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FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


ETIMOLOGA
FONS - FONTIS

FUNDO FUNDARE

crear producir o derramar

Aquello de donde emana, nace o procede algo

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Son los procedimientos, formas, actos y hechos, y dems medios de creacin e interpretacin

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ALGUNAS OPINIONES DE JURISTAS RESPECTO DE CULES SON LAS FUENTES DEL DERECHO

EL PROFESOR ITALIANO : NICOLS COVIELLO

MAESTRO FRANCS : ANDRE DE LAUBADRE


EL PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD SAN SIMN DE COCHABAMBA (BOLIVIA) : JULIO ALBERTO D AVIS

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EL INGREDIENTE ESENCIAL ES LA ACEPTACIN EXPRESA O TCITA POR EL GRUPO SOCIAL AL CUAL SE PERTENECE

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CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


SEGN EL DOCTOR GUSTAVO BACACORZO FUENTES REALES O SOCIOLGICAS FUENTES FORMALES

SON AQUELLAS MANERAS DE SER DE LA SOCIEDAD CONDICONADAS O GENERADAS POR LAS CIRCUNSTANCIAS DE LA VIDA REAL

FORMAS ESTRICTAMENTE JURDICAS , CONTENIENDO LA NORMATIVIDAD Y ADICIONALMENTE LAS REGLAS DEL DERECHO OBJETIVO

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FUENTES REALES O SOCIOLGICAS

LOS GRUPOS DE PODER

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LOS GRUPOS DE PRESIN

Son rganos colectivos y raramente individuales, pugnan desplazar a los grupos de poder.

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LA COSTUMBRE

Proviene de cada realidad y tiene una larga secuencia cronolgica, que le da respetabilidad y sedimentacin sociales.
PSICOLGICO

MATERIAL Actos constantes y duraderos

ELEMENTOS

Se realizan dichos actos en la creencia de su legitimidad.

LA CORRUPTELA COSTUMBRE USO

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LA JURISPRUDENCIA

Riqusima fuente de derecho, con matices dobles: lo es sociolgicamente, pero tambin la volveremos a encontrar entre las fuentes formales.

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Conjunto de opiniones, dictmenes, informes de la gente letrada y versada en el derecho o un disciplina jurdica. No pasa de ser una ilustracin, un esclarecimiento o complementacin.

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FUENTES FORMALES
ACCESORIAS

PRINCIPALES
EL OFICIO

LA LEY
EL REGLAMENTO LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO EL DERECHO COMPARADO LA JURISPRUDENCIA LOS TRATADOS LOS CONTRATOS

EL AVISO EL BANDO LA CIRCULAR LA CARTA EL TELEGRAMA EL CARTEL EL CEDULN LA DIRECTIVA LA INSTRUCCIN

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FUENTES FORMALES : PRINCIPALES LA LEY


Comprende tanto a la constitucin como a la ley ordinaria. La primera determina la base y orientacin del derecho nacional y a su vez limita la extensin del mismo.

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La ley en sentido estricto puede ser analizada desde do posiciones usualmente integrativas, aunque no siempre. LEY FORMAL Es todo acto exclusivo del poder legislativo. Su iniciativa puede corresponder a un poder y su promulgacin a otro

LEY MATERIAL Es aquella que contiene una norma de derecho objetivo, cuando menos una.

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Materialmente : es una ley, pues al examinarla encontraremos cuando meno una norma de derecho objetivo.

EL REGLAMENTO
Formalmente : es un acto o conjunto de actos administrativos, pues casi de modo absoluto provienen del Poder Administrador.

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SECUNDUM LEGEM Complementan una ley ordinaria asignndole detalle o desarrollando contenidos especficos que la ley los trae muy amplios y generales.
DECRETO LEGISLATIVO 276

SE PUEDE CLASIFICAR EN

CONTRA LEGEM Aquel tenido por rrito, pues contraria los mandatos y la extensin de la ley que se desea reglamentar.
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL.

PRAETER O EXTRA LEGEM La administracin debe actuar creando normatividad sobre una determinada materia o actividad. RULCOP RA

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PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

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EL DERECHO COMPARADO

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LA JURISPRUDENCIA
Aqu la vemos ya con su formalidad jurdica, independientemente de su generacin.

Judicial

Administrativa

Constitucional

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S. Amplio: un concierto de voluntades entre dos o ms Estados o tambin organismos internacionales, sean mundiales, regionales o subregionales en torno a problemas de trascendencia notoria.

LOS TRATADOS
S. Estricto: es un acuerdo solemne de mayor jerarqua que aquellas denominadas convenciones, protocolos, declaraciones, notas, etc.

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LOS CONTRATOS

El instituto se ha consagrado en la doctrina, alcanzando posicin estable en el cuadro de las relaciones administrativas, aunque en este campo asume orientaciones propias, que tienen otro sentido valorativo en dichas relaciones.

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FUENTES FORMALES : ACCESORIAS

EL OFICIO

Escrito identificable, con un solo destinatario, que est fuera del rgano u organismo oficiante, dando as cierta oficializacin al contenido del mismo.

EL AVISO

Contenido escriturario que se difunde por medio de la prensa hablada o escrita.

EL BANDO

Son comnmente de actividad poltica, policial o militar, publicado para hacer conocer al pueblo o advertirlo de alguna situacin especial.

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LA CIRCULAR

Documento generalmente aclaratorio o recordatorio sobre asunto determinado, que el superior dirige a funcionarios a sus rdenes para que tomen la accin que corresponda.

LA CARTA

Escrito que se dirige comnmente a una sola persona, anuncindole alguna noticia.

EL TELEGRAMA

Como tambin el riadiograma, telex, telefax, telefonema, etc.

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EL CARTEL

Anuncio que se adhiere con pegamento en un sitio o lugar pblico

EL CEDULN

Anuncio o edicto que suele fijarse en la parte del domicilio de algn requerido, que entre nosotros lo es por la justicia tributaria.

LA DIRECTIVA

Instrumento identifcale, usualmente complejo, en el que se establece una serie de reglas a ejecutar como consecuencia de un acto de gobierno o de administracin.

LA INSTRUCCIN

Contiene reglas y conductas a observar para una mejor ejecucin de leyes o reglamentos

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PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


APROXIMACIN AL CONTENIDO DE LOS PRINCIPIOS JURDICOS

Aquellas directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurdico; el inicio de todo, el principio del propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo).

Los principios del derecho administrativo no slo son los contenidos en la ley sino, tambin, los que la Doctrina y Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurdica.

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CULES SON LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?


Numeral 2.10 del art. V del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Inciso 1 del art. 2 de la Ley N 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo

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ENUMERACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Principio de Celeridad Principio de Eficacia Principio de Presuncin de veracidad Principio de Debido proceso Principio de gratuidad Principio del debido procedimiento Principio de impulso de oficio Principio de informalismo Principio de conducta procedimental Principio de verdad material Principio de participacin Principio de uniformidad Principio de predictibilidad Principio de privilegio de controles posteriores Principio de Escritoriedad Principio de Cosa Decidida Principio de Doble Instancia

Principios generales Principio de Justicia Principio de Legalidad Principio de Inters pblico Principio de razonabilidad y Principio de Proporcionalidad Principio de Jerarqua Principio de especialidad Principio de Tutela Judicial Principio de Autotutela Principio de Autoejecutoriedad Principio de Motivacin Principio de Seguridad Jurdica Principio de Garanta Patrimonial Principio de Objetividad e imparcialidad Principio de Publicidad Principio de Autonoma Principio de Simplicidad

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PRINCIPIOS GENERALES

Integran las pautas de orientacin jurdica de innumerables normas, a veces ocasionales e incompletas y sometidas a cambios incesantes y continuos .

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PRINCIPIO DE JUSTICIA

Todo acto administrativo manifiestamente injusto es contrario a la Constitucin

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PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El rechazo de un sistema de gobierno basado en las decisiones subjetivas y arbitrarias del prncipe y sus agentes El principio democrtico, que sita la sede de la soberana en el pueblo y, por traslacin, en sus representantes parlamentarios

Gnesis

LEY ?

Sentido estricto

Sentido amplio

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LAS CONSTRUCCIONES HISTRICAS DE ESTE PRINCIPIO

Versin ms estricta y rigurosa del principio de legalidad. SOLUCIN: SIGLO XIX


Principados Alemanes

SISTEMA FRANCS

SISTEMA GERMNICO OTTO MAYER

PAUL LABAND

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PRINCIPIO DE INTERS PBLICO

Comprende las garantas a los administrados que son de realizacin cabal para la ciencia jurdica y para el sistema.

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PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Y PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

La razonabilidad tiene que ver con lo cualitativo.

La proporcionalidad lo cuantitativo.

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PRINCIPIO DE JERARQUA

Delegar y avocar atribuciones, Punir internamente a sus agentes y, Para el subordinado, surge el deber de obediencia

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PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD

Especialidad en las funciones que realizan.

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PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL

Administracin y jueces: la singularidad de sus relaciones La sumisin al control jurisdiccional

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PRINCIPIO DE AUTOTUTELA

Las autoridades administrativas deben controlar los actos administrativos practicados.

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PRINCIPIO DE AUTOEJECUTORIEDAD

La administracin puede ejecutar sus propios actos.

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PRINCIPIO DE MOTIVACIN

Deber de justificar las actuaciones practicadas.

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PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA

Est relacionado con la previsibilidad del derecho y la estabilidad de las relaciones jurdicas.

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PRINCIPIO DE GARANTA PATRIMONIAL

Expropiacin y responsabilidad son dos institutos capitales del Derecho administrativo.

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PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD

La Administracin sirve con objetividad los intereses generales; la ley regula respecto a los funcionarios pblicos, las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

La democracia Sistemas autoritarios Lmites

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PRINCIPIO DE AUTONOMA

Garanta de un cierto grado de independencia funcional.

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PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD

El procedimiento administrativo debe ser simple, sencillo, desterrando la frondosidad y complejidad administrativa.

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PRINCIPIO DE CELERIDAD

Busca imprimir al procedimiento administrativo la mxima dinmica posible, para alcanzar mayor prontitud entre el inicio y su decisin definitiva, dotando de agilidad a toda la secuencia

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PRINCIPIO DE EFICACIA

Gustavo Bacacorzo

Juan Carlos Morn Urbina

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PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD

Se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.

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PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO

Respaldar a los administrados frente a la administracin pblica en las reclamaciones que intenten.

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PRINCIPIO DE GRATUIDAD

En su generalidad deben ser gratuitos los procedimientos administrativos, pero se da en la prctica que para determinados procedimientos administrativos se establece pagar previamente tasa.

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PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

Derecho a exponer sus argumentos Derecho a ofrecer y producir pruebas Derecho a obtener una decisin motivada y fundada en derecho

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PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

Si bien el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a citacin de parte, la impulsin de este corresponde prcticamente en todos los casos a la administracin.

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PRINCIPIO DE INFORMALISMO

Ausencia de formalismos no esenciales que complican o retrasan el procedimiento administrativo.

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PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL

Todos los participes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.

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PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

La autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones.

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PRINCIPIO DE PARTICIPACIN

La participacin ciudadana se concreta mediante los mecanismos de difusin, acceso a la informacin, y presentacin de opinin.

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PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD

Requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general.

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PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.

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PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES

Numeral 1.16 artculo IV de la Ley N 27444

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PRINCIPIO DE ESCRITORIEDAD

Exige que las peticiones formuladas por los usuarios y la acreditacin de sus derechos estn expresadas en documentos y no en simples expresiones orales.

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PRINCIPIO DE COSA DECIDIDA

En la va administrativa por no haber juzgamiento, no existe cosa juzgada, en su reemplazo se aplica este principio.

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PRINCIPIO DE DOBLE INSTANCIA


El funcionario autorizado resuelve aprobando o denegando la solicitud El superior jerrquico y competente resuelve el recurso impugnativo de apelacin

SUPERIOR JERARQUICO Y COMPETENTE

FUNCIONARIO