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Planeamiento Estratgico para Instituciones Pblicas

Eco. Celso Navarro Jordn Eco. Angel Navarro Daz

Setiembre 2012

navarrodiaz.angel@gmail.com

Qu es planificacin?
Es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable. No se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra.

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

ILUSTRACIN: THE GROVE (grove.com)

Qu es Planificacin Estratgica?
Constituyndose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacin de la organizacin a medios exigentes, cambiantes y dinmicos logrando el mximo de eficiencia, eficacia y calidad en la prestacin de sus servicios.

Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misin y la visin que tienen de sta en el mediano y largo plazo.

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

Business Model Generation Book.

Antecedentes
El Decreto Ley N14220 cre el Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social del Per.

El INP fue el rgano central del Sistema, que debe coordinar detalladamente los programas anuales del Sector Pblico que debern incluirse en el presupuesto fiscal anual, con los planes generales y sectoriales.

Principios
Racionalidad

Previsin
1
Selecciona alternativas de accin en forma inteligente

Universalidad 3
Debe abarcar las diferentes fases o etapas del proceso econmico, social y administrativo

2
Tiene por objeto guiar la conducta hacia delante

Unidad 4
Integrados entre s y forman un todo

Continuidad 5
No tiene fin el tiempo

Inherencia 6
Es necesaria en cualquier organizacin humana

MARTNER, Gonzalo (1976) El Proceso de Planificacin y el Presupuesto Gubernamental

Proceso
Formulacin: Control y Evaluacin: a
medida que se van ejecutando los actos incluidos en los programas, es preciso controlar sus resultados

empleo de tcnicas adecuadas

Discusin y Aprobacin:
aprobacin del gobierno, la anuencia de la opinin pblica y diversos sectores sociales comprometidos

Ejecucin: ser indispensable contar con


las organizaciones y direccin adecuada
MARTNER, Gonzalo (1976) El Proceso de Planificacin y el Presupuesto Gubernamental

Plan Bicentenario El Per hacia el 2021

Jerarqua del Planeamiento


Planeamiento en el Sector Pblico del Per.

Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

Plan Estratgico Institucional PEI

Plan Operativo Institucional POI

Presupuesto Institucional Cuadro de Necesidades Plan Anual de Contrataciones PAC

Objetivo Nacional
el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, incluye el objetivo nacional de: Lograr un Estado eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la ciudadana y que promueva el desarrollo econmico.

Cmo?
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo nacional en un nmero de objetivos especficos, para los que se defini a su vez un conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, teniendo como horizonte una visin compartida de futuro para el siglo XXI y las metas deseables para el 2021.
CEPLAN (2011).- Plan Bicentenario.

Articulacin de los Objetivos Nacionales

CEPLAN (2011).- Plan Bicentenario.

FOTO BY SYNTOPIA ON FLICK

en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices: Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil. Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y 10 000. Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021. Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021. Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual. Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%. Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI. Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.

CEPLAN (2011).- Plan Bicentenario.

PESEM y PEI

Los PEI (Plan Estratgico Institucional) son similares a los PESEM (Plan Estratgico Sectorial Multianual), difieren de stos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de los PEI reflejar con mayor detalle los objetivos estratgicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenece. Su elaboracin es liderada por el responsable de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP e involucra a las Unidades Ejecutoras UE del Pliego, para lo cual debe convocar a reuniones de trabajo con sus UE, estando obligados a participar.

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico.

Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misin y la visin que tienen de sta en el mediano y largo plazo. Constituyndose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacin de la organizacin a medios exigentes, cambiantes y dinmicos logrando el mximo de eficiencia, eficacia y calidad en la prestacin de sus servicios.

Plan Operativo Institucional

Numeral 71.3 del Art. 71 de la Ley N 28411.

Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y constituye una gua para la accin en el largo plazo. Est orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado.

PRODES, (2005) Plan de Desarrollo Concertado.

Planificacin Estratgica
Visin, Misin, Diagnstico y Objetivos Estratgicos

Visin
es la declaracin ms importante de los valores, aspiraciones y metas por alcanzar al interior de cada una de las instancias de la organizacin, es la fuente de autoridad y poder de los directivos a cargo de la gestin pblica y el instrumento que imprime la caractersticas del liderazgo y la mstica con que la organizacin lleva adelante las acciones para cumplir con su misin de servicio pblico. La visin es el eje que debe establecer las estrategias definidas por la organizacin para lograr un cambio cualitativo que permita el logro pleno de la misin...

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico.

Misin
La misin refleja el sentido de nuestro accionar, el mandato que sustenta nuestra creacin como instituciones pblicas, por lo tanto, una vez establecida no debe ser objeto de cambios sustanciales, pero si debe estar sujeta a una evaluacin constante. La misin debe reflejar lo que somos ahora como instancias de la gestin pblica, nuestras principales capacidades y nuestras aspiraciones. En los servicios pblicos se asocia con frecuencia a los contenidos de su ley orgnica, lo que, dadas las caractersticas de la funcin pblica, es indudablemente importante en trminos de la definicin de un marco general, sin embargo habitualmente es insuficiente como orientacin para la accin.
FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico.

Diagnstico
Anlisis FODA y Anlisis prospectivo

FOTO BY Alex Osterwalder on FLICKR

Anlisis de la situacin presente


Las oportunidades y amenazas del medio externo: Cules sern las demandas que nos plantear el entorno? Qu tipo de dificultades y obstculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta? Las fortalezas y debilidades del ambiente interno: Qu es lo que somos capaces de hacer? Qu elementos de nuestra estructura interna podran mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia productiva?

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico.

Anlisis FODA
1 2

Para realizar el anlisis FODA se utilizan las "matrices de comparacin", que permiten la formulacin de distintas estrategias.

FO
Uso de las fortalezas internas de una organizacin con el objeto de aprovechar las oportunidades externas

DO
Mejora de las debilidades internas, valindose de las oportunidades externas.

FA
Uso de las fortalezas de la organizacin para evitar o reducir el impacto de las amenazas externas.

DA
Eliminar debilidades internas y eludir amenazas.

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico.

Anlisis prospectivo

Objetivos Estratgicos
Los objetivos tienen que ser relevantes con la misin del servicio, ya sea por su impacto al interior de la organizacin -restructuracin, planificacin, procesos productivos-, o hacia el exterior -mayor cobertura, calidad u oportunidad del servicio-.
Deben ser especificados en resultados, productos o metas cuyo logro sea constatable; deben ser traducidos en tareas asignables a personas o equipos y deben ser factibles de realizar en plazos determinados con los recursos disponibles..

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico.

POI
Plan Operativo Institucional

Caractersticas 1. 1. Globalidad e Integridad 2. 2. Flexibilidad 3. 3. Coordinacin 4. 4. Racionalidad

Etapas 1. 2. 3. 4. Formulacin Aplicacin Evaluacin Actualizacin

Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional.

Etapas (referenciales)
Formulacin 1
a. Definicin de polticas de la Institucin. b. Las polticas y actividades deben ser viables. c. Cada rgano remite su Plan para revisin, articulacin y revisin. d. Revisin y emisin de opinin sobre las concesiones o duplicidad de actividades.

Aplicacin 2
a. Una vez aprobado por la mxima autoridad es de estricto cumplimiento bajo responsabilidad. b. Los problemas en la aplicacin o interpretacin deber solicitarse a la Oficina de Racionalizacin o la que haga sus veces, para que efecte el anlisis y revisin a efecto de proponer las medidas correctivas

Evaluacin 3
a. La Oficina de Racionalizacin es la responsable del seguimiento y evaluacin permanente de las acciones programadas. b. El avance del cumplimiento de las actividades debe informarse trimestralmente por los responsables de cada rgano

Actualizacin 4
a. Los procesos de cambios y otras disposiciones legales que cambien sustancialmente los fines y objetivos, podrn introducirse para actualizar las acciones del Plan. b. La Oficina de Racionalizacin es la responsable de coordinar los procesos de revisin y actualizacin del Plan.

Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional.

Informe de Evaluacin
Informacin relativa a los resultados ms significativos alcanzados.
Problemas de mayor trascendencia para el normal cumplimiento de las actividades. Medidas correctivas a introducirse para facilitar su cumplimiento.

Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional.

Eco. Angel Navarro Daz Especialista en Planeamiento y Presupuesto Agosto 2012 navarrodiaz.angel@gmail.com

Referencias para profundizar:

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