismo, comprende la facultad de dictar mandatos y normas de carcter particular; referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades bajo su competencia, o de sus usuarios.
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Facultad Reguladora:
Comprende la facultad de OSIPTEL de fijar tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones. Las tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones son establecidas libremente por cada empresa operadora, de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda en el mercado. Sin perjuicio de ello, OSIPTEL est facultado a fijar tarifas tope para determinados servicios pblicos de telecomunicaciones. Las tarifas tope son aquellas que no pueden ser superadas por las tarifas que establezcan las empresas concesionarias. OSIPTEL puede desregular las tarifas si verifica condiciones de competencia efectiva entre las empresas operadoras, que garanticen una tarifa razonable en beneficio del 48 usuario.
Facultad Supervisora:
Permite a OSIPTEL verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las empresas operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones. Asimismo, la funcin supervisora permite verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el propio OSIPTEL o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de dicha entidad supervisada.
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Facultad Fiscalizadora y Sancionadora:
Funcin que permite al OSIPTEL imponer sanciones y medidas correctivas a las empresas operadoras y dems empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia por el incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de concesin. Abarca el cumplimiento de: Normas sobre calidad y eficiencia hacia los usuarios Obligaciones contractuales. Normas tcnicas (organizacin del servicio) Normas sobre proteccin de medio ambiente y preservacin de los recursos naturales.
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Facultad de Solucin de controversias :

Esta funcin autoriza a los rganos funcionales competentes de OSIPTEL a resolver en la va administrativa los conflictos y las controversias que, dentro del mbito de su competencia, surjan: (i) entre empresas operadoras, y (ii) entre una empresa operadora y los usuarios. Comprende la de conciliar intereses contrapuestos. De llegarse a una conciliacin exitosa y de ser sta aprobada por el OSIPTEL, se dar por terminada la controversia correspondiente. La va administrativa previa es obligatoria, salvo que se someta a Arbitraje.
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Controversia entre empresas operadoras: : Incumplimiento de obligaciones sobre libre y leal competencia y abuso de posicin dominante. Interconexin, aun cuando no exista contrato. Tarifas, cargos y otros pagos o compensaciones derivados de acuerdos. Aspectos tcnicos del servicio Vas: Procedimiento Administrativo Ordinario. Procedimiento Administrativo con Mecanismo de Tipo Arbitral
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Facultad de Solucin de Reclamo de Usuarios (1):
OSIPTEL tiene competencia exclusiva para conocer y resolver los reclamos presentados por usuarios contra EMPRESAS OPERADORAS, en segunda instancia, que versen sobre las siguientes materias, entre otros:
a) Facturacin o cobro del servicio.

b) Instalacin o activacin del servicio. c) Traslado del servicio. d) Suspensin o corte del servicio.
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Facultad de Solucin de Reclamo de Usuarios (2):

e) Calidad e idoneidad en la prestacin del servicio, incluyendo veracidad de la informacin brindada al Usuario. f) Falta de entrega del recibo o de la copia del recibo solicitada por el usuario. g) Incumplimiento de la empresa operadora en activar o desactivar servicios suplementarios o adicionales que hubieren sido solicitados por el usuario. Es requisito para la admisin del reclamo haber agotado la va previa ante la EMPRESA OPERADORA.
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POLTICAS REGULATORIAS TELECOMUNICACIONES
Incrementar la disponibilidad de los servicios pblicos de telecomunicaciones a toda la poblacin: zonas rurales y urbanas
Inclusin Social: igualdad de oportunidades
Acceso en todo el territorio nacional a servicios esenciales
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POLTICAS REGULATORIAS - OSIPTEL

Promover mayor competencia Mejora en la calidad del servicio Supervisin
Mejora en las condiciones de uso de los servicios
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AUTONOMA DE LOS REGULADORES Perspectivas:

http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2012/02/20/fortalecimiento-de-los-organismos-reguladores/
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OSIPTEL- CONSEJO DIRECTIVO

rgano mximo de direccin Conformado por 5 miembros
2 propuestos por PCM 1 propuesto por MTC 1 propuesto por MEF 1 propuesto por INDECOPI
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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Marco Normativo:
Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N 013-93-TCC: Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N 020-2007-MTC. Ley N 28278 - Ley de Radio y Televisin Ley N 27791: Ley de Organizacin y Funciones del Sector Transportes y Comunicaciones. Ley N 28900 Ley que otorga a FITEL la calidad de persona jurdica adscrita al MTC de
Decreto Supremo N 021-2007-MTC: Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio. 59
COMPETENCIA: Forma parte del Poder Ejecutivo. Se encargada de proponer la poltica, normar, dirigir, coordinar y controlar el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones y expedir la normatividad del subsector, as como normar y supervisar las actividades vinculadas a telecomunicaciones.
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Objetivos:
Administrar y promover el acceso al mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones. Otorgando las concesiones, autorizaciones, permisos, licencias y registro
Lograr una adecuada administracin, asignacin y control de los recursos escasos: espectro radioelctrico y numeracin. Lograr un sistema de telecomunicaciones integrado y altamente confiable que contribuya al desarrollo de las actividades socio econmicas, desarrollo regional.
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Funciones (1):
Fijar la poltica de telecomunicaciones Elaborar y aprobar los reglamentos para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones
Otorgar la concesiones, autorizaciones, permisos, licencias y registro.

Representar al Estado Peruano ante los distintos foros internacionales de telecomunicaciones Elaborar el Plan Nacional de Telecomunicaciones y el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias. Administrar, asignar y controlar el uso del espectro radioelctrico.
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Funciones (2):
Homologar los equipos y aparatos de telecomunicaciones Controlar la correcta operacin de los servicios de telecomunicaciones.
Aplicar sanciones en las materias de su competencia

Recaudar por derechos, tasas, canon y multas Ejercer la Secretara Tcnica de FITEL
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POLTICA DE CONCESIONES -
POLTICA DE ACCESO AL MERCADO DE
TELECOMUNICACIONES
POLTICA DE CONCESIONES
CONCEPTO: Concesin: Es el acto jurdico mediante el cual el Estado, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, concede a una persona natural o jurdica la facultad de prestar servicios pblicos de telecomunicaciones, previo cumplimiento de los requisitos y trmite establecidos en la Ley de Telecomunicaciones, su Reglamento General, y Reglamento Especfico correspondiente. CONCESIN NICA: Un solo ttulo para prestar mltiples servicios de telecomunicaciones COMPETENCIA: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
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Objetivo General: Desarrollar el sector de telecomunicaciones en un ambiente de competencia, estableciendo las mnimas barreras legales para la entrada al mercado de nuevos operadores y as ofrecer a los usuarios mltiple opciones para su eleccin del operador. Objetivos Especficos:
-
Poltica de acceso al mercado: procedimientos giles y simplificados Promover la inversin privada Promover la competencia Mltiples opciones de eleccin para los usuarios Expandir el rea de cobertura de los servicios Contar con moderna tecnologa de punta
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PRINCIPIOS - Simplicidad
- Transparencia
- Objetividad - No-discriminacin - Celeridad - Reserva - Fomento de la inversin privada - Libre acceso al mercado
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MECANISMOS DE OTORGAMIENTO DE CONCESION:
A solicitud de parte:
Cuando no haya restricciones, bsicamente de espectro radioelctrico
Concurso pblicos de ofertas:

Por restriccin en la disponibilidad de espectro radioelctrico Se seale en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias
Se restrinja el nmero de concesionarios de un determinado servicio pblico, por Decreto Supremo, debido a restricciones tcnicas basadas en recursos escasos.
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Mecanismos de Renovacin de la concesin:
-
Renovacin Total: consiste en otorgar la renovacin por un plazo adicional mximo de 20 aos, contados a partir del vencimiento del plazo de la concesin objeto de renovacin. Renovacin Gradual: consiste en la renovacin por perodos de hasta 5 aos adicionales al plazo de la concesin de 20 aos. La renovacin se efecta, a solicitud de la concesionaria, en cada perodo de 5 aos, siempre que el total de los perodos de renovacin gradual no exceda de 20 aos.
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Requisitos para otorgamiento de concesin:
1. Copia del testimonio de constitucin (PJ) / Copia del DNI (PN) 2. Certificado de vigencia de poder del representante legal (PJ)
3. Copia de inscripcin en el Registro nico de Contribuyente (RUC)

4. Datos personales del solicitante (representante y de socios con participacin mayor al 10%) 5. Declaracin jurada del solicitante de no hallarse impedido de contratar con el Estado ni estar incurso en las limitaciones y prohibiciones establecidas en la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento General. 6. Perfil del proyecto tcnico, autorizado por ingeniero colegiado de la especialidad 7. Proyeccin de la inversin prevista para los primeros 5 aos y monto de la inversin inicial
8.
Pago por derecho de publicacin de la resolucin de concesin
9. Acreditar un capital social no menor a 10 UIT (PJ), o acreditas ingresos anuales por dicho 70 monto, mediante declaracin jurada de impuesto a la renta del ejercicio anterior a la presentacin de la solicitud (PN).
CONCESIN NICA
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAMIENTO
Solicitud 5 Subsanacin das (Sol. admitida) 7 das
Oficina Trmite Documentario
Notificacin para Publicacin
10 das calendario
Publicacin - El Peruano - Otro diario
5 das hbiles Presentar publicacin
Evaluacin MTC
Direccin General de Concesiones en Comunicaciones-DGCC

Evaluacin tcnico-legal - Informe (evala requisitos e impedimentos) - Proyecto de Resolucin - Proyecto de contrato
Plazo: 80 das tiles
30 das
DGCC
Of. Gral. Asesora Jurdica Informe y visado
05 das
VMC
Art. 150 TUO del Reglamento General seala que el plazo se interrumpe mientras este pendiente el cumplimiento de algn requerimiento de la Administracin al solicitante.
VMC: Viceministro de Comunicaciones
Firma de contrato
Plazo mximo: 60 das
Ministro - RM
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Causales de extincin de la concesin :
1. 2. 3. 4. Vencimiento del plazo de la concesin Acuerdo mutuo de las partes (MTC - concesionario) Por muerte del concesionario o declaracin de quiebra del concesionario, tratndose de persona natural Por extincin, declaracin de quiebra, disolucin o liquidacin del concesionario, tratndose de persona jurdica
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Causales de resolucin de contrato:
1. Incumplimiento del plazo de inicio de prestacin del servicio 2. Suspensin de la prestacin del servicio, sin previa autorizacin del MTC, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
3. Incumplimiento reiterado de obligaciones referidas a la inviolabilidad y el secreto de las telecomunicaciones.

4. Incumplimiento del pago de la tasa por 2 aos consecutivos 5. Incumplimiento del pago del canon por 2 aos consecutivos 6. Incumplimiento de la obligacin de atender, como mnimo, un distrito fuera de la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao, cuando la concesin para teleservicios involucre dichas provincias. 7. Cancelacin de todos los registros tratndose de concesin nica. 8. Prdida del fraccionamiento de pago por las deudas existentes al momento de otorgarse la concesin. 9. Redistribucin de seal de otro operador del servicio de distribucin de radiodifusin por cable, sin acuerdo o consentimiento. 10. Incumplimiento de obligaciones establecidas en el contrato, consideradas expresamente como causal de resolucin de contrato
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POLTICA DE RECURSOS ESCASOS
POLTICA DE RECURSOS ESCASOS

Los Lineamientos de Polticas de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones, calificaron como recursos escaso :

Espectro radioelctrico Numeracin
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ESPECTRO RADIOELCTRICO
Definicin: Es el medio por el cual pueden propagarse las ondas radioelctricas
sin gua artificial. Constituye un recurso natural limitado que forma

parte del patrimonio de la nacin. El espectro radioelctrico es un recurso natural de dimensiones
limitadas que forma parte del patrimonio de la Nacin. Su

utilizacin y otorgamiento de uso a particulares se efectuar en las condiciones sealadas en la presente Ley y su reglamento.
(Artculo 57 TUO de la Ley de Telecomunicaciones)
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Naturaleza Jurdica:

Recurso natural Dimensiones limitadas Patrimonio de la Nacin
Competencia: corresponde al MTC la administracin, atribucin, asignacin y control del espectro radioelctrico
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El avance tecnolgico ha dado lugar a que se multiplique la prestacin de distintos servicios de telecomunicaciones a travs del espectro radioelctrico, de tal forma que se ha incrementando el uso del espectro radioelctrico optimizando el uso de este recurso escaso. El derecho al usar el espectro radioelctrico est directamente vinculado con el otorgamiento de una concesin o de una autorizacin por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dependiendo del tipo de servicio de telecomunicaciones que se preste. La asignacin del espectro se realiza mediante resolucin de la autoridad competente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en base a la atribucin establecida en el Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias (PNAF)
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Mecanismos de asignacin:
A solicitud de parte: cuando hay suficiente disponibilidad de espectro para atender las solicitudes Concurso pblico de ofertas: frente a situaciones de restricciones de disponibilidad de espectro radioelctrico.
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Por Concurso Pblico de ofertas, obligatoriamente cuando
En una determinada localidad o rea de servicio, exista restriccin en la disponibilidad de frecuencias o banda de frecuencias disponible, para la prestacin de un determinado servicio pblico de telecomunicaciones. La asignacin del espectro radioelctrico en las bandas identificadas para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones y atribuidas a ttulo primario, se realizar mediante concurso pblico en la provincia de Lima y en la Provincia Constitucional del Callao.
Se seale en el PNAF. Se restrinja el nmero de concesionarios de un determinado servicio pblico al amparo del artculo 70 de la Ley de Telecomunicaciones, debido a restricciones tcnicas basadas en recursos escasos.
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PLAN NACIONAL DE ATRIBUCIN DE FRECUENCIAS PNAF Documento tcnico normativo que contiene los cuadros de atribucin
de frecuencias y la clasificacin de usos del espectro radioelctrico, as como las normas tcnicas generales para la utilizacin del espectro radioelctrico.
Contiene las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
atribuidas a los diferentes servicios de radiocomunicaciones.

El cuadro se divide en Regin, atribucin y Notas Es elaborado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
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Espectro Radioelctrico
es el medio por el cual pueden propagarse la ondas radioelctricas sin gua artificial
Art. 199 del TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones
ESPECTRO ELECTROMAGNTICO
BANDA 1 BANDA 2 BANDA 3 BANDA 4 BANDA 5 BANDA 6 BANDA 7 BANDA 8 BANDA 9 BANDA 10 BANDA 11 BANDA 12 BANDA 13 BAN..
FRECUENCIAS AUDIBLES AL OIDO HUMANO VLF
LF
MF
HF
VHF
UHF
SHF
EHF
RAYOS INFRARROJOS
LUZ.
20 Hz 3 Hz 30 Hz 300 Hz 3 KHz
20 KHz 30 KHz 300 KHz 3000 KHz 30 MHz 300 MHz 3000 MHz 30 GHz 300 GHz 12 10 Hz 13 10 Hz
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METAS DE USO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO

A fin de optimizar el uso eficiente del espectro radioelctrico en los servicios pblicos Mviles, se fijan Metas de Uso del espectro radioelctrico, las cuales estn contenidas en los Planes Mnimos de Expansin. Revocacin del espectro radioelctrico:
Revocacin Parcial: procede cuando el concesionario ha incumplido parcialmente e injustificadamente con las Metas de Uso en los plazos establecidos. Los canales asignados que no son utilizados revierten al Estado Revocacin Total: procede cuando el concesionario no ha utilizado el espectro radioelctrico en los plazos establecidos. En este caso, adems puede cancelarse la concesin
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RECURSO ESCASO: LA NUMERACIN

La Numeracin es un recurso escaso que debe ser usado y asignado eficientemente por el Estado.
El Plan de Numeracin se adecu en el servicio de telefona fija se pas de 6 a 7 dgitos. En los servicios mviles se increment a 9 dgitos la numeracin, frente a la creciente demanda de tales servicios.
Plan Tcnico Fundamental de Numeracin: aprobado por Resolucin suprema N 022-2002-MTC.
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RECURSO ESCASO- LA NUMERACIN

El nmero de abonado a un servicio pblico de telecomunicaciones cumple principalmente las siguientes funciones:
Medio de identificacin del abonado

Identificacin de los operadores de servicios, con la portabilidad numrica esto queda relativizado.
Identificar canales a travs de los cuales se transmiten las comunicaciones.
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PORTABILIDAD NUMRICA
Tradicionalmente, cuando un abonado del servicio de telecomunicaciones decida cambiar de operador o de localidad daba lugar a la prdida del nmero, ocasionando incertidumbre y resistencia por parte de los abonados a cambiar de operador, lo que podra significar una limitacin a
la competencia.
Frente a dicha situacin y con el propsito de generar mayor competencia en el sector de telecomunicaciones, la portabilidad numrica resulta un
mecanismo importante y motivador.
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Portabilidad Numrica: permite que al abonado mantener su
nmero an cuando cambie de operador. La portabilidad est contemplada a nivel de cdigos de rea. La portabilidad numrica en los servicios mviles comprende el derecho que tiene todo usuario a mantener su nmero an cuando cambie de operadora. La portabilidad numrica en los servicios mviles entr en vigencia el 1 de enero de 2010. (Ley N 28999)
88
Ley N 28999 Ley de Portabilidad Numrica en los Servicios
Mviles
Decreto Supremo N 040-2007-MTC Aprueba Condiciones para la
portabilidad numrica de los servicios pblicos mviles

Ley N 29956 Ley de Portabilidad Numrica para los servicios de
Telefona Fija. La portabilidad en estos servicios entrar en vigencia a ms tardar el 28 de julio de 2014.
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La Portabilidad Numrica implica la posibilidad de permitir al abonado mantener su nmero del servicio cuando decide cambiar de operador o de localidad geogrfica. Modalidades de Portabilidad Numrica:
1. 2. 3.
Portabilidad de Proveedor de servicio Portabilidad de servicio Portabilidad geogrfica
90
Portabilidad del Proveedor del Servicio: permite al abonado el cambio de operador manteniendo el nmero, dentro de la misma rea de servicio, tanto de local a local como de mvil a mvil Portabilidad de servicio: permite al abonado cambiar de tipo de servicio manteniendo el nmero. Ejemplo: cambio de servicio de telefona fija hacia el servicio mvil, manteniendo su nmero.
Portabilidad geogrfica: permite al abonado cambiar de ubicacin geogrfica (localidad) manteniendo su mismo nmero local.
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Todos lo abonados del servicio mvil, independientemente de su
modalidad de contratacin (prepago, postpago o control) tienen derecho a
la Portabilidad Numrica.
Para acceder a la portabilidad numrica, tiene que llenar y presentar un
formato que ser proporcionado por la nueva empresa operadora del servicio mvil que desea contratar (concesionario receptor).
La portabilidad numrica no aplica para telfonos mviles suspendidos o
con deuda referida a recibos telefnicos.

La portabilidad numrica es independiente del equipo. Si el equipo es
compatible con la red de su nuevo concesionario podr utilizarlo, caso contrario deber adquirir un equipo que sea compatible con la red del nuevo operador.
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El trmite para acceder a la portabilidad numrica es gratuito. El trmite dura como mximo 09 das, a partir del 02 de julio de 2010 el
plazo mximo ser de 7 das

La portabilidad numrica implica la terminacin del contrato celebrado
con el anterior operador mvil y la suscripcin de un nuevo contrato con el nuevo operador, con nuevas condiciones, comprendiendo un nuevo plan tarifario de acuerdo a lo planes del nuevo operador.
Con la portabilidad numrica, al suscribirse un nuevo contrato, tambin
se puede cambiar de modalidad de contratacin al solicitar la portabilidad, es decir, plan prepago, post pago o control.
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la convergencia
FACILITA
la competencia
Usuarios tienen el control de los nmeros Autonoma del usuario, para elegir al proveedor del servicio Fidelidad del usuario, en funcin a las condiciones del servicio mismo
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Poltica de Acceso del Usuario Final al Portador de Larga Distancia
Modalidades de Acceso
El usuario tiene la obligacin de elegir, uno de estas 2 modalidades de acceso:
Sistema de Preseleccin o presuscripcin: el usuario elige al operador de la larga distancia suscribiendo un contrato de abonado, a partir del cual todas sus comunicaciones de larga distancia sern enrutadas a travs de la red del operador preseleccionado. Sistema de seleccin llamada por llamada: el usuario elige al operador de larga distancia en cada comunicacin de larga distancia que realiza. Cdigo de Acceso: 19XX Cdigo de identificacin de cada operador de larga distancia, a travs del cual acceden los usuarios finales.
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POLTICA DE INTERCONEXIN
Para promover el efectivo ingreso de nuevos operadores al mercado de telecomunicaciones es necesario establecer los aspectos relevantes de los acuerdos de interconexin que deben celebrarse con los operadores establecidos. Una poltica de interconexin debe permitir un balance entre la necesidad de garantizar el acceso de los operadores a las distintas redes y la de permitir mantener y modernizar la red, generando incentivos para su expansin.
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INTERCONEXIN
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) define a la interconexin como los acuerdos comerciales y tcnicos bajo los cuales los proveedores de servicios conectan sus equipos, redes y servicios para posibilitar que los consumidores tengan acceso a los consumidores, servicios y redes de otros proveedores de servicios.
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CONCEPTOS:
Hacer una conexin entre dos o ms equipos y/o redes o sistemas telecomunicaciones pertenecientes a diferentes operadores servicios pblicos de telecomunicaciones, que posibilita comunicacin entre sus usuarios, segn el correspondiente contrato interconexin celebrado entre las partes.
de de la de
Es el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de servicios de telecomunicaciones de la misma naturaleza, prestados por otro operador.
100
conexin proporcionada entre prestadores de servicios pblicos de telecomunicaciones a los efectos de posibilitar el acceso a clientes, usuarios o servicios de ambas redes. la interfaz y la funcin mediante la cual se asegura la operabilidad entre redes, de tal forma que se pueda cursar trfico de telecomunicaciones entre ellas. Conexin fsica y funcional de las redes de telecomunicaciones utilizadas por el mismo o diferentes prestadores, de manera que los clientes puedan comunicarse entre s o acceder a los servicios de otros prestadores.
101
CARACTERES:
La interconexin es de inters pblico y social, y por tanto es obligatoria.
La obligatoriedad de la interconexin constituye condicin esencial

de la concesin
El operador de la red o servicio interconectado es responsable ante
sus usuarios, por los servicios que preste con sus redes y/o equipos.
102
B A
OPERADOR 1 OPERADOR 2
PUNTO DE INTERCONEXION
C
103
PRINCIPIOS DE LA INTERCONEXIN:

Principio de Neutralidad
Principio de Neutralidad Tecnolgica Principio de No Discriminacin Principio de Igualdad de acceso
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1. Principios de Neutralidad: el operador de un servicio pblico de telecomunicaciones, que es soporte de otros servicios o que tiene una posicin dominante en el mercado, est obligado a no utilizar tales situaciones para prestar simultneamente otros servicios de telecomunicaciones en condiciones de mayor ventaja y en detrimento de sus competidores, mediante prcticas restrictivas de la libre y leal competencia. (Reglamento de Interconexin)
105
Por el principio de neutralidad tecnolgica.- en la interconexin el concesionario de un servicio pblico de telecomunicaciones tiene derecho a elegir la tecnologa y arquitectura ms apropiada para la implementacin de su red y la prestacin de los servicios a ser interconectados.
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2. Principio de No Discriminacin: los operadores estn prohibidos de llevar a cabo prcticas discriminatorias u otorgar tratos diferenciados a otros operadores a los que estn vinculados directa o indirectamente, que busquen favorecer a ellos o as mismos, en perjuicio de cualesquiera de los otros agentes que operan en el mercado de telecomunicaciones. (Reglamento de Interconexin). 3. Principio de Igualdad de Acceso: los operadores de servicios pblicos de
telecomunicaciones estn obligados a interconectar sus redes o servicios en

condiciones equivalentes para todos los operadores de otros servicios pblicos que lo soliciten. (Reglamento de Interconexin).
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Aspectos relevantes de la Interconexin:
Cargos de Interconexin
Fijacin de Puntos de Interconexin Acceso a instalaciones esenciales
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1. CARGOS DE INTERCONEXION = CARGOS DE ACCESO Los operadores de redes o servicios de telecomunicaciones
interconectados se pagarn entre s cargos de acceso, con relacin a las

instalaciones que acuerden brindarse para la interconexin. Los cargos sern aprobados por el OSIPTEL. Los cargos de interconexin sern iguales a la suma de:
a. Costos de interconexin b. Contribuciones a los costos totales del prestador del servicio local c. Margen de utilidad razonable.
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REGLAS ECONOMICAS: CARGOS DE INTERCONEXIN
COSTOS DE INTERCONEXION
CONTRIBUCIONES A LOS COSTOS DEL PRESTADOR LOCAL
MARGEN DE UTILIDAD
CARGOS DE INTERCONEXION
110
Los cargos de interconexin sern los que resulten de la negociacin entre las partes (operadores). En caso no exista acuerdo entre las partes, OSIPTEL tiene expresas facultades para determinar los cargos correspondientes. Para ello el OSIPTEL ha fijado los cargos de interconexin por defecto. Costos de Interconexin: son los costos incurridos en brindar la instalacin para la interconexin y que son directamente atribuibles a la misma.
111
Modalidades de Cargos de Acceso: son las siguientes:
Por tiempo de ocupacin de las comunicaciones debidamente completadas y/o volumen de informacin.
Cargos fijos peridicos. Se permite adoptar una modalidad distinta de las indicadas. El operador
que solicite tal modalidad deber demostrar que sta es ms eficiente que
las sealadas anteriormente.
112
2. Fijacin de Puntos de Interconexin:
Es el lugar especfico, fsico o virtual, a travs del cual entran o salen las seales que se cursan entre las redes o servicios interconectados. Define y delimita las responsabilidades de cada operador. Los Lineamientos de Polticas de Apertura del Mercado, dispuso que los operadores establecidos deban definir por lo menos un punto de interconexin en cada rea local. Los puntos de interconexin adicionales estarn sujetos a negociacin en la interconexin.
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3. Instalaciones Esenciales:
Una red o servicio puede estar desagregado en instalaciones esenciales. Instalacin Esencial es toda parte de una red o servicio pblico de transporte de telecomunicaciones que: sea suministrada exclusivamente o de manera predominante por un solo proveedor o por un nmero limitado de proveedores; y cuya sustitucin con miras al suministro de un servicio no sea posible en lo econmico o en lo tcnico. En resumen: elemento de red cuya duplicacin no es tcnica o econmicamente factible. Concepto: Desagregacin de red. Las instalaciones esenciales sern seleccionadas por los operadores en el proceso de negociacin de la interconexin.
a)
b)
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INSTALACIONES ESENCIALES
Terminacin de Llamadas : Es el completamiento o la originacin de una comunicacin conmutada hacia o desde el cliente de una red, incluyendo su sealizacin correspondiente.
Conmutacin : Consiste en el establecimiento de una trayectoria de transmisin temporal dentro de una red local va central local o central tndem entre una red local y otra central de conmutacin, a la cual est conectada la red local de otro abonado, o en el establecimiento de una trayectoria de transmisin temporal entre centrales de conmutacin. Transporte: Consiste en el enlace de transmisin entre centrales de conmutacin locales o centrales tndem, o entre una central local y una de larga distancia. El transporte puede ser dedicado o comn.
Sealizacin: Consiste en el transporte de la informacin necesaria para establecer la comunicacin entre usuarios.
Servicios Auxiliares : Dentro de este concepto se incluye, entre otros, servicios de directorio, de emergencia, de facturacin y cobranza necesarios para la operacin de otras redes o servicios pblicos de 115 telecomunicaciones.
PERODO DE NEGOCIACIN
Perodo de negociacin y suscripcin del contrato: mximo 60 das calendario, contados a partir del da siguiente que se solicita la interconexin. El plazo puede ser prorrogado hasta por 60 das calendario, de comn acuerdo de las partes. Dentro de los 7 das calendario de recibida la solicitud, el operador de la red, el requerimiento de informacin necesaria para la interconexin. En ese mismo plazo, de ser el caso, el operador de la red deber remitir al solicitante de la interconexin la Oferta Bsica de Interconexin que el OSIPTEL le ha aprobado para los servicios cuya interconexin se ha solicitado. Con la informacin recibida, el operador solicitado, en un plazo no mayor de 15 das hbiles, enviar al solicitante una propuesta de acuerdo de interconexin, la cual servir de punto de inicio del proceso de negociacin entre las partes. Las operadoras que negocian la interconexin remitirn copias al OSIPTEL de la correspondencia que se cursen entre ellos, dentro de los 5 116 das calendarios siguientes.
CONTRATOS DE INTERCONEXIN
Los contratos de interconexin debern constar por escrito.
Los trminos y condiciones de los contratos de interconexin sern acordados entre los operadores de las redes o servicios que se interconecten, sujetndose para tal efecto a las disposiciones de la Ley de Telecomunicaciones, del Reglamento General de la Ley, del Reglamento de Interconexin y dems normas o disposiciones aplicables
El perodo de negociacin para establecer los trminos y condiciones de un contrato de interconexin tiene una duracin mxima de 60 das calendario.
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PROCEDIMIENTO APROBACIN CONTRATO DE INTERCONEXIN
Producido el acuerdo de interconexin, las partes suscribirn el contrato de interconexin y lo remitirn al OSIPTEL, que tendr un plazo mximo de 30 das calendario, para evaluar el contrato y emitir su decisin, de aprobacin u observacin. OSIPTEL podr solicitar informacin adicional para evaluar el contrato de interconexin presentado, fijando un plazo. El plazo antes sealado se extender por un tiempo igual al de la demora en que incurran los operadores en proporcionar la informacin que se les hubiese solicitado. Al finalizar el perodo de evaluacin, OSIPTEL emite pronunciamiento escrito en el cual expresa su conformidad con el contrato, o expresa las modificaciones o adiciones que sern obligatoriamente incorporadas al contrato (en aspectos legales, tcnicos y/o econmicos).
118
PROCEDIMIENTO APROBACIN CONTRATO DE INTERCONEXIN
El contrato de interconexin y dems acuerdos de interconexin entrarn en vigencia a partir del da siguiente de notificada la resolucin de aprobacin; salvo las partes hayan acordado que la vigencia se producir en fecha posterior. Los operadores no podrn cursar trfico con otros operadores, sin antes contar con contrato de interconexin aprobado por OSIPTEL o un mandato de interconexin. OSIPTEL establecer en los mandatos de interconexin la fecha en la cual entrarn en vigencia.
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MANDATO DE INTERCONEXIN
El OSIPTEL tiene la potestad de objetar los contratos de interconexin acordado por las partes, si stos se apartan de los criterios e costos que corresponda aplicar, o atentan contra los principios que rigen la interconexin en grado tal que afecte los intereses de los usuarios de los servicios o de terceros operadores.
En ese caso el OSIPTEL podr requerir a las partes contratantes para que revisen el acuerdo que entre ellas hubiesen convenido, bajo apercibimiento de expedir un MANDATO, estableciendo las condiciones a las que se sujetar la interconexin. El plazo que se otorgue a las partes para la revisin del caso ser sealado en el requerimiento que se les formule. En caso no se pongan de acuerdo, OSIPTEL emitir el MANDATO.
120
MANDATO DE INTERCONEXIN
Vencido el periodo de negociacin establecido y si las partes no hubiesen acordado los trminos y condiciones de la relacin de interconexin, cualquiera de ellas o ambas podrn solicitar al OSIPTEL la emisin de un mandato de interconexin; adjuntado las comunicaciones cursadas y detallando los puntos discrepantes que no permitieron la suscripcin del acuerdo.
Una vez solicitado el mandato de interconexin, el OSIPTEL podr disponer que se inicie un perodo excepcional de negociacin de 10 das calendario, en el cual el OSIPTEL pueda facilitar que las partes concilien sus divergencias y suscriban el contrato de interconexin. El periodo antes sealado no afectar el cmputo del plazo para la emisin del mandato de interconexin.
121
REGULACION TARIFARIA
ASPECTOS GENERALES:
Tarifa - Precio Antecedentes de Polticas Tarifarias Regulacin Tarifaria de los servicios pblicos de telecomunicaciones Sistemas Tarifarios Factor de Productividad
123
TARIFA VS. PRECIO
Se fija de la interaccin entre el proveedor y el consumidor
PRECIO
TARIFA
Aplica a servicios pblicos. Interviene el Estado

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POLTICA TARIFARIA
PRIVATIZACION Etapa 1 Antes de 1994 Monopolio Estatal
Antes de la Privatizacin
APERTURA Etapa 3 A partir de Agosto 1998 Apertura del mercado y Regulacin al Operador Dominante
Despus de la Privatizacin
Etapa 2 1994 -1998

Monopolio Privado Regulado
Tarifas Subsidiadas
No satisfaccin de la demanda Deficiente calidad del Servicio Mercado Negro Prdidas en el Sector No atencin de zonas rurales Falta de Inversin
Rebalanceo Tarifario
No Subsidios Cruzados Cumplimiento metas de expansin Cump.de Indicadores Calidad Telefona en Zonas Rurales Incremento de Inversiones (de US$ 15 a 650 mill. anual)
Reduccin Tarifas
Rgimen Tarifa Tope Amplia rea local: departamento Reduccin Tarifas: Tarifa LDN baja 15% Tarifa LDI baja 30% Tarifa Inst. baja 50%
Factor de Productividad
Estmulo a la eficiencia Transferencia de las ganancias de productividad a usuarios Revisin cada 3 aos Reduccin de los precios reales Incentivo a promociones
1998 - Set 2001
Set 2001 en Adelante Fuente: OSIPTEL
Rgimen Tarifario
REBALANCEO TARIFARIO:

Necesidad de eliminar los subsidios cruzados entre servicios. Exista fuerte desequilibrio entre tarifas y costos. De haberse establecido competencia inmediata, las empresas hubieran enfocado la competencia en los servicios rentables. Se hubiera descuidado la expansin telefnica local y rural. Un ajuste brusco hubiera originado un aumento drstico en ciertos servicios (hasta 560% en renta bsica), retrayendo la demanda y afectando la expansin del servicio. Se opt por el ajuste gradual mientras que el operador mejoraba su productividad, evitndose incrementos excesivos para cubrir los costos de la ineficiencia. March en paralelo con la ejecucin de metas de expansin y calidad del servicio.
MARCO NORMATIVO
Reglamento General de Tarifas Resolucin de Consejo Directivo N 060-2000-CD-OSIPTEL
Tarifa: Precio de un servicio pblico de telecomunicaciones. Los conceptos tarifarios pueden estar referidos a la contratacin del acceso al servicio o a su utilizacin, incluyendo a las prestaciones vinculadas, tales como las que constituyen condiciones de uso o servicios suplementarios, y a las comunicaciones cursadas entre usuarios de diferentes servicios o entre usuarios de un mismo servicio prestado por diferentes empresas concesionarias.
127
MARCO NORMATIVO
Reglamento General de Tarifas Resolucin de Consejo Directivo N 060-2000-CD-OSIPTEL
Tarifa Tope: Tarifa que ha sido fijada para un determinado servicio en los respectivos contratos de concesin o en las resoluciones tarifarias emitidas por OSIPTEL, y cuyo valor no puede ser superado por las tarifas que establezcan las empresas concesionarias que sean titulares de dichos contratos de concesin o que estn comprendidas en la correspondiente resolucin tarifaria. Se consideran tarifas tope a las denominadas como Tarifas Mximas Fijas, Tarifas Mayores, Tarifas Tope Promedio Ponderadas, o cualquier otra denominacin utilizada en las normas legales o contractuales, cuyos efectos sean iguales a los descritos anteriormente.
128
POLTICA TARIFARIA
Empresas fijan sus tarifas libremente, sin exceder la tarifa tope que fija
OSIPTEL;
Se aplica criterio o rgimen tarifario establecido en el contrato de concesin, de estar fijado expresamente en el contrato. OSIPTEL tiene competencia exclusiva sobre la fijacin de tarifas de servicios pblicos de telecomunicaciones. OSIPTEL puede optar por no establecer tarifas tope. Las tarifas de los servicios de valor aadido son libres. La tendencia en el Per es a desregular las tarifas de todos los servicios que reflejen condiciones de competencia efectiva; Regulacin Tarifaria Asimtrica. Cuando no exista una competencia efectiva en un determinado servicio, se evaluar el establecimiento de topes a empresas que prestan dicho 129 servicio.
Rgimen Tarifario
Sistemas Tarifarios:
1. Tarifas reguladas 2. Tarifas no reguladas (supervisadas)
Tarifas Tope: price cup: Se fijan los valores techos para las diferentes tarifas. Se forman canastas de servicios. La empresa puede ajustar sus precios a voluntad dentro de una misma canasta, pudiendo incluso sobrepasar algunos valores techos siempre que los compense fijando otros por debajo de su techo, de tal manera que el promedio ponderado de sus tarifas no sobrepase el promedio ponderado de los techos de las tarifas del conjunto de los servicios que conforman la canasta. Esquema tarifario aplicado a partir de setiembre de 2001: Aplicacin del Factor de Productividad
130
Modelo de Regulacin Tarifaria
Tarifas reguladas:
Las empresas establecen libremente sus tarifas, sin poder superar la tarifa tope fijada por OSIPTEL. Es decir, las tarifas estn sujetas a tarifas tope, establecidas en los contratos de concesin de telefona fija (TDP)
Tarifas supervisadas:
Las operadoras fijan libremente sus tarifas sin estar sujetas a ningn tope. Aplica a servicios en libre competencia. En mercados en competencia se espera que las empresas ofrezcan a los usuarios distintas alternativas tarifarias. Para la aplicacin de nuevas tarifas, la empresa debe comunicar la decisin a OSIPTEL y publicarlas para conocimiento de los usuarios. 131
MODELOS TARIFARIOS
Tarifa Regulada
Tarifa Supervisada
Telefona Fija
Telefona Mvil
132
Regulacin Tarifaria
Las taridas deben permitir al operador cubrir sus costos de operacin y al mismo tiempo favorecer la extensin de los servicios a toda la poblacin.
Regulacin Tarifaria para Telefona Fija Local:

Establecidos en los contratos de concesin. Regulacin tarifaria asimtrica.
Regulacin tarifaria por incentivos.

Frmula del Factor de Productividad
133
Regulacin Tarifaria
EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD:
Es un modelo de regulacin tarifaria que brinda incentivos para que la empresa reduzca sus costos de produccin y estos ahorros sean trasladados a los usuarios va tarifas ms bajas. La aplicacin del Factor de Productividad presiona a la empresa regulada a ser ms eficiente y compartir sus beneficios con los usuarios a travs de menores tarifas. Para hacerlo efectivo, debe calcularse cada 3 aos y su aplicacin debe simular un escenario de competencia. Su vigencia es por un periodo de 3 aos, en el cual no puede ser modificado unilateralmente. El Factor de Productividad es fijado por OSIPTEL
134
FACTOR DE PRODUCTIVIDAD
El efecto del Factor sobre las tarifas depender de: La evolucin de la inflacin. El valor del Factor de Productividad. Con tasas de inflacin bajas, como las actuales, el Factor permite no solo reducciones reales, sino tambin nominales en las tarifas. De acuerdo al Contrato de Concesin, se aplica sobre tres canastas de servicios:
Canasta C Canasta D Cargo por instalacin de una nueva lnea Renta mensual Llamadas locales adicionales al consumo incluido en la renta mensual Llamadas LDN Llamadas LDI
Canasta E
Al interior de una canasta, como la D o E, algunas tarifas pueden subir y otras bajar, siempre que en promedio se cumpla con la reduccin 135 obligatoria por efecto del Factor de Productividad.
Regulacin Tarifaria
Frmula de la Tarifa Tope
Ajuste Tarifario = Tasa de Inflacin (IPC) - FP
IPC: ndice de Precio al Consumidor

Se actualizan topes tarifarios para cada canasta por inflacin (IPC) El tope se aplica al promedio ponderado de las tarifas que se incluyen en una canasta.
136
FACTOR DE PRODUCTIVIDAD
FIJACION DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD
Perodo de Revisin Set.2001 Ago.2004 Canasta de Servicios C, D, E Factor Anual -6%
Set.2004 Ago.2007
Set.2007 Ago.2010 Set. 2010 Ago. 2013 Set.2013 Ago.2016
CyD E
C, D, E C, D, E
-10.07 % -7.80 %
- 6.42 % - 5.98 % - 6.57 %
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RGIMEN DE USUARIOS
DEL MERCADO Y LOS USUARIOS

La efectiva competencia en el mercado, trae como consecuencia beneficios que redundan a favor de los usuarios, como:

Disminucin de las tarifas Mejoras en la calidad del servicio Variedad en los servicios ofertados Alternativas de eleccin
Complementariamente a las posibilidades que ofrece el mercado, el rol del regulador resulta relevante para garantizar los derechos de los usuarios.
DERECHOS BSICOS DE LOS USUARIOS

(*)
Derecho a la satisfaccin de las necesidades bsicas: los servicios de telecomunicaciones son esenciales para el desarrollo de una buena calidad de vida y
su provisin debera ser parte de las necesidades bsicas que los consumidores deben satisfacer. As, es necesario que existan polticas para garantizar el acceso universal al servicio, con calidad y tarifas justas y razonables para los consumidores de menores recursos.
Derecho
a la eleccin (competencia- mltiples opciones): los consumidores deben tener derecho a la opcin por las empresas que presten los servicios con la mejor calidad al menor precio. Dado que muchos servicios son prestados por operadores monoplicos, el derecho a la eleccin no siempre es posible. En ese caso deben tomarse medidas para evitar consecuencias negativas para el consumidor. a la informacin: los consumidores pblicos tienen el derecho a recibir la informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio, as como sobre los riesgos que representen. Esto no solamente significa transparencia en la regulacin, como tambin la proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos y desleales, as como contra prcticas y clusulas abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios.
Derecho
Fuente: Libro Azul - UIT
DERECHOS BSICOS DE LOS USUARIOS
Derecho a la seguridad: la autoridad reguladora debe velar para que los servicios sean prestados de forma a que no revistan un riesgo para la salud ni para la seguridad de los consumidores. Derecho a la representacin: los consumidores tienen derecho a estar representados por asociaciones, que deben tener acceso a los rganos administrativos con vistas a la prevencin de daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos, garantizando la proteccin jurdica, econmica y administrativa a los consumidores. Derecho a la reparacin: el consumidor tiene derecho a la efectiva prevencin y compensacin por daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos causados por bienes o servicios prestados por los operadores. Para esto es importante que los reclamos de los consumidores sean atendidos, no solamente por las empresas sino en segunda instancia por las autoridades reguladoras que pueden establecer, si fuese necesario, sanciones a los operadores.
MARCO NORMATIVO
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER: ART. 65

El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
Texto nico Ordenado de las Condiciones de uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, aprobad0 por Resolucin de Consejo Directivo N 138-2012-CD-OSIPTEL
Directiva que establece las Normas aplicables a los procedimientos de atencin de Reclamos de los Usuarios de Servicios Pblicos de telecomunicaciones, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 01599-CD/OSIPTEL y modificatorias. Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N 008-2001-PCM
REGIMEN DE USUARIOS - COMPETENCIA
Es funcin de OSIPTEL expedir la normativa para solucionar y resolver los reclamos de los usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones, as como conocer administrativamente tales reclamaciones; asimismo. (Art. 77 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones y Art. 8 de la Ley N 26285) El Reglamento General del OSIPTEL, aprobado por Decreto Supremo 008-2001-PCM, en su artculo 19 establece: Dentro del marco del objetivo general, son objetivos especficos del OSIPTEL: f) Establecer polticas adecuadas de proteccin para los usuarios, y velar por el acceso a los servicios con tarifas razonables.
El artculo 58 del Reglamento General del OSIPTEL, seala que OSIPTEL tiene competencia exclusiva para conocer y resolver los reclamos presentados por usuarios contra las empresas operadoras, en segunda instancia, respecto a la instalacin o activacin del servicio, la calidad e idoneidad en la prestacin del servicio, incluyendo veracidad de la informacin brindada al usuario, entre otros, siendo requisito para la admisin del reclamo haber agotado la va previa ante la empresa operadora.
CONDICIONES DE USO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE TELECOMUNICACIONES

Esta norma tiene como objeto garantizar los principales derechos y obligaciones que deben asumir las empresas operadoras, los abonados y/o usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones, tanto al momento de la contratacin, durante la provisin del servicio y al trmino de la contratacin. Esta norma tiene carcter imperativo y es de cumplimiento obligatorio por parte de los abonados, los usuarios y las empresas operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones. (Artculo 3)
ABONADO - USUARIO
ABONADO: aquella persona, natural o jurdica, que ha celebrado un contrato de prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones con alguna de las empresas operadoras de dichos servicios, independientemente de la modalidad de pago contratado. Tambin son considerados como abonados aquellas personas que adquieren tiempos de uso del servicio, con lo cual debe entenderse que la calidad de abonado no puede darse sobre la base de la modalidad de pago del servicio que se ha contratado, en ese sentido, los abonados de los servicios que utilizan sistemas bajo la modalidad prepago se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma.
USUARIO: aquella persona, natural o jurdica, que en forma eventual o permanente, tiene acceso o hace uso de algn servicio pblico de telecomunicaciones.
DERECHO
DE ACCESO A LOS SERVICIOS
(ART. 4)
La norma establece el derecho de toda persona a acceder a la contratacin y prestacin de cualquier servicio pblico de telecomunicaciones, para cuyo efecto el solicitante del servicio debe cumplir con los requisitos que la empresa operadora establezca para ello. La empresa operadora debe comunicar a OSIPTEL los requisitos que exija a los solicitantes para la contratacin de servicios pblicos de telecomunicaciones que ofrezca La Empresa Operadora del servicio de telefona fija local, no podr condicionar el acceso al servicio a la capacidad crediticia del solicitante, salvo que el solicitante tenga antecedentes de uso indebido u otro tipo de actos ilcitos.
NEGATIVA A LA CELEBRACIN DE CONTRATO (ART. 5)

Se establece la facultad a la empresa operadora de negarse a celebrar
contrato cuando el solicitante:
Tiene una deuda exigible por el mismo servicio, hasta que cumpla con pagar. Tiene deudas por el mismo servicio con otra empresa operadora Se encuentre inhabilitado para contratar
La decisin de negativa a contratar por la operadora, puede ser objeto
de reclamo
CONTRATACIN DEL SERVICIO

La empresa operadora est obligada a brindar, previamente a la contratacin del servicio y en cualquier momento en que le sea solicitada, informacin clara, veraz, detallada y precisa, como mnimo sobre:
(i) El servicio ofrecido
(ii) Las opciones de planes tarifarios

(iii) Los requisitos para acceder al servicio (iv) La cobertura o alcances del servicio (v) Las caractersticas, modalidades y limitaciones del servicio ofrecido
(vi) La periodicidad de la facturacin

(vii)El plazo de contratacin, causales de resolucin anticipada, penalidades, si las hubiera. (viii)El plazo y condiciones de los contratos adicionales

Informacin sobre .. :
ix. Los alcances y uso de los equipos terminales provistos por la empresa operadora, las opciones de servicios que el equipo y la red permitan, y
cuyo uso se encuentre sujeto a contratacin previa o a tarificacin por consumo efectivamente realizado
x. El procedimiento para dar de baja el servicio prepago xi. La velocidad de transmisin contratada y velocidad de transmisin mnima garantizada, para el servicio de acceso a Internet xii. Los alcances del servicio de roaming internacional, la posibilidad de su activacin o bloqueo xiii. La direccin de las oficinas de pago y otros medios habilitados para el pago de los servicios xiv. La existencia de cualquier restriccin en el equipo terminal que limite o imposibilite el acceso a la red de otra empresa operadora, as como la posibilidad de levantar la restriccin del equipo terminal, de ser el caso.

La empresa operadora no podr modificar unilateralmente el contrato de abonado, salvo que se trate de modificaciones tarifarias, o se traten de modificaciones que resulten ms beneficiosas para el abonado, en ste caso previa aprobacin de OSIPTEL y comunicacin al abonado de las modificaciones. Los contratos celebrados por escrito, deben tener las siguientes caractersticas:
estar impresos de manera legible emplear caracteres que no sean inferiores a tres (3) milmetros
contar con espacios razonables entre lneas y caracteres, y

ser redactados utilizando trminos que faciliten la comprensin del abonado.
Cualquiera sea la modalidad de contratacin, la empresa operadora debe entregar la Cartilla de Informacin sobre condiciones de uso y Directiva de reclamos, elaborada y aprobado por OSIPTEL, mediante documento fsico o medio electrnico.

Duracin del contrato de abonado (Art. 9): Los contratos de abonado son de duracin indeterminada, salvo pacto expreso o disposicin legal en contrario. La empresa operadora no podr condicionar la contratacin del servicio a plazo forzoso.
En caso la empresa operadora ofrezca servicios sujetos a plazo forzoso, tambin deber ofrecer el servicio sin plazo forzoso con iguales caractersticas a los primeros, pudiendo stos estar sujetos a condiciones econmicas diferentes.

Contratacin del servicio: La empresa operadora est obligada a llevar un registro actualizado de los
abonados que hubieren contratado el servicio bajo la modalidad prepago, control y/o postpago.
Cada registro mnimo:
deber ser
independiente,
debiendo contener como
Nmero y tipo del documento de identificacin del abonado

Nmero telefnico o de abonado El cambio de titularidad, que deber registrarlo el abonado

Contratos a plazo forzoso (Art. 10)
La empresa operadora podr celebrar contratos para la prestacin del servicio sujeto a plazo forzoso, siempre que no excedan de un plazo mximo de seis (6) meses. Estos contratos debern celebrarse por escrito, redactados de forma clara y precisa, a fin que resulten fcilmente legibles y comprensibles para el abonado. Una vez concluido el plazo forzoso, el contrato de abonado ser de plazo indeterminado. Se prohbe la renovacin automtica del plazo forzoso.
La empresa operadora, entregar un documento anexo al contrato, que indique como mnimo: Tarifas aplicables

Duracin del plazo forzoso Detalle de las Penalidades, si las hubiere.

Clusulas de contratacin (Art. 11):
En el contrato de abonado deber constar expresamente, como mnimo, como mnimo, la informacin siguiente:
(i)
El servicio ofrecido
(ii) Las caractersticas, modalidades y limitaciones del servicio ofrecido (iii) La periodicidad de la facturacin
(iv) El plazo de contratacin, causales de resolucin anticipada,
penalidades, si las hubiera.

(v) El procedimiento para dar de baja el servicio prepago (vi) La velocidad de transmisin contratada y velocidad de transmisin
mnima garantizada, para el servicio de acceso a Internet

Instalacin y/o activacin del servicio (Art. 13): La empresa operadora deber instalar y/o activar el servicio contratado dentro del plazo establecido en el contrato, siempre que el abonado cuente con el equipo adecuado y brinde las facilidades necesarias para la prestacin del servicio contratado. El personal a cargo de la instalacin y/o activacin del servicio, deber entregar al abonado o a la persona que se encuentre en el domicilio, una constancia de instalacin y/o activacin del servicio, indicando su conformidad. En cualquier caso, la carga de la prueba que se ha activado o instalado el servicio corresponde a la empresa operadora.

Prohibicin de ventas atadas (Art. 17): Toda persona tiene derecho a contratar por separado cualquiera de los servicios que ofrece la empresa operadora, encontrndose prohibido que la contratacin se condicione a la adquisicin, arrendamiento (alquiler) o cualquier otra forma de utilizacin, de los materiales y/o equipos de propiedad de la empresa operadora y/o a la contratacin de otros servicios pblicos de telecomunicaciones.
Sin perjuicio de lo sealado, la empresa operadora pueda ofrecer planes tarifarios, ofertas o promociones, en los cuales se incluya dichos componentes adicionales.
FACTURACIN DEL SERVICIO

Los conceptos que podrn ser facturados por la empresa operadora, son las siguientes: i. Tarifa o renta fija, de acuerdo a la periodicidad pactada ii. Tarifa de instalacin o acceso al sistema iii. Consumos efectuados
iv. Servicios suplementarios, adicionales y otras prestaciones contempladas en la presente norma v.
vi. vii. viii. ix. x.
Otros servicios pblicos de telecomunicaciones prestados por terceros que hayan contratado el servicio de facturacin y recaudacin con la empresa operadora respectiva, siempre que resulten de regmenes aprobados por el Consejo Directivo de OSIPTEL Pago al contado o financiamiento de equipo terminal y/o alquiler de otros equipos requeridos para la utilizacin del servicio Financiamiento de deuda Descuentos, devoluciones y/o compensaciones Recuperacin de inversin realizada para el desarrollo de infraestructura especfica, a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 10 Intereses
ENTREGA DE RECIBO
Empresa operadora debe emitir y entregar el recibo por los servicios efectivamente prestados. El recibo deber ser entregado por lo menos 3 das calendario antes de la fecha de vencimiento; entrega que deber efectuarse en el domicilio sealado por el abonado, salvo en los siguientes casos:
Cuando el servicio sea prestado por empresas operadoras cuyos ingresos
anuales facturados por servicios pblicos de telecomunicaciones sean inferiores o iguales a ciento cincuenta (150) Unidades Impositivas Tributarias; o,
Cuando el servicio sea habilitado mediante la modalidad prepago.
La Empresa Operadora podr modificar la fecha de vencimiento del recibo o el ciclo de facturacin, siempre que hubiera informado al abonado sobre dicho cambio con una anticipacin no menor de noventa (90) das calendario.
OBLIGACIONES DE LA EMPRESA OPERADORA

Servicios de informacin y asistencia: La empresa operadora est obligada, durante doce (12) horas por da y seis (6) das a la semana como mnimo, a prestar servicios de informacin y asistencia gratuitos y eficientes, a travs de un nmero telefnico libre de costo, con la finalidad de orientar y atender a sus abonados y usuarios en la absolucin de consultas y atencin de reclamos y reportes de avera. La obligacin de contar con un nmero telefnico libre de costo no ser exigible a las empresas operadoras cuyos ingresos anuales facturados por los servicios pblicos de telecomunicaciones que presten sean inferiores o iguales a ciento cincuenta (150) Unidades Impositivas Tributarias.

Acceso a nmeros de emergencia: La empresa operadora tiene la obligacin de brindar a cualquier persona, sin costo alguno, el acceso a nmeros telefnicos de servicios de emergencia y de defensa civil desde todos los terminales de los servicios de telefona, de acuerdo a la numeracin establecida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para dichos fines.

Devolucin de pagos indebidos o en exceso
La empresa operadora se encuentra obligada a devolver a los abonados las sumas correspondientes a pagos indebidos o en exceso, an cuando stos no hubieren solicitado dicha devolucin, incluyendo el respectivo inters. La empresa operadora informar los motivos de la devolucin, las fecha involucradas en la devolucin de dichas sumas, y la tasa de inters aplicada. La devolucin se efectuar en la misma moneda en que se factur. La devolucin se efectuar a ms tardar en el recibo correspondiente al segundo ciclo de facturacin inmediato posterior o, en caso ello no sea posible, o en el plazo de 2 meses. En el caso de devoluciones masivas ordenadas por OSIPTEL, stas se realizarn de acuerdo en la comunicacin o acto administrativo que ordena la devolucin.

Prohibicin de condicionar la atencin del reclamo al pago:
La empresa operadora se encuentra prohibida de condicionar la atencin del reclamo al pago previo del monto involucrado en el mismo. Asimismo, la empresa operadora no podr realizar suspensiones del servicio basadas en la falta de pago de los montos implicados en el reclamo y requerir el pago de los rubros de la facturacin que hubiesen sido objeto de reclamo en tanto el procedimiento administrativo no hubiera concluido. Al momento de la presentacin de un reclamo, la empresa operadora se encuentra obligada a informar sobre:
La obligacin de cancelar los rubros del recibo que no son materia de
reclamo;
El monto que deber cancelar; y, La facilidad de cancelar dicho monto en las oficinas de la empresa operadora
u otras que sta hubiera autorizado.
SUSPENSIN TEMPORAL DEL SERVICIO

La suspensin puede otorgarse por un plazo de hasta dos (2) meses consecutivos o no, por ao de servicio. El abonado deber indicar a la Empresa Operadora, la duracin de la suspensin, la cual no podr ser inferior a 15 das. En caso el abonado no sealara el plazo, se entender que el plazo solicitado es de dos (2) meses. Por el perodo de duracin de la suspensin temporal del servicio solicitada, la Empresa Operadora no podr aplicar cobro alguno.
MIGRACIN DE PLAN TARIFARIO

El abonado tiene derecho a migrar de plan tarifario mientras se encuentre vigente su contrato.
Se entiende por migracin:
(i) La modificacin del contrato de prestacin de servicios (ii) La resolucin del contrato de prestacin de servicios preexistente, y la inmediata suscripcin de un nuevo contrato para la prestacin del mismo servicio, bajo condiciones y caractersticas distintas a la anterior contratacin.
Se prohbe establecer condicionamientos y prcticas que afectan el derecho a la migracin.
SUSPENSIN DEL SERVICIO POR LA EMPRESA OPERADORA

La empresa operadora puede suspender la prestacin del servicio en los siguientes casos: Por mandato judicial Cuando el recibo no es cancelado por el abonado en la fecha de vencimiento y ha transcurrido el perodo de gracia que la empresa operadora hubiere establecido El abonado presenta un reclamo por facturacin y no ha realizado el pago del monto que no se encuentra comprendido en el reclamo Por declaracin de insolvencia, conforme a la legislacin de la materia; Por uso indebido del servicio Por traslado del servicio realizado sin la autorizacin previa de la empresa operadora. Por las causales establecidas en el contrato de abonado, siempre que la suspensin resulte proporcional al hecho que la motive, de lo contrario esta causal no ser oponible al abonado.
RECLAMO DE USUARIOS
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE RECLAMOS

CELERIDAD
ECONOMIA PROCESAL SIMPLICIDAD TRANSPARENCIA
NO DISCRIMINACION
RESPONSABILIDAD GRATUIDAD PRESUNCION DE VERACIDAD ELIMINACION DE EXIGENCIAS O FORMALIDADES COSTOSAS SUBSANACION
INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE RECLAMOS

El procedimiento de reclamos tiene dos instancias:
1. La empresa operadora es la primera instancia para la solucin de los
reclamos que presenten los usuarios con relacin a los servicios que les presten.
2. El TRASU, Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de
OSIPTEL, es la segunda y ltima instancia en la va administrativa.
QUIENES INTERPONEN RECLAMOS
Los sujetos que pueden presentar reclamos son: ABONADOS TITULARES USUARIOS QUIENES HAYAN SOLICITADO LA INSTALACION O ACTIVACION DEL SERVICIO ASOCIACIONES DE USUARIOS
PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE RECLAMOS NORMAS GENERALES

Los reclamos y recursos que se presenten no estn sujetos a pago de derecho alguno. El trmite de reclamo es gratuito
Las empresas no pueden condicionar la atencin de los reclamos al pago previo del monto que es objeto de reclamo.
No se requiere firma de abogado para la presentacin de reclamo
La empresa no podr suspender la prestacin del servicio ni exigir el pago,
si el reclamo no ha sido resuelto y el usuario hubiera cumplido con el pago de la parte no reclamada.
CLASES DE RECLAMOS
1. Reclamo por facturacin: El usuario podr reclamar por conceptos
facturados en el recibo de pago del servicio cuando no reconoce el consumo, o no reconoce el monto facturado, o la tarifa aplicada, o cuando no reconoce el derecho de la empresa operadora para cobrar algn concepto.
2. Reclamo por instalacin o activacin: El usuario podr reclamar
cuando la empresa operadora no cumpla con la instalacin o activacin del servicio a la que se comprometi al momento de contratarlo, o cuando la empresa operadora estableciera un plazo mayor al permitido por la norma vigente para instalar o activar el servicio.
3. Reclamo por traslado: El usuario puede reclamar cuando la empresa
operadora no cumple con trasladar el servicio en la fecha ofrecida, o cuando frente a una solicitud de traslado no recibe respuesta o no se encontrara conforme con la misma.
CLASES DE RECLAMOS
4. Reclamo por suspensin o corte del servicio: El usuario puede reclamar cuando el servicio sufre una suspensin injustificada y cuando el servicio es cortado sin observar el procedimiento establecido en las normas vigentes. 5. Reclamo por calidad: El usuario puede reclamar por problemas derivados de un mal funcionamiento de la red, por ejemplo: comunicacin imperceptible, ruido o interferencia en la lnea, imposibilidad de hacerse escuchar o el servicio es intermitente. 6. Falta de entrega o entrega tarda del recibo en el domicilio del usuario y cuando la empresa operadora no entrega la facturacin detallada que fue solicitada de acuerdo a las normas vigentes.
PROCEDIMIENTO DE RECLAMO
Los reclamos podrn ser presentados hasta quince (15) das hbiles despus de la fecha de vencimiento del recibo que contiene la facturacin que se reclama. Y en los dems casos hasta quince (15) das hbiles despus de producido el hecho que da origen al reclamo o en tanto subsista el hecho que da origen al reclamo. La primera instancia tiene treinta (30) das hbiles contados a partir de la presentacin del reclamo para resolver. Adems tiene diez (10) das hbiles para notificar su resolucin al usuario.
Si la empresa operadora no responde su reclamo dentro de los plazos establecidos, el usuario deber considerar aceptado su reclamo por aplicacin del silencio administrativo positivo (SAP).
El usuario tiene un plazo de veintids (22) meses contados desde la fecha en que se le debi de notificar la resolucin a su reclamo, para presentar un recurso de queja solicitando que el TRASU defina si era de aplicacin el silencio administrativo positivo.

Curso Administracion y Regulacion Telecom-Parte 2-1

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