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CONTRATOS DE ADMINISTRACION

Gestin de Areas Naturales Protegidas


Prof. Frida Caballero Bedriana

Qu es un Contrato de Administracin?
El Estado, a travs del SERNANP, promueve la participacin de la sociedad civil en la gestin de las ANP, siendo una de las modalidades de participacin los contratos de administracin (CA). Mediante un Contrato de Administracin el Estado, a travs del SERNANP, encarga a una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro, desarrollar (de forma total o parcial) las operaciones de manejo y administracin de un ANP, requeridas para la implementacin de los resultados del Plan Maestro, los mismos que se especifican en el contrato. A esta persona jurdica se le identificar como El Ejecutor.

Caractersticas
Se establecen en funcin a objetivos contenidos en los Planes Maestros de las ANP. La institucin que asume el contrato de administracin propone la estrategia para lograr los resultados y es responsable de su implementacin y xito. Existe inters en establecer los CA con horizontes temporales a largo plazo. (hasta 20 aos). Se implementan en tramos de 5 aos ajustados en relacin al tiempo de vigencia del Plan Maestro de cada ANP. El equipo del ejecutor se integra como parte del equipo de la Jefatura complementando al personal que el SERNANP tiene previamente, en una lgica de gestin unitaria. En toda rea natural protegida con contrato de administracin (Total o Parcial) el SERNANP mantiene un Jefe con sus atribuciones como mxima autoridad dentro de ella.

Caractersticas
El Ejecutor participa en el financiamiento del Contrato de Administracin, a travs del apalancamiento de recursos, tanto en el corto como en el largo plazo. Se promueve la distribucin de los beneficios de la conservacin en particular a la poblacin local. Estn orientados al fortalecimiento de la gestin participativa de las ANP.

Clasificacin
Los contratos de Administracin tienen las siguientes formas de ejecucin: Contrato de Administracin Total del ANP: Mediante la cual se encarga la ejecucin total de las operaciones de manejo y administracin contenidas en los Programas del Plan Maestro, sobre la superficie total del ANP. Contrato de Administracin Parcial del ANP: Mediante la cual se encarga la ejecucin total de las operaciones de manejo y administracin contenidas en los Programas del Plan Maestro, sobre una superficie parcial del ANP.

Clasificacin
Contrato de Administracin Parcial de Operaciones: Mediante la cual se encarga la ejecucin parcial de las operaciones de manejo y administracin contenidas en los Programas del Plan Maestro, sobre la superficie total del ANP. Contrato de Administracin Parcial de operaciones sobre la superficie parcial del ANP: Mediante la cual se encarga la ejecucin parcial de las operaciones de manejo y administracin contenidas en los Programas del Plan Maestro sobre una superficie parcial del ANP.

Proceso de Otorgamiento
Los contratos de Administracin se otorgan mediante concurso de mritos de carcter pblico, convocado por la autoridad nacional de reas Naturales Protegidas de oficio, o a pedido de parte. En ambos casos, se establece una Comisin Ad Hoc que entre otras funciones tiene la elaboracin de los trminos de referencia que el postor deber utilizar para elaborar su propuesta. En los trminos de referencia la Comisin Ad Hoc precisa que resultados que contribuyen al logro de los objetivos del Plan Maestro pueden ser encargados en contrato de administracin y con limitaciones. El postor debe presentar una propuesta en la cual detalla la forma en que propone alcanzar los objetivos que se establezcan para el contrato de administracin, la cual es evaluada por una Comisin Ad Hoc que puede aceptarla o rechazarla.

Proceso de Otorgamiento

Duracin de los Contratos


Los resultados encargados al Ejecutor del CA tienen un grado de complejidad por lo que se estima se alcancen en el mediano a largo plazo. Por esto, el encargo puede ser otorgado hasta por 20 aos. En caso el plazo establecido sea inferior, podr ser extendido siempre y cuando la organizacin titular del Contrato de Administracin cumpla con sus funciones de manera eficaz y eficiente y este hecho se vea reflejado en un informe tcnico favorable emitido por el SERNANP, con el visto bueno del Comit de Gestin del ANP correspondiente, el mismo que, segn la normatividad vigente, debe supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relacionados a la administracin y manejo del rea.

Requisitos para ser ejecutor de un Contrato de Administracin

Los requisitos para ser ejecutor de un contrato de administracin son:


Ser persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro. Poseer experiencia mnima de cinco (05) aos en conservacin y manejo del ambiente en mbitos naturales.

Funciones que la autoridad no puede delegar a un Ejecutor de Contrato de Administracin


Direccin: que se expresa en la facultad que tiene la autoridad para definir las polticas a seguir en la gestin de las ANP, as como para aprobar los documentos y normas complementarias que rigen la gestin de las mismas. El otorgamiento de derechos: El SERNANP es la autoridad que otorga los contratos, permisos, autorizaciones y emite las opiniones tcnicas en las reas naturales protegidas con contratos de administracin, sea a travs de sus Direcciones de Lnea o a travs del Jefe del rea natural protegida segn corresponda. La Supervisin y Control: El SERNANP sigue siendo responsable de la gestin de las ANP y por tanto, debe supervisar las actividades que realiza directamente o que hayan sido encargadas al Ejecutor de un Contrato de Administracin. Se reserva el derecho de sancionar.

Compromiso del Ejecutor

El Ejecutor de un contrato de administracin tienen como principal compromiso alcanzar los objetivos establecidos en el Contrato de Administracin. En ese sentido esta facultado para implementar las acciones previstas en su propuesta de trabajo aprobada. Siendo la prioridad el logro de los objetivos comprometidos, el Ejecutor debe revisar permanentemente la pertinencia de su estrategia de intervencin siendo su responsabilidad proponer para aprobacin del SERNANP los ajustes necesarios a su propuesta.

Condiciones que debe respetar un Ejecutor de Contrato de Administracin


La suscripcin del Contrato de Administracin no exonera al Ejecutor del cumplimiento de las polticas, planes y normas determinadas por el SERNANP ni limita de manera alguna las facultades inherentes al SERNANP detalladas en el prrafo precedente y en la normativa vigente.

Condiciones que debe respetar un Ejecutor de C.A.

En este sentido es importante precisar que, en relacin al establecimiento de Contratos de Administracin:


Las reas Naturales Protegidas son Patrimonio de la Nacin. El Contrato de Administracin no transfiere la propiedad. La gestin de las reas Naturales Protegidas bajo Contrato de Administracin sigue siendo responsabilidad del Estado. En ningn caso el SERNANP pierde las facultades de direccin, otorgar derechos y de supervisin de las ANP, as como la potestad sancionadora ante infracciones cometidas en las ANP. El Ejecutor debe respetar los derechos adquiridos de la poblacin local en el desarrollo de sus labores.

El Rol del Estado


Funciones de un Jefe en un ANP bajo Contrato de administracin: En las ANP bajo Contrato de Administracin, el Jefe del ANP es un funcionario del SERNANP que mantiene sus atribuciones como mxima autoridad dentro de ella. Ejerce las funciones de control y supervisin, de acuerdo a lo establecido por el artculo 29 del Reglamento. Ejerce directamente aquellas funciones que no hayan sido materia del Contrato de Administracin.

Es responsable de las condiciones pactadas en el contrato de administracin que, como autoridad, le corresponden proporcionar para la viabilidad del contrato de administracin.

Supervisin de un Contrato de Administracin Con la entrada en vigencia del contrato de administracin de un ANP, se constituye una Comisin de Supervisin Tcnico Financiera encargada de supervisar tcnica y financieramente su ejecucin. Esta Comisin est integrada por un representante del SERNANP, el Jefe del ANP, el presidente del Comit de Gestin y el Ejecutor del Contrato.

Supervisin de un Contrato de Administracin

Compromisos del Ejecutor del C.A.

Anualmente, el Ejecutor del Contrato de Administracin presenta al SERNANP su Plan de Trabajo Anual y Presupuesto Anual para su aprobacin. Trimestralmente los Ejecutores de los Contratos de Administracin presentan un Informe en el cual dan cuenta del avance de sus actividades. Anualmente, el ejecutor presenta un Informe en el cual da cuenta del avance en los objetivos encargados. La Comisin de Supervisin Tcnico Financiera se debe reunir durante el ao a fin de revisar el nivel de implementacin del contrato de administracin, dejando constancia de sus acuerdos en Acta.

FIN

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