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LAS ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP) COMO ALTERNATIVAS DE INVERSIN

Manuel Francisco Gutarra Vela

Ingeniera Econmica. Universidad Nacional de Ingeniera. Facultad de Ingeniera Civil. 2014.

Contenido
Contexto internacional. Las APPs como nueva modalidad de contratacin pblica. Anlisis Costo-Beneficio. Valor por Dinero (VPD). APPs en el Per. Conclusiones.

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Contexto Internacional

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Contexto Internacional

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Contexto Internacional
Algunas cifras sobre el modelo PFI

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Contexto Internacional

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Contexto Internacional

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Contexto Internacional

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Contexto Internacional
TENDENCIAS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

1. Unidades APP (PPP Units): roles, funciones, ubicacin. 2. Registros contables y efectos fiscales de los pagos por disponibilidad (Availability Payments). 3. Regulacin de servicios y no de obras, clculo de valor de servicio requerido y nmero de indicadores. 4. Anlisis de Valor por Dinero (Value for Money).
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Las APPs como nueva modalidad de contratacin pblica.


Qu es una APP?
Las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) son una relacin contractual pblico-privada que se materializa en un esquema jurdico-financiero entre una organizacin pblica (dependencia, ministerio, empresa pblica) y una compaa privada (sociedad de propsito especfico, inversionista proveedor, desarrolladores o contratista) para la provisin de infraestructura y de sus servicios relacionados.

El contrato, de manera general se realiza en un contexto de largo plazo, y las inversiones y servicios se financian indistintamente a travs de pagos diferidos en el tiempo por parte del sector pblico o de los usuarios o una combinacin de ambas.

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Las APPs como nueva modalidad de contratacin pblica.


Qu es una APP?
Una caracterstica importante es que la mayor parte de las APPs combinan la etapa de financiamiento, construccin de la infraestructura y la operacin (bundling), a diferencia de la contratacin tradicional que separa la construccin de la operacin y el mantenimiento. Agrega el concepto de regulacin de niveles de servicio en bsqueda de un equilibrio.

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Las APPs como nueva modalidad de contratacin pblica.

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Las APPs como nueva modalidad de contratacin pblica.

NO OLVIDAR QUE

Las APP pueden ser concebidas como una nueva manera de contratacin y adquisicin de activos de infraestructura y servicios pblicos y por lo tanto habr que evaluar su conveniencia en relacin a una modalidad de contratacin pblica tradicional (CPT).
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Las APPs como nueva modalidad de contratacin pblica.

Objetivo: Comprar servicios pblicos ms baratos, en un menor tiempo de produccin posible y de la mejor calidad!
Modalidad: CPT (OPT) o APP?
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Las APPs como nueva modalidad de contratacin pblica.


Caractersticas de esta nueva modalidad de contratacin
Las principales caractersticas de esta nueva forma de compra pblica son cinco:

1.

Se basa en un contrato de largo plazo, a diferencia de las compras tradicionales que son anuales o bianuales (diseo de contratos incompletos).
El sector pblico compra los servicios y los financia a travs de pagos diferidos en el tiempo por su disponibilidad, permitiendo que los usuarios puedan pagar una parte de ellos directamente al sector privado si hubiera disposicin a pagar a diferencia de las compras tradicionales donde el sector pblico paga a precios unitarios y con anticipos.

2.

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Anlisis Costo-Beneficio
Anlisis Costo-Beneficio Integral
Evaluacin Socioeconmica del proyecto. Tiene por objeto identificar y cuantificar cul es la contribucin de dicho proyecto al bienestar de la sociedad. Anlisis de eligibilidad Anlisis de Valor por Dinero Anlisis Multicriterio

Evala la viabilidad de un proyecto APP en etapas tempranas

Evala la modalidad de contratacin a travs de la metodologa del Comparador Pblico Privado. Anlisis de Pasivos Contingentes para los riesgos retenidos y las garantas involucradas.

Alternativas y criterio de manera simultnea de tal manera que se obtiene una clasificacin.

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Anlisis Costo-Beneficio
Secuencialidad

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Valor por Dinero (VPD)


Definicin de Valor por Dinero
El concepto de Valor por Dinero ha sido desarrollado en el Reino Unido. La pauta principal del Departamento del Tesoro en el Reino es el "Green Book", que define "Valor por Dinero" para la evaluacin de los proyectos y programas pblicos de la siguiente manera:
El sector pblico hace uso de activos financieros, corporativos y fsicos con el fin de implementar polticas pblicas, y no porque persiga el objetivo de acumular activos ni de generar utilidades. Al implementar su poltica pblica, el sector pblico tiene por objetivo el Valor por Dinero, que puede ser definido como la optimizacin de los costos y beneficios sociales netos. La evaluacin de Valor por Dinero se desarrolla desde el punto de vista de la sociedad completa, y no slo desde el punto de vista del sector pblico. Dicha evaluacin es desarrollada de acuerdo a la metodologa establecida en el Green Book para calcular el valor presente neto (VPN) a lo largo de la vida entera de un proyecto, junto con un nmero importante de factores que, en la prctica, no ha sido posible cuantificar. El conjunto de estas consideraciones presenta entonces un soporte claro y transparente al proceso de toma de decisin. El clculo de un VPN no debe ser considerado como un algoritmo de toma de decisin en si mismo . Value for Money Assesment Guidance (2006).
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Valor por Dinero (VPD)


Qu es Valor por Dinero?
Valor por Dinero (VPD) es un trmino generalmente usado para describir un compromiso explcito que asegure el mejor resultado posible que puede ser obtenido producto de un gasto en dinero (marketing e introduccin de productos). En el gobierno britnico, el uso de este trmino se orienta a reflejar una preocupacin por mayor transparencia y accountability del gasto pblico, as como para obtener el mximo beneficio de los recursos pblicos disponibles. Tambin se ha relaciona con las 3Es : Economa, Eficiencia y Efectividad [Diamond, J. (2005), Burger y Hawkesworth ].
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Valor por Dinero (VPD)


PPP Opcin #3
VPD es una combinacin de costo y riesgo Curva de Oferta Costo-Riesgo del sector privado

Tarifa PPP Prom.

PPP Opcin #2

PPP Opcin #1

Curvas de utilidad pblica

Bajo Nivel de RIESGO asumido por el gobierno


As, la oferta ms barata no es siempre la mejor oferta. Para contratos a largo plazo.
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Alto

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Valor por Dinero (VPD)


Cmo generar Valor por Dinero?
Transferencia de riesgo. El factor principal se refiere a lograr una adecuada transferencia de riesgos durante el ciclo de vida del proyecto, asegurando que la parte en mejores condiciones de administrar un determinado riesgo sea la que lo asuma. Especificaciones funcionales. Las especificaciones de un proyecto de APP deben estar basadas en elementos funcionales (outputs) y no solo en especificaciones tcnicas y operativas, optimizando as la capacidad de innovacin del inversionista privado para la prestacin de servicios de mayor calidad al mejor precio asegurando los estndares perseguidos por la entidad contratante. Naturaleza de largo plazo de los contratos. El largo plazo debe asegurar la recuperacin de la inversin del inversionista privado, permitir alternativas de decisin e integracin de la inversin-operacin-mantenimiento-conservacin que sea coherente con el ciclo de vida del proyecto y las economas de escala en mark-up.

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Valor por Dinero (VPD)


Cmo generar Valor por Dinero?
Distincin clara de los mecanismos de pago. Mecanismos de pago basados en disponibilidad, y uso por el servicio, as como la presencia de deducciones en casos de incumplimientos del nivel de servicios pactados genera incentivos a la reduccin de costos, a la eficiencia y a generar VPD. Medicin de niveles de servicio e incentivos. La medicin del cumplimiento de los niveles de servicio asegura una adecuada alineacin entre los intereses pblicos y privados y la poltica de incentivos es un promotor del cumplimiento (KPI).

Competencia en la licitacin. La conduccin por parte de la entidad contratante debe propender a generar un proceso competitivo en la licitacin. Una alta competencia asegura valores de mercado en la provisin de los servicios y por lo tanto incrementa el VPD.
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Alto PPP Precio

Apoyo Publico Mnimo, pero bajo VPD

Valor por Dinero (VPD)


Apoyo Publico Moderado, => ptimo VPD Alto PVD Curva Precio-Riesgo Sector Valor Privado Por Dinero Pblico Public VfM Utility Curves Bajo VPD

PPP Precio
(Costo/ Unidad de salida) Bajo PPP Precio

VPD

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Riesgo Land Mercado/ Tecnologa/ Operacin/ Poltico Acq. Riesgo Dem. Eq. Instal. Riesg. Riesgo disp. Riesgo Pub. Alto Riesgo Pub. Bajo Apoyo Pblico

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Valor por Dinero (VPD)


Cmo generar Valor por Dinero?
Financiamiento privado de largo plazo. Es altamente beneficioso para generar VPD que la o las empresas contratistas adjudicatarias se orienten a financiar el componente de deuda de sus inversiones hacia financiamientos de largo plazo y a tasa fija desde un inicio (aseguradores de vida y rentas vitalicias, sistemas privados de pensiones). Considerar a todos los involucrados en el proyecto. En el campo de las APP, se concluye que una positiva participacin de los involucrados (stakeholders) es un factor decisivo que puede hacer que un proyecto logre finalmente implementarse y de esta forma generar VPD.

Asegurar desde un inicio el mantenimiento y la conservacin de las obras. Es especialmente importante en mantenimiento vial y edificacin pblica.
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Valor por Dinero (VPD)


Metodologas VPD en el Mundo

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Valor por Dinero (VPD)


Metodologas VPD en el Mundo

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Valor por Dinero (VPD)


Metodologas VPD en el Mundo

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Valor por Dinero (VPD)


Metodologas VPD en el Mundo

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APPs en el Per

Decreto Legislativo N 1012 y modificatorias (Ley Marco de APPs). Decreto Supremo N 146-2008-EF y modificatorias (Reglamento de Ley 1012).

Marco Legal

Decreto Supremo N 059-96-PCM (TUO de Concesiones).


Decreto Supremo N 060-96-PCM (Reglamento del TUO de Concesiones)
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APPs en el Per
Autosostenibles: No demandan recursos pblicos. Si tienen demanda nula o mnima de garanta del Estado (Menos del 5% del costo total de la inversin). Si las garantas no financieras tienen una probabilidad nula mnima de uso de recursos pblicos (Menor del 10% durante los primeros 5 aos de operacin del proyecto). No pasan por el SNIP. Cofinanciados: Demandan recursos pblicos. Requieren cofinanciamiento o garantas (financieras o no financieras) con probabilidad significativa de uso de recursos pblicos (Mayor al 10 % durante los primeros 5 aos de operacin). Pasa por el SNIP.
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Clasificacin de las APPs

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APPs en el Per

Actores

Proinversin.
Ministerio de Economa y Finanzas.

Sectores.
Gobiernos regionales y locales.

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APPs en el Per
Actores
Sectores, Gobiernos Regionales y Locales Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestacin de servicios pblicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP. Organismos Promotores de la Inversin Privada (OPIPs)-PROINVERSION Llevan a cabo los procesos de promocin de los proyectos de inversin. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales o con inversin de 15 mil UIT. Organismos Reguladores Opinan sobre Contratos de Concesin, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio. Ministerio de Economa y Finanzas Opina sobre la versin final de los contratos, en relacin a capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantas, asignacin de riesgos, entre otros asuntos.
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APPs en el Per
Garantas
Financieras Son aquellos aseguramientos de carcter incondicional y de ejecucin inmediata, cuyo otorgamiento y contratacin por el Estado respalda las obligaciones del privado, derivadas de prstamos o bonos emitidos para financiar los proyectos de APP, o para respaldar obligaciones de pago del Estado.

Garantas No financieras Son aquellos aseguramientos estipulados en el contrato que se derivan de riesgos propios de un proyecto de APP, como riesgos de ingresos o demanda. Cofinanciamiento Asignacin de recursos pblicos para el financiamiento del proyecto.

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APPs en el Per

Modalidades de las APP


Concesiones Es la modalidad ms utilizada, mediante el cual el Estado otorga a personas jurdicas nacionales o extranjeras, por un plazo determinado, la construccin, operacin y mantenimiento de obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos.

Asociaciones de participacin Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado otorga una participacin en el resultado y/o en las utilidades de una o de varia empresas bajo su direccin , a cambio de una determinada contribucin.
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APPs en el Per

Organismos promotores de la inversin privada en APPs


Los Ministerios a travs de los Comits de Inversin que conformen. (Ministerio de Salud, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones). Para aquellas APPs de competencia nacional no comprendidas en caractersticas anteriores. En el caso de los Gobiernos Regionales o Locales: rgano del Gobierno Regional o Local designado para tal efecto. Proyectos regionales, aquellos de su competencia o que abarquen ms de una provincia y locales, los de su competencia.
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APPs en el Per

Procedimiento de las APP


Determinar si el proyecto se realiza mediante modalidad de APP (a cargo de rgano titular) Determinar modalidad

Es autosostenible?

No

Es cofinanciado?

Si

Si

Pasa directamente a diseo (a cargo de Proinversin)

Debe cumplir con los requisitos y procedimientos del SNIP, endeudamiento etc. Diseo del proyecto, a cargo del organismo promotor, con opinin del MEF. Diseo Final con opinin favorable del MEF, entidad competente y organismo regulador, con opinin previa de CGR.

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APPs en el Per

Algunas concesiones vigentes

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APPs en el Per

Algunas concesiones concluidas Sector Transportes

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APPs en el Per

Grupo de aeropuertos

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APPs en el Per

Terminal Norte multipropsito en el terminal portuario del Callao

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APPs en el Per

Nuevo Terminal Portuario de Yurimaguas Nueva Reforma

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APPs en el Per

APP: Principales contratos suscritos a la fecha

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APPs en el Per

Balance final
Segn estudios efectuados estiman un US$ 37.000 millones la brecha en infraestructura y servicios pblicos, la misma que concentra el 37% de este monto en infraestructura de transporte relacionado sobre todo en carreteras. El esquema de APP se convierte en el modelo de concesin ideal para proyectos de infraestructura de uso pblico que tiene alto riesgo en el mercado financiero, porque el Estado y el privado comparten los riesgos. La inversin privada en infraestructura de transporte ha crecido notoriamente, entre el 2006 y el 2011 los compromisos de inversin pasaron de US$ 2.500 millones, a aproximadamente US$ 7.000 millones; de 12 contratos de concesin supervisados por OSITRAN pasaron a 26; multiplicndose la inversin ejecutada casi siete veces, aumentando de US$ 500 millones a ms de 3.000 millones en el periodo respectivo.
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APPs en el Per

Balance final
Las concesiones a 30 aos dan mayor seguridad a la comunidad, a diferencia de las concesiones de un ao o dos, porque stas simplemente construye y se van. Ejemplos: La Interocenica, el compromiso que asumen las empresas con su entorno social considerando que van a estar all durante 30 aos. Esta modalidad de concesiones ha permitido que privados y el Estado, hagan lo mejor para conseguir mejores resultados en corto plazo sobre todo en materia de infraestructura.

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APPs en el Per

An queda mucho por avanzar


Segn el World Economen todo el mundo, considera que el Per ha venido fortaleciendo ao a ao, elevando su posicin hacia los primeros lugares del ranking que comprende 133 pases, conforme indica elsiguiente cuadro.

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Conclusiones
El balance ha sido gradualmente favorable porque ha aumentado los compromisos de inversin, los proyectos concluidos ya estn dando frutos generando algunos beneficios en las reas de influencia y crecimiento econmico y sobre todo, oportunidades para que los peruanos encuentren su forma de vincularse al mercado y desarrollen actividades productivas que les permitan mejorar su situacin econmica; y en otras casos, salir de la pobreza. En el Per se han desarrollado un nmero importante de concesiones que vienen obteniendo resultados satisfactorios. En un principio se dieron concesiones auto sostenibles en materia econmica, luego cofinanciadas.

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Conclusiones
En el Per se han desarrollado un nmero importante de concesiones que vienen obteniendo resultados satisfactorios. En un principio se dieron concesiones auto sostenibles en materia econmica, luego cofinanciadas. Los proyectos de contenido social (educacin, salud, establecimientos penitenciarios, entre otros)son el futuro de la participacin privada, bajo modalidad de APPs. El desarrollo de APP se requiere madurez tanto del sector pblico como del privado.

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Preguntas?

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GRACIAS!

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