EL CONTROL A LA CONTRATACIN ESTATAL

Mara Lorena Cullar Cruz Asesora Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica

PLANEACIN
QU ES UN CONTRATO ESTATAL?
ARTCULO 32 LEY 80/93 SON CONTRATOS ESTATALES TODOS LOS ACTOS JURDICOS GENERADORES DE OBLIGACIONES QUE CELEBREN LAS ENTIDADES A QUE SE REFIERE EL PRESENTE ESTATUTO, PREVISTOS EN EL DERECHO PRIVADO O EN DISPOSICIONES ESPECIALES, O DERIVADOS DEL EJERCICIO DE LA AUTONOMA DE LA VOLUNTAD

PRINCIPIOS SUPERIORES CONSTITUCIN POLTICA ARTCULO 209 - La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS ARTCULO 3 CCA ECONOMA: Implica que se adelanten procedimientos giles, en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no exijan ms documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentacin personal, salvo cuando la ley lo ordene en forma expresa.

CELERIDAD: faculta al impulso oficioso de los procedimientos, supresin de trmites innecesarios, utilizacin de herramientas de estandarizacin, sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados.

EFICACIA: supone que los procedimientos logren su finalidad, removiendo los obstculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrn sanearse en cualquier tiempo, a peticin del interesado.

IMPARCIALIDAD: denota que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas, sin ningn tipo de discriminacin; exige la igualdad de tratamiento.

PUBLICIDAD: implica que cada una de las decisiones que adopte la entidad contratante deben ser comunicadas, notificadas y publicadas, en los trminos de ley

CONTRADICCIN: comprende la oportunidad que tienen los interesados de conocer y de controvertir las decisiones de la administracin.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA 1. IMPARCIALIDAD SELECCIN OBJETIVA 2. CONTRADICCIN ACTUACIONES PBLICAS 3. REGLAS CLARAS, COMPLETAS

PRINCIPIO ECONOMA

1. SUSTANCIALIDAD 2. AUSTERIDAD DE TIEMPOS, MEDIOS Y GASTOS 3. GARANTA (PREVISIN DE RIESGOS) 4. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
1. RESPETAR LOS FINES DE LA CONTRATACIN 2. VIGILAR CORRECTA EJECUCIN DE LO PACTADO 3. VELAR POR LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LA ENTIDAD Y DEL CONTRATISTA

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

PENAL CIVIL FISCAL DISCIPLINARIA

PBLICOS Y

PARA SERVIDORES CONTRATISTAS

PRINCIPIO DE LOS FINES DE LA CONTRATACIN

1. CONTINUA Y EFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS ADMINISTRADOS 2. PARTICULAR QUE OBTIENE UTILIDADES PERO ES UN COLABORADOR DE LA ADMINISTRACION

PRINCIPIO DE SELECCIN OBJETIVA

ESCOGENCIA DEL OFRECIMIENTO MS FAVORABLE A LA ENTIDAD Y A LOS FINES QUE ELLA BUSCA, SIN TENER EN CONSIDERACIN FACTORES DE AFECTO O DE INTERS Y, EN GENERAL, CUALQUIER CLASE DE MOTIVACIN SUBJETIVA. ARTCULOS 5 DE LA LEY 1150 DE 2007, 88 de la ley 1474 de 2011 Y12 DEL DECRETO 2474 DE 2008.

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

1. ELIMINACIN DEL REQUISITO CONCURRENCIA OBLIGATORIA DE

2. FACULTA A LOS OFERENTES A CONOCER INFORMES, CONCEPTOS Y DECISIONES PRODUCIDOS EN EL CURSO DEL PROCESO, CON EL PROPSITO DE PERMITIRLES LA FORMULACIN DE OBSERVACIONES Y REPAROS.

DICHA FACULTAD NO ES SUSCEPTIBLE DE UTILIZARSE PARA COMPLETAR, MODIFICAR O MEJORAR LAS PROPUESTAS.

3. MOTIVACIN DE LOS ADMINISTRATIVOS (PUBLICIDAD)

ACTOS

ESTUDIOS PREVIOS

PLANEACIN

DE PLANEACIN

DE SELECCIN

DE EJECUCIN

ETAPA DE PLANEACON Implica que la gestin contractual del Estado debe estar precedida por el desarrollo de los estudios, anlisis, diseos y dems gestiones que permitan definir con certeza las condiciones del contrato a celebrar y del proceso de seleccin pertinente, con el fin de que la necesidad que motiva la contratacin sea satisfecha en el menor plazo, con la mayor calidad y al mejor precio posible.

Constitucin Poltica
ARTCULO 209: administrativa. Principios de la funcin

ARTCULO 339 y 441: Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional.

ESTUDIOS PREVIOS
ESTUDIOS PREVIOS SON AQUELLOS ANLISIS, DOCUMENTOS Y TRMITES QUE DEBEN ADELANTAR LAS ENTIDADES PBLICAS ANTES DE CONTRATAR, BAJO CUALQUIERA DE LAS MODALIDADES QUE SEALA LA LEY O EL MANUAL INTERNO QUE SE APLIQUE, EN EL CASO DE AQUELLAS ENTIDADES NO COBIJADAS POR EL ESTATUTO. (Art.2.1.1 Decreto 734 de 2012: Documentos soporte proyecto de pliego o contrato)

ESTUDIOS PREVIOS
ETAPA DE SELECCIN Los criterios de verificacin constituyen los requisitos mnimos DE CAPACIDAD que deben cumplir los proponentes frente a la necesidad que pretende satisfacer la entidad.

ESTUDIOS PREVIOS
Los criterios de ponderacin son aquellos que establecen bajo que parmetros se compararn las ofertas.

PRECIO

CALIDAD

ESTUDIOS PREVIOS
LICITACIN PBLICA: CONVOCATORIA PBLICA QUE SE DESARROLLA EN CUMPLIMIENTO DE LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 30 DE LA LEY 80 DE 1993 Y DEMS NORMAS CONCORDANTE Y QUE TAL COMO LO ESTIPULA EL ARTCULO 2, NUMERAL 1 DE LA LEY 1150 DE 2007, OPERA COMO REGLA GENERAL DE CONTRATACIN.

ESTUDIOS PREVIOS
SELECCIN ABREVIADA: MODALIDAD DE SELECCIN OBJETIVA PREVISTA PARA AQUELLOS CASOS EN QUE POR LAS CARACTERSTICAS DEL OBJETO A CONTRATAR, LAS CIRCUNSTANCIAS DE LA CONTRATACIN O LA CUANTA O DESTINACIN DEL BIEN, OBRA O SERVICIO, PUEDAN ADELANTARSE PROCESOS SIMPLIFICADOS PARA GARANTIZAR LA EFICIENCIA DE LA GESTIN CONTRACTUAL.

ESTUDIOS PREVIOS
CONCURSO DE MRITOS:

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE CONSULTORES O PROYECTOS DE ARQUITECTURA, EN LA QUE SE PODRN UTILIZAR SISTEMAS DE CONCURSO ABIERTO O DE PRECALIFICACIN.

ESTUDIOS PREVIOS
CONTRATACIN DIRECTA

MODALIDAD DE CONTRATACIN QUE NO EXIGE EL DESARROLLO DE CONVOCATORIA PBLICA Y QUE SLO PROCEDE DE FORMA TAXATIVA, PARA LAS CAUSALES PREVISTAS EN LA LEY.

CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA

ART. 94 EA -. reglamenta las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad contratante, independientemente de su objeto, cuyas reglas se determinan exclusivamente en el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011.

SELECCIN ABREVIADA SUBASTA INV. LICITACIN PBLICA Y SAMC

MNIMA CUANTA

CONCURSO DE MRITOS

CRITERIOS DE EVALUACIN

CONTRATAC`ON DIRECTA

ESTUDIOS PREVIOS
ETAPA DE EJECUCIN QUE S LA SUPERVISIN O INTERVENTORA ART. 84 EA ?
Conjunto de funciones o actividades desempeadas por un responsable designado o contratado para el efecto, que realiza el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por parte del contratista, con la finalidad de promover la ejecucin satisfactoria del contrato, mantener permanentemente informado al ordenador del gasto de su estado tcnico, jurdico y financiero, evitando perjuicios a la entidad y al contratista o parte del negocio jurdico.

ESTUDIOS PREVIOS
QUE S LA SUPERVISIN ART. 83 EA?
Consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal, cuando no requieren conocimientos especializados. PARA LA SUPERVISIN LA ENTIDAD PODR CONTRATAR PERSONAL DE APOYO, A TRAVS DE CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS.

ESTUDIOS PREVIOS
QUE S LA INTERVENTORA ART. 83 EA?
Consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurdica, contratada para tal fin por la entidad estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. Cuando la entidad lo JUSTIFIQUE podr contratar la interventora integral de un contrato.

ESTUDIOS PREVIOS
CONCURRENCIA INTERVENTOR Y SUPERVISOR ART. 83 EA
Por regla general, NO SERN CONCURRENTES en relacin con un mismo contrato. SI CONCURREN LA ENTIDAD DEBE DIVIDIR LAS FUNCIONES.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

ESTUDIOS PREVIOS PARAGRAFO 1- ART. 3 EA

CONTRATOS DE OBRA, ART. 32 DE LA LEY 80 DE 1993, CUYO VALOR SUPERE LA MENOR CUANTA. En los estudios previos se deber analizar la necesidad de contar con INTERVENTORA.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

CONTROLAR

PREVENIR

SOLICITAR

OBJETIVOS DE LA SUPERVISIN O INTERVENTORA

ABSOLVER

EXIGIR

COLABORAR

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

QUE FACULTADES TIENEN LOS SUPERVISORES E INTERVENTORES ART. 84 EA? 1. SOLICITAR INFORMES 2. SOLICITAR ACLARACIONES Y EXPLICACIONES SOBRE LA EJECUCIN DEL CONTRATO

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

QUE DEBERES TIENEN LOS SUPERVISORES E INTERVENTORES ART. 84 EA?

MANTENER INFORMADA A LA ENTIDAD CONTRATANTE DE LOS HECHOS O CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDAN CONSTITUIR ACTOS DE CORRUPCIN O PUEDAN PONER O PONGAN EN RIESGO EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO, O CUANDO TAL INCUMPLIMIENTO SE PRESENTE.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

PLAZO DE LOS CONTRATOS DE INTERVENTORA ART. 85 EA

LOS CONTRATOS DE INTERVENTORA PODRN PRORROGARSE POR EL MISMO PLAZO QUE SE HAYA PROROGADO EL CONTRATO OBJETO DE VIGILANCIA, con el correspondiente ajuste del presupuesto pactado, sin que resulte aplicable el Pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

QUE NORMATIVIDAD RIGE LA SUPERVISIN O INTERVENTORA DE LOS CONTRATOS ESTATALES?

LOS PARMETROS ESTABLECIDOS EN LAS LEYES 80 DE 1993, 1150 DE 2007, SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS, LEY 1474 DE 2011, LAS NORMAS CIVILES Y COMERCIALES Y DEMS QUE RIJAN LA MATERIA, LO ESTABLECIDO EN EL CONTRATO Y LO DISPUESTO EN EL MANUAL DE SUPERVISIN O INTERVENTORA DE CADA ENTIDAD.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

RESPONSABILIDAD ART. 53 DE LA LEY 80 DE 1993 Y 82 DEL EA

LOS INTERVENTORES RESPONDERN CIVIL, FISCAL, PENAL Y DISCIPLINARIAMENTE, TANTO POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE SU CONTRATO DE INTERVENTORA. Sujeto a reglamentacin.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

RESPONSABILIDAD ART. 53 DE LA LEY 80 DE 1993 Y 82 DEL EA

LOS INTERVENTORES RESPONDERN CIVIL, FISCAL, PENAL Y DISCIPLINARIAMENTE, TANTO POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE SU CONTRATO DE INTERVENTORA. Sujeto a reglamentacin.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

RESPONSABILIDAD
Numeral 34 del art. 48 de la ley 734 de 2002. Adicionado: TAMBIN SER FALTA GRAVISIMA OMITIR EL DEBER DE INFORMAR A LA ENTIDAD CONTRATANTE LOS HECHOS O CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDAN CONSTITUIR ACTOS DE CORRUPCIN O QUE PONGAN EN RIESGO EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO O CUANDO STE EFECTIVAMENTE SE PRESENTE.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

RESPONSABILIDAD ARTCULO 84 PARGRAFOS 2, 3 Y 4

Adicin del numeral 1 del artculo 8. de la Ley 80 de 1993. INHABILIDAD DEL INTERVENTOR QUE INCUMPLA EL DEBER DE ENTREGAR INFORMACIN - 5 AOS SOLIDARIDAD CON EL CONTRATISTA POR LOS DAOS GENERADOS POR EL INCUMPLIMIENTO.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

CALIDADES DEL INTERVENTOR O SUPERVISOR.

PARA CADA CASO, ATENDIENDO A LAS PARTICULARIDADES DEL OBJETO CONTRACTUAL, EL PERFIL QUE DEBE SATISFACER EL CONTRATISTA O EL SERVIDOR PBLICO QUE DESEMPEAR LAS ACTIVIDADES DE INTERVENTORA O LA SUPERVISIN, DEBER DETERMINARSE EN LOS ESTUDIOS PREVIOS

DE CADA CONTRATACIN.

FUNCIONES
Funciones Administrativas: El interventor o supervisor efectuar el control sobre el cumplimiento de las diligencias de orden administrativo propias del contrato suscrito.

Funciones Tcnicas: El interventor o supervisor efectuar el control y seguimiento del objeto contractual y verificar que cada uno de los procesos tcnicos a cargo del contratista se adelanten de conformidad con las normas tcnicas aplicables, que se cumplan con las especificaciones tcnicas previstas, los planos, estudios y diseos, los cronogramas y presupuestos correspondientes.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

Funciones Financieras: Segn sea el caso el interventor o supervisor ejercer seguimiento y control de las actuaciones del contratista de orden financiero, contable y presupuestal, que se deban realizar dentro del marco del contrato suscrito.
Funciones Legales: El interventor velar por el cumplimiento de la normatividad general y particular contractual vigente.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

GRACIAS