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Los fundamentos de la poltica de desarrollo regional y de planificacin urbana hoy

Javier N. Huacoto

Las polticas territoriales en una era de globalizacin


Razones tericas para juzgar como beneficioso
Idea de la necesidad de intervenciones de reequilibrio territorial. la existencia misma de un trade off entre eficiencia y equidad, subrayando tanto los beneficiosos efectos sobre el desarrollo global de buenas polticas de desarrollo territorial, como los costes sociales de un modelo de desarrollo desequilibrado.

poniendo en duda

abrazan

Histricamente, las polticas territoriales han encontrado su justificacin en la evidencia de mltiples casos de "fallos del mercado" en la asignacin de los recursos espaciales, de suelo, de capital fsico y financiero en un marco de optimizacin esttica.

La explosin de la problemtica de la globalizacin. Que pone en duda los enfoques tradicionales.

trade off: coste de oportunidad. Relacion

de Perdida o ganancia al tomar una decisin. Se pierde una cualidad para ganar otra cualidad.

La globalizacin como un proceso incluyente, necesario, que obedece a leyes del desarrollo tecnolgico o del progreso

marcados por profundo desequilibrios y juegos de poder

Globalizacin y territorio
Los procesos de globalizacin
Oportunidades y riesgos que no se distribuyen

Aumento del clima competitivo global

con una capacidad de relacin global, se ponen en marcha procesos fuertemente acumulativos destinados a aumentar la divergencia entre regiones y territorio.

entre todos los socios del desarrollo global y, por tanto, entre los diferentes territorios y las diferentes colectividades locales.

As, cuando los instrumentos de la competencia global pasan a ser las competencias avanzadas

Para Scott

La globalizacin no es un estado del mundo, sino un proceso: la creciente integracin planetaria del mercado de bienes y servicios, del mercado de las localizaciones de las actividades econmicas, del mercado de los factores de produccin y, en particular, de las tecnologas y de la informacin.

Competitividad territorial
Las funciones y representaciones de la ciudad Representaciones dinmicas Ciclo de vida urbano Represen taciones estticas Aglomeracion Relaciones Relaciones Represen taciones estticas Ciudad como modo de una red Representaciones dinmicas Ciudad como superacin del tiempo y espacio

Intercam bio

Divisin de trabajo

Transaccion

Produccin y distribucin Ciudad como espacio relacional Ciudad como lugar de la innovacin

Organizacion

Informa cion

Ciudad sistema (mecnico, hidrulico) Ciudad como sistema evolutivo

Ciudad como sistema cibernetico


Ciudad como computadora que elabora su programa

Creciente abstraccin y desterritorializacion Paradigma interpretativo (relaciones representaciones)

Competitividad territorial
Competitividad empresarial y laboral
Identidad y cultural Rivalidad entre competidores, pero a la ves integradas por principios

Capital territorial

Capital social

Exterior (intercambio con mercados, instituciones y redes exteriores)

Capital institucional

Capital fsico y acondicionamiento del territorio

Pasado (la historia del territorio)

Capital del territorio

Futuro (el proyecto del territorio)

territorios de menor desarrollo, corren el riesgo de exclusin

Interior (interaccin entre agentes, instituciones y redes locales)

Regiones dbiles

Se impone una estrategia de competitividad territorial y de mejora de la capacidad de atraccin de empresas externas, basada en el compromiso de las administraciones locales y de las colectividades territoriales en la predisposicin de los factores materiales e inmateriales del desarrollo y en el reforzamiento de los procesos locales de aprendizaje colectivo.

Regiones fuertes

Ventajas absolutas y comparativas


sinergias locales entre actores, o integrando las empresas externas en el tejido local, aprovecha los spillover tecnolgicos y organizativos y los rendimientos crecientes que son la base de cualquier proceso de desarrollo econmico, en su significado "generative". la especializacin significa un ensanchamiento de las posibilidades de especializaciones complementarias en otros territorios;

la calidad del territorio y la eficiencia de los servicios locales genera beneficios para todas las actividades locales, incluidas las actividades residenciales, y no solamente para las actividades externas potencialmente atrables;

Competitividad alcanzada a treves de:

Dimensiones del desarrollo territorial


Desarrollo humano
Acceso a la educacin, informacin, nutricin y salud . Empleo y distribucin de ingresos. Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad. Condiciones dignas de trabajo.

Desarrollo social e institutional


Revitalizacin de la sociedad civil. Fortalecimiento de gobiernos locales Creacin de redes sociales Fomento de la cultura emprendedora local.

Desarrollo economico local


Infraestructuras y equipamiento bsico. Servicios de desarrollo empresarial para Microempresas y PYMES locales. Sector financiero desarrollado territorialmente. Sistema fiscal y marco jurdico apropiados para el fomento productivo.

Desarrollo ambiental
Valoracin del medio ambiente como un activo de desarrollo. Educacin ambiental. Fomento de energas renovables. Fomento de la produccin ecolgica y de la produccin eco eficiente. Incorporacin a la evaluacin de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo.

Fuentes de competitividad territorial


La globalizacin aumenta el clima competitivo en el cual actan las empresas las empresas se apoyan cada vez mas en un capital humano de elevado nivel, Adems, a travs de decisiones explicitas de localizacin, las empresas favorecen a aquellos territorios que pueden suministrar los nuevos factores "relacionales".

con el objetivo de hacer frente a esta condicin y al consiguiente nivel creciente de incertidumbre

la accesibilidad a la informacin, en dispositivos colectivos de evaluacin y tras codificacin de la informacin, en formas de coordinacin y de cooperacin.

La acumulacin de la produccin del conocimiento


Rendimiento Fase de Automatizacin Integracin en red (interna) (externa) Reorientacin estratgica (internet working)

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

La evolucin de las estrategias de intervencin territorial


A lo largo del tiempo, las estrategias de intervencin para superar desequilibrios regionales e ineficiencias territoriales, que emergen de las mejores practicas nacionales e internacionales, evolucionan, perfeccionando los objetivos, afinando los instrumentos o solo aadiendo nuevos mbitos de accin .
1950-60

Infraestructura como precondicin del desarrollo Atraccin de actividades externas, polos de desarrollo, exportacin Desarrollo endgeno PYMES, competencias locales, distritos

1960-70

1970-80

1980-90

Innovacin, difusin tecnolgica, milieux innovadores


Knowledge base, factores inmateriales, aprendizaje colectivo

1990-00

2000-10

capital relaciona,internet-working, cultura local, governance local

NUEVOS OBJETIVOS Y PARADIGMAS


Tipologia de las politicas de desarrollo espacial Polticas territoriales
Planificacin fsica

Objetivos tradicionales
- Asignacin optima de los recursos espaciales - Calidad del ambiente urbano - Externalidades - Accesibilidad - Integracin lugar/red - Combatir las desigualdades de renta - Contrarrestar la desventaja localizativa

Nuevos objetivos
- Sostenibilidad - Competitividad local - Visiones para ciudades y regiones - Interconexin - Integracin red/red - Integracin forma/ funcin - Calidad de los recursos locales - Capacidad innovadora - Capital relacional y aprendizaje - Capacidad de atraccin de los territorios - Integracin de las empresas externas - Asociacin (partnership) y construccin conjunta de proyectos territoriales

Predisposicin de recursos inmuebles Gestin de recursos locales, parcialmente mviles

Atraccin de recursos mviles

- Combatir las desigualdades de renta - Contrarrestar la desventaja localizativa

Las polticas de intervencin para el desarrollo territorial

han demostrado a lo largo del tiempo una gran evolucin en trminos de objetivos, instrumentos y mbitos de atencin

Desde la predisposicin de precondiciones de tipo hard (principalmente accesibilidad e infraestructuras) hasta precondiciones soft (capital humano, conocimientos y calidad ambiental);

Los efectos de estas transformaciones en trminos de instrumentos y filosofas de intervencin permanecen en parte todava por descubrir.

desde la eficiencia del tejido local y del sistema de exportacin hasta la capacidad de innovacin continua; desde la financiacin de cada empresa hasta el soporte a su ambiente local y a los procesos de aprendizaje colectivo; desde el capital fsico hasta el capital relacional.

Interacciones estrategicas en la ciudad como red de sujetos y actores colectivos


voto
Alta direccin Policy markers Burocracia Usuario de servicios residenciales Residentes

Stock Holder Propietarios de Terrenos Construcciones Estructuras

Stake - Holder Trabajadores Empresas locales Proveedores (profesionales, constructores) Socios externos. Gobiernos nacionales Gobiernos regionales Universidades Otras ciudades (redes de ciudades)

Usuarios de servicios pblicos Plan estratgico clientes No residentes

Empresas locales

Usuario de servicios localizados

empresas externas

xito
Fracaso Fuga de capitales Fuga de cerebro (Demanda de ciudad) Fracaso Fuga de residentes Fuga de empresas

el papel y la responsabilidad de la planificacin territorial se han ampliado,

proponiendo nuevos desafos de tipo cultural y poltico.

Integrar objetivos espaciales y econmicos; de tipo sectorial; desarrollar nuevos principios integrados para alcanzar un objetivo de sostenibilidad; garantizar una posibilidad de participacin efectiva y eficaz de los ciudadanos en las decisiones que les afectan

estn abriendo nuevas vas para polticas de desarrollo territorial mas eficaces, transparentes y participativas.

En este sentido, nuevos mtodos y practicas de programacin negociada, formas diferentes de asociacin entre sector publico y privado y formas diferentes de acuerdo negociado en el campo de los grandes proyectos urbanos,

constituyen todos ellos desafos relevantes que exigen una rpida evolucin en los modelos de gobernante.

Fases del proceso de planificacin


Preparacin del proceso Redaccin del plan estratgico Divisin de MISIN y VISIN

Diseo del sistema de seguimiento y evaluacin

Comunicacin

Identidad cultural

Anlisis y situacin actual

Plan de accin e implementacin

Aspectos estratgicos

Establecimiento objetivo y estrategias

Aspectos operativos