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Marzo 2014

MODULO I MARCO CONCEPTUAL: GERENCIA PBLICA


Marcel Ramrez La Torre

LA

NUEVA

MODULO I MARCO CONCEPTUAL: LA NUEVA GERENCIA PBLICA

Antecedentes

I. Reforma del Estado

Reforma del rol del Estado: qu debe hacer y qu


deben hacer otros?

Reforma del desempeo de las entidades que componen el Estado: cmo deben funcionar? cmo
lograrlo?

La segunda preocupacin orienta nuestra atencin hacia el desempeo de los funcionarios y entidades pblicas y su impacto en la calidad de las polticas pblicas.

I. Reforma del Estado - Qu reformar?

Reformar = mejorar Mejorar el desempeo del Estado Qu significa? Elevar la capacidad de los funcionarios y entidades pblicas para disear e implementar polticas pblicas que respondan de manera democrtica y con calidad a las demandas de los ciudadanos

I. Reforma del Estado Capacidad y Rol del Estado

Fukuyama (2004) propone conceptualizar los procesos


de reforma partiendo de dos dimensiones:

Alcance de las acciones del Estado: las diferentes


funciones y propsitos que asume el gobierno Fortaleza del poder del Estado: habilidad de los estados para planificar y ejecutar polticas y para velar por el cumplimiento de las leyes limpia y transparentemente (capacidad institucional).

En realidad volvemos a las dos dimensiones sealadas: rol y capacidad

Sin Metas y polticas De inversin claras con Resultados Pobres en el desarrollo

Sin Meritocracia Sin iniciativas para cambiar

Organizacin Poco racional y sin memoria PRECEPCIONES DEL institucional


ESTADO

Cultura De la desconfianza

Desenfocado Con mala asignacin de recursos

Lento, burocrtico Con problemas de Corrupcin

Enfocado en el SERVICIO al Ciudadano, en lugar de S mismo

Funciona bajo presuncin de Confianza limitada y No desconfianza total

Con objetivos, metas claras y Pocos niveles jerrquicos

ROL DEL ESTADO MODERNO


Descentralizado Con responsabilidades Claras y recursos en cada nivel

Delega Autoridad y AUTONOMA en la toma de decisiones

Inversin de calidad en actividades prioritarias

I. Reforma del Estado El Estado y sus Servicios

El Estado, disea, implementa y evala polticas que responden a las demandas (necesidades) de los ciudadanos

Como Evaluamos sus Servicios?


Calidad (eficacia) (oportunidad) Eficiencia (relacin medios - resultados) Relacin a las demandas ciudadanas: expectativas

Gerencia Pblica

a. La gerencia pblica es un campo de desarrollo profesional til para aprender a tomar buenas decisiones sobre el proceso de poltica pblica. b. La gerencia pblica es un campo de conocimiento acadmico til para comprender cmo y por qu se toman decisiones de poltica pblica. c. La gerencia pblica, en su doble dimensin, es relevante hoy para el manejo de los asuntos pblicos en el Per, y por lo tanto es pertinente para la formacin de profesionales y acadmicos interesados en los asuntos pblicos.

Gestin poltica Obtencin de recursos y autoridad mediante negociacin con entorno autorizante

Cmo tomar decisiones para la creacin de valor en el sector pblico?

Mirada hacia arriba


El miniterio y sus programas tiene el respaldo poltico y social necesario?

Mirada hacia afuera


El ministerio y sus programas responde a problemas valiosos para alguien?
Gestin programtica Establecimiento de polticas, programas y proyectos

Mirada hacia abajo


Tenemos capacidad organizativa para implementar?
Gestin organizativa Gestin de estructuras, sistemas y procesos operativos

En dnde se ejerce este rol?

El rol de crear valor pblica se ejerce hace a lo largo del proceso de poltica pblica: distintas funciones gerenciales (ejecutivas) a lo largo del proceso Podemos generar recomendaciones prescriptivas respecto a la mejor forma de desempear dichos roles Podemos aprender a partir de dichas recomendaciones.

Evolucin reciente del marco conceptual sobre el rol ejecutivo en el gobierno


Introduccin de controles de cuasi mercado en la funcin pblica (contratos, agencializacin, medicin resultados): controlando el inters propio del burcrata para una mayor eficiencia
Management Ciencia Poltica Sociologa (instituciones)

El gerente pblico aprovecha oportunidades y moldea mandato para generar mayor beneficio: creando valor pblico para los ciudadanos

Economa institucional Economa Neoclsica

Nueva Gerencia Pblica

Creacin de valor pblico


Ciencia Poltica Sociologa (deliberacin/redes)

Burcrata racional como ejecutor profesional del mandato de las autoridades electas: el criterio tcnico y neutral por encima de todo

Administracin Pblica
Derecho
Ciencia Poltica Sociologa (funcionalismo)

Nueva Gobernabilidad El gerente pblico como articulador de redes y mecanismos participativos: gestionando gobierno en red con los ciudadanos

Administracin, gestin y planificacin

Administracin

Concepto
El concepto de administracin hace referencia al funcionamiento, la estructura y el rendimiento de las organizaciones.

Administracin de empresas: es la ciencia social que estudia la organizacin de las compaas y la forma en que gestionan los recursos, los procesos y los resultados de sus actividades (de la misma manera se define administracin pblica). Administracin vs gestin? Gran cantidad de teoras de administracin de empresas: Refleja en mltiples metodologas, herramientas e instrumentos.
3 3

El ciclo bsico de la administracin de empresas

Planificacin

Control

Organizacin

Direccin

3 4

La planificacin, la planeacin o el planeamiento


Definicin bsica: proceso metdico diseado para obtener un objetivo determinado.

Diferencia entre la accin y el objeto

Gran cantidad de definiciones y tipologas:

Corto, Mediano y Largo Plazo

Temticos, presupuestos, negocios, marketing, etc.

Propsito, misiones, objetivos, estrategias, polticas, procedimientos, reglas, programas

Estratgico, Tctico y Operativo

Estrategia

Nobody really knows what strategy


The Economist

Mintzberg: identific 10 escuelas:

Prescriptivas

Descriptivas

Escuela de diseo (Selznick 1957, Andrews 1965); Escuela de planificacin (Ansoff 1965); Escuela de posicionamiento (Schendel y Hatten a mediados
de los 70, Porter 1980 y 1985)

Escuela empresarial (Schumpeter 1950, Cole 1959); Escuela cognoscitiva (Simon 1947 y 1957, March y Simon 1958); Escuela de aprendizaje (Lindblom 1959 y 1968, Cyert y
Escuela de poder (Allison 1971, Pfeffer y Salancik 1978, Astley1984); Escuela cultural (Rhenan y Normann 1968); Escuela ambiental (Hannan y Freeman 1977); Escuela de configuracin (Chandler 1962, Grupo McGill 1965,Mintzberg y
Miller 1979, Miles y Snow 1978) March1963, Weick 1969, Quinn 1980, Prahalad y Hamel 1990);

Administracin y Gestin pblica

Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la teora de la administracin publica o dos formas de ver el mismo objeto.

Nueva Gestin Pblica:

Administracin pblica:
Tradicional, esttico, centrado en lo formal del fenmeno administrativo

Dinmico, centrado en las acciones, las estrategias, los resultados, las evaluaciones, la retroalimentacin en el quehacer administrativo.

Public choice (Niskanen) New taylorism (Osborne)

Escuelas de la Nueva Gestin Pblica

Diferencia entre teoras y lo que se aplica en la realidad

Programa de Reinvencin del Gobierno de los Estados Unidos

Programa Funcin Pblica de Canad La Renovacin en Francia y Suecia

Estrategia de Eficiencia del Reino Unido

Restauracin en Dinamarca

La Modernizacin en Espaa

La Reorganizacin Gubernamental en Nueva Zelanda y Australia

La Desburocratizacin en Alemania

Enfoques de la Nueva Gestin Pblica

Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administracin de empresas: Abundancia de herramientas Ms que escuelas, hay enfoques:

Gestin para Resultados

Gestin por Procesos

Gestin Estratgica

(BM, BID, CLAD. En el Per el MEF)

(en el Per: SGPPCM,CAD)

(EEUU, Francia, Amrica Latina. En Per: CEPLAN)

10

10

Gestin por Resultados


Toma decisiones sobre la base de informacin confiable acerca de los efectos que la accin gubernamental tiene en la sociedad. Principales Herramientas:
Gestin financiera, auditoria y adquisiciones

Planificacin para Resultados

PPR

Gestin de Programas y Proyectos

Monitoreo y Evaluacin

Gestin por Procesos


Hace nfasis en: cada uno de sus procesos internos, como parte de la cadena de valor

Optimizar

Formalizar

Automatizar

Sirve para brindar a los ciudadanos servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren resultados que los beneficien. Altamente influenciada por las TICs.
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Gestin Estratgica y su relacin con Planeamiento Estratgico

Es el proceso de toma de decisiones en base a la informacin generada en el proceso de planeamiento estratgico.

Gestin Estratgica

Debe preocuparse por monitorear las tendencias y fuerzas externas , as como su desempeo interno de manera continua, refrescando la informacin en el camino, y revisando la estrategia cuando sea necesario.

Marco conceptual del planeamiento estratgico


Cambia el concepto tradicional de planeamiento estratgico

Prospectiva

Polticas pblicas

Planeamiento Estratgico

conjunto de conceptos, procesos, y herramientas para remodelar lo que una organizacin es, lo que hace y porque lo hace. En el largo plazo, su propsito es promover el pensamiento, la accin y aprendizaje estratgico de la organizacin

Fusiona pensamiento futurista, anlisis objetivo y una evaluacin subjetiva de valores, objetivos y prioridades para definir una direccin futura y cursos de accin para asegurar la vitalidad, efectividad y la habilidad para aadir valor pblico.

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Por qu un cambio de paradigma de la ciencias gerenciales en el mbito de las polticas pblicas?

1.

La Administracin Burocrtica

La administracin pblica tradicional se basa en unas responsabilidades de trabajo administrativo enfocado en el cumplimiento de lo legalmente asignado, es decir el mandato.

En este enfoque, los mandatos, representados por requerimientos formales, leyes, ordenanzas, artculos de constitucin, decretos, estatutos y otros similares, guan la conduccin de las responsabilidades por el comportamiento del sistema.
El rol de los administradores consiste en implementar decisiones.

En situaciones complejas, los administradores pblicos buscan en los mandatos formales una gua y direccin para la toma de decisiones.

No obstante, entendiendo que la nocin de un trabajo administrativo limitado al cumplimiento de lo legalmente asignado era insuficiente frente a los desafos de la gerencia pblica, se suscitaron varias reformas llevadas adelante durante la dcada de los aos 1980s y 1990s desembocando en una nueva concepcin denominada la Nueva Gerencia Pblica (NGP).

2.

Enfoque de la Nueva Gerencia Pblica

Este enfoque basa su propuesta en el entendido de que la responsabilidad de la gerencia pblica est ligada a la eficacia y eficiencia de su gestin, y no slo al cumplimiento de sus mandatos. La Nueva Gerencia Pblica (NGP) busca mejorar la capacidad de administrar de los gestores pblicos y por ltimo, mejorar la productividad y la eficiencia del gobierno. La NGP propone separar el diseo de polticas pblicas de su implementacin, reemplazar la burocracia y autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos impulsados por el mercado, lograr metas y resultados transparentes, y por ltimo dar la suficiente flexibilidad a los administradores del gobierno para determinar cmo alcanzar estas metas. De esta manera el movimiento de la reforma se concentra en herramientas administrativas tipo sector privado, donde la principal preocupacin radica en la mejora de la gestin, productividad y eficiencia.

Caractersticas NGP

a) Bsqueda de mayor productividad,


b) Ms confianza del pblico en los mercados o mecanismos del mercado. c) Orientacin hacia el servicio.

Ideas Centrales

d) Mayor descentralizacin de nacionales a subnacionales.

gobiernos

e) Capacidad incrementada para disear y realizar un adecuado seguimiento de las polticas pblicas, y finalmente. f) Estrategias para mejorar la responsabilidad sobre los resultados.

2.1

La variante del Public Governace

Los cimientos de una administracin pblica eficaz, segn este enfoque, son los siguientes:

i)

desarrollar una fuerte capacidad del gobierno central para formular y coordinar polticas, mediante procesos que admitan la participacin y supervisin de las partes interesadas;

ii) el desarrollo de sistemas de prestacin de servicios eficientes y eficaces; iii) el establecimiento de un sistema de funcin pblica integrado por funcionarios motivados y capaces, con un sistema de contratacin y ascensos basado en el mrito, remuneracin justa y con una fuerte mstica de trabajo.

2.2

La reforma gerencial del Estado (CLAD)

Documento "Una nueva gestin pblica para Amrica Latina", elaborado por el Consejo Cientfico del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), en octubre de 1998.

Elementos de la propuesta del CLAD

1.

Reorientar primordialmente la actuacin del Estado hacia el rea social. Fortalecer su papel como formulador y financiador de las polticas pblicas. Desarrollo de capacidades de los gobiernos para atraer a la comunidad, empresas y tercer sector en salud y educacin bsica. Aumentar el grado de accountability de la gerencia pblica.

2.

3.

4.

Elementos de la propuesta del CLAD

5. 6. 7.

Lgica: "el gobierno no puede ser una empresa, pero si puede tornarse ms empresarial". Imprescindibilidad de la optimizacin de los recursos usados en las polticas sociales. Ejes de la reforma gerencial:
Profesionalizacin de la alta burocracia. Transparencia y accountability. Descentralizacin de la ejecucin de los servicios pblicos. Separacin funcional entre estructuras de formulacin y de ejecucin de las polticas. Control de resultados.

3.

El enfoque gerencial basado en la creacin de Valor Pblico

Tanto el enfoque de la administracin tradicional como el de la NGP han sido criticados por sus limitaciones:

I) II)

por restringir la gerencia pblica al cumplimiento del mandato; por centrarse en propuestas de mejora de productividad y herramientas adoptadas del sector privado y por separar excesivamente la formacin (o construccin) de polticas y su implementacin.

Frente a esta criticas naci un enfoque mucho ms desafiante, sosteniendo que en sistemas democrticos, la responsabilidad de los gerentes pblicos es la creacin de valor para la sociedad y no slo el logro de productividad en sus organizaciones.
Es decir, no basta con dar cumplimiento a los mandatos impuestos, ni tampoco con demostrar gran efectividad y eficiencia en la administracin de servicios pblicos. Lo verdaderamente importante es la pertinencia de lo que se hace y los beneficios reales para la sociedad; es esta nocin la que est en el corazn de la propuesta del valor pblico como marco conceptual.

3.

El enfoque gerencial basado en la creacin de Valor Pblico

El enfoque gerencial basado en la creacin de valor pblico toma los mandatos como puntos de partida, y no como fines por s mismos. De igual manera, toma de la nueva gestin pblica (NGP) la importancia de la gestin enfocada en resultados, pero no simplemente de los resultados operativos, su productividad, efectividad y eficiencia, sino tambin desde la importancia y pertinencia del impacto. El enfoque de valor pblico ampla la forma en la que se mide el desempeo del gobierno y gua las decisiones sobre polticas pblicas. El enfoque gerencial basado en el concepto de valor pblico conduce a ubicar importancia no slo en los resultados de las intervenciones sino tambin en los procesos aplicados para generar dichos resultados, ya que la interaccin entre las organizaciones responsables por una creacin de valor pblico y los ciudadanos o comunidades genera valor en si misma.

Enfoques y Tendencias en la Gestin Pblica

Administracin Pblica Tradicional Cumplimiento de mandatos Definido por polticos o expertos

Nueva Gerencia Pblica Satisfaccin de usuarios. Eficiencia, eficacia en los servicios Agregado de preferencias individuales, evidenciadas por elecciones en el mercado Gestin de insumos y productos

Generacin de Valor Pblico Respuesta a ciudadanos y usuarios Preferencias pblicas en deliberaciones en la arena poltica Gestin de servicios, satisfaccin, resultados, confianza y legitimidad del gobierno Mltiple, interactivo Mltiple Multi-factica

Enfoque principal

Interpretacin del "inters pblico"

Instrumentos Principales

Gestin de insumos

Modelo Dominante de Accountability Sistema de Entrega Preferido Rol de la Participacin Ciudadana Metas Gerenciales

Hacia arriba, formal, jerrquico Jerrquico Voto por representantes gubernamentales Respuesta a autoridades polticas

Hacia arriba, por medio de contratos de desempeo Privado o pblico con gestin distante Voto por representantes gubernamentales, uso de encuestas de satisfaccin Metas de desempeo

Metas relacionadas con respuesta a los ciudadanos/usuarios, co nfianza y legitimidad

Cuadro 1: Diferentes Enfoques sobre la Responsabilidad del Gestor Pblico


(Adaptado de Kelly y Muers, 2002)

MODULO II DISEO E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS

La accin de la Poltica Pblica como prctica para crear valor pblico

La Accin Pblica como practica para crear valor pblico

Se fundamenta en la propuesta de que la esencia de la gestin en los mbitos pblicos radica en la generacin de valor pblico (Moore, 1998) a travs de la entrega de servicios (educativo, salud, vivienda, infraestructura, etc.) y la ejecucin de programas y proyectos. El enfoque en el valor pblico brinda a la poltica pblica un enfoque estratgico que prioriza la respuesta a los ciudadanos y el mantenimiento de confianza y legitimidad a travs de la buena entrega de productos o servicios. (Kelly y Muers, 2002).

La Accin Pblica como practica para crear valor pblico

Este enfoque implica que importan los resultados que los servicios, proyectos o programas causen entre las poblaciones objetivo, pero tambin importan los procesos aplicados para generar dichos resultados, ya que las relaciones y los procesos que se establecen entre las organizaciones responsables por una creacin de valor pblico y las comunidades generan valor en si mismos.

Tambin implica que el ejercicio de la accin pblica tiene que contemplar acciones que ayudan a discernir y definir lo que el pblico prefiere y, por ende, lo que genera valor para el "pblico". Obliga a los que ejercen responsabilidades pblicas a estar pendientes de las percepciones y reacciones del pblico, para mantener dilogos sobre lo que resulta valioso y lo que hay que repensar.

Objetivo de la Accin Pblica?

Generacin de VALOR PUBLICO

Como entendemos el Valor Pblico?


El valor pblico se distingue de otros tipos de valor por ser percibido por la ciudadana colectiva, o el conjunto de la sociedad. Es necesariamente consumido o disfrutado de manera colectiva.
El valor pblico surge de respuestas eficaces a problemas relevantes para los ciudadanos/ usuarios; de la apertura de nuevas oportunidades para generaciones actuales y/o futuras; la construccin de comunidad, ciudadana, democracia y capital social; y la misma realizacin de procesos pblicos que demuestran el buen uso de recursos pblicos. Surge del bienestar creado por la entrega simple, buena y eficiente de servicios, y de los impactos de los servicios y otras estrategias para la promocin del desarrollo, as como tambin del fortalecimiento del Estado democrtico, la construccin de ciudadana y la ampliacin de oportunidades para los ciudadanos.

Cul es el objeto del trabajo de los hacedores de polticas, funcionario o gerente pblico?
En el sector privado, el propsito del trabajo de un gerente es generar ganancias para los dueos de la empresa. Sin embargo, en el sector pblico el propsito del gerente o funcionario pblico no resulta tan claro ya que lo que deben producir para generar valor es ambiguo y difcil de medir. Podemos afirmar como punto de partida que el objeto del trabajo de gerencia en el sector pblico es generar valor pblico, de la misma manera en que el objeto del trabajo del gerente el sector privado es generar valor privado.

Medios de la gerencia social

Gestin de la organizacin

Gestin de unos recursos

Entrega de un producto

Gestin de actividades

Gerencia y Valor Pblico


Poltica pblica

Generacin de VALOR PUBLICO


Gestin poltica Gestin de la organizacin
Fuente: Mark Moore (1999)

Se genera valor pblico a travs de...

Respuestas a problemas relevantes para los ciudadanos/ usuarios

La apertura de nuevas oportunidades para generaciones actuales y/o futuras

Procesos que construyen comunidad, ciudadana, democracia y capital social: deliberacin, participacin, etc

Que aporta la creacin de valor pblico en la generacin de resultados sociales?


1. Un punto de referencia que ayuda a los gerentes sociales a mantener una direccin estratgica para guiar sus acciones.

2.

Una obligacin de abandonar el cmodo espacio burocrtico o tecnocrtico de un entender abstracto de lo que constituye el "bien comn" y ejercer procesos iterativos e interactivos que ayudan a discernir y definir lo que el pblico prefiere y, por ende, lo que genera valor para el "pblico". Una claridad conceptual asociada con la lgica de una cadena de valor.
Un foco central para el rol del gerente en responsabilizarse (con otros) por procesos que efectivamente generen resultados.

3.
4.

Claridad conceptual y cadena de valor

Caractersticas de la prctica de la gerencia social


Es adaptativa, ajustndose a los cambios en el entorno o en la situacin a

enfrentar, en las visiones de los actores y al mejor conocimiento de los problemas (aprendizaje). Se gua por criterios fundamentales de eficacia, eficiencia, equidad y sostenibilidad.

Se basa en y promueve una perspectiva tica centrada en los valores de responsabilidad, solidaridad y compromiso con la equidad.
Es integral, capaz de considerar la complejidad e interrelacin de los problemas sociales (expresada en objetivos mltiples) y conciente de la importancia de articulacin con las polticas econmicas y de las necesidades de movilizar apoyo a favor de polticas econmicas complementarias. Es intra-organizacional y, a la vez, inter-organizacional.

Caractersticas de la prctica de la gerencia social


Promueve la participacin y la concertacin de objetivos y prioridades entre actores con distinto poder y distintas visiones del problema y de las soluciones. Promueve redes, foros y espacios pblicos para el debate democrtico y promueve interaccin con autoridades polticas, con el fin de dialogar y monitorear lo que resulta valioso para la sociedad.

Propone proactivamente dar respuesta a las demandas, percepciones y reacciones de la ciudadana (responsiveness).
Asume un compromiso con la "responsabilizacin" (accountability). Promueve aprendizaje y ajuste, en la medida que vaya reconociendo procesos y prcticas apropiadas para promover el desarrollo social y fortalecer las organizaciones.

Competencias necesarias para los que practican la gerencia social

Algunas habilidades que apoyan estos comportamientos incluyen: El pensamiento estratgico La capacidad de plantear buenas preguntas de manera oportuna Manejo de la ambigedad Manejo de conflictos Comprensin del entorno social, poltico e institucional Compromiso con el desarrollo equitativo Apertura a aprendizaje y ajuste Liderazgo estratgico Persuasin Capacidad tcnica

La implementacin de polticas pblicas

Santiago de Chile, Diciembre 12-14, 2007

Que es poltica pblica?


(T.R.Dye,Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ, Prentice hall, 1972, pg 2

Todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer

Est constituida por las acciones gubernamentales. Lo que los gobiernos dicen y hacen en relacin a un problema o controversia (Dubnick,1983)

Conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjunto de actores polticos, concernientes a la seleccin de objetivos y los medios para alcanzarlos en el marco de una situacin especifica.
(W.Jenkins,Policy Analysis. A Political and Organizational Perspective, London, Martin Robertson, 1978, pg 17

Los problemas son multicausales


Es el resultado de complejas interacciones entre variables biolgicas, sicolgicas y sociales

EL CICLO DE LA POLITICA PBLICA


FASE I Identificacin del problema -Apreciacin de acontecimientos Definicin del problema Valoracin de intereses Organizacin de demandas
Demanda de la Accin pblica FASE II Elaboracin de respuestas -Estudio de soluciones Adecuacin a los criterios Propuesta de solucin pblica

FASE III TOMA DE DECISIN -Creacin de una coalicin -Legitimacin de la poltica Poltica de accin

FASE V EVALUACIN -Reacciones - Juicios efectos


Accin poltica reajuste

FASE IV IMPLEMENTACIN -Ejecucin -Gestin y administracin -Produccin de efectos


Impacto Jones (1970)

Un buen sistema de informacin es indispensable para el diseo y evaluacin de los programas de seguridad pblica

Que es una poltica pblica?

Leyes
Planes Metas y objetivos

poltica pblica es
Ley Presupuesto Decisin poltica

Cursos de accin Lineamientos

Qu es una poltica pblica?

los procesos decisionales son () el resultado de interacciones mltiples en las que participan muchos actores (polticos electos, funcionarios de todos los niveles, pero tambin partidos, grupos de inters, expertos, acadmicos, medios de comunicacin) de manera simultnea. Se burocratizan los procesos polticos, se politizan los procesos burocrticos, se socializan unos y otros.
(Subirats)

Qu es una poltica pblica?

Reglamentos y programas gubernamentales, considerados individualmente o en su conjunto, esto es, los productos de las decisiones de autoridad de un sistema poltico. Puede tomar la forma de leyes, rdenes locales, juicios de corte, rdenes ejecutivas, decisiones administrativas y hasta acuerdos no escritos acerca de lo que se debe hacer. Por poltica suele entenderse un conjunto o secuencia de decisiones ms que una decisin singular acerca de una accin de gobierno particular. Aguilar Villanueva (1994)

Qu es una poltica pblica? (Cont.)

Outputs resultantes de la actividad poltica (politics); comprenden un conjunto de decisiones y acciones relativas a la asignacin autoritaria (authoritative) de valores. Das Gracas Ra (1998) Lneas de accin diseadas, decididas y efectivamente implementadas por la autoridad pblica en el mbito de su competencia. Mancebo (2002)

Qu es una poltica pblica?


Accin: prctica, no slo discurso Un conjunto de decisiones: decidir que existe un

problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc. (Subirats: 1994, 41).

Utilizacin de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervencin pblica: generan valor pblico

La trada de las polticas pblicas: contenido-proceso-instituciones

Contenido

Proceso

Instituciones

Comunidad de Polticas:

Integrada por especialistas con un mismo inters activo en cierta poltica o en un conjunto de polticas relacionadas. Y en la que se realiza conceptual. la innovacin

Think tank Universidades Expertos Centros de investigacin Comunidades de expertos Colegios Profesionales Partidos Polticos Org. de Sociedad Civil

La Poltica Pblica como proceso

Como un proceso
Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboracin, implementacin y evaluacin de las PP De decisiones

Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solucin, la implementacin, los juicios evaluativos).

El ciclo interactivo de las polticas pblicas

Formulacin

Implementacin

Monitoreo y evaluacin

Problemas

Proceso de diseo e implementacin de soluciones al problema

Resultados

Necesidades situaciones demandas

Participantes/ roles Decisiones Ejercicio autoridad Negociacin Anlisis Interaccin

Problemas solucionados (o no solucionados)

las fases del proceso(con fines metodolgicos)

Fase predecisional

Fase decisional

Implementacin / evaluacin

Establecimiento de agenda Especificacin de alternativas

Toma de decisiones autorizadas Provisin de autoridad y recursos

Ejecucin de Programas Evaluacin resultados

Cul es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboracin de polticas pblicas? Un mtodo popular en los ltimos aos es el de separar la elaboracin de las polticas pblicas en sus distintas fases y despus analizar cada una de ellas. Primero se estudia como aparecen los problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno sobre polticas pblicas, luego se estudia como la gente plantea los temas para la accin, como proceden los legisladores, como luego los funcionarios implementan las decisiones y finalmente como se evalan las polticas (Lindblom:1991, 11).

Un proceso no claro

Riesgo de concebir elaboracin de polticas pblicas como proceso ordenado y racional (paso a paso) 1. Fases de mezclan

elaboracin

implementacin

se

Problemas reformulados a partir de la implementacin Implementacin genera nuevos problemas para la agenda Las soluciones generan nuevos problemas La implementacin abre la puerta a nuevas alternativas Las alternativas moldean los problemas

(Lindblom: 1991)

2.

Los actores no coinciden plenamente sobre los problemas, alternativas y decisiones


Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas Negociacin e imposicin de decisiones Distintas oportunidades para progresar en la agenda

3.

Mltiples factores influyen de diversa manera en el proceso Cambio de proyectos polticos Influencia de intereses privados / grupos de inters Control burocrtico sobre la implementacin Cambios en la opinin pblica Nuevas investigaciones / tecnologas Difusin de ideas / transferencia de polticas

La formulacin de polticas pblicas (Cont.)

Identificacin del problema

Definicin de prioridades y objetivos


Anlisis de opciones de poltica Decisin entre opciones de poltica

La implementacin de polticas pblicas


Proceso de implementacin estructurado para asegurar el cumplimiento por parte de los ejecutores Ejecutores habilidosos y comprometidos

Apoyo de los grupos de inters y de las autoridades


Disponibilidad tiempo) de recursos (humanos, materiales,

La formulacin de polticas pblicas (Cont.)


Racionalismo Diagnstico exhaustivo Elaboracin de todas las alternativas Ponderacin de costos de cada alternativa Seleccin de la alternativa ptima Incrementalismo Diagnstico riguroso Anlisis de algunas alternativas Ponderacin de costos de cada alternativa Negociacin Cambios incrementales Aprendizaje por ensayo y error Seleccin de la alternativa satisfactoria

La implementacin de polticas pblicas (Cont.)

Componente tcnico Complejidad de rutinas, actividades, interacciones Gestin de operaciones Control de gestin Desarrollo de capacidades

Componente poltico Construccin de legitimidad, reconocimiento y apoyo Estmulo al compromiso de actores relevantes Bsqueda de respaldo y recursos Se desarrolla en un campo de fuerzas en disputa

La implementacin de polticas pblicas (Cont.)


Top Down Escasa autonoma local Bajo involucramiento de actores locales Ajustes a travs de mecanismos formales Comunicacin a travs de una va Bottom Up Amplia autonoma local Involucramiento de actores locales Ajustes a travs de mecanismos informales Comunicacin a travs de dos vas

La complejidad tecnopoltica del monitoreo y la evaluacin Monitoreo: Seguir el avance del proyecto durante su ejecucin. Comparar el desempeo efectivo del proyecto con la planificacin realizada. Utilizar los datos como insumo para la toma de decisiones sobre la ejecucin del proyecto.

Reportar avances y problemas del proyecto hacia todos los actores involucrados.

La complejidad tecnopoltica del monitoreo y la evaluacin (Cont.)

Evaluacin: Constatar en qu medida el proyecto logr los resultados e impactos buscados. Mejorar la gestin de la organizacin que est ejecutando el proyecto. Aplicar medidas correctivas.

La institucionalidad de las polticas pblicas

Las instituciones son las reglas de juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social o econmico. El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histrico North, 1995:13.

La institucionalidad de las polticas pblicas (Cont.)

La institucionalizacin: Emana de un acuerdo poltico y social de atender un problema especfico Cuenta con la definicin de normas y reglas de comportamiento Establece obligaciones y derechos especficos para cada actor relevante Establece objetivos y metas claras Cuenta con instrumentos para evaluar su consecucin

Resumiendo

La elaboracin de las polticas pblicas es un proceso muy complejo sin principio ni fin y cuyos lmites permanecen muy inciertos. De alguna manera una red compleja de fuerzas produce conjuntamente un efecto llamado polticas pblicas. (Lindblom: 1991, 13)

Polticas pblicas
Lowi (1964) clasifica las polticas pblicas:

Regulatorias
Distributivas Redistributivas Polticas Constituyentes (aadida en 1972)

(enfoque politolgico)

Tipologa de las polticas pblicas

Edelman (1971) clasifica las polticas pblicas:

Simblicas: respuestas teraputicas a la sociedad y a los grupos que presionan. No identifican entidades responsables, sin cronograma, sin recursos.

Operativas: gran especificidad en objetivos, proceso de ejecucin y medicin de logros en plazos bien definidos.

Tipologa de las polticas pblicas


Criterio Por proyeccin Temporal Por nivel de cooridinacin Tipo de Poltica Polticas de Estado

Polticas de Gobierno (Poltica General de Gobierno)


Polticas Sectoriales Polticas Multisectoriales

Polticas Transectoriales
Por nivel de gobierno Polticas Nacionales Polticas Regionales Polticas Locales
Elaboracion Propia Referencia: Constitucin Poltica 1993. Ley No. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley No. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley No. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ley No. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. D.S. No. 027-2007-PCM

- Satisfaccin de necesidades - Alivio de la pobreza

Polticas pblicas (MEF y BCR)


- Crecimiento del PBI sostenido - Inflacin baja - Alto nivel de empleo - Cuentas externas en equilibrio

Salud

Sociales

Educacin Vivienda etc. Fiscales (MEF)

-Estructura tributaria - Gasto pblico

-Tasa de crecimiento de la emisin monetaria - sistema cambiario - sistema de tasas de inters

Econmicas
Monetarias o cambiarias (BCR) Planificacin del gasto y Gestin financiera

De Gestin

Servicio civil y relaciones laborales

Presupuesto y recaudacin
Organizacin y mtodos Auditora y evaluacin
Elaboracion Propia

Por qu se produce un cambio en las polticas pblicas?


Ideas que subvierten el status quo o Demostraciones de evidencia experimental

o Fuerza lgica
o Poder retrico Presin de intereses Cambios en el hbitat que hace obsoletas algunas polticas y exige cambios o Cambios econmicos o Avances tecnolgicos Autodestruccin o Fallos burocrticos o Deficiencias integrales de la estrategia

Hood, C. Administrative Analysis

Instrumentos de polticas
Enfoque de Derechos Enfoque de derechos

TIPOS

Dispositivos aspiracionales Acuerdo Nacional Lineamientos de Politicas Metas (documentos) de gestion presupuestaria

Dispositivos operacionales Planes Programas Normas legales Organos y entidades Directivas Decisiones de gestin

Instrumentos de Poltica

Decisiones tomadas sistemticamente sin soporte legal

Gobernabilidad
IN S
T I T U CI O N E S
CAPACIDADES

ESTADO
A C T O R E S E S T R A T G I C O S

POLITICAS PUBLICAS
NECESIDADES

GOBERNANZA

Marzo 2014

Gracias.

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