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Leccin 8.

Expropiacin forzosa
Instituciones Bsicas de Derecho Administrativo

Lo ms importante
Es una institucin que expresa un ajuste entre el inters particular (CE; art. 33) y el general. El encaje se manifiesta en la concrecin del bien, objeto de expropiacin (cuya titularidad o gestin demanda la realizacin del inters general y slo a tales fines) y la necesidad de mantener indemne al particular. Es una potestad que alude a la debilidad (inexistencia de medios diferentes para la realizacin del inters general) ms que a una posicin de superioridad. Potestad/garanta patrimonial: las dos caras.
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Fundamento constitucional
Artculo 33.3 CE. 3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes. Reserva legal de los motivos de utilidad pblica o inters social. Respeto de la garanta patrimonial: el carcter indemnizatorio del justiprecio y la omisin del adjetivo temporal en la redaccin constitucional. Exigencia de procedimiento Delimitacin competencial: Normativa: Estado (CE; art. 149.1.18. Institucin como tal). CCAA: Aspectos accesorios e instrumentales relacionados con materias de su competencia, incluida causa expropiandi. Ejecutiva: Administraciones universales y las instrumentales.
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Marco Jurdico
Ley de expropiacin forzosa, de 16 de diciembre de 1954.
SE MODIFICA el art. 43.2, por REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, de 20 de junio (IBERLEX SE DEROGA los arts. 38 y 39 y SE MODIFICA el 43.2, por LEY 8/2007, de 28 de mayo (IBERLEX) SE MODIFICA: los arts. 51 y 52, por LEY 53/2002, de 30 de diciembre (IBERLEX) el art. 34, por LEY 14/2000, de 28 de diciembre (IBERLEX) los arts. 54 y 55, por LEY 38/1999, de 5 de noviembre (IBERLEX: Ref. 1999/21567) el art. 52, por LEY 11/1996, de 27 de diciembre (IBERLEX) los Arts. 48.2 y 53.1 , por LEY 21/1986, de 23 de diciembre (IBERLEX) SE DEROGA el art. 99, por LEY 11/1986, de 20 de marzo (IBERLEX) SE MODIFICA el art. 32.1.C, por REAL DECRETO 3112/1978, de 7 de diciembre (IBERLEX).

Decreto de 26 de abril de 1957, reglamento de expropiacin forzosa.


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Elementos subjetivos
Titular de la potestad expropiatoria
Administraciones territoriales e instrumentales rgano que ejecuta la expropiacin: AGE: Delegados del Gobierno (LOFAGE; art. 23.7) CCAA: De acuerdo con su legislacin, pero suele ser el titular de la Consejera correspondiente. Local: Alcalde o Presidente de la Diputacin (REF; art. 3.4). Expropiacin por el legislativo: Expropiaciones legislativas generales (Ley de aguas y costas) Expropiaciones legislativas singulares (RUMASA). Ausencia de reserva de titularidad de la potestad en la CE Excepcionalidad de la situacin Respeto de las garantas del 33.3 CE

Elementos subjetivos
Beneficiario de la expropiacin Nocin: persona que representa la utilidad pblica o el inters social. Tipos de beneficio: Adquisicin de la titularidad del bien Ganancia sin necesidad de adquirir la titularidad Eliminacin de una situacin daina Generalmente coinciden: titular de la potestad y beneficiario. Distincin segn sea la causa: Utilidad pblica : entidad pblica y los concesionarios (LEF; art. 2.2) Inters social: las anteriores o cualquier particular (LEF; art. 2.3) Efecto: parte en el procedimiento y obligado al pago.

Elementos subjetivos
El expropiado (REF; art. 3.1)
Titular de derechos reales e intereses econmicos directos. [bienes materiales] Titular del derecho objeto de expropiacin. [bienes inmateriales]

Condicin de expropiado es real, no personal. Inclusin de sujetos por circunstancias especiales (representacin diplomtica, confesin religiosa). Desde el punto de vista material: la unidad de la indemnizacin; la regla de distribucin por acuerdo y la intervencin de la Caja General de Depsitos (REF; art. 6.2). Procedimentalmente: Son interesados en la actuacin:
Necesarios: Registros de titularidad, registro fiscal o posesin notoria (LEF; art. 3.2). Nulidad Eventuales: los dems (LEF; art. 4) No comparecen o la propiedad sea litigiosa: Ministerio Fiscal (LEF; art. 5.1)

Elemento material
De acuerdo con la definicin (LEF; art. 1.1) privacin singular de la propiedad privada o derecho, cabe sobre todo, excepto: a) personales; b) dominio pblico. Alcance de la indemnizacin: todos los daos directos e indirectos, as no sean derechos subjetivos perfectos.

Efectos
Privacin singular
Diferencia entre delimitacin y privacin (el fundamento: delimitacin razones intrnsecas a la funcionalidad del derecho y la existencia de un beneficiario concreto). Afecta a titulares concretos: perjudicado se halla en una situacin objetivamente diferente a la de los dems. No es efecto colateral: debe existir intencin deliberada de afeccin (contrario: responsabilidad patrimonial).

Pago del justiprecio


La indemnizacin como presupuesto de la expropiacin (ocupacin precedida de valoracin y pago). (LEF; art. 53.)
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El justiprecio
Por qu debe ser previa la indemnizacin? El crdito al beneficiario como factor de mayor onerosidad. El legislador persigue la indemnidad patrimonial del sujeto expropiado. Las excepciones Expropiaciones urgentes (LEF, art. 52) Requisas de bs civiles (LEF; art. 120) o militares (LEF; arts. 101 y ss) por causas de catstrofe, calamidad, urgencia. Ocupaciones temporales (LEF; art. 108) Carcter jurdico: carga (conducta obligatoria si se quiere un beneficio). No hay sancin, sino inocuidad.
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Justiprecio: reglas y criterios


Regla del valor de sustitucin. Deriva de la indemnidad. Con la fijacin del justiprecio lo que se pretende es concretar el valor de sustitucin de los bienes objeto de expropiacin, esto es, aquel que sea suficiente para adquirir otro bien anlogo al que por expropiacin se priva. (STSs de 24 de octubre de 1979, 18 de noviembre de 1980, 6 de abril de 1994). Lleva a la regla del valor del mercado. Otra manifestacin de la indemnidad: las parciales (LEF; art.23) Se ofrece la entrega total y la Admon tiene 10 das para resolver. En todo caso, indemniza. Regla de neutralidad (LEF; art. 36.1) No se tienen en cuenta: ni las plusvalas derivadas del propio proyecto, o las previsibles en el futuro, ni las mejoras realizadas con posterioridad al inicio del expediente, a menos que sean necesarias.

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Justiprecio: reglas y criterios


Cauces de la fijacin: Urbansticos: Ley del suelo de 2007. Generales: automticos y objetivos (LEF; art. 38 y ss) que aplican para categoras. Cauce especial (LEF; art. 43): recurso a los criterios estimativos que se juzguen ms adecuados en orden a obtener el valor real (valor de sustitucin o valor de mercado) del bien objeto de la expropiacin (STSs de 30 de junio de 1984, 31 de octubre de 1986, 19 de octubre de 1994, 11 de julio de 1997).
Supuestos: Operacin de los criterios exceda, o est por debajo, del precio real. No est tasado.

Premio de afeccin (LEF; art. 47) 5%

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Justiprecio
Criterio temporal: precio al tiempo de iniciarse el proceso del justiprecio (LEF; art. 36.1). Tcnicas de proteccin del justiprecio (LEFG; arts. 56 a 58)
Tardanza en la fijacin: Transcurridos 6 meses sin que tenga carcter definitivo, intereses de demora. Demora en el abono: A) Seis meses: inters de demora; b) 2 aos: retasacin.

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Procedimiento expropiatorio
Declaracin de utilidad pblica o inters social
Utilidad pblica (origen, obra pblica, en la actualidad, inters general si el beneficiario es entidad pblica). Inters social (beneficiario es particular) Declaracin debe hacerse, por regla general, mediante ley, de manera expresa y genrica concrecin, si es necesaria, por Acuerdo del Consejo de Ministros u homlogo autonmico- o implcita (planes y proyectos bs inmuebles)

Declaracin de la necesidad de ocupacin

Identificacin de los bs objeto de expropiacin: Fundamento legal (LEF; arts. 9 y 11)+ bs estrictamente indispensables (LEF; art. 15) Se obvia en las implcitas (LEF; art. 17.2) En las expresas: La relacin de bs por el beneficiario + informacin pblica (15 d) = RESOLUCIN DE NECESIDAD DE OCUPACIN (acto cabeza del proceso expropiatorio). Recurso contra la DNO (LEF; art.22) . Efecto suspensivo alzada, plazos ms cortos y no caba contencioso (aunque ha de entenderse derogado STS 29/05/2007).

Fijacin del justiprecio

Fase negocial: La DNO est en firme: No genera un contrato administrativo, sino la ADHESIN A LA EXPROPIACIN (indemnizacin previa ocupacin y derecho de reversin). Puede intentarse durante la actuacin. Valoracin contradictoria: La Admon hace un expediente por cada expropiado y notifica la DNO para que en el plazo de 20 das, cada expropiado presente su HOJA DE APRECIO. HA+OK Admon= justiprecio determinado; HA+ NEGATIVA ADMON= HAAdmon. Traslado por 10 das: Haa + OK expropiado= justiprecio determinado o Haa+ NEGATIVA Expropiado = JURADO PROVINCIAL DE EXPROPIACIN.

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Procedimiento expropiatorio
PAGO (LEF; arts. 48 a 50)
Plazo mximo del pago: 6 meses (intereses de demora). Forma: dinero, taln nominativo o transferencia bancaria. Mora creditoris: Caja General de Depsitos. Exento de tributos

TOMA DE POSESIN (LEF; art. 53.1)

Se levanta un acta y se inscribe Se adquiere la titularidad expropiatoria.

PROCEDIMIENTO DE URGENCIA (LEF; art. 52)

Informacin pblica de 15 das con relacin de bs. Declaracin de urgencia: Competencia: Gobierno. Levantamiento del acta previa a la ocupacin: Contenido: identificacin del bien y declaraciones. Participantes: Admon+ perito+Alcalde+propietarios (acompaados, si quieren, de peritos). HOJAS DE DEPOSITO PREVIO: Estimacin de la finca y fijacin provisional del justiprecio que se ingresa en la Caja General de Depsitos. OCUPACIN MATERIAL: mximo 15 das. APERTURA DE LA FASE DE FIJACIN DE JUSTIPRECIO DEFINITIVA.

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REVERSIN
Fundamento jurdico: (LEF; art. 54.1) Causa: prdida de finalidad (desistimiento o causas administrativas) Objeto: todo o parte Carcter jurdico: derecho de configuracin legal. Efecto: Readquisicin mediante abono de la indemnizacin.
Otorga un derecho real de adquisicin preferente.

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