CURSO

AUDITORIA AMBIENTAL
TEMA:EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Revisin de la Experiencia Internacional en Evaluacin de Impacto Ambiental - EIAs

Naturaleza del EIAs

Marco General
Toda actividad humana produce impactos ambientales, lo importante es evitar que estos se produzcan, y si esto no es posible, que medidas de mitigacin mas adecuadas debe de implementarse para mantener los niveles aceptables segn las leyes Tanto para evitar como para mitigar se necesitan disponer de metodologas, criterios y procedimientos que permitan identificar, evaluar y prevenir los problemas generados en el ambiente. Los EIA, apoyan precisamente la alternativa de prevencin por ser mas deseable y econmica

COMO HERRAMIENTA PARA LA TOMA DE DECISIONES

SISTEMATICO

INTERDISCIPLINARIO

EIAs
- Deben ser -

REPRODUCIBLE

PARTICIPATIVO

SISTEMATICO

Los recursos ambientales se deben describir y evaluar considerando todas las alternativas de solucin propuesta, comparndolas entre si y con sus relaciones entre ellas.

REPRODUCIBLE

Debe permitir a terceros verificar independientemente las predicciones del proceso y las conclusiones que se presenten en el anlisis de impacto ambiental Asegurar que participen expertos de distintas disciplinas para que contribuyan con su experiencia a la evaluacin, y para que ella sea exhaustiva y acertada.
Participacin de los sectores que representan los distintos intereses y especialmente los afectados, para que conozcan y entiendan la accin propuesta y tengan la oportunidad de evaluarla y expresar sus opiniones.

INTERDISCIPLINARIO

PARTICIPATIVO

INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL

ACCIONES PROPUESTAS A LA PREVENCION

Naturaleza de los EIAs

Sistemtico SISTEMA DE ADVERTENCIA TEMPRANA PROCESO DE ANALISIS CONTINUO Prevenir Mitigar
Compensar

ENMARCADAS A LA TOMA DE DECISIONES

Reproducible Interdisciplinario

Participativo

Remediar

Ayuda a implementar Polticas Ambientales

Proyectos viables que se pueden reproducir

Aplicacin de polticas, planes, programas y proyectos

EIAs son efectivas

Minimiza los costos ambientales

Toma de Decisiones Incorpora el concepto ambiental en las empresas

Incentiva a la investiga

Incorporacin de temas ambientales en la planificacin y toma de decisiones

Ahorro de recursos

Puntos claves en los EIAs

Incorporacin de la ciudadana Aplicacin de Desarrollo Sostenible

Prediccin y reduccin de impactos significativos

DESARROLLO SOSTENIBLE
Definiciones:
Comisin Brundtland (1983)

Es importante
Alcanzar el verdadero bienestar

Desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades
PNUMA (1991)

Desarrollo Sostenible es el proceso que requiere un progreso simultneo global en diversas dimensiones: humana, ambiental y tecnolgica.

Introduce la dimensin ambiental con base en tener un fin social, ser ecolgicamente prudente y econmicamente eficiente.

Hoy en da, se reconocen en todo el mundo muchos de errores y se acepta que los beneficios esperados no fueron los mejores, por haber ignorado los procesos que determinan la renovabilidad de los recursos y la calidad ambiental. Ante el reto de promover el desarrollo ambientalmente sostenible, los pases han ido organizando de manera progresiva en sistemas cada vez mas eficientes de gestin ambiental Las EIAs, representan una herramienta a la disposicin de la sociedad para garantizar que efectivamente, las consideraciones ambientales se incorporan al quehacer de la nacin en todos sus niveles.

Principales Conclusiones en Relacin a las Experiencias de Sistemas de EIAs

a b No todos los pases aplican evaluaciones ambientales estratgicas

En algunos pases an persiste la solicitud de EIAs sectoriales Existe un evidente nfasis en el anlisis de impactos directos e indirectos, pero no as los de carcter acumulativo
Las EIAs no estn cubriendo todas las acciones humanas que necesitan evaluarse especialmente en el campo de polticas, planes y programas Existe una debilidad para integrar la informacin contenida en las EIAs

c
d

La mitigacin y los sistemas de seguimiento y control de impactos son dbiles

g h i
j k

Existe una debilidad en los procesos de participacin ciudadana

Los controles acerca de los funcionamientos de los sistemas son dbiles y necesitan un perfeccionamiento La calidad de muchos de los estudios de impacto ambiental es deficiente Se requieren publicaciones que orienten sobre el funcionamiento de los sistemas y que sean herramientas tiles Existe necesidad de capacitar a los directores de proyectos, especialistas y otros participantes para mejorar la utilidad y el enfoque de las EIAs

l
m

Existe necesidad de investigar y desarrollar conocimientos sobre metodologas y procedimientos Se debe avanzar cada vez ms en la lnea de la relacin existente entre la EIA y la adopcin de decisiones ambientales
Hay inters por aumentar la calidad de la EIA mejorando los informes y ofreciendo ms oportunidades de consulta y participacin Se requiere un mayor nfasis para mejorar las medidas de mitigacin y compensacin y en la eficacia para ahorrar costos, tiempo y recursos humanos

La mayor parte de los pases establecen un conjunto de proyectos que se deben someter a EIA

Una temprana inquietud respecto de la metodologa para predecir impactos y adoptar decisiones
Una tendencia a codificar y a alejarse de la discrecionalidad Aspectos que preocupan la evolucin de los

Un inters por aumentar la calidad de la EIAs, por ejemplo mejorando los informes de EIAs Un reconocimiento de que muchas variables ya pueden estar resueltas para cuando se hace la EIAs de proyectos

EIAs

El perfeccionamiento de los sistemas de EIA mediante la adopcin de elementos adicionales a medida que se ha ganado experiencia

Un inters por aumentar la eficacia de la EIAs para reducir impactos ambientales o mejorar las medidas de mitigacin o compensacin

Definiciones y Conceptos Asociados al Impacto Ambiental

La Evaluacin de Impacto Ambiental es la identificacin, descripcin y evaluacin temprana, sistemtica, integral, transparente de los efectos potenciales de un plan, polticas, proyectos, programas o prcticas sobre el medio ambiente existente o propuesto de acuerdo a reglas especificas. ICLEI 1994

La Evaluacin de Impacto Ambiental, es el conjunto ordenado, coherente y reproducible de acciones que permite obtener anticipadamente un conocimiento amplio e integrado de los impactos ambientales derivados de acciones humanas para tomar decisiones informadas y certeras.

Un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, permite la advertencia temprana que opera mediante un proceso de anlisis continuo destinado a proteger el ambiente, a travs de: procedimientos administrativos, ordenamiento institucional, anlisis de impacto ambiental, medidas de mitigacin y asignacin de responsabilidades que se expresan en una serie de etapas secuencialmente ordenadas.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Per, 1998.

Pasando de EIAs a la gestin ambiental EIAs puede ser el punto de partida para el sistema de gestin ambiental ms integral. El Condado de Kent, del Reino Unido, ha realizado cerca de 70 EIAs. La experiencia que ellos tienen muestra que cuando los principios de evaluacin de impacto ambiental se aplican, no solamente para evaluar las polticas, los planes y los programas, la EIAs puede constituirse en una base para introducir otras herramientas de gestin ambiental. En el caso de Kent, las auditorias ambientales externas y el desarrollo de indicadores ambientales han sido el resultado de la extensin del sistema de EIAs en el sentido indicado

EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS (EAEs):

Para poder planificar el usos de un territorio y en general de la gestin ambiental de una localidad, regin o pas, debe seguir una metodologa de Evaluacin Ambiental que incluya estos caractersticas. Las EAEs es un sistema totalizador que incluye polticas, planes, programas y proyectos que estn involucrados en el desarrollo de una comunidad, incluye a los EIAs como procedimientos que deben aplicarse a todas las acciones que tengan un probable efecto ambiental significativo y que tenga repercusin en la comunidad.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) :

Es el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutara para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.

ASPECTO AMBIENTAL:
Se define como el elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que puede interactuar con el medio ambiente. El aspecto ambiental significativo es aqul que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo., es decir de alta repercusin.

IMPACTO AMBIENTAL:
Es el conjunto de efectos favorables o desfavorables, producidos en el medio ambiente en su conjunto o en alguno de sus componentes por actividades generadas o desarrolladas por el ser humano.

Clasificacin de Impactos
Calidad ambiental
Positivo Negativo Prdida de esttica, cultural, productividad ambiental, contaminacin, etc.

Favorable para la comunidad tcnica y cientfica como por la poblacin en general.

Por su intensidad

Puntual
Local / parcial Extremo / Regional Total / Nacional

La accin impactante efecto muy localizado

produce

un

Supone una incidencia apreciable en el medio o localmente Se detecta en una gran parte del medio considerado o regionalmente Se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado

 Por su persistencia Temporal

Permanente

Cuyo efecto supone una alteracin no permanente en el tiempo. Cuyo efecto supone una alteracin indefinida en el tiempo

Por su capacidad de recuperacin Irrecuperable Recuperable Por la relacin causa - efecto

Cuando la alteracin del medio es imposible de reparar, tanto por la accin natural como por el hombre

La alteracin es posible recuperar por la accin del hombre, estableciendo oportunas medidas correctoras.

Directo

Cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algn factor ambiental. Ej: Desaparicin de flora por tala de rboles en zona boscosa
Cuyo efecto es una incidencia respecto a la interdependencia del factor ambiental. Ej: degradacin de la vegetacin, producto de emisiones contaminantes de fbricas que provocaron lluvia cida.

Indirecto

Principios y Objetivos de los Estudios de Impactos

"El desarrollo sustentable es un proceso de mejora econmica y social que satisface las necesidades y valores de todos los grupos interesados manteniendo las opciones futuras y conservando los recursos naturales y la diversidad" "El desarrollo sostenible es el manejo y conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin del cambio tecnolgico e institucional, de tal manera que asegure la continua satisfaccin de las necesidades humanas para las generaciones presentes y futuras"

Principios Operativos
Anlisis de alternativa Seguimiento

Seleccin

Estudios de Impacto Ambiental

Aprobacin

Alcance

Revisin

Participacin Ciudadana

Objetivo General de un EIA

El objetivo practico de una EIA es pronostica los cambios en los factores ambientales y sociales que resulten de un proyecto propuesto; as como, asegurar que los problemas potenciales se hayan sealado y previsto al inicio de la fase de planificacin y diseo del proyecto.

Objetivo Particulares de un EIA

Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de la manera ms apropiada y eficiente posible. Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden ser abordados de mejor manera cuando se entienden todos sus ngulos y se conduce a una solucin razonable y prctica. Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la degradacin ambiental y que ejercen presin en los recursos gubernamentales. Aplicar de manera correcta y eficiente las exigencias ambientales establecidas por los propios pases a nivel de proyectos de inversin.

Naturaleza de los EIA

Entendemos por naturaleza del impacto ambiental como en que se originan los impactos ambientales. Un impacto ambiental se origina de una determinada accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo, negativos.

Propositiva

Sistemtica

Rigurosa

Atributos de los EIA

Participativa

Prctica

Adaptiva

Relevante

Eficiente

Focalizada

Clases de Impacto segn el Medio Afectado

Impactos sobre el medio natural

Impactos sobre el medio social
Efectos econmicos Efectos Socioculturales

Impactos sobre el sector productivo

Efectos Tecngicos

Efectos En la Salud

Usos de los EIA

SECTORES Y UNIDADES AMBIENTALES VINCULADOS A LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

Direccin General de Asuntos Ambientales Direccin General de Minera Direccin General de Hidrocarburos Direccin General de Electricidad OSINERG Direccin de Medio Ambiente IMARPE
Sub-Direccin de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental de la Direccin de Asuntos Normativos de la Direccin Nacional de Industrias Direccin de Medio Ambiente Rural del Instituto Nacional de Recursos Naturales Direccin de Medio Ambiente Direccin de Medio Ambiente de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas-DICAPI

MINISTERIO DE PESQUERIA
MINISTERIO DE INDUSTRIA MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE TRANSPORTES MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE SALUD

Direccin General de Salud Ambiental

Factores Ambientales

Fsico-qumicos
Superficial Agua Cultivables Suelo Eriazos Aire

Subterrnea

Biolgicos Fauna
Terrestre Acutica
Terrestre

Flora

Acutica

Salud
Socio-econmicos

Calidad de vida Infraestructura

Personas

Patrimonio cultural

Paisajstico

FACTORES / COMPONENTE FISICOS-QUIMICOS AGUA Agua subterrnea Agua superficial AIRE SUELO

ALGUNOS ATRIBUTOS Cantidad disponible Calidad del agua Capacidad de dilucin y auto purificacin Caudal / cantidad Calidad de agua Capacidad de Dispersin Calidad de aire Clima Sonido Erosin Estabilidad Tipos de usos Hbitats / Comunidades Diversidad biolgica Riesgo de Extincin

BIOLOGICOS ESPECIES Y POBLACION Terrestres Flora Fauna Acuticas Flora Fauna SOCIOECONOMICOS PERSONAL INTERPERSONAL INSTITUCIONAL

Salud Educacin Ingreso Grupos de inters Infraestructura Servicios Marco jurdico Seguridad Economa Patrimonio cultural

SALUD PUBLICA GRUPOS SUJETOS A RIESGO SERVICIOS DE ATENCION INFRAESTRUCTURA SANITARIA

Poblacin Distribucin geogrfica Distribucin por edades Distribucin por actividades Cobertura y calidad Cobertura y calidad

INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL Que es un Indicador

Un indicador es una medida cuantitativa que puede usarse como gua para controlar y valorar la calidad de las diferentes actividades. Es decir, la forma particular (normalmente numrica) en la que se mide o evala cada uno de los criterios.

Los indicadores de calidad se construyen a partir de la experiencia, del conocimiento sobre el sector en el que trabajemos y, como es natural, respetando ciertas recomendaciones.

Recomendaciones para construir un Indicador

Deben ser siempre fciles de capturar. Deben enunciarse con objetividad y de la forma ms sencilla posible. Deben resultar relevantes para la toma de decisiones. No deben implicar un elevado grado de dificultad en su interpretacin. Deben abarcar un amplio nmero de posibilidades. Hay que recordar aqu que cuando ponemos en prctica un indicador observamos, en la prctica, que ste mejorar pero que otros aspectos no recogidos por los indicadores podran empeorar. Normalmente debe construirse un "cuadro de mando" que permita monitorizar el indicador de forma sencilla y, siempre que podamos, automatizada (con ayuda de computador). Los trminos usados en el indicador que puedan inducir a dudas, o sean susceptibles de diferentes interpretaciones, deben ser definidos para que todos los profesionales entiendan y midan lo mismo y de idntica forma.

Segn se tiene entendido, el desarrollo de indicadores ambientales se inicia a finales de la dcada de los aos 80, entre 1988 y 1989, cuando el "Grupo de los siete" solicita a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el establecimiento de indicadores ambientales en el contexto de la toma de decisiones, considerando factores ambientales y econmicos. Los indicadores ambientales proporcionan informacin oportuna, precisa y fiable acerca del ambiente y el desarrollo sustentable a la hora de tomar decisiones. Estos poseen el potencial de constituir importantes herramientas sustentadas cientfica y tcnicamente. Adems, facilitan el acceso a dicha informacin a los diferentes grupos de usuarios, permitiendo transformar la informacin en accin.

La importancia del desarrollo de indicadores radica en tres objetivos ambientales fundamentales que permiten alcanzar el desarrollo sustentable: Proteger la salud humana y el bienestar general de la poblacin Garantizar el aprovechamiento sustentable de los recursos Conservar la integridad de los ecosistemas

La familia de estndares referidos a la gestin ambiental est constituida por las siguientes normas: - ISO 14000: Gua a la gerencia en los principios ambientales, sistemas y tcnicas que se utilizan. - ISO 14001: Sistema de Gestin Ambiental. Especificaciones para el uso. - ISO 14010: Principios generales de Auditora Ambiental. - ISO 14011: Directrices y procedimientos para las auditoras - ISO 14012: Guas de consulta para la proteccin ambiental. Criterios de calificacin para los auditores ambientales. - ISO 14013/15: Guas de consulta para la revisin ambiental. Programas de revisin, intervencin y gravmenes. - ISO 14020/23: Etiquetado ambiental - ISO 14024: Principios, prcticas y procedimientos de etiquetado ambiental - ISO 14031/32: Guas de consulta para la evaluacin de funcionamiento ambiental - ISO 14040/4: Principios y prcticas generales del ciclo de vida del producto - ISO 14050: Glosario - ISO 14060: Gua para la inclusin de aspectos ambientales en los estndares de productos La auditora ambiental (ISO 14010-14015)