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Distincin e Interrelacin entre la POLTICA y la ADMINISTRACIN PBLICA

CIPO 3135 Estado de Derecho, Gobierno, Administracin y Poltica Pblica Profesor: ngel Israel Rivera Ortiz, PHD. SEXTA Presentacin
2013 Reservados todos los derechos/ All rights reserved
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Tanto la gestin pblica (la poltica) como la Administracin Pblica

Se relacionan con el GOBIERNO y el sistema poltico de una sociedad Por lo tanto es importante:
1. Distinguir entre ambas 2. Definir los puntos de interaccin 3. Alertar sobre las influencias negativas o patologas que pueden provenir de cada una respecto de la otra.
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AGENDA de esta Presentacin


Se definirn las funciones especficas de la poltica o la gestin pblica; Integraremos las nuevas teoras sobre la redefinicin del espacio pblico; Se definirn las funciones esenciales de la Administracin Pblica; Comentaremos teoras que han querido establecer una separacin o una interrelacin entre poltica y administracin pblica;

Detallaremos los principales puntos de interaccin positiva Analizaremos crticamente las posibles patologas o distorsiones negativas que pueden afectar desde la poltica a la administracin pblica y desde la administracin pblica a la vida poltica de una sociedad democrtica. Se analizan los factores de inefectividad en el proceso poltico y en el de la Administracin Pblica.
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El enfoque de la diferencia:

La poltica o funcin pblica:


Se conduce por los polticos, los partidos, los idelogos y los grupos civiles. En ella se administran ideas, discursos, conflictos, negociaciones y acuerdos. Se asocia ms con la funcin de decidir y mandar: con las macro decisiones de la poltica pblica. Se legitiman por los votos recibidos en las elecciones.

La administracin pblica:
Se conduce por gerentes o administradores, burcratas y tcnicos.
Se administran recursos humanos, recursos financieros y recursos materiales.

Se asocia con la funcin de poner en ejecucin (obedecer) lo que se ha decidido en el proceso poltico. Se decide sobre el detalle (microdecisiones). Se legitiman con base en sus capacidades para el cargo.
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Las teoras enfocadas en la diferencia:

Subrayaron la necesidad de aplicar a las agencias de la rama ejecutiva del gobierno una administracin cientfica y eficiente, como la de los negocios privados. As surgi el concepto de gerencia pblica. Les asignaron importancia a los administradores pblicos como personas neutrales frente a partidos, grupos de inters y presiones provenientes del mundo poltico. Ser servidor pblico en la burocracia gubernamental significaba atenerse a la racionalidad de las normas establecidas y a seleccionar los medios para lograr fines que venan ya preestablecidos desde el mbito poltico. Ejemplos: Woodrow Wilson, en Estados Unidos,5 tericos alemanes como Bluntschli.

El enfoque sobre las similitudes

Ambas la poltica y la administracin pblica: Ocurren en todas las ramas del gobierno e interactan entre s; Se tienen que atener al mismo marco jurdico constitucional; Tienen que interactuar con los ciudadanos y asumir responsabilidad democrtica; Deben comprometerse con el bien colectivo y tambin derivan de ello su legitimidad.
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Las teoras enfocadas en las similitudes:

Favorecieron que los administradores pblicos tuvieran un rol menos pasivo, ms proactivo en la formulacin, cambio o adaptacin de las polticas pblicas. Subrayaron que los administradores pblicos, como los polticos, tienen la obligacin democrtica de ser atentos y responsivos a las demandas y necesidades de los ciudadanos. Tambin a ellos les puede tocar administrar demandas y conflictos.
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Segn las teoras enfocadas en las similitudes:

La Administracin Pblica no se ve separada de la Ciencia Poltica ni de otras reas acadmicas como la planificacin. Tambin a ellos les puede tocar administrar ideas. La neutralidad poltica o valorativa de los funcionarios pblicos no se da realmente en la prctica, incluso en los funcionarios no identificados con partido poltico alguno. Ejemplos: Dwight Waldo, Frank Marini.

La ampliacin de la funcin pblica y sus efectos:

En poca contempornea, desde fines del siglo XX durante la primera dcada del XXI se ha difundido por muchas sociedades y pases una redefinicin del espacio pblico y de la responsabilidad pblica. Contrario al pasado, ya no se cree que el espacio pblico deba estar controlado exclusiva o principalmente por el gobierno y los partidos, ni que la responsabilidad pblica (por el bien colectivo) sea asunto solamente del gobierno y los partidos.
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La redefinicin del espacio pblico implica (1)


Que el bien colectivo en un pas (o en una ciudad) es responsabilidad de todos los actores, no slo del GOBIERNO; Esto significa que grupos comunitarios, empresariales, sindicales, profesionales y los acadmicos de las universidades, no slo van a defender intereses propios, sino que tienen que actuar con responsabilidad social, que implica, corresponsabilizarse junto con el Gobierno por los asuntos pblicos y por la solucin de los problemas colectivos y la calidad de vida; Los funcionarios polticos electos se responsabilizan por darle direccin al proceso de cooperacin, a la implantacin del modelo colaborativo. A este modelo se le llama gobernanza democrtica y se estudiar en otra presentacin ms adelante;

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La redefinicin del espacio pblico implica (2)

Que el espacio pblico discursivo NO estar ya monopolizado ni por lo gobernantes ni los partidos ni tampoco por los medios de comunicacin de masas sino que ser accesible a todos los actores. Que los espacios de interaccin, dilogo, deliberacin democrtica ciudadana y cooperacin entre los actores, y las alianzas multisectoriales, son cada vez ms frecuentes y por lo tanto se opera en redes de actores multisectoriales; y que Esto no slo cambia el modo de hacer poltica y tomar decisiones de poltica pblica sino tambin los procesos de implantacin de polticas pblicas por las administraciones pblicas. (Daniel Innerarity, 2006)
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Es importante saber distinguir a quienes estn ubicados en la gestin poltica de quienes son administradores pblicos (1)

Aunque los altos administradores pblicos (jefes de agencias o departamentos) pueden tener que intervenir en procesos de gestin pblica (poltica) tienen cargos principalmente administrativos en la rama ejecutiva del Gobierno central o de los municipios. Primordialmente se les considera administradores pblicos porque son los responsables de ltima instancia de las labores administrativas de ejecucin de la agencia o departamento del Gobierno que ellos dirigen. No obstante, en ciertas funciones hacia el exterior de la agencia, podra considerrseles como polticos o gestores pblicos ya que dirigen interrelaciones polticas con otras agencias del gobierno, con las ONG o con las empresas privadas.
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Es importante saber distinguir a quienes estn ubicados en la gestin poltica de quienes son administradores pblicos (2)

NO se consideran administradores pblicos, sino polticos o gestores pblicos: a los legisladores (tanto del gobierno central como municipales), al Gobernador, Presidente o Primer Ministro de un pas o estado, a los lderes de las direcciones nacionales, regionales o municipales de los partidos polticos, ni a los dirigentes de la grupos de la sociedad civil o de las empresas privadas. Sin embargo, si el grupo de la sociedad civil es una ONG sin fines de lucro (tercer sector) y sta administra un programa gubernamental, el personal de la ONG que est en funciones administrativas se considera parte de la Administracin Pblica (son administradores pblicos aunque no sean empleados gubernamentales directos). No as los lderes principales que hacen funcin de gestin poltica o pblica en las relaciones entre la ONG y el gobierno o con las empresas privadas. Esos lderes principales cumplen una funcin poltica y no se consideran administradores pblicos.
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Es importante entender los dos tiempos o macro momentos de cada ciclo poltico democrtico (cuatrienio)y las etapas o fases de cada uno.

1-Primer Macro Momento de la vida poltica democrtica

Centralidad del conflicto entre Partidos (Elecciones) Administracin Pblica del cuatrienio concluyente en curso Juego es: GANAR-PERDER- SUMA CERO Etapas: (1) precampaa, (2) campaa, (3) comicios, (4) escrutinio y (5) declaracin oficial de los electos a los diversos cargos pblicos

2-Segundo Macro Momento- El momento de GOBERNAR en un nuevo cuatrienio y sus sub-etapas. Juego: GANAR-GANAR o de PERDER-PERDER Etapa #1 Transicin Nombramientos y primeros anuncios de poltica pblica-gestin poltica ante las primeras reacciones Etapa #2 Centralidad de la aprobacin y ejecucin de las polticas pblicas (Poltica y Administracin Pblica)
El partido de mayora dirige y partidos de minora participan, colaboran o fiscalizan. Etapa #3 Evaluacin proyectos y programas y Rendicin de Cuentas de la Administracin que culmina su gestin

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ETAPAS DE LA VIDA POLTICA EN UNA COMUNIDAD (POLITY) DEMOCRTICA

Se Desarrolla por CICLOS (GOBIERNOS) Y HAY 4 MOMENTOS EN CADA CICLO--- Momentos 1 y 2

CICLO A- Un cuatrieno en particular:


Momento 1- Lucha por el poder (Juego que suma 0)*Alta conflictividad* Elementos personalistas y mediticos opacan los programas de gobierno en las campaas eleccionarias (que podran dar base a las polticas pblicas del nuevo ciclo)*Ms promesas que programas Hay: Gestin electoral competitiva (partidos y candidatos) Gestin de grupos particulares:*Contribuciones a las campaas ($$) en anticipacin de beneficios futuros en el nuevo ciclo. ELECCIN YRESULTADO Se sabe ya quienes dirigirn la Gestin Pblica y la Administracin en este nuevo ciclo de Gobierno. Momento 2- Transicin Formal al Nuevo Gobierno* Nombramientos de nuevos titulares en las agencias ejecutivas* Inicio de la formulacin de las polticas pblicas del nuevo gobierno Primeras reacciones ante los primeros anuncios pblicos sobre polticas GESTIN PBLICA ante demandas, presiones, apoyos o rechazos respecto de las polticas pblicas previamente anunciadas. Decisiones Gubernamentales para FIJAR las polticas pblicas(slo relativamente final)Primeras reacciones de sectores ante las decisiones.

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ETAPAS DE LA VIDA POLTICA EN UNA COMUNIDAD (POLITY) DEMOCRTICA

Se Desarrolla por CICLOS (GOBIERNOS) Y HAY 4 MOMENTOS EN CADA CICLO--- Momentos 3 y 4

Momento 3- Implantacin, Ejecucin y Seguimiento Administrativo y poltico de las polticas pblicas adoptadas Administracin Pblica (agencias ELA, agencias FED, ONG y Empresas sub-contratadas. Gestin hacia el exterior del sistema poltico para atender:*Presiones y demandas de ciudadanos *Presiones o demandas de la Asamblea Legislativa *Presiones y demandas de otras agencias de la rama ejecutiva *Presiones y demandas empresariales, de sindicatos y sociedad civil. Gestin hacia el interior: Ante: limitaciones de presupuesto y personal y conflictos internos. Gestin Evaluativa de Proyectos y programas.
Momento 4- Fase Tarda del Gobierno (ltimo ao de cada cuatrienio)Surgen demandas desde las autoridades polticas hacia las administraciones pblicas de acelerar proyectos y resultados. Comienzo paralelo de gestiones pre-electorales hacia el nuevo Momento 1 del prximo ciclo. Prdida de poder real efectivo para los lame ducks del gobierno existente. Se esperara una rendicin de cuentas sistemtica sobre las polticas pblicas.[Lo anterior se descuida frecuentemente para formular nuevas promesas para el prximo ciclo (pasar pgina y hacer nuevas promesas)].Gestin Pblica ante presiones de grupos por concesiones concretas16

Interrelacin entre Poltica y Administracin Pblica: (1) Flujos de la Poltica hacia la Administracin Pblica.
Gobernantes: Decisiones y directrices
de polticas pblicas

Poder de nombramiento y remocin administradores Exigencias de rendir informes y cuentas

Partidos: Influencias
Ideolgicas, programticas y de Intereses de los partidos

Los MEDIOS:
Presiones por informacin, Transparencia y ejecucin rpida Aplauso y Crtica

Administracin Pblica

CIUDADANOS Y SOCIEDAD CIVIL: Presiones por


servicios y solucin problemas Presiones por informacin, Transparencia y ejecucin rpida Aplauso y Crtica
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Interrelacin entre Poltica y Administracin Pblica: (2) Flujos de la Administracin Pblica hacia la Poltica
Ejecucin Efectiva de polticas pblicas y compromisos de programa Seleccin de medios y asignacin de recursos Comunicaciones y rendicin de cuentas

Nuevas ideas sobre cmo mejorar las Polticas pblicas con base en las Experiencias de ejecucin.

Polticos, partidos y Gobierno

Administracin Pblica

Informacin sobre Programas y proyectos

Anuncios y avisos pagados por las Agencias de la Rama Ejecutiva

Medios

Atencin, Servicios

Ciudadanos, Sociedad Civil


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Empleos Pblicos y subcontratacin de servicios

Interrelacin entre Poltica y Administracin Pblica: (3) Flujos-Patologas de la Poltica a la Administracin Pblica.
GOBERNANTES: Nombramientos sin base en el mrito Presiones indebidas sobre decisiones de implantacin Falta de exigencia de rendicin de cuentas o de fiscalizacin Presiones indebidas sobre contratos a ONG o empresas por nepotismo, amiguismo o partidismo.

PARTIDOS: Intervenciones indebidas para Nombramientos en pago de militancia partidista o Para promover contratos con empresas que han sido Grandes contribuyentes de campaa ($$$) Organizacin de grupos partidistas en las agencias y de boicots o brazos cados por partidismo. Trmite de sobornos a administradores y repartir el Botn entre ellos y las arcas del partido.

Administracin Pblica

Los MEDIOS: Hostigamiento a gerentes pblicos Para que informen antes de tiempo sus lneas de accin. Soborno a personal de agencias para que pauten ms Anuncios en un medio en particular. Informacin incorrecta o editoriales prejuiciados sobre lo que ocurre en una agencia como favor poltico a adversarios.

CIUDADANOS Y Extorsin o pago de sobornos a SOCIEDAD administradores pblicos para conseguir CIVIL: privilegios en los servicios o en decisiones de contratacin. Exigencias irrazonables de sindicatos y empleados y huelgas injustificadas.

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Interrelacin entre Poltica y Administracin Pblica: (4) Flujos-Patologas de la Administracin Pblica hacia la Poltica.
Personal administrativo leal a un partido de oposicin boicotea o ralentiza procesos

Polticos en cargos administrativos que toman decisiones para beneficiar otros polticos, a amigos o a su partido poltico.

Polticos Partidos y Gobierno

Administracin Pblica
Sub-contratar servicios sin tener Mecanismos exigir cuentas

Administradores politizados suspenden proyectos que funcionaban ptimamente pero que haba implantado el otro partido. No hay criterio realmente Administrativo o de Efectividad, sino Poltico-Partidista

Alianza con grandes Empresarios pero no Limitar indebidamente el acceso Multisectoriales. a informacin sobre funcionamiento

de una agencia y sus programas. Decisiones preacordadas para beneficiar un sector poderoso econmicamente Privilegios a amigos, grupos religiosos o gente del partido

Los Medios

Boicot de anuncios de gobierno a un Medio: ataque libertad de prensa

Extorsin: permiso, contrato, o decisin favorable al que pague.

Ciudadanos y la Sociedad Civil

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Distorsiones y fallas de la vida poltica democrtica que afectan negativamente las polticas pblicas y el Buen Gobierno y la Administracin Pblica: (1)

Ausencia de planificacin concreta y excesiva improvisacin Falta de voluntad poltica para dar seguimiento a lo planificado y para exigir que mejore la administracin de los proyectos y programas pblicos. Continuacin de la lucha entre partidos ms all del momento electoral, dificultando as los acuerdos o consensos interpartidistas en aras del bien colectivo. Polticos o administradores pblicos ms ocupados en conseguir beneficios personales que en conseguir el bien comn. El Gobierno y la Administracin Pblica como patrimonio de la clase poltica o de un partido poltico. La administracin dictada desde las cpulas ejecutivas de los partidos polticos y para beneficiar intereses partidistas. Reclutamiento a cargos polticos o de la alta gerencia pblica a personas sin peritaje o preparacin para lo que se supone que debern atender desde su funcin pblica. Falta de adhesin al principio del mrito en los reclutamientos.

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Distorsiones y fallas de la vida poltica democrtica que afectan negativamente las polticas pblicas y el Buen Gobierno y la Administracin Pblica: (2)

Asesoras por personas no idneas. Caciquismo y apropiacin patrimonial de los cargos pblicos por personas ambiciosas. Uso de informacin o estadsticas deficientes o distorsin adrede con estadsticas manipuladas. Falta de contacto directo con los ciudadanos a quienes supuestamente se sirve (contactos por privilegio). Falta de oportunidades de participacin ciudadana y gobiernos que rehuyen las Alianzas Multisectoriales y la Gobernanza Democrtica. Actitudes y acciones autoritarias y dictatoriales en los administradores.

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Ineficacias y distorsiones en la Administracin Pblica que afectan negativamente las polticas pblicas y el Buen Gobierno. (1)

Jefes de agencia (alta gerencia pblica) no idneos, sin liderazgo o excesivamente politizados hacia el partidismo. Divisionismo en el personal administrativo por lealtades partidistas o entre sindicatos competitivos: priman los intereses de los grupos particulares y no el inters pblico. Administradores pblicos que no estn orientados por la Gerencia Pblica basada en resultados. Falta de integracin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (falta de gobierno electrnico). Ausencia de adecuada investigacin y fiscalizacin legislativa sobre cmo las agencias del ejecutivo y las corporaciones pblicas cumplen con sus objetivos en consonancia con la ley que las cre.
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Ineficacias y distorsiones en la Administracin Pblica que afectan negativamente las polticas pblicas y el Buen Gobierno. (2)

Falta de planificacin estratgica. Estructuras administrativas demasiado jerrquicas y burocrticas: mucho papeleo, muchas firmas y obstculos para ejecutar, pero pocas ideas. Falta de agilidad. Administradores pblicos que se conforman con ejecutar y no establecen procesos de estudio ni de reflexin sobre cmo mejorar las polticas pblicas del Gobierno. Falta de compromiso con realizar esfuerzos de investigacin evaluativa de resultados para medir la efectividad de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos y ausencia de prcticas de mejoramiento de la calidad (no aplicar el concepto de mejoramiento continuado).
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Fin de la Presentacin y Asignacin a los Estudiantes


Los estudiantes debern traer a clase cuatro listas tomando como base lo presentado.

Una con tres de los aspectos de la vida poltica que creen que mejor funcionan en Puerto Rico, una con tres aspectos de la vida poltica que creen que PEOR funcionan en nuestro sistema poltico; otra con tres aspectos de desempeo positivo en la Administracin Pblica en Puerto Rico y, por ltimo otra con los tres aspectos que consideran de PEOR desempeo PATOLGICO en la Administracin Pblica puertorriquea. Traigan ejemplos CONCRETOS.
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