Responsabilidad internacional del Estado por violacin de los derechos humanos

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE EL SALVADOR CTEDRA DE DERECHOS HUMANOS ESCUELA DE DERECHO CONGRESO INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2013 San Salvador, Noviembre de 2013.

Aldana Rohr aldanarohr@derecho.uba.ar

Principio bsico
Proyecto de la CDI Todo hecho internacionalmente ilcito del Estado genera su responsabilidad internacional (ART. 1)

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RESPONSABILIDAD OBJETIVA

Las infracciones a la Convencin no pueden ser juzgadas aplicando reglas que tengan en cuenta elementos de naturaleza sicolgica, orientados a calificar la culpabilidad individual de sus autores. A los efectos del anlisis, es irrelevante la intencin o motivacin del agente que materialmente haya violado los derechos reconocidos por la Convencin, hasta el punto [de] que la infraccin a la misma puede establecerse incluso si dicho agente no est individualmente identificado. Lo decisivo es dilucidar si una determinada violacin a los derechos humanos reconocidos por la Convencin ha tenido lugar con el apoyo o la tolerancia del poder pblico o si este ha actuado de manera que la trasgresin se haya cumplido en defecto de toda prevencin o impunemente. En definitiva, de lo que se trata es de determinar si la violacin a los derechos humanos resulta de la inobservancia por parte de un Estado de sus deberes de respetar y de garantizar dichos derechos, que le impone el artculo 1.1 de la Convencin. Velsquez Rodrguez c. Honduras, Corte IDH, Sentencia de Fondo, 29/07/1988, parg. 173.

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Elementos del hecho internacionalmente ilcito del Estado

Subjetivo: un comportamiento atribuible al Estado segn el derecho internacional Objetivo: una accin u omisin constituye una violacin de una obligacin internacional del Estado.

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COMPORTAMIENTOS ATRIBUIBLES

Comportamiento de los rganos del Estado: Se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional el comportamiento de todo rgano del Estado, ya sea que ejerza funciones legislativas, ejecutivas, judiciales o de otra ndole, cualquiera que sea su posicin en la organizacin del Estado y tanto si pertenece al gobierno central como a una divisin territorial del Estado (segn su derecho interno) Comportamiento de una persona o entidad que ejerce atribuciones del poder pblico: Se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional el comportamiento de una persona o entidad que no sea rgano del Estado segn el artculo 4, pero est facultada por el derecho de ese Estado para ejercer atribuciones del poder pblico, siempre que, en el caso de que se trate, la persona o entidad acte en esa capacidad. Comportamiento de un rgano puesto a disposicin de un Estado por otro Estado: Se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional el comportamiento de un rgano puesto a su disposicin por otro Estado, siempre que ese rgano acte en el ejercicio de atribuciones del poder pblico del Estado a cuya disposicin se encuentra. Un rgano del Estado o de una persona o entidad facultada para ejercer atribuciones del poder pblico tal rgano, persona o entidad acta en esa condicin, aunque se exceda en su competencia o contravenga sus instrucciones. Una persona o de un grupo de personas si esa persona o ese grupo de personas acta de hecho por instrucciones o bajo la direccin o el control de ese Estado al observar ese comportamiento. Una persona o de un grupo de personas si esa persona o ese grupo de personas ejerce de hecho atribuciones del poder pblico en ausencia o en defecto de las autoridades oficiales y en circunstancias tales que requieren el ejercicio de esas atribuciones. Un movimiento insurreccional que se convierta en el nuevo gobierno del Estado. Un movimiento insurreccional o de otra ndole que logre establecer un nuevo Estado en parte del territorio de un Estado preexistente o en un territorio sujeto a su administracin se considerar hecho del nuevo Estado segn el derecho internacional.
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Extensin en el tiempo de la violacin de una obligacin internacional: - si no tiene carcter continuo tiene lugar en el momento en que se produce el hecho, aunque sus efectos perduren. - si tiene carcter continuo se extiende durante todo el perodo en el cual el hecho contina y se mantiene su falta de conformidad con la obligacin internacional. - en virtud de la cual el Estado debe prevenir un acontecimiento determinado tiene lugar cuando se produce el acontecimiento y se extiende durante todo el perodo en el cual ese acontecimiento contina y se mantiene su falta de conformidad con esa obligacin. Violacin consistente en un hecho compuesto: una serie de acciones u omisiones, definida en su conjunto como ilcita, tiene lugar cuando se produce la accin u omisin que, tomada con las dems acciones u omisiones, es suficiente para constituir el hecho ilcito. En tal caso, la violacin se extiende durante todo el perodo que comienza con la primera de las acciones u omisiones de la serie y se prolonga mientras esas acciones u omisiones se repiten y se mantiene su falta de conformidad con la obligacin internacional.

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Circunstancias que excluyen la ilicitud

Consentimiento: El consentimiento vlido de un Estado a la comisin por otro Estado de un hecho determinado excluye la ilicitud de tal hecho en relacin con el primer Estado en la medida en que el hecho permanece dentro de los lmites de dicho consentimiento. Legtima defensa: La ilicitud del hecho de un Estado queda excluida si ese hecho constituye una medida lcita de legtima defensa tomada de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Contramedidas en razn de un hecho internacionalmente ilcito: La ilicitud del hecho de un Estado que no est en conformidad con una obligacin internacional suya para con otro Estado queda excluida en el caso y en la medida en que ese hecho constituya una contramedida tomada contra ese otro Estado de acuerdo con lo dispuesto en el captulo II de la tercera parte. Fuerza mayor: La ilicitud del hecho de un Estado que no est de conformidad con una obligacin internacional de ese Estado queda excluida si ese hecho se debe a un caso de fuerza mayor, es decir, a una fuerza irresistible o un acontecimiento imprevisto, ajenos al control del Estado, que hacen materialmente imposible, en las circunstancias del caso, cumplir con la obligacin Peligro extremo: La ilicitud del hecho de un Estado que no est de conformidad con una obligacin internacional de ese Estado queda excluida si el autor de ese hecho no tiene razonablemente otro modo, en una situacin de peligro extremo, de salvar su vida o la vida de otras personas confiadas a su cuidado. Estado de necesidad: Ningn Estado puede invocar el estado de necesidad como causa de exclusin de la ilicitud de un hecho que no est de conformidad con una obligacin internacional de ese Estado a menos que ese hecho a) Sea el nico modo para el Estado de salvaguardar un inters esencial contra un peligro grave a inminente; y b) No afecte gravemente a un inters esencial del Estado o de los Estados con relacin a los cuales existe la obligacin, o de la comunidad internacional en su Aldana Rohr conjunto. aldanarohr@derecho.uba.ar

Consecuencias jurdicas segn el proyecto de artculos de la CDI

Consecuencias jurdicas de la responsabilidad (art. 28)
a) Continuidad del deber de cumplir la obligacin violada (art. 29) b) Cesacin del ilcito (art. 30.a) c) Garantas o seguridades de no repeticin (art. 30.b) d) Reparacin del perjuicio (art. 31)

Consecuencias particulares de la violacin grave por el Estado de una obligacin que emane de una norma imperativa de derecho internacional general (art. 41)
a) Los Estados deben cooperar para poner fin, por medios lcitos, a la violacin grave de la norma imperativa. b) Ningn Estado reconocer como lcita una situacin creada por una violacin grave de una norma imperativa c) Ningn Estado prestar ayuda o asistencia para mantener esa situacin.

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La reparacin
Proyecto de la CDI

Artculo 31: Reparacin

1. El Estado responsable est obligado a reparar ntegramente el perjuicio causado por el hecho internacionalmente ilcito. 2. El perjuicio comprende todo dao, tanto material como moral, causado por el hecho internacionalmente ilcito del Estado.

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La reparacin ntegra
La vctima tiene el derecho de exigir al autor del acto internacionalmente ilcito una restitutio in integrum, es decir, el retorno al statu quo ante. El concepto de reparacin ntegra o integral implica el restablecimiento de la situacin anterior y la eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una indemnizacin como compensacin por los daos causados.
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Convenio Europeo de Derechos Humanos

Artculo 63. 1: Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.

Artculo 41: Si el Tribunal declara que ha habido violacin del Convenio o de sus Protocolos y si el derecho interno de la Alta Parte Contratante slo permite de manera imperfecta reparar las consecuencias de dicha violacin, el Tribunal conceder a la parte perjudicada, si as procede, una satisfaccin equitativa.

Reparaciones en los Sistemas Regionales de proteccin de Derechos Humanos

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De esta manera, al producirse un hecho ilcito imputable a un Estado, surge de inmediato la responsabilidad internacional de ste por la violacin de la norma internacional de que se trata, con el consecuente deber de reparacin y de hacer cesar las consecuencias de la violacin
Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) c. Venezuela, Corte IDH, Sentencia de excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas, 05/07/2006, parg. 116. Aldana Rohr
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REPARACIN COMPENSATORIA
La expresin "justa indemnizacin" que utiliza el artculo 63.1 de la Convencin, por referirse a una parte de la reparacin y dirigirse a la "parte lesionada", es compensatoria y no sancionatoria. Aunque algunos tribunales internos, en particular los angloamericanos, fijan indemnizaciones cuyos valores tienen propsitos ejemplarizantes o disuasivos, este principio no es aplicable en el estado actual del Derecho internacional.
Velsquez Rodrguez c. Honduras, Corte IDH Sentencia de Reparaciones y Costas, 21/07/1989, parg. 38.

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La reparacin es el trmino genrico que comprende las diferentes formas como un Estado puede hacer frente a la responsabilidad internacional en que ha incurrido (restitutio in integrum, indemnizacin, satisfaccin, garantas de no repeticin, entre otras).
Surez Rosero c. Ecuador, Corte IDH, sentencia de reparaciones y costas, 20/01/1999, parg. 41.
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Modos contemplados en el Proyecto de la CDI "la reparacin ntegra del perjuicio causado por el hecho internacionalmente ilcito adoptar la forma de restitucin, de indemnizacin y de satisfaccin Corte Interamericana de Derechos Humanos En el caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) c. Mxico, la Corte IDH, teniendo en cuenta la situacin de discriminacin estructural en la que se enmarcaban los hechos ocurridos en el caso, y que fue reconocida por el Estado, indic que las reparaciones deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las mismas tengan un efecto no solo restaurativo sino tambin correctivo. En este sentido, no es admisible una restitucin a la misma situacin estructural de violencia y discriminacin Tribunal Europeo de Derechos Humanos En el caso Brumarescu c. Rumania, el TEDH sostuvo que una sentencia en la que se determina una violacin al Convenio Europeo de Derechos Humanos impone al Estado demandado la obligacin legal de poner fin a dicha violacin y reparar sus consecuencias, de tal forma que se restaure, en la medida de lo posible, la situacin existente antes de la violacin

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Restitucin en especie

Restablecimiento de la libertad de personas detenidas ilegalmente (Loayza Tamayo c. Per, Corte IDH, Sentencia de fondo, 17/09/1997) . Reincorporacin de las vctimas a sus cargos y pagarles los salarios y remuneraciones que tenan al momento de ser despedidos (Baena Ricardo y otros c. Panam, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas, 02/02/2001, entre otros). Recuperacin del uso y goce de los derechos como accionista de una Sociedad Annima (Ivcher Bronstein c. Per, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas, 06/02/2001). Devolucin de todo lo incautado a la vctima (Palamara Iribarne c. Chile, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas, 22/11/2005).
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La indemnizacin, como compensacin monetaria

Proyecto de la CDI Artculo 36 Indemnizacin 1. El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito est obligado a indemnizar el dao causado por ese hecho en la medida en que dicho dao no sea reparado por la restitucin. 2. La indemnizacin cubrir todo dao susceptible de evaluacin financiera, incluido el lucro cesante en la medida en que ste sea comprobado.
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La indemnizacin, como compensacin monetaria

Las condiciones personales de las vctimas que se contemplan para determinar su cuanta: la edad de las vctimas y las consiguientes obligaciones especiales del Estado para la proteccin de la niez, y la violencia por razones de gnero situacin como migrante privado de libertad, al momento de los hechos se encontraba en una situacin de especial vulnerabilidad.

gnero y etnia.

La compensacin a travs de servicios.

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Dao material
la prdida o detrimento de los ingresos de la vctima y los gastos efectuados por sus familiares con motivo de los hechos
Las Hermanas Serrano Cruz c. El Salvador, Corte IDH, sentencia de fondo, reparaciones y costas, 01/03/2005, parg. 150.

Compensacin por gastos directos efectuados en virtud de la violacin.

Pago de salarios perdidos hasta la reincorporacin al puesto de trabajo o hasta la fecha de muerte en caso de fallecimiento de la vctima.
Compensacin de gastos mdicos efectuados por la vctima o sus familiares en virtud de la violacin. Compensacin de los gastos en los que hayan incurrido los familiares en la bsqueda de la vctima, en sus visitas, entierro, etc.
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Dao inmaterial
El dao inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a las vctimas directas y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significativos para las personas, as como las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia de la vctima o su familia
Bmaca Velsquez c. Guatemala, Corte IDH, Sentencia de reparaciones y costas, 22/02/2002, parg. 56.

es propio de la naturaleza humana que una persona sometida a agresiones y vejmenes como los que han sido probados experimente un sufrimiento moral. La Corte estima que no se requieren pruebas para llegar a esta conclusin
Loayza Tamayo c. Per, Corte IDH, Sentencia de reparaciones y costas, 27/11/1998, parg. 138.
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Proyecto de la CDI Artculo 37 Satisfaccin

1. El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito est obligado a dar satisfaccin por el perjuicio causado por ese hecho en la medida en que ese perjuicio no pueda ser reparado mediante restitucin o indemnizacin. 2. La satisfaccin puede consistir en un reconocimiento de la violacin, una expresin de pesar, una disculpa formal o cualquier otra modalidad adecuada.

3. La satisfaccin no ser desproporcionada con relacin al perjuicio y no podr adoptar una forma humillante para el Estado responsable.

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Las medidas de satisfaccin, ampliamente desarrolladas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Colocacin de conmemorativas
Pacheco c. Mxico)

placas
(Radilla

Becas de estudio

(Cantoral

Huaman y Garca Santa Cruz c. Per)

Ponerle nombre a una calle, a una plaza o a una institucin (Boyce y otros c.
Barbados)

Entrega de restos mortales a familiares (Neira

Alegra y otros c. Per)

Creacin de un fondo de desarrollo comunitario (implementacin de proyectos educacionales, habitacionales, agrcolas y de salud, as como de suministro de agua potable y la construccin de infraestructura sanitaria) (Comunidad Indgena
Sawhoyamaxa c. Paraguay)

Difusin de la sentencia: publicacin o transmisin radial accesible a las vctimas (caso del Pueblo Saramaka
c. Surinam)

Los actos pblicos de reconocimiento (Atala Riffo c.

Chile)

Expresiones solicitud de vctimas.

pblicas perdn a

de las

Reconocimiento de la violacin a travs de la sentencia misma (Garibaldi c.

Brasil) Aldana Rohr aldanarohr@derecho.uba.ar

La expresin reconocimiento de responsabilidad internacional contiene varios elementos: anuncia la admisin de una responsabilidad derivada de un compromiso internacional y aade una calificacin -institucional-- que no se halla recogida expresamente en la normativa del enjuiciamiento interamericano.
Caso Masacre Plan de Snchez c. Guatemala, Corte IDH, Sentencia de fondo, 29/04/2004, voto del juez Garca Ramrez, pargs. 9 y 10.

Este acto deber realizarse en presencia de los familiares de las vctimas y con la participacin de miembros de las ms altas autoridades del Estado.
Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) c. Venezuela, Corte IDH, sentencia de excepcin preliminar, fondo, Aldana Rohr
aldanarohr@derecho.uba.ar reparaciones y costas, 05/07/2006, parg. 150.

En el caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz c. Per, la Corte orden la realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblicos, que tengan como efecto el reconocimiento de la dignidad de la vctima y evitar que vuelvan a ocurrir violaciones de los derechos humanos. En el caso Chaparro lvarez y Lapo iguez c. Ecuador, la Corte ha dicho que la publicacin en un diario de la inocencia de las vctimas cumpla con la finalidad de restituir a las vctimas su buen nombre y como garanta de no repeticin. En Huilca Tecse c. Per, la Corte sostiene que las medidas de satisfaccin buscan, inter alia, el reconocimiento de la dignidad de las vctimas o transmitir un mensaje de reprobacin oficial de las violaciones de los derechos humanos de que se trata, as como evitar que se repitan violaciones.

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Anlisis de posibles categoras autnomas de reparacin en el sistema interamericano

Garantas de no repeticin, como medidas que requieren por tanto cambios estructurales o de forma en el funcionamiento del Estado e implican, la mayora de las veces, a los poderes ejecutivo, judicial o legislativo. Deber de investigar y eventualmente sancionar a los responsables. Medidas de rehabilitacin.
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GARATAS DE NO REPETICIN

Realizacin de actividades de difusin y formacin como mecanismo o sistema nacional de prevencin de la tortura Adopcin de medidas legislativas y administrativas para el mejoramiento de crceles Delimitacin, demarcacin y titulacin de propiedades de las comunidades indgenas Modificacin del ordenamiento jurdico para suprimir censura previa El dictado de un cdigo de tica que garantice la imparcialidad del rgano disciplinario La ratificacin de la voluntad de que no se volvern a ocurrir este tipo de hechos La tipificacin de un delito, como ser la desaparicin forzada El traslado de la jurisdiccin militar a la ordinaria de aquellos expedientes que se refieran a cualquier materia no vinculada directamente a procesamiento de violaciones de derechos humanos Realizacin un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad en desagravio de las victimas La construccin de un monumento El establecimiento de un programa de capacitacin en derechos humanos en centros penitenciarios, en especial en situaciones de violencia sexual contra las mujeres El dictado de una sentencia que determine la verdad an cuando exista allanamiento
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DEBER DE INVESTIGAR Y SANCIONAR

En algunos casos, la Corte Interamericana lo considera como una medida de reparacin autnoma, sobre todo en las sentencias dictadas a partir de 2009. En otros casos, lo toma como una garanta de no repeticin o como una medida de satisfaccin. En este sentido, la Corte IDH dispuso entre las medidas de satisfaccin: Obligacin de investigar los hechos que generaron las violaciones del presente caso, e identificar, juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables.
Caso de la Masacre de La Rochela c. Colombia, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas, 11/05/2007, pargs.
286-287.

Es destacable que la Corte Interamericana reconoce que esta obligacin de investigar y sancionar determina el cumplimiento de la obligacin de garantizar los derechos (art. 1.1. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), pero tambin tiene un importante efecto reparador en las vctimas, tanto en lo que refiere a la cesacin como a las garantas de no repeticin.
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MEDIDAS DE REHABILITACIN

La Corte Interamericana las considera como una categora autnoma de reparacin :una reparacin integral y adecuada, en el marco de la Convencin, exige medidas de rehabilitacin, satisfaccin, y garantas de no repeticin.
Valle Jaramillo c. Colombia, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas, 27/11/2008, parg. 203.
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Reparacin colectiva

Demarcacin y titulacin de propiedades de las comunidades indgenas Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni c. Nicaragua, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas, 31/08/2001, parg. 164..

Devolucin de las tierras tradicionales a comunidades indgenas Comunidad Indgena Sawhoyamaxa c. Paraguay, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas, 29/03/2006, parg. 210

Estudios de impacto ambiental Comunidad Indgena Yakye Axa c. Paraguay, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas, 17/06/2005, parg. 221

Entrega de suministros bsicos y pago de indemnizacin por dao material Comunidad Indgena Yakye Axa c. Paraguay, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas, 17/06/2005, pargs. 221, 224

Reconocimiento de la personalidad jurdica Pueblo Saramaka. c. Surinam, Corte IDH Sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, 28/11/2007, parg. 194

Recuperacin de la memoria colectiva Masacre Plan de Snchez c. Guatemala, Corte IDH, Sentencia de reparaciones, 19/11/2004, parg. 104
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VIOLACIONES GRAVES DE OBLIGACIONES EMANADAS DE NORMAS IMPERATIVAS DEL DERECHO INTERNACIONAL GENERAL

La violacin de tal obligacin es grave si implica el incumplimiento flagrante o sistemtico de la obligacin que emane de una norma imperativa del derecho internacional general por el Estado responsable. Los Estados deben cooperar para poner fin, por medios lcitos, a toda violacin grave Ningn Estado reconocer como lcita una situacin creada por una violacin grave en el sentido del artculo 40, ni prestar ayuda o asistencia para mantener esa situacin.

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MODOS DE HACER EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO

Invocacin de la responsabilidad por el Estado lesionado, si la obligacin violada existe: a. Con relacin a ese Estado individualmente; o b. Con relacin a un grupo de Estados del que ese Estado forme parte, o con relacin a la comunidad internacional en su conjunto, y la violacin de la obligacin afecta especialmente a ese Estado; o Es de tal ndole que modifica radicalmente la situacin de todos los dems Estados con los que existe esa obligacin con respecto al ulterior cumplimiento de sta. Notificacin de la reclamacin El Estado lesionado que invoque la responsabilidad de otro Estado notificar su reclamacin a ese Estado. El Estado lesionado podr especificar, en particular: a) El comportamiento que debera observar el Estado responsable para poner fin al hecho ilcito, si ese hecho contina; b) La forma que debera adoptar la reparacin de conformidad con las disposiciones de la segunda parte. Admisibilidad de la reclamacin La responsabilidad del Estado no podr ser invocada:

Si la reclamacin no se presenta de conformidad con las normas aplicables en materia de nacionalidad de las reclamaciones;
Si la reclamacin est sujeta a la norma del agotamiento de los recursos internos y no se han agotado todas las vas de recurso internas disponibles y efectivas. Renuncia al derecho a invocar la responsabilidad a) Si el Estado lesionado ha renunciado vlidamente a la reclamacin; o b) Si, en razn del comportamiento del Estado lesionado, debe entenderse que ste ha dado vlidamente aquiescencia a la extincin de la reclamacin. Pluralidad de Estados lesionados: Cuando varios Estados sean lesionados por el mismo hecho internacionalmente ilcito, cada Estado lesionado podr invocar separadamente la responsabilidad del Estado que haya cometido el hecho internacionalmente ilcito. Pluralidad de Estados responsables: Cuando varios Estados sean responsables del mismo hecho internacionalmente ilcito, podr invocarse la responsabilidad de cada Estado en relacin con ese hecho.

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Disponible en http://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/357420772.pdf
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MUCHAS GRACIAS!

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