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Hacia una Descentralización incluyente

Presentación para las comisiones de la Asamblea Constituyente Bolivia, marzo 2007

Hay quatro tipos de «poderes»: Poder de regulacion (legislacion?) Poder del gasto (producir servicios) Poder de cobrar de impuestos Poder de endeudarse .¿Qué es la descentralización?   - Transferencia de poder del gobierno central hacia gobiernos subnacionales.

Reglas de 1.Asignación de gastos 2. Transferencias 5. 3. Equidad interdepartamental 3. Tributación 4.Descentralización: un sistema 5 Dimensiones: dimensiones 5 . Reglas de gobernabilidad governabilidad . Eficiencia y equidad de los servicios públicos 4. Endeudamiento 4 Objetivos: 1. Participación política 2. Manejo macroeconómico Reforma del sistema al orden del dia en todos los paises .

Retrospectiva en Bolivia 1) Una primera fase: 1994-2004 2) Primeros pasos de una segunda fase 2004 hasta ahora .

Más al nivel municipal que departamental. con impuestos.Gobiernos locales elegidos.Primera fase 1994-2004 1) Un gran paso adelante: la Ley de Participación Popular. responsabilidades. .Departamentos híbridos. 2) Bastante exitoso. . . transferencias.

2) Elección de los prefectos (2005) 3) Focalización sobre el concepto vago de « autonomía » . transferencias a municipios y departamentos.Primeros pasos de una segunda fase (2004-2006) 1) Ley de Hidrocarburos de 2005: 2/3 de recursos adicionales. Sin responsabilidades adicionales. Pero de una manera muy desigual.

que la constitucion puede/debe indicar y iniciar  . sin responsabilidades: no ha contribuido a: Reducir la dependencia en las transferencias  Disminuir inequidades interdepartamentales  Mejorar eficiencia. y de dinero.En buena dirección ? Distribución de poder. y articulación entre niveles  Corregir brecha fiscal nacional  Reducir conflictos —> Necesidad de cambios importantes.

Incluir principios básicos y generales. acuerdos de descentralización cambian Resistir a la tentación de solucionar todo en detalle. Dimensiones màs tecnico: focalisarse sobre los 5 temas mencionado .¿Qué poner en la Constitución?    Constitución fija y para el largo tiempo. las políticas específicas Opciones en terminos de objectivos y de dimensiones. Dejar a leyes secundarias.

. Creación. Elecciones (de consejos. supresión. de alcaldes y prefectos): reglas generales. Dejar la lista de responsabilidad a legislación subsecuente. Duración. Cooperación (mancomunidades) una alternativa a fusiones.1) Reglas de gobernabilidad     Soberanía: los distintos niveles soberanos en materias de su competencia. reporte. monitoreo. Reglas comunas en contabilidad. fusión: términos generales.

tributación. asignación del gasto.Asimetría    (Tratamiento diferencial en reglas de gobernabilidad. endeudamiento) Enunciar la legitimidad de tratamiento diferencial (puede ser muy útil) Dejar los detalles a leyes secundarias (es muy complicado y cambia con el tiempo). .

Principio de subsidiaredad: nivel más bajo. departamental. no recursos sin tareas Cooperación horizontal y vertical.2) Asignación de tareas y gastos     Definir responsabilidades en terminos globales: concepto de interés local. No tarea sin recursos. nacional. . excepto cuando hay buenas razones.

No debería prohibir que se compartan las bases tributarias (aunque sea peligroso). Coordinación: comité de coordinación con representantes de los 3 niveles.1) Tributación (asignación de impuestos)      Municipios y departamentos deberían tener aceso a bases tributarias. Deberían ser libres de decidir las tasas de sus impuestos (dentro de parámetros). Administración tributaria: libertad de delegar la evaluación de base impositiva o recaudación a otros organismos. .

equidad) más que fórmulas matemáticas. Criterios y objetivos (compensación. Tipos:Transferencias condicionadas y nocondicionadas.4) Transferencias      Departamentos y municipios tienen derecho a transferencias sustanciales y predecibles. . Fuente: el monto total determinado como porcentaje de todos impuestos y recursos nacionales (dejar la cifra a otras leyes). Formula de asignación: Puede ser diferente para departamentos y municipalidades. Mejoramiento periódico: Comité para el análisis y recomendaciones.

5) Endeudamiento  Derecho a endeudarse Limitado: en la medida en que se pueden pagar dichas deudas Controlado: El gobierno central tiene el derecho a controlar el endeudamiento   .

La constitucion = las fundaciones de la casa. iniciar. No puede sostistuirse a todas las actiones necesarias en el campo de la descentralization. facilitar.Conclusion: la Constitucion no es el fin es el inicio del proceso de descentralizacion   La constitucion puede legitimizar. . orientar el proceso de descentralizacion. No la casa propia.

Manejo de recursos humanos: reclutamiento y contratación del personal transparente y competitivo. Límites en el endeudamiento departamental. . Mecanismos de monitoreo y evaluación de la calidad de servicios públicos.Acciones de seguimiento I .Corto plazo       Sistema transparente de gestión financiera (todo sobre el net). Reestructuración del sistema de transferencias. Mecanismos transparentes de contratación y compras públicas.

premiando la mejor gestión con mayores transferencias. Transferir responsabilidades y recursos adicionales Promover una mejor coordinación intergubernamental .Acciones de seguimiento I I.Mediano y largo plazos     Mejorar la repartición de responsabilidades entre los tres niveles. Proveer incentivos para mejora la calidad de los servicios y reducir inequidad.

8) Desarrollar un sistema de monitoreo del gasto de los GSN  Soberanía de GSN no es el derecho de hacer lo que sea con el dinero publico Cabe al GC. el desarrollo de sistemas de contabilidad uniformes y obligatorios. y a cortos de contos.     Para ciudadanos Para GC Para GSN (benchmarking) y primer paso para mejoramiento gestión .